張慧平

（河南省濮陽市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

黨的二十大報告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。正確認識農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“新”體現(xiàn)在其不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，目的是激活農(nóng)村各類要素潛能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)強村與富民相結(jié)合，盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，補齊農(nóng)村發(fā)展短板。本文以河南省濮陽市華龍區(qū)為例，分析了華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀以及制約因素，提出了相關(guān)對策建議，以期為其他地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供借鑒。

一、濮陽市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

華龍區(qū)地處河南省東北部，是濮陽市唯一市轄行政區(qū)，是濮陽市委、市政府和中原油田總部所在地，總面積119平方公里，耕地6.1萬畝。轄1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)9個街道辦事處，59個行政村，既有城中村，又有城郊村，區(qū)情較為復(fù)雜。

從2017年起，華龍區(qū)全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近年來，每年對全區(qū)59個行政村進行資產(chǎn)核查，2022年共核查村集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)超過18億元，其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)占總資產(chǎn)近兩成。從集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量來看，有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的村占近七成。從集體經(jīng)營性收入（含經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益）狀況來看，有集體經(jīng)營性收入的村48個，無集體經(jīng)營性收入的“空殼村”11個，“空殼”現(xiàn)象比較嚴重。從分紅情況來看，2019年至今僅有8個村實現(xiàn)分紅，分紅比例偏低。從全區(qū)集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存量、集體經(jīng)營性收入的狀況以及分紅情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性、成長性欠缺，收益率偏低，分紅較少。因此，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，應(yīng)作為華龍區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的切入點。

二、濮陽市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的制約因素

（一）村級集體經(jīng)濟“造血”功能不足

部分村干部缺乏經(jīng)營意識，眼界不夠開闊，思想較為保守，開拓創(chuàng)新精神不夠，僅依靠房子、土地收租金，收入來源單一。多數(shù)村莊在集體經(jīng)濟發(fā)展上遠期無規(guī)劃、近期無項目，發(fā)展模式陳舊落后，一等二靠三要，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一些村干部抓集體經(jīng)濟發(fā)展存在“兩怕”：一怕?lián)熑?，?chuàng)辦經(jīng)濟實體有風險，怕給集體造成重大損失，遭群眾指責；二怕困難，由于集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟面臨諸多問題，過分強調(diào)缺資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足現(xiàn)有的土地資源和勞動力等優(yōu)勢求發(fā)展。

（二）村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

城中村集體經(jīng)濟較為雄厚，發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。如大慶路街道辦事處趙村，抓住發(fā)展機遇，用足用活政策，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等，既無集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也無自然資源優(yōu)勢，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。如岳村鎮(zhèn)牛村、韓莊，孟軻鄉(xiāng)李家村等，既沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)，也沒有集體經(jīng)營性收入。

（三）村集體公益性、福利性支出較大

有集體經(jīng)營性收入的村，多承擔著群眾用水用電、村內(nèi)打掃衛(wèi)生人員工資、垃圾清運、公共設(shè)施維護等支出。除此之外，還為村民繳納社保費、發(fā)放節(jié)慶實物福利等，村內(nèi)開支普遍較大，甚至有些村集體經(jīng)營性收入不夠支付村內(nèi)支出。

（四）村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱

二輪土地延包后，土地基本承包給農(nóng)戶，多數(shù)村除宅基地，幾乎沒有可開發(fā)利用的集體建設(shè)土地。從目前村集體資產(chǎn)狀況看，主要是歷年固定資產(chǎn)的積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會設(shè)施、水利設(shè)施、學校等，難以形成可用于經(jīng)營的資本。另外，一些固定資產(chǎn)長期閑置，沒有合理開發(fā)利用，造成固定資產(chǎn)破損和浪費嚴重。

（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金缺乏

現(xiàn)階段，多數(shù)村除了保障正常辦公基本開支的財政轉(zhuǎn)移支付資金，沒有發(fā)展集體經(jīng)濟的專項資金。近幾年，政府在農(nóng)村實施的基礎(chǔ)性公益項目較多，用于發(fā)展集體經(jīng)濟的經(jīng)營性項目較少；金融部門對村集體經(jīng)濟組織貸款顧慮較多，不愿放貸。村集體經(jīng)濟組織發(fā)展集體經(jīng)濟缺少啟動資金，即使有好的項目也缺少本錢。

（六）土地性質(zhì)與規(guī)劃不符

多數(shù)村的發(fā)展規(guī)劃和土地密切相關(guān)，而土地性質(zhì)與建設(shè)項目不完全匹配。有些村的集體土地為耕地性質(zhì)，而城中村和城郊村的集體土地基本納入了市政規(guī)劃，即使閑置也不能開發(fā)利用。另外，涉及城中村改造、棚戶區(qū)改造、貨幣化安置等村搬遷新址后，舊村土地政府全部收回，沒有為村集體預(yù)留用于集體經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地，且安置小區(qū)不再配置商業(yè)門面，搬遷后的村集體經(jīng)濟無法發(fā)展。農(nóng)民雖然改善了居住條件，但沒有財產(chǎn)性收入。

三、濮陽市華龍區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策建議

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理，經(jīng)營模式比較單一。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與之相比，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更清晰，成員更為有效界定，治理機制和利益分享機制更健全，以市場為導(dǎo)向，經(jīng)營形式更加靈活多樣、不拘一格，可以是勞動合作，也可以是資本、技術(shù)、管理合作。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

一要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，務(wù)必引起各級政府的高度重視。要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深刻認識到這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入各級黨委重要議事日程，抓緊抓好抓到底。推行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村（組）責任制，建立區(qū)直部門對集體經(jīng)濟薄弱村的結(jié)對幫扶機制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。二要明確目標，精準施策。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和華龍區(qū)的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，廣泛傾聽農(nóng)民群眾的訴求，遵循村民自治原則，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，精心制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，認真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，謀劃論證產(chǎn)業(yè)項目，制訂實施方案，建立完整的工作臺賬，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工。

（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的途徑

一要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由村集體股份經(jīng)濟合作社主導(dǎo)，與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場合作，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、轉(zhuǎn)動能、促融合、強帶動、創(chuàng)品牌，實施“五子富民”工程：擴大小雜糧種植，豐富“糧袋子”；發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果業(yè)，做精“果盤子”；擴大特色花卉種植，做優(yōu)“花園子”；增加設(shè)施蔬菜面積，充實“菜籃子”；發(fā)展農(nóng)家樂和民宿經(jīng)濟，用好“老院子”，因地制宜、因村制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”發(fā)展新格局。二要推行“集體+農(nóng)戶”模式。鼓勵農(nóng)民以土地入股、資金入股等形式投入集體經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，探索新型主體與農(nóng)戶建立保土地租金、保農(nóng)戶就近務(wù)工等機制，這樣既能實現(xiàn)土地保值增值，又能解決就業(yè)問題，還能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。三要壯大村級聯(lián)合體。鼓勵村集體股份經(jīng)濟合作社“抱團”發(fā)展，成立村級經(jīng)濟聯(lián)合體，推動資源盤活、土地流轉(zhuǎn)、興辦實體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是進行貨幣化安置的村可以整合補償資金聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)強村富民。

（三）加大扶持力度，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展

一要加大政策扶持力度。積極爭取土地方面的優(yōu)惠政策，對各村閑置的集體建設(shè)用地進行全面梳理，及時調(diào)整布局規(guī)劃，制訂集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)方案，按照每個村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，這樣既推動集體經(jīng)濟發(fā)展，又減少土地浪費。二要加大財政扶持力度。整合涉農(nóng)資金，完善財政獎補政策，建立健全獎補掛鉤機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。設(shè)立區(qū)級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金，實行專戶管理，并制定獎補辦法，項目建設(shè)實行先建后補，以發(fā)展“短、平、快、穩(wěn)”的項目為重點，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。三要加大金融扶持力度。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的小額貸款貼息力度，支持金融機構(gòu)核銷涉農(nóng)呆賬。積極創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，支持社會資本設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司。穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)）抵押貸款，推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等為標的的新型抵押擔保方式。

（四）強化人才支撐，激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)生動力

鼓勵科研院校建設(shè)鄉(xiāng)村科技服務(wù)站，開展科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供技術(shù)支持。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人納入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，將集體經(jīng)濟組織管理人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，不斷提升集體經(jīng)濟組織的運行管理能力。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，加強農(nóng)村黨員干部各類致富技能培訓。支持科技人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、婦女帶頭人、基層供銷合作社經(jīng)營人才等積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟項目。

（五）健全長效機制，增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力

一要加強“三資”管理。深入落實“三管、兩審、一監(jiān)控”管理機制，優(yōu)化、完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理模式，實行農(nóng)村集體資金“網(wǎng)報支付”，做到農(nóng)村集體資金使用事前有監(jiān)督、事中有監(jiān)審、事后有監(jiān)控，管好用好集體資產(chǎn)，使集體資產(chǎn)保值增值。二要推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，進而增加農(nóng)民收入。三要規(guī)范運營，防范風險。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要堅持以效益為中心，有序開發(fā)資源，有效盤活存量，積極穩(wěn)妥推進，合理預(yù)測和管控投資,有效規(guī)避風險，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)收益。

（六）開展部門幫扶，建立幫扶責任制

充分發(fā)揮區(qū)直部門的幫扶作用，開展結(jié)對幫扶，建立幫扶責任制，即：一個區(qū)直部門，包干幫扶一個經(jīng)濟弱村、謀劃建成一個長效項目、設(shè)置年創(chuàng)收最低門檻。部門幫扶要充分利用自身業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)等方面優(yōu)勢，廣泛傾聽群眾訴求，立足幫扶村資源稟賦和發(fā)展實際，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展目標，科學確定發(fā)展集體經(jīng)濟的思路、方法和舉措，制定合適的集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，謀劃論證產(chǎn)業(yè)項目。

（七）加強基層建設(shè)，加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

一要加強村“兩委”班子建設(shè)。要選配品德良好、辦事公正、“雙帶”能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才擔任村黨組織書記。加強村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟相關(guān)知識和技能培訓，適時組織村“兩委”班子到先進地區(qū)進行考察學習，開拓經(jīng)濟發(fā)展思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二要厘清發(fā)展思路。駐村第一書記要充分發(fā)揮自身專業(yè)、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，立足各村資源稟賦和發(fā)展實際，科學確定發(fā)展集體經(jīng)濟的思路、方法和舉措，力爭實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入從無到有、從少到多、從小到大。三要完善考核獎懲機制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，納入村“兩委”班子任期目標考核和年度效能考核。完善干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消村干部求穩(wěn)怕錯、畏難不前的思想顧慮，鼓勵他們帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類合作經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

四、結(jié)語

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)共同富裕目標的重要保證。華龍區(qū)應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，以盤活資產(chǎn)資源為重點，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收入為核心，以強村富民為目標，堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、分步推進”的原則，加大扶持力度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，拓寬發(fā)展路徑，持續(xù)增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“造血”功能，實現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。