周莉雅，邱美琴，蔡曉燕，徐雪高，鄭微微，陸建珍

(1.江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇南京 210024； 2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014)

確保糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己的手上”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”“做到谷物基本自給，口糧絕對安全”。特別是近年來國際形勢風(fēng)云變幻，新冠疫情不時沖擊，風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷加劇，糧食安全保障系統(tǒng)日益脆弱。江蘇省是全國重要的糧食主產(chǎn)省，糧食總產(chǎn)量常年居全國前列，是長三角城市群及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“大糧倉”。同時，江蘇省也是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量常年居全國第二，2020年人均GDP高達(dá)1.81萬美元，接近于國際公認(rèn)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均GDP 2萬美元的初級“門檻”。江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有條件有基礎(chǔ)有能力先行探索糧食高質(zhì)量發(fā)展路徑，這對江蘇省扛起“兩爭一前列”使命，擔(dān)穩(wěn)扛牢糧食安全重任，打造典型的糧食安全“江蘇樣板”具有重要意義。

1 江蘇省糧食產(chǎn)業(yè)供需現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來，江蘇省始終抓緊抓牢糧食生產(chǎn)，糧食實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量供給充足，品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，略有盈余調(diào)出”，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

1.1 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，總產(chǎn)單產(chǎn)居全國前列

江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”，更是全國13個糧食主產(chǎn)省之一。自20世紀(jì)90年代以來，江蘇省便實(shí)施“秈改粳”計劃，全省糧食生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了由調(diào)入變調(diào)出、產(chǎn)量大幅提升的重要轉(zhuǎn)變。近年來，江蘇省不斷夯實(shí)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，江蘇省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)246.67萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 138萬hm2；持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建成優(yōu)良食味稻品種推廣面積86.67萬hm2以上，占全省水稻播種面積的1/3以上；有力推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，水稻適度規(guī)?；食^60%；大力提高糧食社會化服務(wù)能力，66個糧食主產(chǎn)縣實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。2014年以來，江蘇省糧食總產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)定在350億kg以上，始終保持在全國第七以上位次；糧食單產(chǎn)連續(xù)7年穩(wěn)步增長，始終保持在全國第五以上位次。尤其是在2020年的大疫大汛之年，江蘇省糧食仍然實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的豐產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá) 373億kg，單產(chǎn)達(dá)6 900 kg/hm2，均創(chuàng)江蘇歷史新高，分別居全國第7位和第3位。江蘇省用全國3.8%的耕地生產(chǎn)了5.6%的糧食(圖1)。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，稻麥占比呈此消彼漲

江蘇省種植的糧食主要品種為水稻和小麥，還有少部分玉米和其他(主要是大豆和甘薯)。從10年發(fā)展看，江蘇省糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，各品種年際產(chǎn)量占比波動基本上在2%以內(nèi)。2011年以來，稻麥產(chǎn)量在糧食總產(chǎn)中占有絕對比重，常年穩(wěn)定在85%以上，玉米產(chǎn)量基本穩(wěn)定在7%～8%，其他基本穩(wěn)定在3%～5%。從10年發(fā)展看，江蘇省稻麥產(chǎn)量占比略呈現(xiàn)此消彼長態(tài)勢。2011—2020年，水稻產(chǎn)量在糧食總產(chǎn)中的占比由56.4%下降到52.7%，而小麥產(chǎn)量在糧食總產(chǎn)中的占比由30.9%上升到35.8%；玉米產(chǎn)量占比基本持平，從6.8%增長到8.3%；其他糧食產(chǎn)量占比略有下降，從5.9%下降到3.3%。水稻中粳稻占絕對比重，2020年粳稻占85.6%，秈稻占12.5%，糯稻占1.9%。其他糧食包括大豆、甘薯、蠶豆、馬鈴薯、大麥、裸大麥等，其中大豆和甘薯占絕對位次，2020年兩者占其他糧食的比重分別達(dá)42.8%、21.3%(圖2)。

1.3 糧食產(chǎn)能中心向北移動，蘇北成為產(chǎn)糧重心

近年來，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，江蘇省糧食生產(chǎn)區(qū)位變化明顯。在比較優(yōu)勢作用下，糧食生產(chǎn)重心逐步“北移”[1]，蘇北已成為產(chǎn)糧重心。從糧食播種面積占全省面積的比重來看，2011—2020年蘇南和蘇中地區(qū)占比呈現(xiàn)下降趨勢，分別由13.9%、 24.8%下降至10.4%、 24.0%，蘇北地區(qū)則由61.2%上升至65.5%。從糧食產(chǎn)量占比變動看，2011—2020年蘇南和蘇中地區(qū)糧食產(chǎn)量占全省比重分別由14.4%、25.2%下降至10.6%、23.9%，蘇北地區(qū)則由60.3%上升至65.5%(圖3)。

1.4 糧食消費(fèi)總量先增后減，工業(yè)用糧成X因素

從近10年發(fā)展來看，江蘇省口糧消費(fèi)基本不變。2011—2020年江蘇省口糧消費(fèi)總量基本保持在900萬～1 000萬t，人均口糧消費(fèi)約為120 kg/年(從123.8 kg/年略降至119.5 kg/年)。城鄉(xiāng)居民更多地偏好消費(fèi)肉蛋奶和水產(chǎn)品等，飼料用糧明顯增長。2011—2020年全省人均肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類和奶類的消費(fèi)量增長較快，飼料用糧總量增長28.3%。近年來，江蘇洋河酒廠股份有限公司、江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司、江蘇菊花味精集團(tuán)有限公司、江蘇索普化工股份有限公司等企業(yè)產(chǎn)品興起，工業(yè)用糧總量大幅增長，但工業(yè)用糧受政策影響較大，成為糧食總消費(fèi)變化的X因素。2011—2020年工業(yè)用糧消費(fèi)量最高達(dá)到1 300多萬t，最低降到300多萬t。此外，隨著科技進(jìn)步，糧食平均用種量和損耗率有所下降，但受糧食播種面積和產(chǎn)量增長的影響，種子用糧和損耗總量也有小幅增加，分別從2011年的70萬、67萬t增加到2020年的102萬、75萬t(表1)。

表1 2011—2020年江蘇省糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2 面臨的主要制約因素

總體而言，江蘇省糧食安全有保證，但是筑牢糧食安全底線，仍要積極做好應(yīng)對糧食不確定風(fēng)險因素的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.1 資源要素約束趨強(qiáng)，糧食持續(xù)增產(chǎn)基礎(chǔ)并不牢固

糧食生產(chǎn)離不開土地、勞動力、資本、科技等生產(chǎn)要素。土地是糧食生產(chǎn)的命根子。江蘇省人口眾多，人均耕地面積小，僅為0.06 hm2，遠(yuǎn)低于全國約0.09 hm2的平均水平，僅約為全國平均水平的六成。江蘇省耕地開發(fā)利用強(qiáng)度較大，長期高強(qiáng)度超負(fù)荷利用，化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，造成耕地質(zhì)量存在一定的退化現(xiàn)象。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，經(jīng)過多年的復(fù)墾開發(fā)，江蘇省耕地后備資源極其有限，且開發(fā)投資難度越來越大。據(jù)江蘇省土地開發(fā)整理中心估算，2014年底江蘇省耕地后備資源中可開發(fā)土地占比為19.3%，可整理土地占比為3.1%，可復(fù)墾土地占比達(dá)77.6%。從勞動力看，江蘇省工業(yè)發(fā)達(dá)，民營企業(yè)眾多，農(nóng)村青壯年勞動力多數(shù)進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多地表現(xiàn)為“老年化”“兼業(yè)化”，愿意從事農(nóng)業(yè)的青年勞動力缺乏。從科技看，2020年江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%，居全國第1位，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)80%，居全國前列，未來大幅提升的空間較小。糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“弱勢產(chǎn)業(yè)”，投資回報低、生產(chǎn)周期較長，弱質(zhì)屬性極其明顯，資金、人才、科技等先進(jìn)要素聚集能力薄弱，自然災(zāi)害和動植物病蟲害多發(fā)頻發(fā)，糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

2.2 “地板”“天花板”效應(yīng)并存，農(nóng)民種糧收益難提高

近年來，江蘇省糧食生產(chǎn)成本“地板”逐步抬高，價格“天花板”瓶頸明顯，種糧收益空間十分有限。從生產(chǎn)成本看，受土地租金和勞動力成本飛速上漲的影響，2011—2020年稻谷(粳稻)總成本從868元增加到1 321元，增長了52.2%，小麥總成本從610元增加到975元，增長了59.8%。從糧食價格看，受國際糧食市場供給充裕的影響，近年來國內(nèi)外糧食價格出現(xiàn)倒掛，進(jìn)口價格的“天花板”效應(yīng)明顯，糧食價格上漲乏力。為穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期，提高農(nóng)民種糧積極性，江蘇省連年啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案2，糧食“最低收購價”逐漸成為市場的“最高收購價”，成了糧食市場價格的“參考價”“風(fēng)向標(biāo)”。2018年受國家稻谷最低收購價下調(diào)的影響，江蘇省南京市稻谷市場價格整體下滑，水稻出售價格為2.3～2.7元/kg，部分優(yōu)良品種(如南粳5055和南粳46)為2.8～3.2元/kg，均比2017年下降約0.4元/kg，收益下降200～400元/kg。在成本“地板”和價格“天花板”雙重壓力下，種糧農(nóng)民收益不高(圖4)。

2.3 糧食加工大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈有待延長提升

江蘇省是糧食加工大省，省內(nèi)擁有眾多的糧食加工企業(yè)，在全國排在前列。2019年大米加工企業(yè)為757家，居全國第6位；小麥粉加工企業(yè)188家，居全國第4位；飼料企業(yè)183家，居全國第6位，食品及副食釀造企業(yè)121家，居全國第8位。雖然江蘇省擁有眾多的糧食加工企業(yè)，但集中表現(xiàn)為中小企業(yè)多，大型龍頭企業(yè)少。從日加工能力看，江蘇省日加工小麥和稻谷原料超過1 000 t的企業(yè)鳳毛麟角，僅江蘇三零面粉有限公司、江蘇銀河面粉有限公司、江蘇省農(nóng)墾米業(yè)集團(tuán)有限公司、中糧米業(yè)(鹽城)有限公司等少數(shù)幾家。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100強(qiáng)名單中，江蘇省糧食類企業(yè)無一上榜。糧食加工產(chǎn)能過剩現(xiàn)象較嚴(yán)重。2019年江蘇省處理稻谷和小麥的能力分別為3 297萬、1 611萬t，按稻谷出米率70%、小麥出粉率75%估算，理論上每年可以分別產(chǎn)出大米2 308萬、面粉1 208萬t。而實(shí)際上，2019年江蘇省大米和小麥粉加工企業(yè)的年產(chǎn)量分別為965萬、607萬t，產(chǎn)能利用率卻僅分別為41.8%、50.2%。糧食產(chǎn)業(yè)鏈條較短。以大米產(chǎn)業(yè)為例，大米雖然形成了一定規(guī)模的碎米加工、米糠制油、稻殼發(fā)電和供熱，但米糠用于制油和深加工的不足10%，稻殼發(fā)電和供熱率僅分別約有5%、25%，且省內(nèi)秸稈稻殼板材發(fā)展滯后。糧食品牌美譽(yù)度不高，具體表現(xiàn)為江蘇“南粳”系列大米在江浙滬地區(qū)得到消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，但在全國市場上的認(rèn)可度低于東北大米，市場上出現(xiàn)江蘇稻谷掛牌“東北大米”進(jìn)行銷售的現(xiàn)象[5](表2)。

表2 2011—2020江蘇省糧食企業(yè)數(shù)量及占全國比重情況

2.4 倉儲物流建設(shè)滯后，現(xiàn)代糧食流通體系亟待建立

江蘇省地處全國糧食產(chǎn)銷“過渡帶”，也是“北糧南運(yùn)”的重要節(jié)點(diǎn)，在糧食收儲量、物流中轉(zhuǎn)量方面需求較大，加上倉房建設(shè)歷史欠賬較多，糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)存在滯后性，目前已新建或改建好的倉容處于緊張狀態(tài)，適合糧食散裝散卸的立筒倉、淺圓倉等設(shè)施建設(shè)不足。糧食倉儲物流“四散化”發(fā)展不平衡[6]。部分地區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)并無附屬(配套)用地規(guī)劃，致使規(guī)模化糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體附屬(配套)用地不能得到有效保障，出現(xiàn)了烘干、倉儲用地?zé)o序、低效甚至違法建設(shè)等現(xiàn)象。省內(nèi)糧食倉儲物流資源分散，利用效率低，且與其他環(huán)節(jié)缺乏有效的銜接和整合，導(dǎo)致產(chǎn)生糧食迂回運(yùn)輸、無序流動的資源浪費(fèi)。此外，糧食倉儲物流專業(yè)人才匱乏，尤其缺乏熟悉國際規(guī)則和糧食物流運(yùn)轉(zhuǎn)的管理型人才和熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)的物流操作型人才。以糧食安全為目標(biāo)、以“四散化”為標(biāo)志、以信息化為平臺的“高效、低耗、便捷、順暢”的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系亟待建立。

2.5 節(jié)糧減損空間較大，技術(shù)和消費(fèi)觀念需突破更新

糧食減損是一個全球性問題，尤其在發(fā)展中國家和地區(qū)特別明顯。由于糧食儲藏條件差，受蟲蝕、霉變、鼠害等影響，每年全球糧食的8%～10%在產(chǎn)后環(huán)節(jié)被損失掉。我國也不例外，據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院專家團(tuán)隊運(yùn)用模型估算，水稻、小麥、玉米產(chǎn)后綜合損失率分別為6.9%、7.8%、9.0%，三者平均損失率為7.9%，高于發(fā)達(dá)國家作物損失率水平(4%～6%)。當(dāng)前，江蘇省糧食損失與浪費(fèi)現(xiàn)象在產(chǎn)、收、儲、運(yùn)、消等各個環(huán)節(jié)都有不同程度的存在。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在播種粗放、用種量偏高；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，收獲、儲存、運(yùn)輸?shù)葌€別環(huán)節(jié)損失也較突出。有專家估計，在糧食產(chǎn)后損失中，儲藏環(huán)節(jié)損失比重最高，達(dá)到40.3%，其次是收獲環(huán)節(jié)，為31.4%，運(yùn)輸和干燥環(huán)節(jié)損失較小，分別為11.1%、17.2%。此外，為迎合消費(fèi)者對“精米白面”的過度需求，糧食精加工過度追求“白細(xì)美”，造成較大的損耗。以稻米為例，正常50 kg稻谷能生產(chǎn)出35 kg大米，但為迎合消費(fèi)者精細(xì)白大米需求，加工企業(yè)普遍通過“多機(jī)出白”“多道拋光”等精碾提高大米“白度”“光亮度”，一般只能生產(chǎn)出25 kg左右。在消費(fèi)端，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象也不容忽視。據(jù)南京財經(jīng)大學(xué)專家對大學(xué)生食堂消費(fèi)的調(diào)查，米制品的人均浪費(fèi)率最高，達(dá)18.49%。

3 目標(biāo)思路與對策建議

確保江蘇省糧食穩(wěn)產(chǎn)保供具有極端重要性，必須時刻緊繃糧食安全這根弦。未來5～10年，江蘇省要緊緊圍繞江蘇省委員會、江蘇省人民政府建成“強(qiáng)富美高”新江蘇的戰(zhàn)略部署，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好糧食消費(fèi)生活需要，確立“以我為主、立足省內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，按照“保面積、穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)供給”發(fā)展思路，確保糧食播種面積保持在533.3萬hm2以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在370億kg以上，單產(chǎn)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，糧食品種日趨多元，區(qū)域流通效率較大提高，著力解決糧食供給不平衡、不充分的問題，確保江蘇省糧食“產(chǎn)得出、流得暢、供得上”，城鄉(xiāng)居民“買得起、買得到、買得好”，高質(zhì)量保障江蘇省糧食安全。并建議出臺如下對策措施。

3.1 壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，各級分工共擔(dān)糧食安全

強(qiáng)化糧食安全責(zé)任制考核，適當(dāng)提高糧食生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)在“鄉(xiāng)村振興實(shí)績水平”指標(biāo)體系中的分值，壓緊壓實(shí)各級糧食安全政治責(zé)任[7]。省級層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，做到全省一盤棋保障。蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，多產(chǎn)糧、多貢獻(xiàn)商品糧，蘇中產(chǎn)銷平衡區(qū)和蘇南主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率，共同扛起產(chǎn)糧大省的政治責(zé)任?？茖W(xué)設(shè)定區(qū)域糧食自給率，蘇中平衡區(qū)應(yīng)至少滿足常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給，蘇南主銷區(qū)應(yīng)至少滿足農(nóng)村常住人口的稻麥直接用于口糧用途的消費(fèi)自給。要加大對蘇北糧食主產(chǎn)區(qū)和全省產(chǎn)糧大縣的政策支持力度，鞏固好糧食安全主陣地。要按照“誰貢獻(xiàn)、誰受償，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，加快完善主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可根據(jù)糧食凈流入量、糧食生產(chǎn)資源消耗等指標(biāo)核定補(bǔ)償額度。要穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，加快推開三大糧食作物完全成本保險，強(qiáng)化新型經(jīng)營主體信貸金融支持，健全糧食支持保護(hù)制度，提高農(nóng)民種糧積極性。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)好“藏糧于地”戰(zhàn)略

耕地是確保糧食安全的重要基礎(chǔ)，要著力加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的“三位一體”保護(hù)。第一，確保耕地面積不減。嚴(yán)守耕地紅線，加快劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測管理，堅決防止耕地“非糧化”。積極探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出和復(fù)墾機(jī)制，加快沿海灘涂地改良開發(fā)利用。第二，提升耕地質(zhì)量水平。加強(qiáng)耕地分類管理和質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化退化耕地治理和補(bǔ)充耕地地力培肥。優(yōu)先選擇蘇北地區(qū)產(chǎn)糧大縣，以縣(市、區(qū))為單位整體推進(jìn)土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件[8]。第三，強(qiáng)化耕地生態(tài)保護(hù)。優(yōu)化糧食作物生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。大力推廣油稻、菜稻輪作和稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)種植模式，做到種地養(yǎng)地結(jié)合。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，大力推廣有機(jī)肥替代化肥行動。完善蘇南水稻生態(tài)補(bǔ)償政策，并逐步在全省推廣。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)科技支撐，落實(shí)好“藏糧于技”戰(zhàn)略

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要要素。第一，激發(fā)糧食科技創(chuàng)新主體活力。通過設(shè)立專項技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)惠貸款等方式，激發(fā)糧食領(lǐng)域創(chuàng)新主體活力。重點(diǎn)支持南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園、南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家和部省園區(qū)內(nèi)糧食科技企業(yè)創(chuàng)新活動。第二，實(shí)施糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)。加快啟動實(shí)施一批種業(yè)創(chuàng)新工程項目，重點(diǎn)支持江蘇省常州市等有育種科研優(yōu)勢地區(qū)，重點(diǎn)突破糧食基因挖掘、種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)，重點(diǎn)培育“好吃、好種、好賣”品種。以節(jié)本增效為出發(fā)點(diǎn)開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)節(jié)勞、節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高資源利用率。加大對綠色加工、科技儲糧、節(jié)糧減損、營養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的研究創(chuàng)新支持。第三，推進(jìn)糧食科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力推廣應(yīng)用糧食新品種新技術(shù)新裝備，積極開展糧食綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建。強(qiáng)化高校與科研院所服務(wù)功能，支持推廣糧食科技小院、專家大院、院(校)地共建等創(chuàng)新服務(wù)模式[9]。鼓勵江蘇省蘇合投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，發(fā)展“農(nóng)資+”技術(shù)服務(wù)推廣模式；培育壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，支持企業(yè)開展“技術(shù)結(jié)合”“技術(shù)托管”等服務(wù)模式；引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等建立高標(biāo)準(zhǔn)基地開展科技示范。

3.4 構(gòu)建新型經(jīng)營體系，激活糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力

經(jīng)營體系現(xiàn)代化是降低糧食生產(chǎn)物化成本、提高糧食生產(chǎn)效率的有效路徑。第一，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。對適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場予以政策支持，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場使用電子記賬軟件“隨手記APP”，將生產(chǎn)經(jīng)營與家庭生活獨(dú)立核算，規(guī)模財務(wù)收支記錄，強(qiáng)化成本管理意識，提升經(jīng)營管理水平。支持農(nóng)民以土地、農(nóng)機(jī)、產(chǎn)品等為紐帶，組建糧食類合作社，依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展。第二，發(fā)展多種形式的糧食規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升糧食的生產(chǎn)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體向糧食生產(chǎn)功能區(qū)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)，形成特色糧食專業(yè)村鎮(zhèn)。第三，提升糧食社會化服務(wù)水平。大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，不斷拓寬組織服務(wù)領(lǐng)域，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食烘干、倉儲、價格信息、金融貸款等服務(wù)，提升社會化服務(wù)對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋率和支撐作用。鼓勵服務(wù)主體積極創(chuàng)新服務(wù)組織形式，大力推廣“服務(wù)+”模式，在農(nóng)資銷售、科技指導(dǎo)等環(huán)節(jié)中融入社會化服務(wù)，推進(jìn)技物結(jié)合、技服結(jié)合。

3.5 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

完善糧食產(chǎn)業(yè)體系，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動糧食精深加工，拓展糧食產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈。第一，啟動實(shí)施糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈提升行動。集中先進(jìn)要素資源，培育壯大國家級、省級糧食龍頭企業(yè)，推動糧食加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集群集聚，形成一支江蘇稻米加工航母戰(zhàn)斗群。圍繞糧食加工全產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化快速檢測、品質(zhì)控制、節(jié)能減排、副產(chǎn)品綜合利用等技術(shù)支撐，提升糧食加工產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值。探索建立以糧食加工企業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)技專家、合作社、家庭農(nóng)場、種植農(nóng)戶及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的水稻產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。第二，啟動實(shí)施糧食品牌體系提升行動。依托優(yōu)質(zhì)稻麥千億元級產(chǎn)業(yè)建設(shè)，要持續(xù)深入推進(jìn)糧食品牌體系提升工作。以水稻為例，政府要做好“蘇米”品牌發(fā)展頂層設(shè)計，指導(dǎo)制定各類稻米品牌建設(shè)的分類、分層、分區(qū)發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)建設(shè)好“蘇米”區(qū)域公用品牌。稻米行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)食味稻米技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與規(guī)范管理等方面的功能作用。同時，充分發(fā)揮江蘇省國有糧食企業(yè)在“蘇米”企業(yè)品牌建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用。第三，加快推進(jìn)糧食三產(chǎn)深度融合。以宜興楊巷稻米產(chǎn)業(yè)融合示范園為樣板，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)融合牽頭引領(lǐng)主體，通過以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，組織帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體，加快與休閑、旅游、餐飲等二三產(chǎn)業(yè)融合，建立健全資源要素共享機(jī)制、聯(lián)動經(jīng)營管理機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制等，拓展提升糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈[10]。

3.6 強(qiáng)化糧食安全治理，建立健全風(fēng)險防范體系

加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。第一，推動立法修規(guī)，確保節(jié)糧減損工作有法可依。加快制定江蘇省貫徹落實(shí)《反食品浪費(fèi)法》的具體實(shí)施細(xì)則，探索減少糧食產(chǎn)后損失的生產(chǎn)經(jīng)營模式，控制耗糧多、營養(yǎng)價值有限的食品(如酒類)發(fā)展。第二，強(qiáng)化地方糧食儲備與流通。落實(shí)好省(市、區(qū))、地市、縣(市、區(qū))三級糧食儲備規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，堅決保證糧食儲備滿足全省“三個月銷量”，科學(xué)核定地市、縣(市、區(qū))兩級地方糧食儲備規(guī)模要求，財政重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱縣糧食儲備任務(wù)。優(yōu)化糧食應(yīng)急調(diào)度、運(yùn)輸和管理方案，有效應(yīng)對突發(fā)情況。加強(qiáng)糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視道路基礎(chǔ)設(shè)施布局一體化與協(xié)同化，提高水、鐵、公等糧食運(yùn)輸方式的連接性與互動性，打通糧食物流和供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)，確保糧食“運(yùn)得通、運(yùn)得快、效率高”。第三，加強(qiáng)糧食“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際2個市場、2種資源，加強(qiáng)糧食對外經(jīng)濟(jì)合作，有效調(diào)劑和補(bǔ)充省內(nèi)糧食供給[11]。積極參與“一帶一路”建設(shè)，支持省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到海外或省外建設(shè)糧食種植基地、投資糧食加工企業(yè)和倉儲港口物流，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和服務(wù)支撐，不斷擴(kuò)大“江蘇糧食”版圖，以“海外糧倉”“省外糧倉”護(hù)航江蘇糧食安全。第四，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)，減少浪費(fèi)。利用微信、抖音等新媒體力量加強(qiáng)宣傳，繼續(xù)大力提倡“光盤行動”，強(qiáng)化珍惜糧食、反對浪費(fèi)的意識教育，引導(dǎo)居民健康消費(fèi)、文明消費(fèi)，避免“舌尖上的浪費(fèi)”。