譚泉海 夏小琴

（1.動(dòng)力谷發(fā)展研究中心；2.株洲市新華村軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所）

自2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家逐步明確要優(yōu)化整合科技創(chuàng)新平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱科創(chuàng)平臺(tái)）?！笆濉逼陂g，科技部、國(guó)家發(fā)改委等部委對(duì)國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)的整合已有具體行動(dòng)。進(jìn)入“十四五”，圍繞強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)的優(yōu)化整合呈加速推進(jìn)之勢(shì)。

國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)種類繁多，主要由科技部和國(guó)家發(fā)改委管理。2017年8月，科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》(以下簡(jiǎn)稱《整合方案》)，明確提出了國(guó)家科技創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家科創(chuàng)基地）的概念，將科技部和國(guó)家發(fā)改委管理的主要科創(chuàng)平臺(tái)納入國(guó)家科創(chuàng)基地范疇建設(shè)，劃分科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類，主要由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等組成，旨在圍繞國(guó)家目標(biāo)，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。方案的發(fā)布，確立了國(guó)家科創(chuàng)基地在國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)中領(lǐng)頭雁的地位，鎖定了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的攻堅(jiān)方向，拉開(kāi)了國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)優(yōu)化調(diào)整的序幕。

一、國(guó)家科創(chuàng)基地重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)比

（一）國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)重實(shí)驗(yàn)室）同屬于實(shí)驗(yàn)室體系，均起步于1984年，均以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，均面向科學(xué)前沿和經(jīng)濟(jì)社會(huì)，均將開(kāi)展基礎(chǔ)性科學(xué)研究作為科創(chuàng)任務(wù)。同時(shí)，兩者各具特點(diǎn)。

（1）定位不同?！墩戏桨浮泛汀丁笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)一步明確了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的功能定位。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室定位于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家安全，是體現(xiàn)國(guó)家意志、實(shí)現(xiàn)國(guó)家使命、代表國(guó)家水平、保障國(guó)家安全的大型綜合性研究基地，是國(guó)家規(guī)格最高的實(shí)驗(yàn)室。國(guó)重實(shí)驗(yàn)室定位于科技在國(guó)際和國(guó)內(nèi)的引領(lǐng)帶動(dòng)，是面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)等，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，發(fā)揮原始創(chuàng)新能力引領(lǐng)帶動(dòng)作用的平臺(tái)。（2）規(guī)模不同。從總體規(guī)模來(lái)看，國(guó)重實(shí)驗(yàn)室在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。目前國(guó)家實(shí)驗(yàn)室序列建設(shè)情況為：8個(gè)新掛牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)2003年以前建成的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室以及9個(gè)籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。而正在運(yùn)行的國(guó)重實(shí)驗(yàn)室共有522個(gè)，體系主要組成為國(guó)家研究中心、學(xué)科國(guó)重實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國(guó)重實(shí)驗(yàn)室以及省部共建國(guó)重實(shí)驗(yàn)室。從個(gè)體規(guī)模來(lái)看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在組織架構(gòu)、建設(shè)規(guī)模等方面遠(yuǎn)大于國(guó)重實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)《國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總體要求》（國(guó)科發(fā)基字〔2003〕389號(hào)），國(guó)家實(shí)驗(yàn)室在現(xiàn)有國(guó)重實(shí)驗(yàn)室和其它相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上高起點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)是規(guī)模較大、學(xué)科交叉、人才匯聚、管理創(chuàng)新的國(guó)際一流實(shí)驗(yàn)室，以圍繞重大科技問(wèn)題組成的若干科學(xué)研究單元和公共技術(shù)支撐平臺(tái)為基本組織結(jié)構(gòu)。（3）管理不同。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室實(shí)行理事會(huì)管理制度，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地方乃至社會(huì)力量共同建設(shè)、共同支持、共同管理。如：青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室由科技部、山東省、青島市共建，主要依托中國(guó)海洋大學(xué)等五家科研機(jī)構(gòu)，由青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心（事業(yè)單位）和青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有限公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與管理。國(guó)重實(shí)驗(yàn)室實(shí)行分級(jí)分類管理制度，由科技部宏觀管理、地方行政管理、依托單位具體管理。如：硬質(zhì)合金重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由科技部和湖南省科技廳雙重管理，依托株洲硬質(zhì)合金集團(tuán)有限公司運(yùn)行管理。

（二）國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）

（1）相似。根據(jù)管理辦法定義，國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室均依托于企業(yè)、科研院所、高校建設(shè)，同屬于研究開(kāi)發(fā)類平臺(tái)。其中，國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的相似度最高，均定位于國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)及需求，服務(wù)于重點(diǎn)工程，側(cè)重于技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，均提出要解決關(guān)鍵裝備問(wèn)題。國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）是為構(gòu)建和完善各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系，在省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）基礎(chǔ)上建設(shè)的國(guó)地聯(lián)合平臺(tái)，與國(guó)家工程研究中心（國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室）是同宗同源的“兄弟”，一一對(duì)應(yīng)。（2）差異。一是管理不同。在管理?xiàng)l線上，國(guó)家工程技術(shù)研究中心由科技部門(mén)主管，其余平臺(tái)為發(fā)改部門(mén)。在管理模式上，國(guó)家工程技術(shù)研究中心由科技部組織管理，地方科技廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理，偏重從國(guó)家層面管理。其余平臺(tái)由國(guó)家和地方發(fā)改委雙重管理，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)宏觀管理，地方發(fā)改委負(fù)責(zé)具體管理。二是資金支持有大小。國(guó)家對(duì)國(guó)家工程研究中心的資金支持力度最大，國(guó)家工程技術(shù)研究中心支持次之，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室已取消支持。國(guó)家工程技術(shù)研究中心組建經(jīng)費(fèi)來(lái)源遵循“三三”制原則（國(guó)家、銀行貸款、地方），國(guó)家原則上不給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委對(duì)國(guó)家工程研究中心的籌建有中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，依據(jù)國(guó)家政策給予資金支持；對(duì)國(guó)家工程研究中心的運(yùn)行給予后補(bǔ)助資金支持。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）已取消運(yùn)行過(guò)程中的資金和政策支持。三是組織形式有差異。國(guó)家工程技術(shù)研究中心主要依托單個(gè)獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)或多個(gè)科研單位群體，可與依托單位共用法人代表。在業(yè)務(wù)方面相對(duì)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立賬戶。國(guó)家工程研究中心一般采用法人形式組建和運(yùn)行。對(duì)于采取非法人形式組建的工程中心，需與依托單位在人、財(cái)、物的管理上保持清晰邊界，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠獨(dú)立核算、有據(jù)可查。

二、國(guó)家科創(chuàng)基地優(yōu)化路徑分析

我國(guó)科創(chuàng)平臺(tái)已形成以國(guó)家科創(chuàng)基地為主體的龐大體系，受頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善等影響，存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等問(wèn)題，不能完全適應(yīng)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求?！墩戏桨浮返挠“l(fā)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)科創(chuàng)平臺(tái)體系開(kāi)始有序調(diào)整，現(xiàn)對(duì)三類國(guó)家科技創(chuàng)新基地平臺(tái)的優(yōu)化調(diào)整路徑分析如下。

（1）基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)：率先整合，最先完成。該類平臺(tái)定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取觀測(cè)數(shù)據(jù)等科學(xué)研究工作，提供科技資源和科學(xué)數(shù)據(jù)支持服務(wù)，具有分布數(shù)量相對(duì)較少、設(shè)施規(guī)模相對(duì)較小、平臺(tái)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)，因此優(yōu)化調(diào)整難度最低，進(jìn)度最快。2018年2月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，標(biāo)志著基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)整合開(kāi)始。2018年6月，科技部印發(fā)《國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站管理辦法》，觀測(cè)研究站整合開(kāi)始。2019年6月，科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化調(diào)整名單，表明該平臺(tái)整合初步完成。2019年7月，科技部公布國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)研究站優(yōu)化調(diào)整名單，將原來(lái)106個(gè)優(yōu)化整合為97個(gè)，表明該平臺(tái)整合初步完成，也標(biāo)志著基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)整合基本完成。（2）技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化類平臺(tái)：穩(wěn)步整合，嚴(yán)控?cái)?shù)量。該類平臺(tái)主要定位于開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，相比基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)，該類平臺(tái)分布數(shù)量較多、設(shè)施規(guī)模較大、平臺(tái)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，因此優(yōu)化調(diào)整難度較大，正逐步展開(kāi)，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。一是整合重構(gòu)國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，合理歸并為國(guó)家工程研究中心。2015-2017年，國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）總數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，從290個(gè)增至348個(gè)。2017年科技部、發(fā)改委明確指

出，不再批復(fù)新建國(guó)家工程技術(shù)研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室。從2018年開(kāi)始，國(guó)家工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）創(chuàng)建緊急剎車，數(shù)量保持穩(wěn)定，總數(shù)維持在350個(gè)，實(shí)質(zhì)性整合暫未實(shí)施。2020年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家工程研究中心管理辦法》，為整合具體實(shí)施提供了依據(jù)，標(biāo)志著國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室整合開(kāi)始。該辦法明確指出，廢止《國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室管理辦法（試行）》（2007年第54號(hào)令），國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室參照本辦法進(jìn)行管理，但不享受規(guī)定支持政策，倒逼國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的歸并或轉(zhuǎn)建。2021年，國(guó)家發(fā)改委分兩批對(duì)現(xiàn)有國(guó)家工程研究中心和國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展優(yōu)化整合，最終191家納入新的管理序列，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，此平臺(tái)整合基本完成。二是對(duì)國(guó)家工程技術(shù)研究中心實(shí)行多渠道優(yōu)化整合。對(duì)符合《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》（國(guó)科發(fā)區(qū)[2021]17號(hào)）的國(guó)家工程技術(shù)研究中心，將其納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心管理，其余進(jìn)行內(nèi)部?jī)?yōu)化整合。2017年，國(guó)家工程技術(shù)研究中心達(dá)398個(gè)，相比2016年增加38個(gè)；但從2018年開(kāi)始，科技部對(duì)該類平臺(tái)凍結(jié)，暫未發(fā)布新增名單，暫未有實(shí)施整合或支持轉(zhuǎn)建的具體行動(dòng)。三是將國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心定位為高含金量的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化類平臺(tái)，推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)做出適應(yīng)性調(diào)整?！秶?guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》（國(guó)科發(fā)基[2021]17號(hào)）指出將嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量。截至2022年3月，國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心已授牌3家綜合類、16家領(lǐng)域類。部分省份如山東省正在將國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建為省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，搶占國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)先機(jī)。（3）科學(xué)與工程研究類平臺(tái)：整合相對(duì)緩慢，取得階段成效。此類平臺(tái)瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，開(kāi)展戰(zhàn)略前沿性、基礎(chǔ)綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)重實(shí)驗(yàn)室。國(guó)重實(shí)驗(yàn)室學(xué)科分布繁雜，數(shù)量分布最多，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等級(jí)最高、投資最多、規(guī)模最大，優(yōu)化、調(diào)整及創(chuàng)建難度最大，進(jìn)展必然最慢。一是國(guó)重實(shí)驗(yàn)室經(jīng)歷新增放緩、沉寂醞釀后，迎來(lái)體系轉(zhuǎn)變、分批重組的新局面。國(guó)重實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量在2015-2016年大幅增加，從255個(gè)增加到488個(gè)。隨著國(guó)家重組實(shí)驗(yàn)室體系的信號(hào)釋放，國(guó)重實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和批復(fù)開(kāi)始剎車，2018年，2家學(xué)科類和4家企業(yè)類因未通過(guò)評(píng)估被摘牌，總數(shù)被優(yōu)化掉6家。因種種原因，2019到2020年兩年間，又新增21家，但2021年以后新建批復(fù)進(jìn)一步放緩，總數(shù)保持在522個(gè)。2018年，科技部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，此后未出臺(tái)相關(guān)整合配套方案，未開(kāi)展規(guī)模性優(yōu)化整合，直到2021年編制完成重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系方案，國(guó)重實(shí)驗(yàn)室體系重組迎來(lái)重大轉(zhuǎn)變，將采取試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)的方式重組全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。2022年開(kāi)始，國(guó)重實(shí)驗(yàn)室體系重組進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，目前科技部已遴選出首批20個(gè)標(biāo)桿全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室批準(zhǔn)建設(shè)，未來(lái)將按領(lǐng)域、分批次陸續(xù)重組。與國(guó)家工程研究中心優(yōu)化整合進(jìn)展相比，國(guó)重實(shí)驗(yàn)室整合相對(duì)緩慢，時(shí)間跨度更長(zhǎng)。二是緊跟國(guó)家科技創(chuàng)新中心的布局建設(shè)標(biāo)桿國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)老牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化調(diào)整，促動(dòng)各省培育國(guó)家實(shí)驗(yàn)室“預(yù)備隊(duì)”。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)格，大部分處于籌建狀態(tài)。2018年，全國(guó)建成并保留的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室有4個(gè)，另有試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室1個(gè)和籌建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室9個(gè)。進(jìn)入“十四五”，國(guó)家提出要加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?，新設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的落子始終追隨國(guó)家科技創(chuàng)新中心的布局。2021年以來(lái)，以國(guó)家科技創(chuàng)新中心為載體，陸續(xù)在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建成掛牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室8個(gè)，全力支撐國(guó)家科技創(chuàng)新中心建設(shè)。2022年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》指出，要建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系。國(guó)重實(shí)驗(yàn)室整合已進(jìn)入全面加速期，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)亦將保持同步加速。預(yù)計(jì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室下一步將以新建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為標(biāo)桿，重整升級(jí)老牌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，初步形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的要求，各省應(yīng)時(shí)而動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建各具特色的省實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)奪國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系最后“拼圖”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有11個(gè)省份布局近百家省實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已形成上有標(biāo)桿引領(lǐng)、下有預(yù)備輸送的良好局面。

三、總結(jié)與展望

國(guó)家科創(chuàng)基地的優(yōu)化調(diào)整是推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新體系適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的改革之舉。本研究明晰了國(guó)家科創(chuàng)基地及重點(diǎn)平臺(tái)的概念，將政策文件和部委平臺(tái)整合動(dòng)向串聯(lián)起來(lái)，節(jié)點(diǎn)性分析了國(guó)家科創(chuàng)基地的優(yōu)化路徑，總結(jié)與展望如下。

一是國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)的優(yōu)化調(diào)整服務(wù)于國(guó)家科技創(chuàng)新體系革新和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量打造。進(jìn)入21世紀(jì)，新一輪科技革命加速演進(jìn)，中國(guó)已成為全球科技創(chuàng)新的重要參與者，相比美國(guó)龐大、完善、成熟的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新體系不能全面支撐中國(guó)深度參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家科創(chuàng)體系改革勢(shì)在必行。作為國(guó)家科創(chuàng)體系的重要組成，國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)成為我國(guó)科創(chuàng)體系改革的開(kāi)路先鋒，通過(guò)自身的優(yōu)化調(diào)整引領(lǐng)帶動(dòng)省級(jí)以下科創(chuàng)平臺(tái)“靠攏”優(yōu)化，最終建立一套完備、成熟的全國(guó)科創(chuàng)平臺(tái)體系，為全國(guó)科創(chuàng)體系革新打好頭陣。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量事關(guān)國(guó)家安全，將深刻影響全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，從國(guó)家發(fā)布的系列方案和采取的措施中可以看出，優(yōu)化調(diào)整的最終目標(biāo)是培育和組建一支在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中不落下風(fēng)、自立自強(qiáng)的國(guó)家戰(zhàn)隊(duì)。

二是國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)新體系建設(shè)始于“十三五”，成于“十四五”。2016年，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)家平臺(tái)新體系建設(shè)的起點(diǎn)，國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)進(jìn)入飛速發(fā)展期。2017年發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新基地與條件保障能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》和《整合方案》對(duì)國(guó)家科創(chuàng)平臺(tái)體系建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)?！笆濉逼陂g，國(guó)家采取先易后難、先控后合、先立后帶的思路，完成了基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺(tái)優(yōu)化整合，穩(wěn)步推進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化類平臺(tái)的優(yōu)化建設(shè)，于“十三五”尾期開(kāi)啟了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系的重構(gòu)。按照國(guó)家“十四五”規(guī)劃中構(gòu)建和強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的目標(biāo)，隨著當(dāng)前國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系的加速建設(shè)，預(yù)計(jì)我國(guó)科創(chuàng)平臺(tái)新體系有望在“十四五”期間基本建成。

三是“十四五”將初步建成適應(yīng)新時(shí)期全球科技競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情和供給沖擊令全球經(jīng)濟(jì)身陷囹圄，科技創(chuàng)新成為主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)逐的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)正加緊布局打造大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)中心，建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心。綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)城、大科學(xué)裝置正成為國(guó)家科技創(chuàng)新中心的特征屬性。目前，國(guó)家科技創(chuàng)新中心東西南北中均已布局，國(guó)家科技創(chuàng)新主干網(wǎng)絡(luò)初步形成。若繼續(xù)布局，擁有眾多優(yōu)質(zhì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的西安將成為國(guó)家布局西北地區(qū)的首選；已布局綜合性國(guó)家科學(xué)中心的合肥，將成為連接武漢和上海的區(qū)域節(jié)點(diǎn)布局。隨著區(qū)域科創(chuàng)中心建設(shè)的推進(jìn)，科技資源集中、科創(chuàng)氛圍濃厚的省會(huì)城市或城市群將成為其余區(qū)域科技創(chuàng)新中心的承接點(diǎn)?？苿?chuàng)區(qū)域節(jié)點(diǎn)將面向周邊城市輻射科技創(chuàng)新力，與北京、上海、大灣區(qū)三大科創(chuàng)中樞節(jié)點(diǎn)構(gòu)建一張全國(guó)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向全球輸出科技創(chuàng)新中國(guó)的影響力。