馬 晴

（云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息與宣傳中心，云南 昆明 650224）

2021年，云南省出臺《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實施意見》，目的是增加鄉(xiāng)村人才數(shù)量、提升人才質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配比，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局提供堅實的支撐。文章從云南省鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀和相關(guān)實踐、推動鄉(xiāng)村人才振興的途徑等方面進(jìn)行思考探索，為云南省鄉(xiāng)村人才振興提出外引內(nèi)培并舉、在人才激勵政策上給予一定傾斜等建議，讓更多人才愿意來到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，能在鄉(xiāng)村干出成績、做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)自我價值，獲得幸福感和滿足感。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量不足

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)致使大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)“人氣不足”；農(nóng)業(yè)效益低、風(fēng)險高、投資周期長等因素導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的主體“信心不足”；農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在短板，人居環(huán)境的落差體驗與不適應(yīng)性導(dǎo)致返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的人才“動力不足”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)τ谌瞬诺奈Σ粔?，?dǎo)致整個鄉(xiāng)村人才的總量不足。根據(jù)云南省第7次人口普查數(shù)據(jù)，近十年來，云南省城鎮(zhèn)人口增加了744.8萬人，城鎮(zhèn)化率突破50%，比2010年提高了14.85個百分點，城鎮(zhèn)化水平的提高，在一定程度削減了農(nóng)村基層一線的從業(yè)人數(shù)。云南省國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量僅占全國總數(shù)的2.5%，銷售收入僅占全國總數(shù)的2.2%，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量僅占全國總數(shù)的2.6%。產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)弱的問題也是制約鄉(xiāng)村人才數(shù)量的重要因素。與城市相比，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式單一、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、發(fā)展機會和發(fā)展空間受限，這些問題影響了很大一部分人才的選擇。

（二）流失嚴(yán)重

一是管理人才的流失使鄉(xiāng)村人才在引進(jìn)方面不夠規(guī)范、激勵方面不夠充分、流動方面不夠靈活，人才難以施展才華，獲得報酬較低，出現(xiàn)留不住人才的情況。如昆明市東川區(qū)僅2020年就有18名黨政人員離職，造成人才流失。二是大量勞動力外出就業(yè)，農(nóng)村勞動力的流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計2021年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1 558.19萬人，昭通市鎮(zhèn)雄縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力77.8萬人，2021年轉(zhuǎn)移就業(yè)66.8萬人，外出務(wù)工的大多為年輕人，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化。

（三）素質(zhì)不高

從人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，云南省鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才種類單一，主要集中在層次較低的種植養(yǎng)殖、簡單加工業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新產(chǎn)業(yè)、新領(lǐng)域人才卻嚴(yán)重缺乏。從人才成長培養(yǎng)角度看，主動學(xué)習(xí)意識不夠強烈，持續(xù)學(xué)習(xí)機會不夠豐富，導(dǎo)致人才的專業(yè)技能和素質(zhì)提升不夠，發(fā)展平臺局限，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村外向型經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。從受教育程度看，根據(jù)第七次人口普查公報，全國每10萬人中擁有大學(xué)、高中文化程度的分別為15 467人、15 088人，而云南省每10萬人中擁有大學(xué)、高中文化程度的分別僅為11 601人、10 338人，與全國平均水平差距較大。

二、鄉(xiāng)村人才振興的實踐

2021年，云南省委組織部印發(fā)《“萬名人才興萬村”行動方案》，通過人才引領(lǐng)、定向服務(wù)，助推全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興。截至2021年12月，云南省129個縣（市、區(qū)）已選派10 190名各類人才、16個專家服務(wù)團幫扶6 913個行政村。此外，云南省還通過多種方式和措施，破解鄉(xiāng)村人才短缺、留不住、引不進(jìn)等方面的問題。

（一）鄉(xiāng)村發(fā)展人才方面

一是持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)民經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者培養(yǎng)和鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動。截至2020年底，全省已累計培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民18.21萬人次。二是開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)。依托國家的“耕耘者”鄉(xiāng)村振興的培訓(xùn)計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”項目計劃，培育出懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理的致富帶頭人。三是實施“鄉(xiāng)村振興技能人才計劃”。出臺《關(guān)于實施“技能云南”行動的意見》，分不同的對象有針對性地開展需要的培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升競爭力，滿足不同勞動者的職業(yè)需求。四是深化科技特派員制度。制定出臺了《關(guān)于新時代深入推行科技特派員制度的實施意見》《云南省科技特派員三年行動計劃實施方案（2022—2024年）》等，在拓寬選派渠道、增加科技特派團服務(wù)模式、設(shè)立專項財政經(jīng)費、激發(fā)科技特派員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)熱情4方面實現(xiàn)新突破。印發(fā)《云南省科技支撐鄉(xiāng)村振興六大行動（2021—2025年）》，在5年內(nèi)選派科技特派團100個、科技特派員1萬人。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)人才方面

放寬縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職稱評聘條件，實施基層衛(wèi)生和三區(qū)三州職稱“定向評價、定向使用”，3 000多名基層人才取得高級職稱資格。實施《云南省鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)暫行辦法》，鼓勵縣級以上（含縣級）具有中級以上（含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員或具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的衛(wèi)生技術(shù)人員，自愿到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位上從事服務(wù)工作。印發(fā)《關(guān)于建立教師“省管校用”對口幫扶機制的實施方案》，建立教師對口幫扶機制，著力提升全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣普通中學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。此外，還通過健全完善基層醫(yī)療衛(wèi)生人才政策保障機制、實施省級補助鄉(xiāng)村醫(yī)生參加基本養(yǎng)老保險政策、實施特設(shè)崗位和專項招聘計劃、開展基層衛(wèi)生人員能力提升工程等，通過以上措施推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)保障水平。

（三）鄉(xiāng)村治理人才方面

對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)，通過單獨或綜合采取適當(dāng)降低職位學(xué)歷要求、放寬招考專業(yè)限制等措施，降低報考門檻。2021年以來，縣（市、區(qū)）公務(wù)員招錄數(shù)量占全省總數(shù)的80%。實施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平“雙提升”行動。自2018年以來，云南開放大學(xué)每年從全省村（社區(qū)）干部和后備力量中招收本科、?？茖W(xué)員，截至2021年，共招收2.59萬人，學(xué)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力均得到大幅提升。從2018年起，創(chuàng)新成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部，大力實施農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，培養(yǎng)儲備村級后備力量。印發(fā)《云南省基層黨建高質(zhì)量發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》，到2025年，全省農(nóng)村將回引優(yōu)秀人才、培養(yǎng)后備力量各3萬人，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。從2022年起在全省范圍內(nèi)全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部基本報酬增長機制，全省村干部崗位補貼原則上每月“正職”不低于4 500元、“副職”不低于3 500元、“委員”不低于2 500元，村民小組干部誤工補貼一般不低于500元，黨支部書記和小組長“一肩挑”的不低于700元。

三、鄉(xiāng)村人才振興的途徑

破解鄉(xiāng)村人才振興的難題，要圍繞“人”的問題進(jìn)行深入研究，圍繞“才”的問題持續(xù)培養(yǎng)，爭取將“人”不斷吸引和留住，不斷將“才”發(fā)掘和發(fā)揮，才能實現(xiàn)人才的持久振興。

（一）外 引

鄉(xiāng)村除了發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的功能外，還承擔(dān)著提供生態(tài)保障、生態(tài)產(chǎn)品、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能，這些鄉(xiāng)村獨有的功能也是鄉(xiāng)村吸引人才的招牌。

1.產(chǎn)業(yè)方面。2021年，云南省第十一次黨代會提出，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，隨著云南省加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要能與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展要求、發(fā)展特點相適應(yīng)的人才，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和科技人才。要持續(xù)提升云南農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和特色優(yōu)勢，讓更多的外來人才能夠選擇云南開展農(nóng)業(yè)投資，形成“干農(nóng)業(yè)有得賺”的良好氛圍。

2.生態(tài)方面。鄉(xiāng)村獨有的茂密森林、遼闊草原、茫茫大海、漠漠水田等自然景觀需要良好的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為依托，這也是最能吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的動力和資源。要持續(xù)提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、康養(yǎng)旅游吸引力，讓鄉(xiāng)村成為更多人“健康生活目的地”的首選；持續(xù)加強對鄉(xiāng)村獨一無二的景觀宣傳，讓更多的游客選擇到鄉(xiāng)村旅游，讓更多熱愛自然的人選擇鄉(xiāng)村作為生活和工作的地方。

3.文化方面。鄉(xiāng)村不僅僅是禮儀教化、農(nóng)耕文明的傳承，還承載著一代代人的鄉(xiāng)愁記憶和歸屬尋求。要持續(xù)宣傳好云南豐富多彩的民族文化和悠久厚重的歷史文化，讓更多愛好人文歷史的人選擇到鄉(xiāng)村發(fā)掘新天地，讓更多藝術(shù)工作者選擇到鄉(xiāng)村采風(fēng)找尋靈感，讓更多心靈漂泊的城市人到鄉(xiāng)村旅居，讓更多從鄉(xiāng)村出去的人?；丶覍ふ亦l(xiāng)愁。

（二）內(nèi) 培

云南省當(dāng)前在持續(xù)推進(jìn)的干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動中充分發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，各地黨員干部發(fā)揮熟鄉(xiāng)情、懂知識等優(yōu)勢，共計動員4萬余名公職人員回鄉(xiāng)參與規(guī)劃。本土人才具備專業(yè)素質(zhì)，對當(dāng)?shù)厝宋臍v史熟悉程度較高、自身成長經(jīng)歷和對鄉(xiāng)村培養(yǎng)的獨特情感，對本地的發(fā)展投入財力、精力的意愿更強，提出的鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理方面的意見更能切合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際和發(fā)展需求。對于本土人才的培養(yǎng)，主要靠以下幾個方面。

1.靠培訓(xùn)。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，尤其是要加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的培育，如電商人才、休閑旅游人才等，不斷提升其經(jīng)營能力。持續(xù)加強技能型人才培訓(xùn)，讓農(nóng)民能通過培訓(xùn)快速入門甚至掌握一項專業(yè)技術(shù)，根據(jù)市場的需求進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，讓培訓(xùn)后的人才有市場、有發(fā)展的潛能。

2.靠教育。鄉(xiāng)村本是開展鄉(xiāng)土教育和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的天然場所，然而近年來隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育功能難以充分發(fā)揮，一定程度讓鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)失去環(huán)境。近幾年來，農(nóng)耕傳統(tǒng)、紅色文化、非遺教育等多種源于農(nóng)村的鄉(xiāng)村研學(xué)教育受到較多關(guān)注，2022年“中央一號”文件也提出將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中、小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍，新發(fā)布的《義務(wù)教育勞動課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動納入了勞動課程內(nèi)容。同時，高等教育中鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)也是很重要一方面，涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生應(yīng)必修耕讀教育相關(guān)課程，涉農(nóng)高校也要進(jìn)一步提升涉農(nóng)專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

3.靠轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅能夠增加收入、積累資本，更重要的是能夠開闊眼界、增長見識，“坐井觀天”永遠(yuǎn)趕不上時代的步伐，只有“走北闖南”才能形成經(jīng)驗，才能形成更多可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才基礎(chǔ)。要持續(xù)抓好勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多農(nóng)村勞動力能夠早培訓(xùn)、早出去、早進(jìn)步、早積累，同時更要做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)政策的宣傳和引導(dǎo)，讓更多有經(jīng)驗、有技術(shù)、有能力的外出就業(yè)人員想回來、能回來，支持家鄉(xiāng)的發(fā)展，共建美好生活。

（三）保 障

1.物質(zhì)保障。主要是讓更多的人才享受好的惠民政策和激勵政策。在農(nóng)村金融方面，要將種糧補貼、農(nóng)村貼息貸款政策、“活體貸”、小額信貸、“土地經(jīng)營權(quán)貸”等農(nóng)村普惠金融政策進(jìn)行及時宣傳。在產(chǎn)業(yè)方面，要將最新的市場信息及時傳達(dá)，降低信息不對稱的成本，要形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓企業(yè)、合作社、農(nóng)民能夠各司其職、降低風(fēng)險、共同受益。在組織方面，要充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的作用，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民進(jìn)一步增加資產(chǎn)性收益，用好以工代賑的項目政策，用好農(nóng)村公益崗位，讓更多投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人才獲得更高的收入待遇。

2.精神保障。主要是給予人才充分受尊重的平臺和給予鄉(xiāng)村更多的發(fā)展支持。要發(fā)揮示范帶動的效用，評定一批示范戶，形成良好的比學(xué)趕超環(huán)境，對于發(fā)揮作用的人才及時給予獎勵宣傳，形成良好的輿論氛圍和行動導(dǎo)向。要充分調(diào)動農(nóng)民的主動性和參與度，增強農(nóng)民的主人翁意識。要接續(xù)實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展重點領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，進(jìn)一步把在農(nóng)村生活和在城市生活的便利性差距縮小，才能真正留得住人才。

總之，鄉(xiāng)村人才振興不是一蹴而就，而是與產(chǎn)業(yè)振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興同步發(fā)展的，要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村人才振興的重要性和必要性，更要認(rèn)識到長期性和持續(xù)性，唯有堅持久久為功，才能真正將人才引好、育好、留好、用好，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才繁榮、人才循環(huán)、人才互動的良好振興局面。