袁曉龍

(中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600)

2016年7月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》指出，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模達(dá)到17.5萬(wàn)km，鐵路工程建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展的新階段。各級(jí)政府高度重視鐵路項(xiàng)目的水土保持工作，而作為水土保持工作的關(guān)鍵一環(huán)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作則十分重要。水土保持設(shè)施驗(yàn)收是指按照現(xiàn)行法律規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)在工程建設(shè)過(guò)程中履行水土保持法定義務(wù)、落實(shí)水土保持措施、組織管理水土流失防治工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出水土保持設(shè)施是否符合驗(yàn)收合格結(jié)論的過(guò)程，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人履行水土保持法定義務(wù)的最后一環(huán)，也是最關(guān)鍵的一環(huán)[1]。根據(jù)水土保持法規(guī)定，鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格，不得開(kāi)通運(yùn)行。與其他類(lèi)型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同，鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收同時(shí)按照水利部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)鐵路總公司出臺(tái)的相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行。驗(yàn)收過(guò)程通常分為預(yù)驗(yàn)收、靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收等。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括建設(shè)單位履行水土保持法定程序和組織管理情況、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展情況、水土保持措施體系建設(shè)情況、水土保持措施工程質(zhì)量及防治效果等，其驗(yàn)收重點(diǎn)是棄土(渣)場(chǎng)的選址、征占地手續(xù)、穩(wěn)定性評(píng)估、防護(hù)措施及質(zhì)量、是否存在水土流失隱患，以及取土場(chǎng)、鋪軌基地、制梁場(chǎng)等大型臨時(shí)設(shè)施的選址、征占地手續(xù)及拆除、恢復(fù)、移交情況等。本研究以太子城至錫林浩特鐵路太子城至崇禮段(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“太崇鐵路”)項(xiàng)目為例，通過(guò)梳理不同階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)容及要求，總結(jié)客運(yùn)鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作經(jīng)驗(yàn)，以期為同類(lèi)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作提供參考。

1 工程概況

太崇鐵路位于張家口市崇禮區(qū)境內(nèi)，由崇禮鐵路太子城站西北方向引出，經(jīng)由和平隧道和崇禮隧道穿越和平省級(jí)森林公園北部邊緣后，繼續(xù)向西約2 km至西灣子鎮(zhèn)大夾道溝村，南端與崇禮鐵路相接。鐵路正線(xiàn)全長(zhǎng)15.86 km，其中包括隧道14.43 km，橋梁0.24 km，站場(chǎng)路基1.1 km，區(qū)間路基0.09 km。太崇鐵路于2020年3月開(kāi)工，2021年10月完工，是服務(wù)于2022年北京冬奧會(huì)的重要交通保障工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)鐵Ⅰ級(jí)，線(xiàn)路形式為單線(xiàn)，設(shè)計(jì)速度為160 km/h。中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司受建設(shè)單位委托開(kāi)展了太崇鐵路項(xiàng)目的水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

2 驗(yàn)收內(nèi)容及要求

2.1 預(yù)驗(yàn)收階段

根據(jù)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位驗(yàn)收主體責(zé)任 做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)水保驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(鐵總發(fā)改函〔2018〕137號(hào))和《中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部關(guān)于2019年節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)方案》(發(fā)改節(jié)環(huán)函〔2019〕40號(hào))，建設(shè)單位作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，提早謀劃，制定具體工作方案。在初步驗(yàn)收前6個(gè)月開(kāi)展水土保持設(shè)施預(yù)驗(yàn)收，重點(diǎn)梳理水土保持方案和施工圖設(shè)計(jì)的水土保持措施落實(shí)情況，對(duì)主體工程、大型臨時(shí)設(shè)施、取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底排查，依據(jù)水土保持方案及批復(fù)文件要求，對(duì)后續(xù)驗(yàn)收階段可能存在的問(wèn)題提出整改方案，并建立問(wèn)題庫(kù)，進(jìn)行相關(guān)問(wèn)題的整改銷(xiāo)號(hào)。

2.2 靜態(tài)驗(yàn)收階段

鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施靜態(tài)驗(yàn)收工作應(yīng)在滿(mǎn)足《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈高速鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》(鐵計(jì)〔2012〕264號(hào))要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展。靜態(tài)驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括水土保持方案審批手續(xù)是否齊全，取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等的用地手續(xù)是否完備，保障行車(chē)安全的水土保持設(shè)施、恢復(fù)措施是否已全部建成，其他水土保持設(shè)施是否已基本建成，監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量評(píng)定結(jié)論是否為“合格”等，其重點(diǎn)是調(diào)查重大變動(dòng)完成情況、評(píng)估棄土(渣)場(chǎng)穩(wěn)定性等。

2.3 動(dòng)態(tài)驗(yàn)收階段

鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)驗(yàn)收工作應(yīng)在滿(mǎn)足《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈高速鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作實(shí)施細(xì)則〉的通知》(鐵計(jì)〔2012〕264號(hào))要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展。動(dòng)態(tài)驗(yàn)收的主要內(nèi)容是靜態(tài)驗(yàn)收階段存在問(wèn)題的整改情況，當(dāng)靜態(tài)驗(yàn)收階段提出的問(wèn)題整改完畢并驗(yàn)收合格后才可通過(guò)動(dòng)態(tài)驗(yàn)收。其重點(diǎn)是大型臨時(shí)設(shè)施恢復(fù)措施的完成情況，同時(shí)應(yīng)對(duì)沿線(xiàn)群眾水土保持訴求進(jìn)行調(diào)查，并提出后續(xù)工作意見(jiàn)。

2.4 專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收階段

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))和《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》(水保〔2017〕365號(hào))，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的責(zé)任主體由水行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)為建設(shè)單位[2]。根據(jù)水利部辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收規(guī)程(試行)》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法》，專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收材料應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)情況、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作開(kāi)展情況、施工過(guò)程中水土流失防治工作開(kāi)展情況、是否發(fā)生重大水土流失現(xiàn)象、施工結(jié)束后水土流失防治措施落實(shí)情況及防治效果、參建單位水土保持工作組織管理情況等。驗(yàn)收合格后，除需要保密的內(nèi)容外，應(yīng)在建設(shè)單位官方網(wǎng)站或者其他公開(kāi)網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，公示時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)后，應(yīng)向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T(mén)或者水土保持方案審批機(jī)關(guān)的同級(jí)水行政主管部門(mén)報(bào)備水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料，依法取得報(bào)備回執(zhí)。根據(jù)《中國(guó)鐵路總公司發(fā)展和改革部關(guān)于2019年節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的推進(jìn)方案》(發(fā)改節(jié)環(huán)函〔2019〕40號(hào))，鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收應(yīng)在初步驗(yàn)收前完成。

2.5 初步驗(yàn)收階段

根據(jù)《中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范開(kāi)展高速鐵路項(xiàng)目依法開(kāi)通工作的實(shí)施辦法〉的通知》(鐵辦〔2020〕82號(hào))，進(jìn)行初步驗(yàn)收的條件是動(dòng)態(tài)驗(yàn)收合格、審查存在的問(wèn)題已整改完畢、已批復(fù)的水土保持設(shè)計(jì)文件中的水土保持設(shè)施已全部建設(shè)完成、水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收已完成并取得水行政主管部門(mén)的報(bào)備回執(zhí)。初步驗(yàn)收階段由中國(guó)鐵路總公司或鐵路局初步驗(yàn)收委員會(huì)組織，對(duì)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)驗(yàn)收情況進(jìn)行確認(rèn)。

2.6 正式驗(yàn)收階段

根據(jù)《關(guān)于發(fā)布〈高速鐵路竣工驗(yàn)收辦法〉的通知》(鐵建設(shè)〔2012〕107號(hào))，鐵路項(xiàng)目在初步驗(yàn)收合格后進(jìn)行安全評(píng)估，安全評(píng)估通過(guò)后即可開(kāi)始進(jìn)行初期運(yùn)營(yíng)，正式驗(yàn)收結(jié)束后進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)。正式驗(yàn)收是由國(guó)家鐵路局或委托中國(guó)鐵路總公司組織對(duì)鐵路項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的過(guò)程，根據(jù)驗(yàn)收資料組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，并召開(kāi)正式驗(yàn)收工作會(huì)議，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、初步驗(yàn)收結(jié)論、初期運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，最終形成正式的驗(yàn)收結(jié)論。

3 驗(yàn)收工作總結(jié)

2021年4月21—24日，太崇鐵路水土保持設(shè)施預(yù)驗(yàn)收工作由中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司組織開(kāi)展，驗(yàn)收單位對(duì)鐵路主體工程、大型臨時(shí)設(shè)施、取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等進(jìn)行了詳細(xì)的摸底排查，并依據(jù)水土保持方案及其批復(fù)文件，對(duì)驗(yàn)收階段存在的工程、植物及臨時(shí)措施問(wèn)題提出了整改方案，建立了問(wèn)題庫(kù)。在水土保持設(shè)施預(yù)驗(yàn)收后、靜態(tài)驗(yàn)收前經(jīng)歷了數(shù)次現(xiàn)場(chǎng)核查和反復(fù)整改，除核查現(xiàn)場(chǎng)水土保持設(shè)施的完成情況外，還詳細(xì)檢查了棄土(渣)場(chǎng)穩(wěn)定性、臨時(shí)占地移交和退租手續(xù)、土石方綜合利用協(xié)議等內(nèi)業(yè)資料。2021年10月太崇鐵路完工，2021年10月13—14日在崇禮如期召開(kāi)水土保持設(shè)施靜態(tài)驗(yàn)收審查會(huì)并順利通過(guò)。水土保持設(shè)施靜態(tài)驗(yàn)收完成后，施工單位按照專(zhuān)家審查意見(jiàn)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了逐項(xiàng)整改。11月5日，鑒于疫情防控要求，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司采用線(xiàn)上方式主持召開(kāi)了太崇鐵路水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)驗(yàn)收審查會(huì)，專(zhuān)家組一致通過(guò)了水土保持設(shè)施動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，并提出在開(kāi)通運(yùn)行前完成水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收的工作要求。

2021年11月17日，在完成水土保持法定程序、落實(shí)水土流失防治要求、具備水土保持設(shè)施驗(yàn)收條件的基礎(chǔ)上，太崇鐵路建設(shè)單位組織了水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)(自主)驗(yàn)收工作，成立了由各參建單位和3名特邀專(zhuān)家組成的驗(yàn)收組。驗(yàn)收組通過(guò)查閱現(xiàn)場(chǎng)影像資料及技術(shù)資料、聽(tīng)取各參建單位的工作匯報(bào)，認(rèn)為項(xiàng)目滿(mǎn)足驗(yàn)收條件，正式形成《太子城至錫林浩特鐵路太子城至崇禮段水土保持設(shè)施鑒定書(shū)》。在取得水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)備回執(zhí)后，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司召開(kāi)初步驗(yàn)收會(huì)議，明確項(xiàng)目驗(yàn)收合格。隨后，按照中國(guó)鐵路總公司有關(guān)規(guī)定完成鐵路運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估，2022年1月太崇鐵路開(kāi)始進(jìn)行初期運(yùn)營(yíng)。

4 建 議

(1)重視鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)。為保證水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作高效開(kāi)展，生產(chǎn)建設(shè)單位要在驗(yàn)收工作啟動(dòng)之初，及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等參建單位召開(kāi)驗(yàn)收工作啟動(dòng)會(huì)，明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容、要求、程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，重點(diǎn)關(guān)注水土保持方案重大變動(dòng)、棄土(渣)場(chǎng)變更因素、棄土(渣)場(chǎng)穩(wěn)定性評(píng)估、水土保持措施工程質(zhì)量、大型臨時(shí)設(shè)施的選址和拆除、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理工作開(kāi)展情況等，在統(tǒng)籌安排下，高效完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。

(2)做好準(zhǔn)備工作。鐵路工程是典型的線(xiàn)性工程，具有建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜、占地面積廣、土石方量大、臨時(shí)設(shè)施多等特點(diǎn)[3]。為保證工期，通常設(shè)置多處路基、橋梁、隧道等工點(diǎn)，導(dǎo)致沿線(xiàn)臨時(shí)設(shè)施數(shù)量多且分散，加上各工點(diǎn)施工進(jìn)度不同，增加了水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的難度。因此，驗(yàn)收單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作，充分熟悉項(xiàng)目水土保持方案和施工設(shè)計(jì)資料，制定合理的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方案，制作詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)記錄表格，并輔以無(wú)人機(jī)技術(shù)，獲取直觀(guān)的現(xiàn)場(chǎng)影像資料，提高調(diào)查工作效率。

(3)突出重點(diǎn)問(wèn)題驗(yàn)收工作?？瓦\(yùn)鐵路項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位，配合驗(yàn)收單位進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)核查和反復(fù)整改。除核查現(xiàn)場(chǎng)水土保持設(shè)施的完成情況外，驗(yàn)收單位還應(yīng)檢查棄土(渣)場(chǎng)穩(wěn)定性評(píng)估、臨時(shí)占地移交和退租手續(xù)、土石方綜合利用協(xié)議等內(nèi)業(yè)資料，此外應(yīng)關(guān)注棄土(渣)場(chǎng)上游在雨季是否容易形成堰塞湖、棄渣體周邊截排水溝的尺寸規(guī)格是否合格、是否存在反坡現(xiàn)象等。

(4)強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，做好檔案管理工作。水土保持工程建設(shè)中涉及的各項(xiàng)文件資料是水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的重要支撐。因此，強(qiáng)化檔案管理意識(shí)，樹(shù)立正確的檔案管理觀(guān)念，做好過(guò)程資料的歸檔整理，對(duì)水土保持設(shè)施的管理維護(hù)和驗(yàn)收核查具有重要作用[4]。歸檔資料包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備資料、主體工程設(shè)計(jì)資料、水土保持方案、水土保持監(jiān)理監(jiān)測(cè)資料、取土場(chǎng)和棄土(渣)場(chǎng)檔案、大型臨時(shí)設(shè)施檔案、土石方相關(guān)資料、過(guò)程影像資料和相關(guān)協(xié)議等。