郭達 邢少樂

［摘要］我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構演進高級化要求人力資本結構隨之高級化，倒逼高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展與完善，從而形成與人力資本結構高級化相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育層次結構?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化倒逼人力資本結構高級化和高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴張向結構調(diào)整轉變，分別為推動高等職業(yè)教育層次結構上移的外部動因和內(nèi)部動因。通過推動應用技術大學專業(yè)設置順應產(chǎn)業(yè)結構高級化，將應用技術大學打造成為我國本科層次職業(yè)教育的主體，同時健全國家資歷框架體系以保障高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展，打通高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)上升通道，可以有效推動我國高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展。

［關鍵詞］高等職業(yè)教育；本科層次職業(yè)教育；層次結構；產(chǎn)業(yè)結構；高級化

［作者簡介］郭達（1986- ），男，遼寧錦州人，天津職業(yè)技術師范大學世界技能大賽中國研究中心，助理研究員，博士，碩士生導師；邢少樂（1998- ），女，山東煙臺人，天津職業(yè)技術師范大學職業(yè)教育學院在讀碩士。（天津 300222）

［中圖分類號］G710［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）06-0012-07

我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新時代以來，從制造大國向制造強國轉變的步伐不斷加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，對人力資源供給質量提出了更高要求，供給結構也隨之發(fā)生了改變，從而倒逼現(xiàn)代職業(yè)教育體系進一步變革與完善，以提升高技能人才的供給能力，增強職業(yè)教育適應性。具體到培養(yǎng)高技能人才主渠道的高等職業(yè)教育，便要求其層次結構順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化的演進趨勢上移發(fā)展，逐步建立起完善的“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”層次結構，以充分滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化對勞動者的技能水平、理論水平、就業(yè)能力和綜合素養(yǎng)同步提升的復合型要求。當前，我國已經(jīng)針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構變遷引發(fā)的高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的需求制定了相應的政策、規(guī)劃并開始了實踐探索。而部分歐洲發(fā)達國家因其經(jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)代職業(yè)教育適應性不斷增強等原因，先于我國開啟了高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的進程。鑒于此，本研究基于我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構演變與調(diào)整的現(xiàn)實狀況，剖析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化進程中高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的內(nèi)外部動因，并結合歐洲發(fā)達國家高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的先進經(jīng)驗，找到適合我國高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的更優(yōu)路徑。

一、產(chǎn)業(yè)結構演進高級化理論及中國情境驗證

“配第—克拉克定理”的核心觀點是經(jīng)濟發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)收入變化，導致勞動力在不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化，且經(jīng)濟發(fā)展不僅會帶來產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化，更為重要的是會引發(fā)產(chǎn)業(yè)結構的變遷。產(chǎn)業(yè)結構高級化則是產(chǎn)業(yè)結構變遷的一般規(guī)律，即在產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎上發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的作用，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要條件，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構從低級到高級的產(chǎn)業(yè)演進過程。我國自20世紀70年代末開啟改革開放進程以來，產(chǎn)業(yè)結構變遷遵循了“配第—克拉克定理”。國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構在1978—2021年的40多年間發(fā)生了巨大的變化，由1978年的28.2%∶47.9%∶23.9%變化為2021年的7.3%∶39.4%∶53.3%。同時，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也隨之進行了調(diào)整，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降20多個百分點，變化幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)雖然一直維系在40%左右，具有較高的比重，但是依舊處于下降趨勢，其下降幅度約為9個百分點；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在順應經(jīng)濟結構調(diào)整的基礎上大幅提高，由1978年的23.9%提高到2021年的53.3%，增長了近30個百分點，超過第二產(chǎn)業(yè)所占比重13.9個百分點，且第三產(chǎn)業(yè)的比重在1985年首次超過第一產(chǎn)業(yè)?？傮w來看，我國產(chǎn)業(yè)結構演進的高級化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結構的演進和產(chǎn)值比重的變化也符合“配第—克拉克定理”所揭示的產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律。

二、我國高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的動因分析

高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的動因可分為外部動因和內(nèi)部動因。外部動因是我國的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構不匹配，人力資本結構的高級化程度不能有效支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展的需求，倒逼高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展。內(nèi)部動因是高等職業(yè)教育自身規(guī)模過大，為進一步提升發(fā)展質量，其發(fā)展方式需要由規(guī)模擴張向結構調(diào)整轉變。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化倒逼人力資本結構高級化

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的改變直接影響著就業(yè)結構的調(diào)整，進而影響著人力資本結構的高級化進程。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構朝著高級化的趨勢演進，越來越多的勞動力從利潤率較低的第一產(chǎn)業(yè)流向利潤率較高的第二、三產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構為70.5%∶17.3%∶12.2%，并且第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員最多，約為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總和的2.4倍，與傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局貼合。2021年，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構調(diào)整為22.9%∶29.1%∶48.0%。與1978年相比發(fā)生了明顯的變化，由傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局變?yōu)槿?、二、一產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了約47個百分點，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了10多個百分點，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了約36個百分點。

現(xiàn)代經(jīng)濟學理論將就業(yè)結構依次分為三種類型，即以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的傳統(tǒng)型，以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的發(fā)展型及以第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的現(xiàn)代型。其劃分標準：傳統(tǒng)型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為50%以上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為25%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為25%以下；發(fā)展型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為16%～49%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為26%～40%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為26%～49%；現(xiàn)代型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為15%以下，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為35%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為50%以上?？梢?，我國就業(yè)結構伴隨著產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)過40余年的調(diào)整，已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)型到發(fā)展型的過渡，但還未完全過渡到現(xiàn)代型。其最為突出的一個特征是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構與三次產(chǎn)業(yè)結構不匹配。2021年，我國三次產(chǎn)業(yè)結構的比重為7.3%∶39.4%∶53.3%，而三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構的比重為22.9%∶29.1%∶48.0%。顯然，我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重仍然過高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較低。不僅如此，與美國、德國、英國、法國、俄羅斯、日本、韓國、印度、巴西的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構相比，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也明顯過高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低。據(jù)2022年《國際統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為8%，較之2000年大幅下降，下降約35%。除印度第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于我國外，其他8個國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠低于我國，大致在0.6%～6.5%之間。我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為38%，較之2000年上升0.1%。我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均高于其他9個國家第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重約為54%，較之2000年約有26%的大幅增長。與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況相反，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重除高于印度第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重外，均低于其他8個國家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，其他8個國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重處于62.4%～82%之間?？梢?，相較于以上發(fā)達國家和新興發(fā)展中國家，我國的三次產(chǎn)業(yè)結構以及就業(yè)結構的調(diào)整相對比較緩慢，尤其是就業(yè)結構的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐，而其背后的實質是人力資本結構高級化程度低于產(chǎn)業(yè)結構高級化程度，難以為產(chǎn)業(yè)結構高級化提供有力的人力資本支撐。

綜上所述，雖然我國產(chǎn)業(yè)結構高級化演進趨勢符合世界產(chǎn)業(yè)高級化的一般規(guī)律，但是我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構卻仍未轉變?yōu)楝F(xiàn)代型就業(yè)結構格局，難以有效滿足我國產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展需求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的高級化有兩個主要特征：一是就業(yè)需求從勞動密集型轉向技術密集型，二是產(chǎn)業(yè)導向由資金密集型的產(chǎn)業(yè)轉向知識密集型的產(chǎn)業(yè)。因而，我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的高級化需要人力資本結構的高級化與之相匹配，由此倒逼高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的高級化供給質量更高、數(shù)量更多的高技能人才。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴張向結構調(diào)整轉變

從我國高等職業(yè)教育自身發(fā)展的情況來看，當前仍處于規(guī)模擴張階段，層次結構的變化與調(diào)整還未到位，這集中體現(xiàn)在高等職業(yè)教育未能充分發(fā)揮培養(yǎng)與供給高技能人才的功能。人社部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2021年我國技能勞動者人數(shù)超2億人，約占總就業(yè)人數(shù)的26%。但是在技能勞動者中，高技能人才數(shù)量超0.5億人，僅占比28%，高技能人才缺口達上千萬人。為了滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級帶來的新的就業(yè)需求，高技能人才越來越受到社會的關注。但是隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化方向高速發(fā)展，現(xiàn)有高職院校培養(yǎng)的技能人才卻難以有效滿足勞動市場的需求。這就倒逼高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴張向結構調(diào)整轉變，推動高等職業(yè)教育的層次結構升級，同時轉變傳統(tǒng)職業(yè)教育觀念并提升高等職業(yè)教育質量，從而培養(yǎng)出更多兼?zhèn)渖詈窭碚摵驮鷮嵓夹g的高技能人才。而打造處于高等職業(yè)教育上位的本科層次職業(yè)教育是構建“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”層次結構的關鍵所在，因為本科層次職業(yè)教育是連接高等職業(yè)教育層次與專業(yè)碩士教育、專業(yè)博士教育層次關鍵的中間環(huán)節(jié)。再從我國高職院校和本科院校規(guī)模及校生均規(guī)模來看，雖然高職院校數(shù)量多于本科院校數(shù)量，但是校生均規(guī)模一直少于本科院校生均規(guī)模。根據(jù)2010—2021年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2010—2021年，我國高職院校和本科院校數(shù)量均一直呈增長趨勢。高職院校由2010年的1246所增長到2021年的1486所，十年間增加了240所。本科院校由2010年的1112所增長到2021年的1270所，十年間增加了158所。盡管十年間高職院校的數(shù)量增長超過了本科院校，但是本科院校的生均規(guī)模一直約為高職院校生均規(guī)模的2倍。2021年，本科畢業(yè)生人數(shù)為428.10萬人，高職畢業(yè)生人數(shù)為398.41萬人，高職畢業(yè)生人數(shù)比本科生人數(shù)少29.69萬人。本科在校生人數(shù)為1906.03萬人，高職在校生人數(shù)為1590.10萬人，高職在校生人數(shù)比本科在校生人數(shù)少315.93萬人。

雖然我國高職在校生和畢業(yè)生人數(shù)均遠遠低于本科在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)，但是我國高職學生占接受高等教育學生的比例卻遠高于一些發(fā)達國家，而本科生的比例遠低于發(fā)達國家。例如，《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國高職生、本科生占高等教育學生總數(shù)的比例分別為54.5%、45.5%。美國國家教育統(tǒng)計中心發(fā)布的《2022年教育狀況》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年，美國高職生、本科生占高等教育學生總數(shù)的比例分別為69%、31%。發(fā)達國家的高等教育層次結構優(yōu)于我國目前的高等教育層次結構，主要表現(xiàn)為發(fā)達國家的高職生比例偏低，本科生比例偏高。據(jù)此，現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育需適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構演進的高級化趨勢，逐步將規(guī)模優(yōu)勢轉變?yōu)榻Y構優(yōu)勢和質量優(yōu)勢，將發(fā)展的焦點和重心由規(guī)模擴張向層次結構的提升轉變，優(yōu)化本科層次職業(yè)教育和普通本科教育之間的比例結構。

三、我國高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的優(yōu)化路徑

2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確指出，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%……穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標準建設職業(yè)本科學校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變”。由此可見，大力發(fā)展職業(yè)本科教育已經(jīng)成為國家構建高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵環(huán)節(jié)。據(jù)此，本研究在深入剖析我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構演進高級化倒逼高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展機理的基礎上，同時參考部分歐洲發(fā)達國家在推動高等職業(yè)教育層次結構上移的先進經(jīng)驗，從如下兩方面提出推動我國高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展的路徑。

（一）將應用技術大學打造成為我國本科層次職業(yè)教育的主體

為推動高等職業(yè)教育層次結構上移發(fā)展，健全與完善本科層次職業(yè)教育結構體系，其首要關鍵點是確立本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主體。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開辦應用技術類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點?！庇纱丝梢姡瑖覍用嬲谥眯透咝４蛟斐蔀楸究茖哟温殬I(yè)教育的主體。然而，我國普通本科高校向應用型高校轉變乃至應用型高校自身的發(fā)展由于時間較短，在發(fā)展過程中還存在許多不足，需要充分借鑒國外成熟經(jīng)驗，獲得可資借鑒的發(fā)展思路。在這個方面，歐洲應用技術大學作為歐洲應用型高校的典型代表，其發(fā)展較為成熟，我國可以參考歐洲主要國家發(fā)展應用技術大學的成功經(jīng)驗，為我國將應用技術大學打造成為本科層次職業(yè)教育的主體提供有益思路。

1.成功建設應用技術大學的前提。我國當前正處于建設應用技術大學的可行性驗證階段。與綜合性大學相比，應用技術大學更強調(diào)實踐培訓。應用技術大學是一種與普通大學并行、以專業(yè)教育為主導和面向工作生活的教育組織，肩負著培養(yǎng)高層次應用型人才、開展應用研發(fā)創(chuàng)新、服務就業(yè)和區(qū)域發(fā)展及促進終身學習等多重使命。研究發(fā)現(xiàn)，盡管歐洲應用技術大學的創(chuàng)建時間不一，但一個國家成功建設應用技術大學的前提，通常是有三個重要的外部環(huán)境變量需要達到相應的水平。第一，城鎮(zhèn)化率達50%以上。城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市社會化大生產(chǎn)過程隨之擴大，促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構升級和生產(chǎn)生活方式變革，勢必要求人才培養(yǎng)結構和教育結構隨之優(yōu)化升級。國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國城鎮(zhèn)化率為65.22%，顯然符合建設應用技術大學對城鎮(zhèn)化率的要求。第二，人均GDP至少達3000美元。勞動者在產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造價值和利潤進而提高人均收入水平是高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟基礎，而高等職業(yè)教育的層次結構升級與質量提升也是促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎。國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國人均GDP達12741美元，比上年實際增長3%，連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上。從教育經(jīng)濟學角度來看，當前我國正處于經(jīng)濟發(fā)展邁向高收入水平和高等教育普及化發(fā)展的疊加階段，這一階段既能夠為高等職業(yè)教育層次結構優(yōu)化升級提供堅實的經(jīng)濟基礎，又能夠提供足夠的生源保障。第三，三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級必然要求相應的人力資本提升自身的教育層次，以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級對勞動者素質提升的要求。根據(jù)我國30個省份的數(shù)據(jù)，分析不同教育層次人力資本對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級影響程度的研究表明：我國初等教育勞動力對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的影響產(chǎn)生了負面效應，中等教育和高等教育勞動力對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的影響產(chǎn)生了正面促進效應。而在未來有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)轉型升級的必然是高等教育層次的人力資本。綜上所述，當前我國三次產(chǎn)業(yè)結構正處于優(yōu)化升級的關鍵時期，高等職業(yè)教育在這一階段需要提升自身的層次結構，探索將應用技術大學打造成為本科層次職業(yè)教育主體的有效措施，為我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級提供堅實的人力資本支撐。

2.應用技術大學專業(yè)設置應順應產(chǎn)業(yè)結構高級化。專業(yè)是高等職業(yè)教育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的接口，是保證高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的首要環(huán)節(jié)。據(jù)此，為了將應用技術大學打造成為本科層次職業(yè)教育的主體，需要以應用技術大學的專業(yè)建設為抓手和突破口。通過促進應用技術大學專業(yè)結構設置動態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結構高級化，為產(chǎn)業(yè)結構高級化提供高技能人才這一有力支撐，深化產(chǎn)教融合，從而使應用技術大學逐漸成為本科層次職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)結構高級化培養(yǎng)和供給高技能人才的重要主體。而在應用技術大學專業(yè)建設動態(tài)對接產(chǎn)業(yè)結構高級化方面，可以充分參考歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)建設的成熟經(jīng)驗。歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)建設最突出的特點是對接國家和地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構進行動態(tài)調(diào)整，保證其與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)適應性。具體來看：第一，歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)設置能密切結合整個國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構。以奧地利為例，其三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構與國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高度匹配。奧地利的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主，其應用技術大學專業(yè)設置在整體上也明顯向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。奧地利的應用技術大學整體上服務第三產(chǎn)業(yè)的設計（藝術）、健康科學、社會科學、經(jīng)濟（商務）等專業(yè)占開設課程總數(shù)的56%，占總就學人數(shù)的61%。第二，歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)設置能緊密結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構。以德國為例，其汽車制造業(yè)集中地區(qū)的應用技術大學普遍以工程制造、電子和汽車專業(yè)為特色，學生在學習過程中直接到這些企業(yè)進行實習，技能人才培養(yǎng)的針對性十分明確。第三，歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)建設與結構調(diào)整具有前瞻性和動態(tài)適應性。還是以德國為例，其應用技術大學的專業(yè)建設不僅要滿足學校所在區(qū)域近期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時還要考慮未來該專業(yè)的發(fā)展趨勢和服務能力等。如德國紐倫堡應用技術大學的專業(yè)建設以勞動市場技術技能需求為導向，在面對復雜多變的就業(yè)市場時具有高度的前瞻性。該校通用機械工程專業(yè)和車輛工程專業(yè)的課程設置，在充分調(diào)研和分析勞動市場現(xiàn)在與未來對技術技能需求的基礎上，不僅開設了畫法幾何、工程力學、機械設計等基礎理論課，還設置了工程流體力學、切削加工、工程師信息技術等專業(yè)基礎課以及車輛工程設計、汽車模擬道路試驗、震動與噪聲控制技術等專業(yè)方向課程，從而使該專業(yè)培養(yǎng)的學生具備適應未來勞動市場發(fā)展需求的通用能力和專業(yè)動態(tài)能力。此外，德國應用技術大學主要通過建設專業(yè)群的方式，提升專業(yè)建設的動態(tài)適應性。如德國卡爾斯魯厄應用技術大學專業(yè)設置是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求為導向的集群設置模式，建設的電子與信息技術專業(yè)群、機械制造微觀技術與精密技術專業(yè)群等形成了“寬基礎、復合型”的專業(yè)結構，使培養(yǎng)出來的高技能人才能夠很好地適應轉崗和進修等需要。

參考上述歐洲發(fā)達國家應用技術大學專業(yè)建設和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟同步調(diào)整與發(fā)展的經(jīng)驗，我國應在結合本科層次職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求與特色的基礎上，賦予應用技術大學專業(yè)建設與發(fā)展更多自主性、適應性和靈活性，重點推進應用技術大學的專業(yè)建設與國家和地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構動態(tài)匹配，使作為本科層次職業(yè)教育主體的應用技術大學建立在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展需求之上，從而使應用技術大學培養(yǎng)出來的高技能人才所掌握的技能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求相匹配，進而為推動區(qū)域乃至國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級提供強有力的高技能人才支撐。

（二）健全國家資歷框架體系

目前，我國高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)的上升通道還不夠暢通，迫切需要構建起“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”教育層次結構，為我國技能人才終身學習和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展提供上升通道。根據(jù)《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)可知，高職畢業(yè)生讀本科的比例僅從2015屆的4.7%上升到2021屆的13.9%。同時，高職畢業(yè)生升入本科的上升通道受限的現(xiàn)象也可從高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的終端制度設計，即職業(yè)資格證書等級與學歷證書等級未能實現(xiàn)等值融通的對應關系中可窺一斑。而從國際視角來看，歐洲主要國家都在終端制度設計層面，通過對包含職業(yè)資格證書和學歷學位證書的國家資格框架體系的設計來支撐高等職業(yè)教育層次結構的上移與完善。在世界范圍內(nèi)最為先進、影響最為廣泛的歐洲資格框架的推動下，歐洲已有包括英國、德國、奧地利等35個國家正式將其國家資格框架與歐洲資格框架進行了銜接。其突出的特點為高層級性、等值融通性、動態(tài)適應性、終身性。

我國應結合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化對人力資本結構高級化發(fā)展的實際需求，參考借鑒歐洲資格框架的特點與優(yōu)點，構建能夠支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構和人力資本結構協(xié)同高級化的國家資歷框架體系。第一，構建具有高層級性的國家資歷框架。歐洲資格框架在垂直維度上的層次結構共有8級，而歐洲各國根據(jù)本國需要設定的層次結構有所不同，主要有5 級、7級、8級、10級、12級，且每一級的資格水平均從知識、技能和素養(yǎng)三個維度進行設計。從歐洲各國資格框架的層級結構變化趨勢來看，構建具有8級及以上層級的國家資格框架是主流趨勢，并且尤其強調(diào)其中屬于高級職業(yè)資格的6～8級的設計，以保障技能人才能夠獲得持續(xù)深造的上升通道。我國應準確把握歐洲資格框架的高層級性特征，將高級職業(yè)資格的設計作為構建國家資歷框架的關鍵環(huán)節(jié)，在國家資歷框架中將傳統(tǒng)的5級職業(yè)資格升為8級，這既是保障勞動者攀向高技能層級的重要制度階梯，也是提升高等職業(yè)教育地位、完善現(xiàn)代職業(yè)教育層次結構和滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展需求的必然選擇。第二，構建職業(yè)資格和高等教育學歷資格等值融通的國家資歷框架。歐洲資格框架的一個顯著特點是其6級、7級、8 級與高等教育資格框架中的學士、碩士、博士學位相互等值融通。這就在終端制度設計層面保證了職業(yè)資格和高等教育學歷資格的等值融通，促進不同教育類型之間的相互認證與轉換，使高等職業(yè)教育和普通高等教育實質性地等值起來，在鞏固高等職業(yè)教育在整個學制體系中的地位的同時，為高等職業(yè)教育結構層次上移發(fā)展提供了制度基礎。據(jù)此，我國應同樣建立起能夠保證職業(yè)資格與學歷資格等值融通的國家資歷框架體系，從而保障高等職業(yè)教育層次結構通過職普等值融通的軌道順利進行上移調(diào)整。第三，構建具有動態(tài)適應性的國家資歷框架。歐洲資格框架以及歐洲各國的國家資格框架普遍具有靈活的動態(tài)適應性。例如，當英國原有的5級國家資格框架不能有效反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型升級對技能人才的更高要求，并且制約了技能人才向更高層次流動與發(fā)展時，英國持續(xù)跟蹤現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉型升級對技能人才職業(yè)能力提升的需求，動態(tài)優(yōu)化升級國家資格框架的層次結構，最終將國家資格框架的層次結構升為8級。由此，我國國家資歷框架的設計主體和執(zhí)行主體應協(xié)同采取有效措施，增加國家資歷框架的適應性和靈活性，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展的雙重需求，對國家資歷框架進行針對性的動態(tài)調(diào)整，不斷在國家資歷框架中融入新的職業(yè)能力觀，持續(xù)深化資歷框架的層級描述，進而增強國家資歷框架的動態(tài)適應性。第四，構建具有終身性的國家資歷框架。英國、德國和丹麥等歐洲主要國家早在2006年就開始設計和開發(fā)具有終身學習屬性的國家資格框架。歐洲及各成員國的資格框架的終身性主要體現(xiàn)在先前學習認證、非正式學習的認可和學分相互轉化等方面，強調(diào)尊重學習者在各個成長階段的學習過程和對以任何方式獲得的學習成果的認證?？梢?，歐洲及各成員國的資格框架均是普遍具有高度包容性的終身學習框架。鑒于此，我國應以打造具有終身性的國家資歷框架為契機，對接國際認可的資格框架，重構國家資歷框架體系，打造具有中國特色、世界水準的國家資歷框架，使國家資歷框架能夠在反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展需求的基礎上，在準確檢驗高技能人才質量、激勵高技能人才發(fā)展和促進高技能人才終身學習等方面真正發(fā)揮實效。

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