●劉靜靜 劉春麗

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要努力實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。在此背景下，鄉(xiāng)村治理成為一項(xiàng)繁重而又艱巨的任務(wù)，為了“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，政府釋放更多的社會(huì)空間促進(jìn)社會(huì)力量走進(jìn)鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村，社會(huì)組織隨之蓬勃發(fā)展且力量不斷壯大，不僅在結(jié)構(gòu)上拓展了過(guò)去政府主導(dǎo)的“單一模式”，成為鄉(xiāng)村治理的重要主體，同時(shí)在功能上不斷滿(mǎn)足鄉(xiāng)村居民的公共服務(wù)需求，為鄉(xiāng)村治理增添了新的色彩。筆者從組織屬性層面把社會(huì)組織劃分為內(nèi)生和外生兩類(lèi)，重點(diǎn)研究?jī)煞N組織在鄉(xiāng)村治理中的組織特征異同并為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性社會(huì)組織與外生性社會(huì)組織的耦合探索路徑。

一、社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理

（一）內(nèi)生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理

內(nèi)生性社會(huì)組織，是由農(nóng)民自發(fā)組織形成的，或者是在政府推動(dòng)和鼓勵(lì)支持下建立的，由農(nóng)民構(gòu)成的[1]，旨在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、公共服務(wù)有效的農(nóng)村自治組織。目前，學(xué)者們主要圍繞四個(gè)方面展開(kāi)研究：一是內(nèi)生性社會(huì)組織的類(lèi)型。例如，醫(yī)療衛(wèi)生組織、環(huán)保衛(wèi)生組織、文體組織、專(zhuān)業(yè)扶貧組織、婦女組織、特殊群體服務(wù)組織等[2]。二是內(nèi)生性社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的角色和功能。內(nèi)生性社會(huì)組織是農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，能夠幫助解決村集體突發(fā)事件、提升農(nóng)民主體地位和公共意識(shí)。三是內(nèi)生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的困境與原因。缺乏法律制度保障、傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固、資金來(lái)源不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)人才稀缺等大大降低了內(nèi)生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理效能。四是內(nèi)生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的路徑與策略。通過(guò)加強(qiáng)法律制度保障、合理利用傳統(tǒng)文化[3]、拓寬資源來(lái)源渠道、建立數(shù)字智慧平臺(tái)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)政府、村“兩委”、村民與農(nóng)村自治組織的持續(xù)互動(dòng)，從而解決鄉(xiāng)村治理難題。

（二）外生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理

本研究所界定的外生性社會(huì)組織主要是非政府成立的，在縣級(jí)以上民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）等，其中主要研究的是參與到鄉(xiāng)村治理中的，旨在促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、公共服務(wù)有效的外部社會(huì)組織。目前，學(xué)者們的研究主要有四個(gè)方面內(nèi)容：其一，從治理主體角色來(lái)看，外部社會(huì)組織作為一種外部力量，代替基層政府提供公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展帶來(lái)豐富的外部資源，為治理有效注入新生活力；其二，從治理主體價(jià)值來(lái)看，外部社會(huì)組織提高了公共服務(wù)供給效率，也促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；其三，從治理主體效能來(lái)看，由于獲取資源能力單一，組織架構(gòu)和管理體制等都不完善，使得治理效能低下。其四，從治理主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，外部社會(huì)組織由于缺乏法律制度保障，面臨著政府、村“兩委”和農(nóng)民的不信任危機(jī)，始終懸浮于鄉(xiāng)村治理之上[4]。

二、內(nèi)生性社會(huì)組織與外生性社會(huì)組織特征異同點(diǎn)

（一）組織特征相同點(diǎn)

1.組織產(chǎn)生的時(shí)代性。改革開(kāi)放后，隨著“鄉(xiāng)政村治”體制的確立，鄉(xiāng)村主要依靠村民委員會(huì)實(shí)行自治，但是由于力量有限，村委會(huì)沒(méi)能達(dá)到國(guó)家層面上的鄉(xiāng)村治理預(yù)期要求以及個(gè)體層面上村民利益的實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)村社會(huì)通過(guò)調(diào)整治理半徑和動(dòng)員多元主體參與使得各種形式的村小組蓬勃發(fā)展，在基層自治組織與村民的互構(gòu)邏輯下，村民的主動(dòng)性不斷激發(fā)的內(nèi)生力量開(kāi)始發(fā)酵，使得非正式形式的內(nèi)生性社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。

20世紀(jì)90年代，隨著單位制的解體和雙軌制的退場(chǎng)，社會(huì)組織走進(jìn)基層治理實(shí)現(xiàn)突破。直至2006年黨的十六屆六中全會(huì)才首次提出了“社會(huì)組織”概念，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》才真正具有社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)政策文件，由此本文所述外生性社會(huì)組織才真正被賦予參與鄉(xiāng)村治理的定位和意義。內(nèi)生性社會(huì)組織與外生性社會(huì)組織都是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，被賦予了獨(dú)具特色的時(shí)代特征。

2.組織發(fā)展的資源多樣性。資源多樣性是指有形和無(wú)形兩類(lèi)資源，分別指經(jīng)濟(jì)資源和政治資源、文化資源、社會(huì)資源等。首先，從有形資源來(lái)看：發(fā)軔于鄉(xiāng)村的內(nèi)生性社會(huì)組織即能滿(mǎn)足村民日常需求，又能減輕政府和村“兩委”治理負(fù)擔(dān)，能夠得到三方主體信任，經(jīng)濟(jì)資源獲得較為容易；外生性社會(huì)組織參與社區(qū)治理的資源來(lái)源則不同，主要依賴(lài)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的資金和社會(huì)各界支持。

其次是無(wú)形資源，但兩者擁有不均。內(nèi)生性社會(huì)組織獲得的政府和村“兩委”的合法性認(rèn)同，極大地減少了參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)勢(shì)阻力。組織成員熟悉鄉(xiāng)民生活，社會(huì)資源和文化資源具有明顯優(yōu)勢(shì)。相比較，外生性社會(huì)組織則受到了政府和村“兩委”的排擠及村民的異樣對(duì)待，缺乏政治資源，也難以獲取社會(huì)資源和文化資源。隨著相關(guān)政策的扶持，政府釋放更多的治理空間，外生性社會(huì)組織在不斷提高自身完善水平和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的過(guò)程中逐漸得到了村民的認(rèn)可，參與鄉(xiāng)村治理的無(wú)形資源也在不斷豐富。

3.組織目標(biāo)上的服務(wù)性。服務(wù)性特征與公益性、志愿性特征類(lèi)似，需從組織成員和組織目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行探討。首先，很多內(nèi)生性社會(huì)組織都由鄉(xiāng)村精英、退休干部或教師等有一定威望的人發(fā)起，他們組建組織的初衷就是希望能夠通過(guò)自己的力量幫助解決農(nóng)村矛盾糾紛、提升農(nóng)村生活水平，以志愿服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，并不要求獲取報(bào)酬補(bǔ)償；外來(lái)性社會(huì)組織組織成員可能來(lái)自社會(huì)各界，雖然各自利益訴求較為松散，但都懷揣著建設(shè)鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)村的情懷，他們憑借自身的文化水平和人際關(guān)系為組織活動(dòng)帶來(lái)資金支持和信息支撐，從而在組織、鄉(xiāng)村和社會(huì)中實(shí)現(xiàn)服務(wù)人民價(jià)值。其次，內(nèi)生性與外生性社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)不謀而合，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益。組織成員或生活在相同的歷史文化背景下，利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)；或來(lái)自全國(guó)各地，目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，他們?cè)趪?guó)家政策的大力支持下，積極下鄉(xiāng)，能夠做到全心全意為鄉(xiāng)村治理服務(wù)。

（二）組織特征相異點(diǎn)

1.組織行為上的能動(dòng)性與被動(dòng)性。內(nèi)生性社會(huì)組織在村“兩委”的協(xié)力支持和村民的信任下積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)都能得到政府和村“兩委”的提供，村民也能夠并且愿意積極參與其中，使得內(nèi)生性社會(huì)組織的調(diào)動(dòng)能力和影響力都不斷提高，在這一過(guò)程中，政府、村“兩委”、村民都成為其參與鄉(xiāng)村治理的幫手，內(nèi)生性社會(huì)組織在一定程度上真正成為了鄉(xiāng)村治理主體的重要一員，體現(xiàn)了其提供公共服務(wù)過(guò)程的較大自主性[5]。外生性社會(huì)組織的被動(dòng)性特征表現(xiàn)為受到政府和村“兩委”過(guò)度制約的依附性特征。社會(huì)組織在我國(guó)實(shí)踐的最大難題就是政社不分，過(guò)多的行政化干預(yù)使得外生性社會(huì)組織缺乏獨(dú)立性[6]，具體表現(xiàn)在：一是外生性社會(huì)組織在提供公共服務(wù)時(shí)往往面臨信任危機(jī)，受到政府、村“兩委”和村民的排擠。二是外生性社會(huì)組織為了生存和發(fā)展，往往需要采取被動(dòng)性策略努力完成政府和村“兩委”的量化考核指標(biāo)，組織工作陷入“工具主義”困境。

2.治理手段上的保守性與創(chuàng)新性。內(nèi)生性社會(huì)組織治理手段的保守性在于：改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被打破，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)化問(wèn)題突出，老人和婦女發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理中的重要力量，但礙于傳統(tǒng)思想的深遠(yuǎn)持久、受教育水平低下和脫離社會(huì)等原因，他們對(duì)于組織活動(dòng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都不夠大膽新穎，即使有些鄉(xiāng)村精英提出了“金點(diǎn)子”“新模式”，也會(huì)因?yàn)榻M織成員對(duì)實(shí)施后果的風(fēng)險(xiǎn)性擔(dān)憂(yōu)而難以實(shí)施，思想上的保守最終導(dǎo)致治理手段上的保守。相應(yīng)地，外生性社會(huì)組織由于來(lái)自外部社會(huì)，充滿(mǎn)著“新”色彩，通過(guò)利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析和科學(xué)性預(yù)測(cè)等技術(shù)，從專(zhuān)業(yè)性角度來(lái)評(píng)估服務(wù)方案的收益，減少不必要的成本消耗和資源浪費(fèi)；同時(shí)為了吸引政府、媒體、村民的眼球，外生性社會(huì)組織會(huì)想方設(shè)法探索新項(xiàng)目，追求前沿、追求新意、追求與眾不同，以便增加獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的幾率，從而在治理手段上具有創(chuàng)新性?xún)?yōu)勢(shì)。

3.服務(wù)性質(zhì)上的嵌入性與懸浮性。首先，從本土社區(qū)土壤中生長(zhǎng)發(fā)育出的內(nèi)生性社會(huì)組織，從組織出現(xiàn)到發(fā)展壯大過(guò)程中的人員、資金、活動(dòng)等組織資源和組織形式與村委會(huì)和村民息息相關(guān)，服務(wù)焦點(diǎn)始終嵌入在村民的日常生活中。村“兩委”和村民可以長(zhǎng)期關(guān)注本社區(qū)村民有哪些需求，進(jìn)而結(jié)成社會(huì)組織深入解決，充分把握內(nèi)生性社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育的結(jié)果價(jià)值。

其次，基于創(chuàng)新治理的外生性社會(huì)組織的活動(dòng)形式卻與農(nóng)村社區(qū)的需求脫鉤，始終懸浮于鄉(xiāng)村治理之上。許多外生性社會(huì)組織為爭(zhēng)取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金，特意尋找亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，而不能提供所服務(wù)社區(qū)真正需要的公共產(chǎn)品。許多援助性社會(huì)組織在活動(dòng)中與村民構(gòu)建的也只是一次性關(guān)系，往往服務(wù)期滿(mǎn)就會(huì)撤離，缺乏長(zhǎng)期的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，許多外生性社會(huì)組織自身存在專(zhuān)業(yè)化水平較低、成員流動(dòng)性較大等問(wèn)題，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能精準(zhǔn)對(duì)接村民真實(shí)利益需求，組織陷入了低效和形式化的懸浮式嵌入。

三、內(nèi)生性社會(huì)組織與外生性社會(huì)組織的耦合策略分析

無(wú)論是基于農(nóng)民切實(shí)需求激發(fā)生成的內(nèi)生性社會(huì)組織，還是基于構(gòu)建國(guó)家基層治理邏輯體系引入的外生性社會(huì)組織，都是鄉(xiāng)村治理方式的實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)于兩者組織特征的比較也充分說(shuō)明了沒(méi)有哪一種組織是能夠完全滿(mǎn)足農(nóng)民利益需求和國(guó)家治理需求的。當(dāng)下，只有各種類(lèi)型的農(nóng)村社會(huì)組織達(dá)成齊心協(xié)力、互相幫襯、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共識(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的力量才能充分發(fā)揮，才會(huì)更加強(qiáng)大。因此，需勇于探索內(nèi)生性社會(huì)組織與外生性社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的耦合策略。

（一）吸納優(yōu)秀人才，激活內(nèi)生動(dòng)力

為社會(huì)組織參與基層治理和鄉(xiāng)村振興增能要從人才培養(yǎng)抓起。其一，充分挖掘內(nèi)部人才，注重組織成員在鄉(xiāng)村治理中的正向價(jià)值?？梢猿浞职l(fā)揮婦聯(lián)的引領(lǐng)作用，激活鄉(xiāng)村婦女參與治理的優(yōu)勢(shì)力量；充分利用老人的威望等關(guān)系資源，打造政府、村委會(huì)和村民之間的鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)；外生性社會(huì)組織需重視組織成員的稟賦才能，為組織成員提供專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，從而激發(fā)組織成員工作積極性。其二，適當(dāng)引進(jìn)大學(xué)生和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年等有新思想、新理念和新方法的外部人才，為組織發(fā)展注入新活力，增強(qiáng)組織“造血”功能[7]。另外，針對(duì)內(nèi)生性社會(huì)組織，政府可完善現(xiàn)有的大學(xué)生“村官”政策，給予那些熱愛(ài)鄉(xiāng)村、敢于作為的人才充分的社會(huì)福利保障和創(chuàng)業(yè)基金，使之成為敢于沖鋒陷陣的鄉(xiāng)村治理帶頭人；對(duì)于外生性社會(huì)組織，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)能人積極加入，提供科學(xué)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和先進(jìn)的數(shù)字治理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)治理手段的新突破，使之能夠開(kāi)發(fā)出真正符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、貼合村民切實(shí)利益的服務(wù)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持依法治理，穩(wěn)固法律支撐

法治是治理的基本制度保障，沒(méi)有健全的法制體系就難以確保多元治理主體的平等地位和良性發(fā)展。鄉(xiāng)村治理始終缺乏能夠明確內(nèi)生性社會(huì)組織地位的法律條文，一旦政府和村“兩委”自身利益受損，便很大程度上通過(guò)壓榨內(nèi)生性社會(huì)組織生存空間來(lái)保留自身治理空間。相應(yīng)地，外生性社會(huì)組織懸浮性特征清晰地表明其從一開(kāi)始介入鄉(xiāng)村治理時(shí)就陷入了合法性困境。因此，政府應(yīng)適當(dāng)釋放治理空間，賦權(quán)農(nóng)村社會(huì)組織。首先，積極推進(jìn)社會(huì)組織立法，堅(jiān)持統(tǒng)一立法和混合立法相結(jié)合，加快社會(huì)組織參與公共服務(wù)立法。一方面，出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)組織法，規(guī)范社會(huì)組織地位和職權(quán)、責(zé)任和義務(wù)，建立社會(huì)組織的元制度。另一方面，創(chuàng)新地方立法。基層堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則制定地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)一與地方自治的有機(jī)結(jié)合。其次，適當(dāng)出臺(tái)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給法。以法律的形式確定公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等基本準(zhǔn)則，并從總體上對(duì)中央與地方的公共服務(wù)職責(zé)范圍合理規(guī)劃，先構(gòu)建權(quán)威性制度框架，再逐步構(gòu)建多方面公共服務(wù)法律體系。

（三）孵化社會(huì)組織，提高培育質(zhì)量

大力孵化社會(huì)組織對(duì)于完善當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理體系極具重要，截至2020年底，全國(guó)共有社會(huì)組織8.4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)基層群眾性自治組織共61.5萬(wàn)個(gè)，其中村委會(huì)50.2萬(wàn)個(gè)，每個(gè)社區(qū)平均僅有一個(gè)左右的社會(huì)組織[8]，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足社區(qū)多元化的服務(wù)與治理需求。首先，改變政府一元孵化主體，構(gòu)建多元孵化主體。政府積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、高校、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)舉辦社會(huì)組織孵化器，推動(dòng)多元模式的形成和發(fā)展。其次，彰顯社會(huì)組織孵化器[9]的主體地位。政府要尊重進(jìn)駐到社會(huì)組織孵化器中的每個(gè)組織及成員，形成一種政府引導(dǎo)、社會(huì)組織自我服務(wù)的民主氛圍。再次，嚴(yán)格孵化流程，提高社會(huì)組織的生存能力。主管部門(mén)以及孵化地要嚴(yán)格考察組織執(zhí)行能力是否合格、結(jié)構(gòu)體系是否完善、公益項(xiàng)目是否足夠等標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)格輸出。最后，建立學(xué)習(xí)與實(shí)踐交流平臺(tái)。社會(huì)組織在公益展示和資金分擔(dān)的過(guò)程中自我約束、自我規(guī)范，激發(fā)更多潛藏社會(huì)資本的流出，形成一種內(nèi)部自我成長(zhǎng)發(fā)育模式，從而提升自身生存能力和社會(huì)執(zhí)行力。另外需要注意的是，社會(huì)組織的培育應(yīng)根據(jù)各地方實(shí)際需求和社會(huì)組織自身需求出發(fā)，避免其失去地方特色、泯滅自身優(yōu)勢(shì)。

（四）實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，增強(qiáng)治理效能

通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工，有利于整合日常和特殊雙重服務(wù)、有利于精準(zhǔn)資源滲透方向。實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工，首先是服務(wù)領(lǐng)域的分工。一方面，內(nèi)生性社會(huì)組織負(fù)責(zé)日常需求。內(nèi)生性社會(huì)組織借助深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，深入那些不易調(diào)查，嵌入在村民家中的，紛繁瑣碎的日常性的公共需求。另一方面，外生性社會(huì)組織專(zhuān)心集中在特定的活動(dòng)領(lǐng)域，利用豐富的經(jīng)驗(yàn)和技能為特殊村民，如特殊兒童、失獨(dú)老人、精神病患者等提供專(zhuān)業(yè)化的特殊服務(wù)。其次是各自服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的再分工。具體而言，第一，注重組織的結(jié)構(gòu)化、功能化建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)組織可根據(jù)民力、民生、生態(tài)、生計(jì)四要素或文體類(lèi)、扶貧類(lèi)、環(huán)保類(lèi)等服務(wù)類(lèi)型再次劃分專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)域，精準(zhǔn)定位公共服務(wù)方向，在總體上實(shí)現(xiàn)組織的功能多樣化、結(jié)構(gòu)完整化。第二，加強(qiáng)組織的個(gè)性化建設(shè)。無(wú)論是內(nèi)生性社會(huì)組織還是外生性社會(huì)組織都可借鑒新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”[10]，根據(jù)治理地區(qū)的歷史背景、發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)展出“X”型[11]個(gè)性化農(nóng)村社會(huì)組織，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)治理效能提升。

（五）拓寬資源渠道，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

在農(nóng)村社會(huì)治理語(yǔ)境下，內(nèi)生性社會(huì)組織和外生性社會(huì)組織急需拓展資源渠道以實(shí)現(xiàn)組織持續(xù)發(fā)展。首先，在無(wú)形資源方面：第一，通過(guò)合法性策略[12]獲得政府和村“兩委”先天的權(quán)威與制度資源。社會(huì)組織積極主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則，鼓勵(lì)政府或有關(guān)部門(mén)深入考察組織機(jī)制運(yùn)行，從合規(guī)性方面贏得其青睞。第二，靈活運(yùn)用數(shù)字智慧平臺(tái)，獲取市場(chǎng)獨(dú)有的物質(zhì)和信息資源。內(nèi)生性社會(huì)組織和外生性社會(huì)組織應(yīng)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，利用數(shù)字平臺(tái)積極傳播農(nóng)村社會(huì)組織公益眾籌項(xiàng)目。第三，明確組織目標(biāo)，促成和利用自身社會(huì)資本資源。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，真正做到了解群眾、服務(wù)群眾、嵌入群眾。其次，在有形資源方面主要是拓展資金來(lái)源渠道，提高資金使用效率。第一，財(cái)政稅收方面給予政策傾斜。政府有效推進(jìn)稅收減免政策，減輕組織經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低組織運(yùn)行成本。第二，政府積極購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，提供經(jīng)費(fèi)支持。第三，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士帶頭募捐，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源供給。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村社會(huì)組織治理效果的提升，能夠有效解決農(nóng)村基層治理面臨的難題，改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理模式，降低農(nóng)村社會(huì)治理成本，為農(nóng)村在加強(qiáng)基層黨建工作[13]、完善治理體制、健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提高治理能力等方面提供參考，從而進(jìn)一步釋放農(nóng)村制度改革的新紅利[14]，為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理開(kāi)辟本土化道路。