文/陳浩 魏永峰 吳昊淼 編輯/韓英彤

十年來，全國自貿(mào)試驗區(qū)推出了一系列首創(chuàng)性實踐，實現(xiàn)了一系列突破性進展，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放試驗田的作用，向世界亮明了“中國開放的大門只會越來越大”的鮮明態(tài)度。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”。自2013年9月建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)布局不斷優(yōu)化擴容，先后7批設(shè)立22個自由貿(mào)易試驗區(qū)及具有世界影響力的海南自由貿(mào)易港，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)“沿海、內(nèi)地、沿邊”全覆蓋，發(fā)展成為覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局、陸海統(tǒng)籌開放的新態(tài)勢。十年來，全國自貿(mào)試驗區(qū)推出了一系列首創(chuàng)性實踐，實現(xiàn)了一系列突破性進展，一大批改革開放制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣到全國，充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)作為改革開放試驗田的作用，向世界亮明了“中國開放的大門只會越來越大”的鮮明態(tài)度。目前，已經(jīng)向全國復(fù)制推廣了302項制度創(chuàng)新成果，涉及投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、國企改革等方面，促進了改革紅利的持續(xù)釋放。

以制度創(chuàng)新為核心 打造高水平對外開放試驗田

制度創(chuàng)新是全國自貿(mào)試驗區(qū)的核心任務(wù)，各自貿(mào)試驗區(qū)共計形成了2000余項制度創(chuàng)新成果，其中302項已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

2022年，21家自貿(mào)試驗區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平。2023年上半年，21個自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資1296.6億元，增長8.2%，占全國比重達18.4%。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過7次縮減，由最初的190項縮減至現(xiàn)在的27項，制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。海南自由貿(mào)易港推出了全國第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，實現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易管理模式根本性變革。

服務(wù)國家戰(zhàn)略作用日益突出。各自貿(mào)試驗區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位，突出區(qū)位資源優(yōu)勢，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的功能作用不斷加強。海南省堅定不移加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略大局中引領(lǐng)對外開放，奮力把海南自貿(mào)港打造成為新發(fā)展格局中重要的交匯點，彰顯中國“開放的大門只會越開越大”的決心。形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，先后出臺180多項政策文件，涵蓋以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的“6+1+4”重點領(lǐng)域，自貿(mào)港政策制度“四梁八柱”全面成型。2023年上半年，海南貨物貿(mào)易進出口總額達1151.6億元，在歷史同期首次突破千億元；實際使用外資金額133.7億元，同比增長23.3%；跨境收支規(guī)模448.3億美元，同比增長41.5%。上海搭建服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的資本市場服務(wù)平臺，有效服務(wù)對接長三角地區(qū)企業(yè)4000余家。廣東推動粵港澳制度“軟連通”，“港澳藥械通”打通了創(chuàng)新藥械快速進入內(nèi)地的通道，解決在大灣區(qū)內(nèi)地工作生活的港澳同胞及內(nèi)地居民臨床急需用藥用械需求；“灣區(qū)社保通”打造網(wǎng)上平臺實現(xiàn)服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”，超30萬人次港澳居民參加廣東社保；截至2023年8月末，“跨境理財通”已為粵港澳三地5.9萬投資者辦理跨境理財業(yè)務(wù)。山東聯(lián)合黃河流域沿黃9?。▍^(qū)）組建黃河自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，全力打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶，推動首屆黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟啟動暨高質(zhì)量發(fā)展大會在濟南召開，在文化貿(mào)易、新一代信息技術(shù)等五大產(chǎn)業(yè)簽署十四項合作協(xié)議，建立集產(chǎn)業(yè)、平臺、項目、市場多層次合作機制。

加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港。在科技創(chuàng)新方面，崖州灣實驗室掛牌運行，“深海勇士”號成功布設(shè)海底原位科學(xué)實驗站，中國空間站系列重大發(fā)射任務(wù)順利完成，全國首個商業(yè)航天發(fā)射場開工。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》《海南自由貿(mào)易港市場主體注銷條例》均于2022年正式施行，2022年海南省營商環(huán)境全國排名前移4位，引進人才超10萬。市場主體增速連續(xù)34個月保持全國第一，全國首個營商環(huán)境建設(shè)廳揭牌成立。在優(yōu)惠政策方面，陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件，初步形成具有競爭力的政策和制度體系，政策文件涵蓋稅收、人才、貿(mào)易、投資、金融、運輸、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、優(yōu)化營商環(huán)境、法律法規(guī)規(guī)章、保障措施等11個方面。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在提升運輸自由便利化方面，取消了境外船舶檢驗機構(gòu)沒有在中國設(shè)立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內(nèi)開展船舶檢驗活動的限制等。在擴大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放方面，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)等。在擴大金融業(yè)對外開放方面，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格等。

深層次改革方面走在全國前列。推動我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）2021年版》出臺，在人才政策方面，取消境外個人參加注冊計量師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業(yè)資格考試方面的限制等。推動《中華人民共和國外商投資法》出臺，實現(xiàn)外商投資管理方式由“逐案審批”轉(zhuǎn)為信息報告制。多地通過負(fù)面清單授權(quán)、差異化授權(quán)等多種方式不斷向自貿(mào)試驗區(qū)下放省級管理權(quán)限，各自貿(mào)試驗區(qū)共承接省級部門下放的近3000項管理權(quán)限，率先實施了“證照分離”、外商投資準(zhǔn)入體制改革等創(chuàng)新做法，初步建立以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系。在全國率先實施境外投資備案制、注冊資本認(rèn)繳制、“三證合一、一照一碼”等改革，給予跨國公司投資信心，為對外開放注入新活力，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

貿(mào)易便利化水平在全國領(lǐng)先。國務(wù)院在《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》中明確提出要建設(shè)國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，中國（上海）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的成功經(jīng)驗從浦東走向上海，如今在全國復(fù)制推廣。中國（福建）國際貿(mào)易“單一窗口”已上線14大類120多項功能服務(wù)，覆蓋主要商品、主要進出口環(huán)節(jié)、貿(mào)易、倉儲、物流等各類企業(yè)，為企業(yè)提供關(guān)、港、貿(mào)、稅、金一體化服務(wù)，實現(xiàn)進出口貿(mào)易“一口接入、一口對企、一口受理、一窗通辦”。中國（浙江）國際貿(mào)易“單一窗口”率先試點并全面應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”運輸工具（船舶）“一單多報”,助力浙江自貿(mào)試驗區(qū)探索船舶進出口岸監(jiān)管政策及業(yè)務(wù)流程改革,成為全國首個船舶進出境通關(guān)無紙化口岸。中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”已上線17類標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)功能、12類地方特色應(yīng)用功能，實現(xiàn)了口岸執(zhí)法服務(wù)功能全覆蓋。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟效果明顯。在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)設(shè)本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶體系，推進市場化、國際化金融改革，有效打通了企業(yè)境外融資通道，降低了融資成本。在跨境金融方面，跨境外幣信用拆借、跨境外幣借款、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等舉措在全國推廣，提高了企業(yè)資金使用效率。落地了首批非金融企業(yè)外債便利化額度試點、首單合格境外有限合伙人（QFLP）試點、首批外幣貿(mào)易融資跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等一系列“首單”業(yè)務(wù)，開展首筆擴大非金融企業(yè)境外放款規(guī)模試點、放寬外債跨境流入幣種一致限制等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)辦理了試點政策下首家本外幣一體化資金池。推進外資控股合資理財公司落戶，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合資人身險公司轉(zhuǎn)外商獨資，推進增設(shè)共建“一帶一路”金融機構(gòu)，中東地區(qū)規(guī)模最大外資銀行阿聯(lián)酋阿布扎比第一銀行上海分行獲批開業(yè)，進一步擴大金融業(yè)對外開放。

以特色產(chǎn)業(yè)為抓手 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

天津市融資租賃業(yè)一直保持全國領(lǐng)先，租賃資產(chǎn)總額占全國四分之一以上，飛機、船舶、?？掌脚_等租賃業(yè)務(wù)總量在全國占比達到80%以上。天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)作為國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，已成為全球第二大飛機租賃聚集區(qū)、全國最大的海工平臺租賃承載區(qū)。制定全國首個保稅租賃專項監(jiān)管規(guī)定，在全國率先探索租賃和保理企業(yè)自身信用擔(dān)保保全機制，落地全國首單租賃企業(yè)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、首單融資租賃行業(yè)鄉(xiāng)村振興債券。成功打造上中下游全覆蓋的萬億級租賃產(chǎn)業(yè)鏈，形成東疆集聚效應(yīng)，被業(yè)內(nèi)稱為“無東疆不租賃”。截至2022年10月末，天津東疆累計完成2068架飛機、161臺發(fā)動機、429艘船舶、68座海工平臺的租賃和處置業(yè)務(wù)。

浙江自貿(mào)試驗區(qū)是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿(mào)易試驗區(qū)，舟山片區(qū)形成了以油氣為核心的特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動大宗商品貿(mào)易投資自由化便利化。積極創(chuàng)建全國成品油非國營貿(mào)易出口資質(zhì)和配額試點，制定出臺保稅船用燃料油混兌調(diào)和加工貿(mào)易出口退稅、保稅船用燃料油供應(yīng)管理平臺數(shù)據(jù)協(xié)同共享、保稅船用燃料油經(jīng)營企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制等系列政策，在全國率先開展跨關(guān)區(qū)直供、港外錨地供油、不同稅號保稅船用燃料油混兌等多項創(chuàng)新舉措。截至2022年4月底，新區(qū)油品儲備能力達到3095萬噸，占全國20%；形成4000萬噸年煉油能力；液化天然氣（LNG）接收規(guī)模達到800萬噸，躍升為全球第六、全國第一的國際船加油港，成為全國供油體量最大、市場主體最豐富、市場競爭最充分的區(qū)域及全國最大的油氣儲備基地。

河南省為全國首個跨境電商零售進口藥品試點地區(qū)，河南自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)充分發(fā)揮跨境電商制度創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢，在全國率先開展跨境電商零售進口藥品試點，通過設(shè)計全新的通關(guān)申報系統(tǒng)、打造藥品溯源系統(tǒng)及商業(yè)運作模式，建立了高效有序的進口藥品流通體系。商品從申報到放行縮短至5分鐘，峰值業(yè)務(wù)量達每天3000萬單以上，達到了每秒通關(guān)500單的“河南速度”。全國首創(chuàng)“1210”跨境保稅進口模式，對跨境電商進口商品和電商企業(yè)實行“雙分級”、差別化監(jiān)管并在國內(nèi)復(fù)制推廣，為世界海關(guān)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架的制定提供了借鑒。在全國率先實行口岸監(jiān)管模式改革，探索建立了“跨境電商多模式綜合監(jiān)管制度”，極大地激發(fā)了企業(yè)發(fā)展動力與活力，吸引了阿里巴巴、京東、小紅書、聚美優(yōu)品等國內(nèi)跨境電商巨頭區(qū)域總部落地。

濟南市獲批全國首個科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)作為濟南市科創(chuàng)金融改革開放的“示范區(qū)”，先后出臺服務(wù)科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)19條、融資租賃發(fā)展19條、新型離岸國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展8條、金融改革試點20條、外匯管理試點15條等創(chuàng)新舉措，成立山東自貿(mào)金融研究院，在全國首創(chuàng)人力資本價值出資、構(gòu)建“科融e貸”科創(chuàng)企業(yè)授信新體系，落地全省首單離岸人民幣債券、租賃不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）和知識產(chǎn)權(quán)基金業(yè)務(wù)，成功發(fā)行全國首單自貿(mào)特色商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）項目，落地全省首單無形資產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)，為片區(qū)企業(yè)頒發(fā)山東自貿(mào)試驗區(qū)首張金融租賃《醫(yī)療器械許可證》，實現(xiàn)了全省、全市多個“首家”“首筆”突破，著力構(gòu)建“要素保障、服務(wù)實體、開放創(chuàng)新、招引特色”的科創(chuàng)金融全周期全鏈條投資服務(wù)體系。

制約自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的主要問題

取得成績尚存差距。部分自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的力度和深度與中央要求還存在較大差距。一些地區(qū)對中央建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)重大決策部署的認(rèn)識不到位，沒有把自貿(mào)試驗區(qū)當(dāng)作國家制度創(chuàng)新的“試驗田”，而是把工作重點放在了打造政策“洼地”和發(fā)展“高地”上，取得的成績與中央“建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自貿(mào)試驗區(qū)”的期待有較大落差。在國家層面尚未形成適用于自貿(mào)試驗區(qū)的法律法規(guī)及容錯機制，導(dǎo)致一些改革探索缺乏積極性。

部分事權(quán)授權(quán)不充分。中央部委及省直部門放權(quán)的強度及意愿與地方所需之間的匹配性不強。在下放權(quán)限時，其積極性和力度與各自貿(mào)試驗區(qū)的期望之間存在差異，有些部門未考慮自貿(mào)試驗區(qū)的實際需要，導(dǎo)致下放的部分權(quán)限與自貿(mào)試驗區(qū)實際需求不相符。部分自貿(mào)試驗區(qū)改革訴求需“一事一議”“一事一報”，容易導(dǎo)致創(chuàng)新舉措“碎片化”，難以進行系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新。

特色產(chǎn)業(yè)定位不鮮明。除部分自貿(mào)試驗區(qū)找準(zhǔn)其特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有針對性開展相關(guān)發(fā)展的制度創(chuàng)新外，大部分地區(qū)在選擇特色產(chǎn)業(yè)方面定位模糊且存在趨同現(xiàn)象，導(dǎo)致較多地區(qū)的探索主要以程序性和便利化創(chuàng)新為主，出臺的改革措施存在同質(zhì)化、重復(fù)化的現(xiàn)象，在差異化探索方面特色不鮮明，成效不突出。無法通過特色產(chǎn)業(yè)賦能地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，增強區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。

部門及市場主體對自貿(mào)試驗區(qū)認(rèn)識較為局限。一些部門對自貿(mào)試驗區(qū)的“國家試驗田”屬性缺乏深刻認(rèn)識，導(dǎo)致其參與自貿(mào)試驗區(qū)改革試點的主動意識相對不足，在制度創(chuàng)新工作的推進上力度不夠。部分市場主體對自貿(mào)試驗區(qū)缺乏了解，甚至將其等同為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，希冀在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)可獲得稅費減免、財政補貼等政策優(yōu)惠，并沒有及時反映影響創(chuàng)新動力和市場活力的體制機制障礙，導(dǎo)致部分試點任務(wù)未能有效地契合開放型經(jīng)濟體制的建設(shè)需求。

加快自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的對策建議

切實做好頂層設(shè)計，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供法律保障。國家頒布《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，為建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局提供了法律保障。筆者建議應(yīng)結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)總體發(fā)展現(xiàn)狀及遇到的問題，從國家層面統(tǒng)籌海關(guān)、商務(wù)、金融監(jiān)管等部門，制定自貿(mào)試驗區(qū)法及自貿(mào)試驗區(qū)管理條例，解決自貿(mào)試驗區(qū)在實際運作中遇到的多元爭端問題，讓自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新更具有法律依據(jù)。

給予充分賦權(quán)授權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供政策支持。自貿(mào)試驗區(qū)開展的較多事項的改革及創(chuàng)新均需中央部委及省直部門的支持與授權(quán)。筆者建議，中央部委及省直部門應(yīng)充分調(diào)研各自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求，根據(jù)其實際需要批量下放相關(guān)事權(quán)權(quán)限，給予自貿(mào)試驗區(qū)一定的政策支持；建立“自貿(mào)政策支持直通車”機制支持自貿(mào)試驗區(qū)集成式改革創(chuàng)新發(fā)展，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，推進自貿(mào)試驗區(qū)承接更多的改革試點任務(wù)。

充分落實國家戰(zhàn)略，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供先導(dǎo)力量。筆者建議，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)充分落實京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，做好服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。同時，應(yīng)探索實施有助于打破地區(qū)間市場壁壘、暢通國內(nèi)大循環(huán)、助力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局的相關(guān)措施，努力將擴展發(fā)展空間和改革試點承載區(qū)域輻射到周邊地區(qū)，打造“全域自貿(mào)”。

突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供科技賦能。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，聚焦“卡脖子”問題進行創(chuàng)新突破。圍繞科技賦能的綠色低碳、高端前沿的生物醫(yī)藥、變革核心驅(qū)動力的人工智能等特色產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、自主研發(fā)、科技創(chuàng)新等方面加快高端要素集聚，持續(xù)引進能夠填補空白、突破“卡脖子”技術(shù)的產(chǎn)業(yè)項目。