●姜冉冉
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局是對目前“十四五”階段和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展路徑作出的重大調(diào)整完善,也是立足于社會長久安全穩(wěn)定以及國家長遠經(jīng)濟發(fā)展的目標而做出的戰(zhàn)略性部署,同時對于實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的發(fā)展,促進世界經(jīng)濟繁榮,都會產(chǎn)生深遠而重要的影響。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位,起到提綱挈領(lǐng)的重大作用,應當更深入理解吸收、更精準把握要義、更全面貫徹落實。
實踐創(chuàng)新帶來理論創(chuàng)新,中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的實踐發(fā)展推動了我國經(jīng)濟戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變。新時代要求新發(fā)展,新發(fā)展提出了新問題,新問題催生了新理念,新發(fā)展格局的提出則是回應時代之問,是特定國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物。
1.國際局勢。近些年來,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,單邊主義、貿(mào)易保護主義盛行,世界進入動蕩變革期,經(jīng)濟持續(xù)低迷,增長停滯,全世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊,下行趨勢明顯,金融市場和國際投資貿(mào)易動蕩萎縮。在這樣的國際政治經(jīng)濟背景下,我國經(jīng)濟發(fā)展重心必須從國際循環(huán)向國內(nèi)循環(huán)轉(zhuǎn)變,利用國內(nèi)超大規(guī)模市場的競爭優(yōu)勢,堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以彌補國內(nèi)循環(huán)的不足,并以此充分適應國際環(huán)境的新變化。此外,外部環(huán)境變化尤其是中美雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)入競爭為主的新常態(tài)也是實施新發(fā)展戰(zhàn)略的主因之一。2020年以來,在美國“躺平式”防疫理念下,新冠肺炎疫情大流行、嚴重通貨膨脹等使民眾生活更加困苦,被剝奪感增強,矛盾激化,社會動蕩加劇。為分散國內(nèi)視線、轉(zhuǎn)移矛盾、推卸本國治理無能的責任,美國將矛頭直指中國,大搞貿(mào)易戰(zhàn),炒作“涉疆問題”“南海問題”“臺海危機”,通過搞“選邊站隊”方式變相圍堵中國、制造摩擦、輸出動蕩不安,刺激制造業(yè)資本回流、緩解國內(nèi)矛盾的企圖昭然若揭。美方不正當做法給我國長期形成的外向型經(jīng)濟帶來不利影響,且在“反中”成為美國政治正確的背景下,短期內(nèi)這一沖擊不會減弱?;诖宋覈仨氃缱鞔蛩悖咨茟獙?。謀全局、謀長遠的內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略成為理想選擇。
2.國內(nèi)形勢。改革開放以來,從農(nóng)村到城市我國的經(jīng)濟體制不斷變革,物資從匱乏到充裕,經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。特別是加入世界貿(mào)易組織以來,我國積極融入經(jīng)濟全球化,成為世界上最大貿(mào)易國。從外部獲取生產(chǎn)原料,依托大量且高性價比勞動力資源將原材料轉(zhuǎn)化為物美價廉的商品,銷往海外各地,在獲取利潤的同時贏得“世界工廠”的稱號并形成“兩頭在外”“大進大出”的國際大循環(huán)為主的出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式。這一模式對于提升我國綜合國力、改善人民生活具有重要意義。但在其形成發(fā)展的數(shù)十年間,國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生著巨大變化。逆全球化、能源市場波動、全球經(jīng)濟增速放緩、金融風險日益增強,國際大循環(huán)對經(jīng)濟拉動作用減弱。發(fā)展面臨風險,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型壓力突出,外部對核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件的限制,單純依賴國際大循環(huán)弊端凸顯。因此立足于14億人的國內(nèi)大市場,緊緊扭住擴大內(nèi)需、實現(xiàn)供給側(cè)改革這一“牛鼻子”,不斷鞏固以擴大內(nèi)需促內(nèi)生性增長的新模式,使促進經(jīng)濟增長、增強人民幸福感獲得感的各環(huán)節(jié)各要素在國內(nèi)強大市場的背景下實現(xiàn)良好的循環(huán)、轉(zhuǎn)化,補足經(jīng)濟增長動力和穩(wěn)定性,促進國內(nèi)經(jīng)濟更好、更快、更可持續(xù)發(fā)展。
新發(fā)展格局下的“雙循環(huán)”內(nèi)涵的實質(zhì)是改變外向型經(jīng)濟主導的發(fā)展格局,由出口導向型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需增長型,而想要深刻理解中國所追求的雙循環(huán)發(fā)展格局的具體內(nèi)涵,筆者認為可以尋找當今世界已經(jīng)實現(xiàn)雙循環(huán)的國家,以這個國家現(xiàn)在的具體情況為例進行具體分析。而現(xiàn)在公認的實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局的國家其實就是美國。美國是世界經(jīng)濟第一大國常年占整個世界經(jīng)濟總量的四分之一左右,主要的GDP創(chuàng)造來源于國內(nèi)消費,這是典型以國內(nèi)市場為主體進行的大循環(huán),并且是與國際循環(huán)緊密相連、相互促進的。國內(nèi)大循環(huán)所產(chǎn)生的最大市場為美國成為世界經(jīng)濟循環(huán)的主體和世界主要結(jié)算貨幣供給國提供了基礎(chǔ)。而國際循環(huán)所產(chǎn)生的廉價消費品與原材料則源源不斷地為美國的國內(nèi)循環(huán)提供產(chǎn)品,以維持美國民眾的高水平生活。所以結(jié)合美國的雙循環(huán)模式與中國對于雙循環(huán)戰(zhàn)略的描述,認為雙循環(huán)新發(fā)展格局可以用以下特點來概括其內(nèi)涵。
1.從經(jīng)濟發(fā)展的動力看。雙循環(huán)要求將經(jīng)濟發(fā)展的主要動力放到內(nèi)需上,擴大國內(nèi)的投資與消費,激活國內(nèi)市場。雙循環(huán)的格局不是回到改革開放前閉關(guān)鎖國自給自足的狀態(tài),也不是重復2008年金融危機后擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略,而是建立在以中國為主導的國際經(jīng)濟體系基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)。這種國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)就是人民幣走向國際化并逐步升值,中國的產(chǎn)業(yè)鏈也逐步邁向國際中高端,從而使得國內(nèi)資本增值居民收入增加,原有從事中低端產(chǎn)業(yè)的勞動力逐步轉(zhuǎn)向高端制造業(yè),剩下大部分勞動力轉(zhuǎn)向服務業(yè),在資本溢出效應下服務業(yè)的收入也將水漲船高從而拉動整個國內(nèi)市場的膨脹,并像美國一樣將國內(nèi)消費作為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。構(gòu)建以中國為核心的國際貿(mào)易體系是一個漫長且艱苦的過程,而近期簽署的世界最大自貿(mào)區(qū)RCEP則是建構(gòu)這一國際循環(huán)體系的重要一步。
2.從國際分工看。雙循環(huán)要求中國追求國際產(chǎn)業(yè)鏈的上游、價值鏈的高端,因為增加進口與人民幣國際化要求人民幣要逐步升值,而升值必然打壓目前國內(nèi)大量占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為了維持國內(nèi)的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)制造能力就必須在人民幣升值的過程中攻破核心關(guān)鍵技術(shù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。產(chǎn)業(yè)的升級與人民幣升值也是相輔相成的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)升級為人民幣的升值并使更多的國家愿意為了購買必須的高新科技產(chǎn)品而使用人民幣結(jié)算,而人民幣升值帶來的資金也可以集中投資于國內(nèi)重點攻關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)提升。
3.從國際收支看。雙循環(huán)格局尋求減少貿(mào)易順差,實現(xiàn)貿(mào)易平衡乃至貿(mào)易逆差逐步將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊M”從“制造大國”變成“消費大國”。最大的生產(chǎn)國不一定是經(jīng)濟第一強國,但是最大的消費國一定是世界經(jīng)濟第一強國。中國要成為世界最大的經(jīng)濟體僅僅作為世界工廠是不夠的,還要以巨大的人口體量成為世界最大的消費市場和世界商品的最終消費國。這不僅可以提高中國人民的生活水平而且可以加強中國在國際體系中的地位乃至最終樹立主導地位。
4.從國際貨幣體系看。中國想要建成世界第一消費國就不僅要擴大進口,更重要的是要建立以人民幣為結(jié)算貨幣的進出口貿(mào)易體系。因為在以美元作為國際結(jié)算貨幣的體系下,即使中國成為了世界最大的消費國那也只是在為美國的經(jīng)濟霸權(quán)輸更多的血,作為世界最大的消費國就應該成為世界主要結(jié)算貨幣的提供國。從人民幣的國際化必然會沖擊目前正在無限QE的美元霸權(quán),從而加快戳破美元泡沫的進程。而人民幣國際化與中國綜合國力的提高是相輔相成的過程,人民幣走向國際化可以促進中國綜合國力的提高,而中國綜合國力尤其是經(jīng)濟實力的提高又會助推人民幣提高國際貿(mào)易的接受程度。在相互促進下終會在某一臨界點實現(xiàn)質(zhì)變,打破美元霸權(quán)并實質(zhì)上終結(jié)美國的經(jīng)濟霸主地位,加快人民幣的國際化。
1.擴大內(nèi)需,提振消費。構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的目的在于尋找高質(zhì)量發(fā)展的新動力。相比于投資與外貿(mào),消費才是支撐中國這個14億的人口大國經(jīng)濟持續(xù)增長的動力,只有充分利用14億人口的超大國內(nèi)消費市場才能為未來的經(jīng)濟發(fā)展提供真正的支撐。但是多年來國內(nèi)消費對于經(jīng)濟增長的貢獻較低,尤其是占中國人口接近一半的農(nóng)村居民的消費更是持續(xù)低迷。未來在擴大消費時應該把重心放在如何促進農(nóng)村消費、低收入人群的消費上,為此應該做如下布局:一是提高居民的收入水平,縮小收入差距,增加中低收入群體的人口數(shù)量,國內(nèi)消費的市場的增長要以居民收入水平提高為基礎(chǔ)。二是以擴大就業(yè)為目標,著力破解目前小微企業(yè)因為疫情等不利因素的影響導致的經(jīng)營困難,充分發(fā)揮小微企業(yè)吸收就業(yè)的功能,并不斷完善促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策,加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新局面。三是增加對住房、教育與醫(yī)療等民生領(lǐng)域的財政支出,提高社會保障的水平。長期以來制約國內(nèi)居民消費水平提高的一大因素就是社會房價高、看病難、教育貴等民生支出過多導致消費者不敢消費,只有將這些社會事業(yè)進一步完善才能提高居民的消費潛能。四是努力創(chuàng)造、引導新型消費,發(fā)揮生產(chǎn)對消費的作用。國家推動加快5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等民用消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等本身就可以開拓新的消費市場,帶動新的消費風向,激發(fā)全社會的的消費活力。
2.創(chuàng)新科技,自主研發(fā)。習近平總書記反復強調(diào):“提升自主創(chuàng)新能力,盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù),是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個關(guān)鍵問題?!薄巴苿訃鴥?nèi)大循環(huán),必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,提高供給體系質(zhì)量和水平,以新供給創(chuàng)造新需求,科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。暢通國內(nèi)國際雙循環(huán),也需要科技實力,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定?!眲?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。中國發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)椴怀浞植黄胶獍l(fā)展,中國作為步入中等收入水平的世界第一大工業(yè)國,已經(jīng)不能像之前一樣只重視發(fā)展的規(guī)模與速度,要把發(fā)展的質(zhì)量與創(chuàng)新能力擺在更重要的位置。當今世界,綜合國力的競爭已經(jīng)變成了科技水平的競爭,換言之也就是創(chuàng)新能力的競爭,因此創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略必須要作為我們國家經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略,發(fā)展理念也需要與時俱進,堅持新發(fā)展理念。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,一是要補短板,創(chuàng)新發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施與科研基礎(chǔ),我國要進一步加快新型民用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在補齊通信、電力等傳統(tǒng)意義基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時,注意拉高上限,加大對5G、云計算、人工智能等領(lǐng)域投入,為創(chuàng)新發(fā)展提供良好的環(huán)境。二是強弱項。我國近幾年有些領(lǐng)域逐漸追上甚至趕超世界先進水平,比如5G、高鐵等,但是仍然在大量的關(guān)鍵領(lǐng)域沒有得到突破,尤其是芯片等數(shù)字行業(yè)核心技術(shù)被歐美國家“卡脖子”,國家應該要下大力氣促進這些弱項的創(chuàng)新與發(fā)展,提高對這些核心產(chǎn)業(yè)的資金與人才的支持,培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。三是激活力。國家要聚集創(chuàng)新資源,讓創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展拉動的作用充分體現(xiàn),通過政策調(diào)整與制度供給釋放創(chuàng)新活力,以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷催生新的增長點,為經(jīng)濟的發(fā)展不斷注入新的動力。
3.開放升級,內(nèi)外循環(huán)。從更加長遠的角度來看,即使面對美國在世界發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎疫情等不利因素的影響,經(jīng)濟全球化仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展不可阻擋的歷史趨勢,因此中國要構(gòu)建雙循環(huán)的格局就必須繼續(xù)堅持對外開放的國家戰(zhàn)略,進一步加強國際交流,深化與其他國家的經(jīng)濟合作。但是我們這種雙循環(huán)戰(zhàn)略與之前的改革開放不同在于要逐步構(gòu)建以中國為主導的區(qū)域國際循環(huán)體系,中國作為占世界工業(yè)產(chǎn)值三分之一的世界第一大工業(yè)國成為亞太地區(qū)乃至未來成為國際經(jīng)濟大循環(huán)的核心,不是不可想象的事情,我們要為中國發(fā)展角色的轉(zhuǎn)變做好充分的準備。我們可以看到凡是在國際市場上具有很高競爭力的經(jīng)濟體都是營商環(huán)境、企業(yè)家活力與官員素質(zhì)相對較高的地區(qū),這也就是說進行國際循環(huán)與國內(nèi)發(fā)展是相輔相成的過程,激烈的國際競爭倒逼中國改善國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,良好的國際環(huán)境也可以促進中國經(jīng)濟在世界大循環(huán)中提高競爭力。為此要做到以下幾點:一是要正確理解和看待國內(nèi)國際雙循環(huán)與開放發(fā)展之間的關(guān)系。目前所倡導且正積極構(gòu)建的以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展格局不是一種倒退,更不是關(guān)起門來搞閉關(guān)鎖國,而是要通過積極擴大和滿足國內(nèi)的消費需求,以實現(xiàn)像現(xiàn)在美國以國內(nèi)消費作為經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力但是又作為世界消費最終市場的雙循環(huán)發(fā)展格局。并且要利用好國際和國內(nèi)兩個促進經(jīng)濟發(fā)展的有效市場,以國內(nèi)大循環(huán)的擴大來推動國際大循環(huán)的發(fā)展,推進國際大循的發(fā)展積極反作用于國內(nèi)的經(jīng)濟大循環(huán)。二是隨著新冠肺炎疫情之后世界經(jīng)濟形勢的緊張,吸引外資難度加大,為了穩(wěn)定外貿(mào),必須改革之前的對外開放策略,完善外商投資負面清單政策,進一步放開外商投資限制,積極推進中歐投資協(xié)定簽字落地,推動開放發(fā)展由過去單一對外出口轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?nèi)需的雙向出口模式轉(zhuǎn)變。三是以現(xiàn)有的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)為基礎(chǔ),進一步建設(shè)一批高水平的自由貿(mào)易港,進一步拓展我國的開放空間,尤其以中國大陸第一個自由貿(mào)易港海南為試驗區(qū),帶動一批高水平自由貿(mào)易港的建設(shè),加快形成更高水平的對外開放新格局。四是打破市場上阻礙生產(chǎn)要素流通的各種顯性與隱形阻礙,為國際投資者提供更高水平、更高流動性的市場服務,推動與國際更高水平的市場經(jīng)濟制度接軌,培育國際競爭的新優(yōu)勢。
綜上,新發(fā)展格局的提出是依據(jù)國內(nèi)外特定發(fā)展環(huán)境下回應我國當前和今后發(fā)展之問的戰(zhàn)略舉措。堅持立足國內(nèi)大循環(huán),發(fā)揮比較優(yōu)勢,協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè),以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,充分利用國內(nèi)國際兩種資源,積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,必將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,全面塑造我國發(fā)展的新優(yōu)勢。新發(fā)展格局推動全球各地各國各企業(yè)之間合理分工配置,既能為世界經(jīng)濟增長提供多方面的發(fā)展紅利,又能為中國和世界共同繁榮帶來新機遇。