杜文東（北大荒集團(tuán)黑龍江八五一〇農(nóng)場(chǎng)有限公司）

八五一〇農(nóng)場(chǎng)有限公司不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，創(chuàng)新探索“黨建+信訪”模式，積極構(gòu)建“鏈黨建”信訪項(xiàng)目工作法，進(jìn)一步促進(jìn)黨建與信訪工作深度融合，形成依托黨建抓信訪、抓好信訪強(qiáng)治理的工作格局，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。農(nóng)場(chǎng)有限公司連續(xù)三年獲得集團(tuán)“三無農(nóng)場(chǎng)”稱號(hào)，連續(xù)五年無到省進(jìn)京非接待場(chǎng)所信訪人員。目前，農(nóng)場(chǎng)有限公司99%的信訪問題在內(nèi)部得到化解。

一、發(fā)揮頭雁效應(yīng)，實(shí)行信訪工作包案件、包化解、包穩(wěn)控

農(nóng)場(chǎng)有限公司按照“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促信訪”的工作思路，切實(shí)落實(shí)黨委書記為黨建和信訪工作的第一責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，全面落實(shí)“二責(zé)五包”“一崗雙責(zé)”制度，按照“抓經(jīng)濟(jì)必須抓信訪、管業(yè)務(wù)必須管信訪、管轄區(qū)必須管信訪”的原則，落實(shí)信訪包案領(lǐng)導(dǎo)做到包案件、包化解、包穩(wěn)控，全盤負(fù)責(zé)抓落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，做到一個(gè)案件、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底，確保有效化解信訪存量。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，周一至周五安排黨政班子成員坐班接待上訪群眾，對(duì)公司重點(diǎn)群體和人員進(jìn)行包保，基層單位和行業(yè)主責(zé)部門包化解，包案領(lǐng)導(dǎo)做到包案件、包化解、包穩(wěn)控，全盤負(fù)責(zé)抓落實(shí)，切實(shí)把信訪部門、相關(guān)職能部門黨組織通過融合黨建緊緊擰成一股繩，對(duì)案情復(fù)雜、久拖不決的信訪積案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，公開包案情況及化解結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公示，每季度召開一次信訪聯(lián)席會(huì)議，聽取各包案領(lǐng)導(dǎo)信訪積案化解工作情況，加大化解攻堅(jiān)力度。在來訪接待室設(shè)置黨員示范崗，接訪干部主動(dòng)亮明黨員身份和服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督，接待群眾時(shí)嚴(yán)格做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、反映問題有回聲。讓信訪群眾抱著怨氣而來、懷著滿意而歸，進(jìn)一步有效維護(hù)了群眾合法利益訴求和社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立公司和基層兩級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，公司聯(lián)席會(huì)議由黨政負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)各部門組成，負(fù)責(zé)信訪工作整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督導(dǎo)落實(shí)；基層聯(lián)席會(huì)議成員由黨組織書記作為第一召集人，還包括管理區(qū)人員、警務(wù)人員、老干部、職工代表等。聯(lián)席會(huì)議每季度至少召開一次，遇有特殊情況隨時(shí)召開。

二、實(shí)施項(xiàng)目管理，落實(shí)信訪工作定責(zé)任、定措施、定時(shí)限

認(rèn)真踐行“鏈黨建”信訪項(xiàng)目工作法，對(duì)信訪問題實(shí)行項(xiàng)目化管理、清單式落實(shí)、專班制推進(jìn)，做到一個(gè)問題一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一套工作方案、一套化解措施，切實(shí)做到定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，讓信訪問題不化解責(zé)任不脫鉤，人員動(dòng)向不穩(wěn)定責(zé)任不脫鉤，領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)調(diào)整責(zé)任不脫節(jié)。建立信訪形勢(shì)分析研判、重大信訪問題協(xié)調(diào)處理、信息預(yù)警、領(lǐng)導(dǎo)接訪、“兩責(zé)五包”等9項(xiàng)制度。深入推進(jìn)落實(shí)月報(bào)告制度，社會(huì)穩(wěn)定辦每月向農(nóng)場(chǎng)有限公司黨委信訪聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次來信來訪和辦理情況。建立綜合協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、心理咨詢、職工接待等一站式服務(wù)機(jī)制。當(dāng)壁鎮(zhèn)管理區(qū)種植戶王大軍，在2022年土地承包中沒有競(jìng)拍到土地，對(duì)公司土地承包政策有異議，當(dāng)壁鎮(zhèn)管理區(qū)馬上召開信訪聯(lián)席會(huì)議，通過信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制排查了解核實(shí)，針對(duì)實(shí)際問題，管理區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議動(dòng)用各方面資源力量，管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與其直接談心，作業(yè)站負(fù)責(zé)解決生產(chǎn)中的問題，退休干部負(fù)責(zé)解決生活中的困難，通過各方上下努力，解決了王大軍的困難，化解了他心中的不滿。各方資源力量在管理區(qū)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)中得到有效整合。通過科學(xué)研判抓調(diào)度、破解難題促進(jìn)度，使辦結(jié)積案較往年積案庫(kù)存率下降100%，再次信訪率只有1.8%，積案重訪率保持在集團(tuán)較低水平，2022年7月，農(nóng)場(chǎng)有限公司4件國(guó)家重信重訪治理案件全部化解。

三、堅(jiān)持以人為本，深入開展接訪、下訪、辦訪、面訪

結(jié)合“能力作風(fēng)建設(shè)年”和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+信訪”的基層源頭治理信訪體系，形成農(nóng)場(chǎng)有限公司、管理區(qū)（社區(qū)）、作業(yè)站（居民委）3級(jí)信訪網(wǎng)格化體系。以各級(jí)黨組織為單位，設(shè)立25個(gè)黨員示范崗，第一時(shí)間接待群眾來訪，公開承諾踐諾，搭建了解基層群眾訴求、化解群眾矛盾的“連心橋”，提升信訪事項(xiàng)解決速度。領(lǐng)導(dǎo)干部抓接訪、下訪，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線走訪、工作在一線會(huì)商、問題在一線解決、民心在一線凝聚。開展專班辦訪，每一個(gè)信訪案件都由部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，制定工作方案，組建工作專班，著力推進(jìn)化解，大大提升辦信質(zhì)量和群眾滿意度。開展上門面訪，對(duì)出行不便的信訪群眾，帶著問題上門面商，積極幫助解決問題。推進(jìn)“因案施策”和精準(zhǔn)交辦等措施，最大化提高工作質(zhì)效。公司構(gòu)筑“黨建＋信訪”機(jī)制，公司黨委通過職代會(huì)和“民情直通車”等渠道了解職工所需所盼，切實(shí)解決職工生產(chǎn)生活中存在的問題。2021年，公司投資420萬元，完成場(chǎng)部和2個(gè)管理區(qū)的鍋爐改造，讓職工住上暖屋子；2022年將修繕58棟居民區(qū)住宅樓給排水管線、供熱管網(wǎng)等，提升百姓生活品質(zhì)，目前已完成32棟住宅樓的改造升級(jí)。公司主要負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)部門每季度下訪一次，到基層“撈問題”，并靠前指揮；基層單位不定期深入田間地頭和職工家中摸排化解矛盾糾紛。2022年上半年，公司排查出7名重點(diǎn)人員，相應(yīng)管理區(qū)主要負(fù)責(zé)人親自與之談心，作業(yè)站幫助解決生產(chǎn)難題，既做思想工作，又解決生產(chǎn)困難，將矛盾化為無形。

四、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，打造信訪家人、家書、家事、家業(yè)、家風(fēng)

充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，完善信訪矛盾源頭化解機(jī)制，把來訪群眾當(dāng)家人、把群眾來信當(dāng)家書、把群眾訴求當(dāng)家事、把信訪工作當(dāng)家業(yè)、把勤政廉政當(dāng)家風(fēng)，認(rèn)真處理好每一次群眾來訪，認(rèn)真辦理好每一封群眾來信，做到“件件有回音、事事有著落”，確保各類信訪交辦、受理、答復(fù)、復(fù)查運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序、高效辦結(jié)。把來訪群眾當(dāng)家人，打造“溫暖心”；把群眾訴求當(dāng)家事，打造“親民心”；把群眾來信當(dāng)家書，打造“真誠(chéng)心”；把信訪工作當(dāng)家業(yè)，打造“責(zé)任心”；把勤政廉政當(dāng)家風(fēng)，打造“清廉心”。在處理信訪問題上，秉持“公心”不存“私心”，實(shí)事求是，嚴(yán)格按照政策和法律辦事，對(duì)來訪群眾耐心細(xì)致地做好解疑釋惑工作。2022年3月，當(dāng)壁鎮(zhèn)管理區(qū)農(nóng)戶梅磊在國(guó)家信訪局和省長(zhǎng)信箱進(jìn)行網(wǎng)投，反映沒有身份田、土地承包價(jià)格過高等問題。當(dāng)壁鎮(zhèn)管理區(qū)立即召開信訪聯(lián)席會(huì)議，排查了解梅磊是隨父親梅開先90年代初來農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)殖奶牛，多年未承包過土地，2022年土地承包競(jìng)價(jià)梅磊冒蒙競(jìng)拍。針對(duì)這一情況，管理區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議沒有將其拒絕不管，管理區(qū)指派農(nóng)業(yè)技術(shù)員專門對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，通過管理區(qū)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的一系列動(dòng)作，解決了梅磊生產(chǎn)中的困難，梅磊主動(dòng)在信訪評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)滿意。