伍 嘉

（云南開放大學(xué) 云南省干部在線學(xué)習(xí)學(xué)院）

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。對鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，更為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用，也直接影響著鄉(xiāng)村的規(guī)劃和發(fā)展。正因?yàn)榇?，黨和政府把包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，首先要推進(jìn)人的現(xiàn)代化和農(nóng)民的職業(yè)化。鄉(xiāng)村的建設(shè)者尤其是本土的建設(shè)者是鄉(xiāng)村發(fā)展中必不可少的因素，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵和根基，因此，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展決定著鄉(xiāng)村的振興，鄉(xiāng)村教育水平的提高直接影響著鄉(xiāng)村振興的步伐。

（一）教育水平提升是最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障

在十九大報告中，習(xí)近平總書記提出將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為新時期“三農(nóng)”工作重要的環(huán)節(jié)，把“決勝全面建成小康社會”作為需要堅定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，突顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。從戰(zhàn)略的角度看，鄉(xiāng)村振興對于決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國至關(guān)重要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先明確了要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其次又提出五個方面的具體目標(biāo)，它們分別是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

除了“產(chǎn)業(yè)興旺”，我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不僅僅是“村容整潔”，而是要“生態(tài)宜居”。如果說改變農(nóng)村臟亂差局面的目標(biāo)是“村容整潔”，那么鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是讓農(nóng)村成為生態(tài)宜居之地，而且，這是針對全體居民而言的。習(xí)近平總書記曾經(jīng)引用過《增廣賢文》里的詩句：“竹籬茅舍風(fēng)光好，道院僧堂終不如。” 詩句形象生動地體現(xiàn)出人們對安居樂業(yè)的真實(shí)需求，如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能使農(nóng)村發(fā)生根本性的變化，讓老百姓樂居，便是真正的生態(tài)宜居，并真正實(shí)現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

具體目標(biāo)中還提到了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，而“鄉(xiāng)風(fēng)文明”與“生態(tài)宜居”其實(shí)有著密切的聯(lián)系。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不僅是整個農(nóng)村社會環(huán)境的變化，也是文化自信、文化自覺的體現(xiàn)，意味著要弘揚(yáng)以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)村文明。要實(shí)現(xiàn)這樣的社會環(huán)境文明化，就需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體素質(zhì)的提升和自我覺醒。

綜合來看鄉(xiāng)村振興的五大目標(biāo)，其實(shí)也可以理解為就是要盡量實(shí)現(xiàn)或趨近于“城鄉(xiāng)等值”，也就是讓身處城市或鄉(xiāng)村的人們，能享受到相似或者等值的公共服務(wù)。所謂“城鄉(xiāng)等值”，就是要逐漸縮小農(nóng)村和城市的差距；提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量；增加農(nóng)村人口的就業(yè)機(jī)會和收入水平；提升農(nóng)村人口的教育水平和文化素養(yǎng)；優(yōu)化農(nóng)村的勞動條件和居住環(huán)境等。

“城鄉(xiāng)等值”，尤為重要的就是教育水平的等值。農(nóng)村社會的發(fā)展涵蓋了人們?nèi)粘Ｋ暗姆椒矫婷?，比如：環(huán)境建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化事業(yè)、技術(shù)技能等等。不難看出，教育是推動這許多方面進(jìn)步的重要抓手。通過扶持農(nóng)村教育，可以讓農(nóng)村人口由被動地接受知識逐步過渡到自主渴求知識，這是一種學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力的覺醒；同時，也要使學(xué)習(xí)的需求從農(nóng)業(yè)技術(shù)向非農(nóng)業(yè)技術(shù)、衛(wèi)生文化等方面延伸。由此可見，教育水平的等值可以說是最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個保障。

（二）教育領(lǐng)域的廣泛共識和重要舉措是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支持

鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，對接和服務(wù)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是教育部門和教育工作者義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。廣大教育工作者普遍認(rèn)識到，正確的道德觀和世界觀、更大的眼界和格局、更高的自身素質(zhì)，這些能力的建立將決定著鄉(xiāng)村社會群體的正向成長，但這些能力卻不是一朝一夕就能夠獲得的，它需要經(jīng)過長久的培育和引導(dǎo)，而這個培育和引導(dǎo)的過程就需要通過教育手段來完成。同時，教育的公平性也尤為重要，要讓教育的雨露滋潤到每一位居住在農(nóng)村的老百姓。要下大力氣解決鄉(xiāng)村教育存在的優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、教育質(zhì)量亟待提高等群眾普遍關(guān)注的問題，著力改變鄉(xiāng)村教育存在的“不平衡不充分的發(fā)展”現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動能。

教育部2022年工作要點(diǎn)中不乏相關(guān)內(nèi)容，包括：發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，推進(jìn)中西部高等教育振興計劃，大力推進(jìn)部省合建工作；辦好繼續(xù)教育，與時俱進(jìn)，依據(jù)新時代發(fā)展的需要，通過政策支持體系的完善，提升并規(guī)范管理水平，使人才培養(yǎng)質(zhì)量得到明顯提升，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的步伐；推進(jìn)教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗(yàn)，跟上新時代發(fā)展的腳步，著眼區(qū)域性特征，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動；啟動實(shí)施中西部教育振興發(fā)展計劃，探索教育改革發(fā)展的新模式。

二、云南鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

云南是全國少數(shù)民族成分最多的省份，有25個邊境縣（市）分別與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長4060公里。有彝族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、傈僳族、拉祜族、佤族、瑤族、景頗族、布朗族、布依族、阿昌族、怒族、德昂族、獨(dú)龍族16個少數(shù)民族跨境而居，是全國跨境民族最多的省份。

（一）歷史原因和地理環(huán)境等因素限制了云南偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口受教育的機(jī)會

由于歷史原因和地理環(huán)境，沿邊跨境民族基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，加之云南邊境民族地區(qū)人口居住分散、交通不便、信息不暢，從客觀上限制了人們的受教育機(jī)會。

云南省有25個世居少數(shù)民族，其中有9個“直過民族”：獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、傈僳族、拉祜族和佤族，總?cè)丝谟?32.7萬人，是我國“直過民族”最多、最集中的省份?！爸边^民族”的名稱是其社會形態(tài)的變遷過程的反映。在中華人民共和國成立初期，這些少數(shù)民族尚處于原始社會末期或奴隸社會時期，進(jìn)入新中國后，在國家的高度重視和關(guān)懷下，幫助他們“直接過渡”到社會主義社會?！爸边^民族”地區(qū)貧困面大、貧困程度深，人均受教育年限明顯低于全國平均水平。

2017年3月，教育部、國家語委聚焦薄弱地區(qū)和人群，發(fā)布了《國家通用語言文字普及攻堅工程實(shí)施方案》，首次提出“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語”。由于歷史形成的原因，云南“直過民族”群眾大多居住于邊境、高山、峽谷地區(qū)，他們生活的區(qū)域自然環(huán)境艱險閉塞，導(dǎo)致社會發(fā)展滯后、居民自我發(fā)展能力弱，各家各戶比較分散，一山一水一坡相隔就語言不通的現(xiàn)象十分常見。

（二）組建符合云南鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍是有效實(shí)施本地教育發(fā)展的核心

云南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要以農(nóng)業(yè)振興為抓手帶動旅游、生產(chǎn)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)振興則需要以質(zhì)量興農(nóng)為根本指導(dǎo)。農(nóng)村整體素質(zhì)的提升和自我覺醒，是一個逐步喚醒的過程，如何建立農(nóng)村居民的文化自信和文化自覺？如何讓鄉(xiāng)村能夠獲得更多的甚至能與城市相近的社會資金與社會人才？只有在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會環(huán)境的文明化，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)增長，才能改變鄉(xiāng)村落后、城市繁榮的不平衡格局，讓農(nóng)村成為安居、樂居、宜居的沃土，同時也就能對產(chǎn)業(yè)、資金、人產(chǎn)生更大的引力。

從長遠(yuǎn)來看，扶智是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵。目前，云南農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭成員，普遍存在學(xué)習(xí)能力弱、學(xué)習(xí)意識落后的問題。讓農(nóng)村的孩子得到良好的教育，需要通過持續(xù)幾代的教育發(fā)展來提高農(nóng)村地區(qū)整體的教育水平和教育意識。由此可見，發(fā)展教育是云南鄉(xiāng)村振興過程中的重要先期工作，將持續(xù)地影響著鄉(xiāng)村振興的長效性。

教育的實(shí)施需要一支合格的隊(duì)伍去推進(jìn)，鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍的組建也正是教育體系構(gòu)建的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建符合云南鄉(xiāng)村教育需求的鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍是有效實(shí)施本地教育發(fā)展的核心，這支隊(duì)伍的人員需要相對穩(wěn)定，具備良好的職業(yè)素質(zhì)，結(jié)構(gòu)上也應(yīng)當(dāng)兼具基礎(chǔ)性、專業(yè)性、區(qū)域性等特征。在云南鄉(xiāng)村教育發(fā)展的推進(jìn)過程中，需要同步組建和打造一支振興鄉(xiāng)村教育的基層干部和教師隊(duì)伍,尤其是有志于返鄉(xiāng)規(guī)劃家鄉(xiāng)的年輕人，把他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要支柱。

然而，單純從教師隊(duì)伍看，目前我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在著教師數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、流動性大、幸福滿意度不高、農(nóng)村學(xué)校缺少吸引力等多重問題，我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中面臨著很多亟待解決的問題，不應(yīng)讓這些問題成為束縛農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，云南省農(nóng)村基層黨組織的年齡層是比較合理的，而且選拔方式比較多元化，還形成了“大學(xué)生當(dāng)村干部”的制度，豐富了云南省農(nóng)村基層黨組織的人才結(jié)構(gòu)。教育是一個潛移默化的過程，也是一個終身學(xué)習(xí)的歷程，學(xué)校教育和社會課堂對每一個受教育者都有著不容忽視的作用。因此，這支鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍應(yīng)由單純的學(xué)校教師擴(kuò)大到當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍。

三、云南鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍建設(shè)的思考

著眼未來，要做好鄉(xiāng)村教育，需要建立一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育隊(duì)伍。只有從基礎(chǔ)開始為“培育”做好準(zhǔn)備，才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村地區(qū)的教育質(zhì)量,幫助當(dāng)?shù)厝嗣駨乃枷氲轿镔|(zhì)都走向富裕。這是一個需要立足長遠(yuǎn)的工程，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的持續(xù)發(fā)展并使其產(chǎn)生衍生效應(yīng)，需要從宏觀布局，一邊修筑基礎(chǔ)一邊實(shí)施不同分支上的具體教育實(shí)踐。這當(dāng)中，教育隊(duì)伍的建設(shè)需要多管齊下，因地制宜地尋求解決方案，結(jié)合我省的實(shí)際情況，以下幾方面十分重要。

（一）設(shè)計搭建動態(tài)調(diào)整的鄉(xiāng)村教育隊(duì)伍培訓(xùn)體系

無論身在何處，為了能夠與時俱進(jìn)地提升教育隊(duì)伍的教育能力和知識水平，持續(xù)培養(yǎng)是必不可少的。其實(shí)，從教育的公平性來看，鄉(xiāng)村干部和教師在這方面同樣應(yīng)獲得與城市等值的培訓(xùn)提升機(jī)會，讓他們能夠同步適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢。

提升鄉(xiāng)村干部和教師的專業(yè)水平應(yīng)當(dāng)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，設(shè)計搭建動態(tài)調(diào)整的培訓(xùn)體系。要關(guān)注區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村干部和教師及鄉(xiāng)村社會環(huán)境變化的發(fā)展需求，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)手段，并合理引入第三方評估評價機(jī)制，設(shè)計搭建內(nèi)容配置合理、高效、系統(tǒng)完善、具有調(diào)節(jié)機(jī)制的培訓(xùn)體系，目的是要通過動態(tài)培訓(xùn)，使得提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量這項(xiàng)工作更具有前瞻性。鄉(xiāng)村干部和教師培訓(xùn)體系的搭建可以作為繼續(xù)教育培訓(xùn)體系中的一個重要分支來加以統(tǒng)籌策劃。通過保障制度的完善、培訓(xùn)內(nèi)容的拓展、培訓(xùn)方式的創(chuàng)新、培訓(xùn)師資的整合、管理方式的優(yōu)化、評價機(jī)制的引入等一系列措施，通過繼續(xù)教育適應(yīng)性地提升鄉(xiāng)村干部和教師的業(yè)務(wù)水平，使鄉(xiāng)村干部和教師的能力提升向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、常態(tài)化方向發(fā)展。

（二）重視少數(shù)民族地區(qū)干部和教師隊(duì)伍建設(shè)

云南，是中國少數(shù)民族最多的省份。云南農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族語言具有獨(dú)特而豐富的地域性特征,這既是優(yōu)勢也是劣勢。一方面，少數(shù)民族獨(dú)特的語言特征是我們國家重要的文化遺產(chǎn)，在推廣普通話的同時，少數(shù)民族的語言需要得到足夠的尊重和重視，這也是一種文化自信的表現(xiàn)；但另一方面，如何做到既保護(hù)了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的語言文化，又能突破語言交流屏障，有效地實(shí)施教學(xué)活動，就成為亟待解決的問題。因此，直接在少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的本土干部和教師，對于突破語言的鴻溝，有效地開展教育工作，將是最為高效的方式。

（三）發(fā)揮農(nóng)村返鄉(xiāng)青年干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的作用

鄉(xiāng)村振興工作，在著眼當(dāng)前解決成年人提高勞動收入的同時，更為重要的是，要著眼農(nóng)村家庭中的少年兒童，讓這一代人在志向上和智力上逐步成熟和發(fā)展起來。對青少年的影響來自于物質(zhì)和精神兩個層面。物質(zhì)層面，之前的貧困使得青少年的發(fā)展環(huán)境極度受限，家庭和農(nóng)村社會環(huán)境不能給予他們充足的學(xué)習(xí)支持和幫助；精神層面，相較城市的青少年而言，農(nóng)村青少年的內(nèi)心更需要建立發(fā)展的信心和對未來發(fā)展的預(yù)期，從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)的激情?？梢钥闯?，精神層面的培育對青少年的影響更大。所以，應(yīng)盡早地在農(nóng)村地區(qū)對青少年介入教育影響，進(jìn)行積極的心理疏導(dǎo)，拓展他們的視野和格局，讓青少年脫離來自于精神層面的負(fù)面影響，從而更愿意通過學(xué)習(xí)和自身的努力去改善生活的狀況和環(huán)境。目前，這樣的動力是他們的家庭成員無法給予的，這就需要有效地從農(nóng)村青年教師身上充分挖掘潛力、尋找方法，以便能更有效地通過教育對農(nóng)村青少年產(chǎn)生正向影響。

農(nóng)村青年干部和教師大多數(shù)都是來自農(nóng)村，他們是從農(nóng)村走出去，學(xué)成后又返回農(nóng)村，并扎根家鄉(xiāng)的青年知識分子，是教育的受益者，他們也更深知鄉(xiāng)村教育振興的重要性，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的了解更深入，又具備更高的知識水平和見識。對于農(nóng)村青少年而言，這些農(nóng)村青年干部和教師的自身經(jīng)歷也更具有正面的榜樣作用，可以讓農(nóng)村青少年激發(fā)出樹立遠(yuǎn)大志向、提振發(fā)展自信、提升智力水平的精神動力，從而對“學(xué)習(xí)改變命運(yùn)”產(chǎn)生共鳴。

（四）強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)

“身正為師，德高為范”，加強(qiáng)農(nóng)村干部和教師隊(duì)伍建設(shè)、重視師道尊嚴(yán)。師德師風(fēng)建設(shè)、干部和教師隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)、教育過程管理等方面同樣是加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展中教育隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵?；谠颇相l(xiāng)村尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)長期存在教育失衡的情況，更應(yīng)通過深化和長效地推進(jìn)師德師風(fēng)的整體建設(shè)，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時各地要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法，還要做好與之相適應(yīng)的宣傳工作，挖掘反映新時代教師風(fēng)范的典型案例。

（五）落實(shí)必要的政策扶持

為了吸引青年返鄉(xiāng)從教從政，潛心育人，配套的政策扶持是必不可少的。包括鄉(xiāng)村干部和教師的編制機(jī)制、收入水平、工作和生活環(huán)境、專業(yè)素質(zhì)能力提升通道等方面。在政策扶持上同樣需要換位思考，向“城鄉(xiāng)等值”的目標(biāo)趨近。隨著時代的發(fā)展，新形勢下同樣需要采取新型的戰(zhàn)略規(guī)劃思路來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興，教育方面也應(yīng)由過去的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展向“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展邁進(jìn)。要關(guān)注到教師的切身利益，結(jié)合我省實(shí)際，把和干部和教師息息相關(guān)的管理制度、培訓(xùn)制度、內(nèi)涵建設(shè)等各環(huán)節(jié)的改革落到實(shí)處，促進(jìn)教育向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。同時，也要營造安心、靜心的環(huán)境，提倡效能革命，讓干部和教師將更多的精力放到工作中。

四、小結(jié)

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是一個長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍建設(shè)，就是要在鄉(xiāng)村振興的初始階段筑牢教育的根基，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人，教會他們自我發(fā)展的能力，在他們的內(nèi)心注入對美好生活的正確理解和渴望，進(jìn)而學(xué)會沿著自己能力的邊界去生長。著眼農(nóng)村教育隊(duì)伍建設(shè)，重視鄉(xiāng)村教育發(fā)展，假以時日，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的同時，鄉(xiāng)村，將成為枝繁葉茂的綠色家園。