陳 晨，陳長金

(廣州市公安局番禺區(qū)分局，廣東 廣州 511400)

1 城市道路交通擁堵治理面臨的問題

1.1 治理機(jī)制不健全

在20世紀(jì)70年代左右，交通需求管理的概念被正式提出，其主要作用在于政府機(jī)制參與市場調(diào)節(jié)，通過交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者交通選擇行為的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁堵，以此充分減少交通具體需求壓力，以此減小不必要的資源占用。就目前而言，我國大多數(shù)地區(qū)交通擁堵治理是由公安交通管理部門牽頭，但地區(qū)整體交通政策的制定需結(jié)合地區(qū)規(guī)劃、道路條件、公共交通等多方因素，而由于公安交通管理部門更多承擔(dān)著地區(qū)交通秩序管理穩(wěn)定方面的職責(zé)，同時(shí)公安交通管理部門對交通擁堵點(diǎn)的硬件改造能力較弱，改造措施往往或受限于路權(quán)、或制約于管線、或影響于綠化等等，實(shí)際操作中協(xié)調(diào)難度較大，也難以產(chǎn)生配套治理交通擁堵措施形成組合拳。從總體層面來看，治理機(jī)制不夠健全，使其相應(yīng)對策不夠完善。

1.2 治理信息化水平不足

目前我國城市為解決城市交通擁堵問題，已著眼于智慧交通建設(shè)，例如：(1)修建地鐵、跨線橋、隧道等，以此創(chuàng)建立體式交通。(2)積極引入智慧交通技術(shù)，促使交通與互聯(lián)網(wǎng)融合，精細(xì)化交通管理等。但從目前城市的治理情況看，上述措施實(shí)施進(jìn)度往往緩慢于城市的發(fā)展，治理信息化水平不足，城市擁堵問題屢見不鮮。

1.3 執(zhí)法智能化水平較低

當(dāng)前，交警執(zhí)法主要是憑借公安交通管理信息系統(tǒng)，其中涵蓋了公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、公安交通集成指揮平臺(tái)、公安交通管理大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)等多個(gè)子系統(tǒng)。雖然已建成的公安交通管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對工作效率的提高，但當(dāng)需處理海量的信息數(shù)據(jù)時(shí)，依舊會(huì)存在處理效果不理想、功能不完善的情況，比如信息時(shí)效性具有誤差、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和共享空間不足、數(shù)據(jù)整合性較差、系統(tǒng)監(jiān)管功能較為薄弱等[1]。

1.4 交通發(fā)展與服務(wù)不協(xié)調(diào)

對于城市交通發(fā)展而言，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)是最為重要的兩部分內(nèi)容。其中，交通服務(wù)也是公共服務(wù)領(lǐng)域中的重要部分，更是與廣大人民群眾具有直接性關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，許多城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，依舊存在著重視發(fā)展、輕視服務(wù)的觀念，交通服務(wù)理念較為淡薄。一方面是由于在法律法規(guī)層面不夠完善，另一方面交通發(fā)展與交通服務(wù)，即交通建設(shè)者、交通管理者、交通服務(wù)者往往處于相對較為獨(dú)立的狀態(tài)，如此對協(xié)同體系的完善建立具有一定影響。從而存在相應(yīng)的功能體系不夠全面，相互配合度較低。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)在交通擁堵治理中的作用

所謂的城市交通大數(shù)據(jù)是城市交通運(yùn)行管理直接形成的數(shù)據(jù)(主要包含了各種道路、公共、對外交通的線圈，GPS、圖片影像等)、城市交通有關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)(例如天氣、人口、規(guī)劃等)以及群眾互動(dòng)所提供的交通數(shù)據(jù)(主要為微信、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、廣播電臺(tái)等渠道所形成的文字、圖片、影像等)等綜合構(gòu)成的數(shù)據(jù)集。由此可見，城市交通大數(shù)據(jù)包含了交通行業(yè)內(nèi)部以及其他相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)[2]。城市交通大數(shù)據(jù)可運(yùn)用于各種現(xiàn)有的交通系統(tǒng)平臺(tái)，基于對大數(shù)據(jù)技術(shù)的靈活運(yùn)用，可以使城市交通擁堵問題得以更為迅速便捷的處理，從而讓道路的通行效率得到進(jìn)一步的提升。

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)完善了交通誘導(dǎo)系統(tǒng)

在運(yùn)用傳統(tǒng)交通誘導(dǎo)技術(shù)時(shí)，在交通運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集方面具有兩項(xiàng)缺陷。(1)因技術(shù)或存儲(chǔ)等限制因素，采取隨機(jī)抽樣方式收集信數(shù)據(jù)，造成收集數(shù)據(jù)不完整。(2)由于地域或部門等限制因素，無法涵蓋城市的所有道路信息，造成收集的信息不全面。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以補(bǔ)足傳統(tǒng)交通誘導(dǎo)技術(shù)的不足，能夠?qū)崿F(xiàn)對交通信息數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化監(jiān)測，從而使得交通誘導(dǎo)系統(tǒng)中采集的數(shù)據(jù)更為完善、更為精確。

2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了交通誘導(dǎo)系統(tǒng)的工作效率

(1)大數(shù)據(jù)技術(shù)為交通誘導(dǎo)系統(tǒng)提供了技術(shù)支撐

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以做到對道路中行駛車輛數(shù)目、車型、運(yùn)動(dòng)方向、行駛速度等信息的全天候采集，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)和相關(guān)分析理念，可以保障交通誘導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)收集、傳送、分析、整合、計(jì)算與存儲(chǔ)等工作可以更快的速度開展，為交通數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析評估提供有效的技術(shù)支持。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建相應(yīng)的交通模型，然后結(jié)合云計(jì)算技術(shù)對道路路網(wǎng)交通情況與擁擠狀況進(jìn)行分析評估，最后將評估情況及時(shí)通過交通誘導(dǎo)發(fā)布，同時(shí)采取相應(yīng)應(yīng)對策略，可以有效避免交通擁堵的加劇。

(2)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高了交通誘導(dǎo)服務(wù)的人性化程度

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運(yùn)用，既可以讓出行者全方位的、及時(shí)的了解車流量以及交通擁堵狀況等一系列交通誘導(dǎo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同時(shí)還可以區(qū)分在不同出行時(shí)間段，根據(jù)不同出行人群的需求，為不同的出行人群提供精準(zhǔn)的交通誘導(dǎo)服務(wù)[3]。

3 基于智慧城市的交通擁堵治理途徑分析

3.1 交通大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)判

由于城市交通擁堵的出現(xiàn)具有時(shí)空性特點(diǎn)，其發(fā)生的主要原因在于行人、車輛、道路、環(huán)境之中的某項(xiàng)因素或者是多個(gè)因素的共同作用，為此，要想處理好交通擁堵問題，就必須從全局角度出發(fā)，詳細(xì)、準(zhǔn)確分析得出誘發(fā)擁堵問題的原因，重點(diǎn)從“預(yù)防”層面著手，結(jié)合利用現(xiàn)代化先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)行智慧化預(yù)防。

在智慧城市背景下，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、通信技術(shù)等各種先進(jìn)技術(shù)，以此通過采集行人、車輛、道路、環(huán)境等各方面的信息，然后整合傳輸至公安交通管理大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)，基于對相關(guān)數(shù)據(jù)的全天候監(jiān)測、分析和評估，以此做到對道路通行情況的及時(shí)感知，及時(shí)分析計(jì)算出擁堵指數(shù)，可以預(yù)估道路交通通行的高峰時(shí)段，估測容易出現(xiàn)擁堵事故的時(shí)間與地點(diǎn)。通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，可以對道路交通管理工作的思路、理念和方式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)資料的采集、整理、分析與運(yùn)用，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善公安交通管理信息系統(tǒng)。由交通信息數(shù)據(jù)的形成方式可以得知，公安交通管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作基礎(chǔ)即為數(shù)據(jù)的“輸入——形成——輸出”?；诖髷?shù)據(jù)背景下對設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析，結(jié)合傳輸技術(shù)的運(yùn)用，以此構(gòu)成龐大的原始數(shù)據(jù)信息庫，然后以此為基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析判斷和評估，預(yù)測不同時(shí)段各條道路的實(shí)際交通需求[4]。公安交通管理部門可以利用公安交通管理大數(shù)據(jù)分析研判平臺(tái)全方位感知城市道路通行的具體狀況、各條道路的車流量狀況、實(shí)時(shí)天氣與施工動(dòng)態(tài)，并且對信息實(shí)行分析和評估，準(zhǔn)確、迅速地預(yù)估得出擁堵時(shí)間發(fā)生的路段、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而能夠在關(guān)鍵時(shí)間段預(yù)先安排分配適當(dāng)?shù)穆访婢η爸玫较鄳?yīng)位置，提前疏導(dǎo)交通，避免交通擁堵從堵點(diǎn)逐漸惡化為線面的大型擁堵事故。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的事后疏通方式，改為采取以事前預(yù)防為主、事后疏導(dǎo)為輔的交通管理模式，實(shí)現(xiàn)對道路交通的通暢性有針對性的預(yù)防、控制。

3.2 升級改造智能交通集成指揮平臺(tái)

要全方位提高交通管理科技化程度，就要對公安交通集成指揮平臺(tái)進(jìn)行智能化升級改造。可以在主城區(qū)的關(guān)鍵道路安裝固定點(diǎn)交通流采集裝置，實(shí)行對斷面速率、流量、時(shí)間占有率等相關(guān)信息的全面、完整收集，同時(shí)憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，獲取交通信息數(shù)據(jù)、路網(wǎng)視頻資料、手機(jī)信令、互聯(lián)網(wǎng)信息等，再對收集到的信息資料使用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理加以合理評估分析，以此判斷可能突發(fā)擁堵問題的具體狀況，從而為疏導(dǎo)交通、車輛分流奠定可靠基礎(chǔ)。同時(shí)合理綜合的運(yùn)用智能化交通信號(hào)控制系統(tǒng)、公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、公安交通管理大數(shù)據(jù)分析研判等各種先進(jìn)系統(tǒng)，對突發(fā)擁堵事故進(jìn)行及時(shí)分析評測，并借助升級改造之后的智能交通集成指揮平臺(tái)，對主城區(qū)關(guān)鍵道路和交叉口實(shí)行24 h的路面交通實(shí)時(shí)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握城區(qū)警力位置狀況，做到就近調(diào)配，從而實(shí)現(xiàn)對警力的合理、最大效率的分配使用[5]。

3.3 構(gòu)建大范圍通信網(wǎng)絡(luò)

基于智慧城市交通系統(tǒng)，對城市當(dāng)前采取的交通擁堵治理策略展開分析，應(yīng)當(dāng)采用信息化技術(shù)，創(chuàng)建大范圍的實(shí)時(shí)性通訊網(wǎng)絡(luò)，把市區(qū)中的全部關(guān)鍵道路信息、車輛信息歸集到通信網(wǎng)絡(luò)之中，并全天候?qū)嵭械缆窢顩r信息的共享，從而讓人們對交通道路的擁堵情況、有可能發(fā)生擁堵問題的動(dòng)向趨勢加以及時(shí)掌握，以此針對擁堵問題采取有效的預(yù)防控制措施。應(yīng)當(dāng)安排交通管理部門與通信管理部門協(xié)同開展擁堵治理工作，通過二者詳細(xì)地溝通交流，結(jié)合5G技術(shù)以及專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通信系統(tǒng)機(jī)制，讓所有的車輛信息都匯集于通信系統(tǒng)內(nèi)。對于工作模式層面，選擇以市區(qū)為核心、往周邊輻射無線信號(hào)的措施，使用移動(dòng)通信設(shè)備實(shí)行信號(hào)的接收?？梢栽诮煌▔毫Ρ容^大的地區(qū)創(chuàng)建二級、三級通信站點(diǎn)，并且還要建設(shè)多個(gè)信號(hào)加強(qiáng)站，從而保證信息傳輸?shù)膹?qiáng)度，讓全部車輛可以及時(shí)獲得信息數(shù)據(jù)。比如，某一條道路在上午7點(diǎn)15左右發(fā)生擁堵，為此，就需要交通管理部門結(jié)合分布的監(jiān)控系統(tǒng)掌握擁堵的時(shí)間段、通行車輛數(shù)量、道路信息數(shù)據(jù)，以此將各項(xiàng)相關(guān)信息進(jìn)行匯總，可以編制成一條簡訊信息，通信管理部門將其大面積傳送出去；同時(shí)，要以10 min為一個(gè)單位，即時(shí)有效的對道路擁堵的動(dòng)態(tài)情況加以更新匯報(bào)，以便其它車輛對擁堵路段進(jìn)行規(guī)避，以此更快實(shí)現(xiàn)對交通擁堵的疏導(dǎo)，也能很好的避免擁堵問題的進(jìn)一步惡化。

3.4 建設(shè)公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)

要進(jìn)一步提升公共交通服務(wù)質(zhì)量，公共交通管理部門可以整合其指揮調(diào)度系統(tǒng)，包括(公交車指揮調(diào)度系統(tǒng)、出租車指揮調(diào)度系統(tǒng)、網(wǎng)約車指揮調(diào)度系統(tǒng)、長途車指揮調(diào)度系統(tǒng)等)，將上述指揮調(diào)度系統(tǒng)和停車場誘導(dǎo)管控系統(tǒng)相結(jié)合，創(chuàng)建公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)公共交通智能化，以此提升交通管控服務(wù)質(zhì)量，使得交通管理工作的效率獲得顯著提高。同時(shí)通過在公共交通智能化示范應(yīng)用系統(tǒng)中結(jié)合引入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊等多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，對各方面交通信息的及時(shí)采集、分析、整合，構(gòu)成結(jié)合了智能化調(diào)度安排、自動(dòng)化收費(fèi)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通訊等多項(xiàng)功能的集成化公共交通智能運(yùn)用系統(tǒng)，配合實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法、稽查布控、分析預(yù)估等多項(xiàng)功能。

3.5 大數(shù)據(jù)+公眾參與

要想實(shí)現(xiàn)對交通擁堵問題的有效治理，就必須要依靠群眾的力量，由政府管理部門和人民群眾一同參與交通治堵工作，結(jié)合數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)聯(lián)系、系統(tǒng)融合、信息共享、數(shù)據(jù)服務(wù)、信息反饋等功能，同時(shí)聯(lián)合單位主體責(zé)任機(jī)制、行業(yè)自律機(jī)制、輕微交通事故迅速處理機(jī)制、警保合作機(jī)制、道路交通違法致堵責(zé)任追究和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，采取治理交通擁堵情報(bào)采集、效果反饋評估、宣傳推廣教育、主體責(zé)任劃分和落實(shí)、交通事故迅速處理和認(rèn)賠等一系列有效措施，達(dá)到對交通擁堵問題的智慧化、高效化治理。

(1)加強(qiáng)跨部門信息共享，形成治堵合力

引起城市道路交通堵塞問題的原因大多較為復(fù)雜，并非是某一部門單獨(dú)就可以有效解決的，為此，對城市道路交通堵塞問題必須要聯(lián)合多個(gè)部門實(shí)行協(xié)同化管理，要強(qiáng)化法律法規(guī)政策保障，將每個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)都充分落實(shí)到位，確保其各司其職，一同構(gòu)成治堵合力。采取“大數(shù)據(jù)+部門聯(lián)動(dòng)”的工作方式，破除不同部門之間的信息孤島，合理運(yùn)用各部門的碎片化信息，做到對公安內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間非涉密的信息數(shù)據(jù)的互相連通共享，即使公安交通管理信息系統(tǒng)中的非涉密信息數(shù)據(jù)能夠和交通、安全監(jiān)理、國土資源、城鄉(xiāng)管理、氣象監(jiān)測、保險(xiǎn)、廣播電視、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)部門之間的信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享。若是由于交通違法行為而引起交通堵塞問題的情況，或者是由于在擁堵道路中采取了交通違法行為而導(dǎo)致?lián)矶虑闆r進(jìn)一步惡化的，公安交通管理部門可以將此車輛的相關(guān)信息通過系統(tǒng)傳輸給保險(xiǎn)、信用機(jī)構(gòu)，從而采取提升保費(fèi)費(fèi)率、對駕駛者信用降級等方式，讓人們更加重視對自己駕駛行為的規(guī)范和約束，使得道路通車秩序更加具有保障。也可在公交車、出租車上裝設(shè)終端聯(lián)網(wǎng)裝置，以此對其進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，掌握并上傳道路通行狀況，把大數(shù)據(jù)分析評估結(jié)果傳輸給運(yùn)輸公司，要求公司加大管理力度，而且嚴(yán)肅勒令該公司的車輛不可在擁堵道路作出違規(guī)違法停車等可能影響道路通暢性的行為。若是處于特殊氣象環(huán)境下，對于容易引起道路交通擁堵的情況，應(yīng)當(dāng)做到數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)共享，從而對擁堵問題加以預(yù)警，預(yù)先采取防控措施。若是在學(xué)校周圍區(qū)域，由于上學(xué)、放學(xué)而引發(fā)的交通堵塞問題，需要聯(lián)合學(xué)校、教育主管單位、社區(qū)、街道等，協(xié)同采取治堵措施，從而形成治堵合力，具體可采取組織宣傳教育活動(dòng)、通行行為的正確引導(dǎo)、創(chuàng)建合理的處罰機(jī)制等措施來保證交通道路的通暢性。

(2)暢通信息反饋機(jī)制，創(chuàng)新交管警務(wù)機(jī)制

交通管理部門需要拓展數(shù)據(jù)信息的收集渠道，可以在交通管理部門的系統(tǒng)平臺(tái)中專門創(chuàng)建一個(gè)用于信息接收和整合、分析群眾報(bào)警和投訴等功能的系統(tǒng)，疏通道路交通主要是為了讓群眾的日常出行更加安全、便利，所以平臺(tái)中設(shè)置群眾反饋渠道十分關(guān)鍵。要確保數(shù)據(jù)收集更加全面準(zhǔn)確，從而對交通擁堵的疏導(dǎo)治理工作的監(jiān)督更加全面有效。同時(shí)可以靈活運(yùn)用人工智能技術(shù)，做到對交通擁堵的實(shí)時(shí)自動(dòng)化報(bào)警，并開發(fā)移動(dòng)APP、公眾號(hào)等終端應(yīng)用功能，引導(dǎo)市民對交通違法行為加以及時(shí)舉報(bào)反饋。此外，還需要進(jìn)一步推動(dòng)交通事故迅速處理制度等，利用視頻監(jiān)控掌握交通事故發(fā)生時(shí)的具體證據(jù)，便于將事故現(xiàn)場的涉案車輛及時(shí)移開，讓道路能夠更快恢復(fù)通暢。

4 結(jié)束語

隨著我國科技水平的持續(xù)提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人均機(jī)動(dòng)車保有量也在不斷提高，而道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度嚴(yán)重落后于機(jī)動(dòng)車增長速度，如此就會(huì)導(dǎo)致道路交通資源的供需不平衡問題持續(xù)惡化，引發(fā)交通擁堵問題，對城市未來的發(fā)展進(jìn)步帶來嚴(yán)重影響。為此，需要重視智慧城市下的交通擁堵治理，促進(jìn)城市和現(xiàn)代化信息技術(shù)之間實(shí)現(xiàn)更加深入的融合，從而更好的解決城市發(fā)展需求。