韓冰潔

安徽省建設(shè)工程造價管理總站 安徽 合肥 230000

引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與現(xiàn)代科學技術(shù)的提高，黨的十八大以來，我國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、從建造大國邁向建造強國。截至2021年，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到29.3萬億元，占GDP的7%。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，這是建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，同時隨著招投標管理辦法及實施細則的不斷完善與政府行政監(jiān)督力度的不斷加大，招標投標行為也日趨規(guī)范?；诖?，建設(shè)工程項目尤其是國有投資項目大多選擇采用工程量清單計價模式進行招投標，從而確定項目實施單位。在確定中標金額及中標單位后的工程施工過程中，工程建設(shè)管理人員必須實時控制項目成本、減少不必要損耗、在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高企業(yè)效益，并確?？⒐r格不超過成本基準價格。

1 建筑工程成本控制概述

1.1 建筑工程成本控制含義

建設(shè)工程成本是指為實現(xiàn)工程項目建設(shè)，在建設(shè)期所消耗資源而形成的費用。成本控制是指監(jiān)督建設(shè)工程項目過程，以更新項目成本，管理成本變更的過程。成本控制的主要目的是對造成實際成本與成本基準計劃發(fā)生偏差的因素施加影響，確保其向有利的方向發(fā)展。為實現(xiàn)有效的成本控制，工程項目管理人員應及時分析成本績效，盡早發(fā)現(xiàn)成本無效和出現(xiàn)偏差原因，在成本失控前及時采取糾正或補救措施。

1.2 建筑工程施工過程中成本控制的重要性

建筑工程項目具有技術(shù)含量高、施工周期長、風險高、涉及單位眾多等特點，為更好實現(xiàn)有效管理，一般將建筑全生命周期（包括規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收及后期管理等）劃分為四個階段，即規(guī)劃階段、設(shè)計階段、施工階段、運營階段，而施工階段中的施工質(zhì)量、施工成本、施工效率對整個項目最終能否如期完成并盈利起重要作用，且三者之間相互影響，相互制約。如果能夠在施工階段科學合理的控制施工成本，高效整合施工資源，避免因投入不足導致的施工質(zhì)量問題，進而優(yōu)化成本提高效率，則項目的建設(shè)周期符合計劃甚至縮短的可能性會大大增加。建設(shè)單位獲利周期的最終確定需要參考工程建設(shè)期間的成本投入，若能夠在施工階段有效控制成本支出，建設(shè)單位將更快實現(xiàn)盈利[1]。

2 建筑工程施工過程中成本控制風險點

2.1 前期準備不足

建筑工程項目投資規(guī)模大，周期長，為追求項目盡快開工建設(shè)，項目前期準備階段（包括規(guī)劃階段、設(shè)計階段）被極限壓縮。迫于時間緊迫性，在此階段需完成的市場調(diào)研、項目規(guī)劃、實地勘測、成本估算、施工圖設(shè)計、編制清單控制價、招投標等環(huán)節(jié)交叉進行或同步開展十分常見，若各環(huán)節(jié)實施人員專業(yè)性不強或過程中溝通不到位，施工圖設(shè)計不能準確反映建設(shè)單位需求；建設(shè)方案未考慮周圍自然地質(zhì)環(huán)境以致施工后方案變更；清單編制不完善，存在缺項漏項；招標文本描述不清，后期發(fā)生糾紛無據(jù)可依等情況的出現(xiàn)將不可避免。以上任一情況的發(fā)生都將影響最終工程成本，建設(shè)單位在施工過程中忙于解決前期遺留問題，同時造成管理成本不必要增加。

2.2 項目需求變更

建設(shè)工程的施工周期多以年計算，在施工過程中建設(shè)單位自身經(jīng)營狀態(tài)正常、能夠及時撥付工程進度款是工程順利實施的重要保證。比如：有些項目施工過程中建設(shè)方受宏觀經(jīng)濟政策影響或決策失誤導致企業(yè)現(xiàn)金流減少，工程款撥付推遲，施工方回款壓力大，導致施工企業(yè)出現(xiàn)損失后拖延工程進度[2]。建設(shè)方常在缺少現(xiàn)金項目無法完工變現(xiàn)的情況下選擇簡化施工方案、去除裝飾裝修、綠化工程等附屬項目，以期減少投入盡快竣工交付。此時雖項目資金投入降低，考慮時間成本、銀行利率以及項目變更帶來的施工單位索賠等可見支出與潛在風險，單位工程的造價往往超出預期，成本控制難以實現(xiàn)。建設(shè)單位根據(jù)國家政策、市場熱門投資方向變更或企業(yè)內(nèi)部主要發(fā)展方向的調(diào)整對現(xiàn)有施工方案提出變動，也是建設(shè)項目施工成本增加的風險之一。施工方案的變更使現(xiàn)場施工工藝、人工投入、材料損耗、機械費用的變動難以預測。施工單位在投標過程中多采用不平衡報價策略，具體有：時間型不平衡報價，即利用時間價值理論對施工周期較早的土石方工程等基礎(chǔ)工程單價報價較高，使工程實際付款終值最大；數(shù)量型不平衡報價，即對可能變更增加工程量的項目報價較高；風險型不平衡報價，即利用施工過程中的不確定因素對相應可能變動的清單項目報價較高[3]。建設(shè)單位盲目變更需求符合施工單位報價策略，施工成本將脫離社會實際水平。

2.3 市場價格風險

價格風險是指一種物品市場價格發(fā)生變動的風險。在施工過程中，人工、材料、機械的價格受多種因素影響。具體如供求關(guān)系：鋼材、鋁等大宗商品與國際期貨市場變動息息相關(guān)，當供大于求時，期貨價格下跌，反之，期貨價格上升。近兩年鋼材價格經(jīng)歷了大幅上升與逐步下降，在此期間的建設(shè)項目施工方普遍提出材料價格調(diào)差，提高了工程建設(shè)成本；相關(guān)政策：如各省政府出臺規(guī)定要求將污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的砂石等露天礦山，依法予以關(guān)閉，對污染治理不規(guī)范的砂石等露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，導致一段時間內(nèi)市場砂石價格上漲，施工成本增加等。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅企業(yè)規(guī)模擴大，利潤增加，也包括全體勞動者的收入增加，福利增加，企業(yè)用工成本不斷增加，建筑業(yè)同樣。建筑業(yè)具有高強度、工作環(huán)境危險、施工環(huán)境復雜、生活條件惡劣、人員流動性強的特點，隨著第一代農(nóng)民工的老去，建筑業(yè)隨時面臨用工荒，人工成本在工程總成本中占比逐漸增加，不容忽視。2021年，為維護建設(shè)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，引導各方合理確定建設(shè)工程人工費用，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，安徽省發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我省建設(shè)工程人工價格信息發(fā)布工作的通知》，動態(tài)發(fā)布人工價格信息，建設(shè)單位在簽訂合同時應考慮人工價格變動的風險。

2.4 現(xiàn)場管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

工程管理是一項科學的和系統(tǒng)的工作，影響著施工的整個過程，包括成本、質(zhì)量與效率，客觀上要求相關(guān)工程管理人員必須具有較高的專業(yè)水平。基于施工過程中情況的突發(fā)性，管理人員必須同時擁有實際的經(jīng)驗、強烈的管理意識和責任意識[4]。多數(shù)工程項目中建設(shè)單位自身缺乏既精通工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)又通曉管理業(yè)務(wù)、具有戰(zhàn)略眼光的復合型人才，需依靠監(jiān)理公司專業(yè)人員協(xié)助完成現(xiàn)場管理。建筑工程監(jiān)理人員在施工單位之前進場，協(xié)助建設(shè)單位審查施工單位現(xiàn)場管理人員是否與投標文件一致、進場施工人員是否具備相應資格證書并對建筑工程使用材料數(shù)量、施工資料的完善、每道工序施工質(zhì)量、進度款申報的真實性等進行審查。但在實際施工過程中監(jiān)理職責的落實難以達到預期，監(jiān)理人員尤其是總監(jiān)難以做到常駐現(xiàn)場，存在監(jiān)理工作不規(guī)范不嚴謹、監(jiān)理單位實際派駐現(xiàn)場人員與投標書承諾人員不符等情況。從整體上看，監(jiān)理單位沒有完全發(fā)揮協(xié)助建設(shè)方保證建筑施工的質(zhì)量和安全，控制降低建設(shè)施工成本，最大限度保證工程按期交付的作用，若此時建設(shè)方管理人員同時缺乏專業(yè)知識與相關(guān)經(jīng)驗，施工成本控制將無法實現(xiàn)。

3 成本控制對策及建議

3.1 嚴格把控前期

施工過程中的成本控制以成本基準計劃即前期編制的概算、清單控制價等為基礎(chǔ)，準確的成本測算離不開精確的施工圖設(shè)計，精確的施工圖設(shè)計離不開翔實的前期勘測報告、實地探查與需求溝通，工程的各步驟環(huán)環(huán)相扣，因此必須做好工程前期準備工作，才能減輕施工過程中成本控制的壓力。嚴格把控前期需做到以下幾點：一是預留充足時間，將任務(wù)分配到人，壓實責任，做好工程前期調(diào)研與實地勘探工作，與設(shè)計溝通時使用方明確想法，確認功能分區(qū)與建筑使用方向，確保施工圖設(shè)計適合建設(shè)地地理環(huán)境并符合使用需求。二是選擇有資質(zhì)、有業(yè)績的清單編制單位，使工程量清單編制的工程量較為精準，有條件的單位可以選擇兩家不同的造價咨詢企業(yè)編制同一工程的清單，在編制完成后互相查漏補缺。三是招投標時寫明工程特殊點或建設(shè)單位特殊需求，在合同中明確人工、材料是否調(diào)整及具體調(diào)整方法等，直接使用標準化的招標文件與合同，使后期遇到成本控制糾紛時無據(jù)可依。

3.2 建立完善成本控制制度

每個建設(shè)單位都有屬于自己的成本控制制度，在不斷地施工實踐中，結(jié)合原有成本管理經(jīng)驗與新理論新技術(shù)對制度進行不斷更新，是建立完善制度的必要手段。企業(yè)可從以下幾點著手改進制度：一是建立風險監(jiān)控機制。建筑工程施工過程中，時刻都在受市場與政策影響并產(chǎn)生信息數(shù)據(jù)，相關(guān)人員應及時關(guān)注國家及省市政策變動判斷是否對成本產(chǎn)生影響并做出反饋。除了加強風險的監(jiān)控外，還應對工程中已識別出來的風險及時采取舉措，使風險可控。二是利用新技術(shù)構(gòu)建企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于工程造價改革工作方案的通知，其中提到要加強工程造價數(shù)據(jù)積累，加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，并鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇?；诖?，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段收集各階段信息，不僅可以全程監(jiān)控自身項目施工過程人工、材料、機械臺班等使用情況，控制施工成本風險，還能構(gòu)建企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化企業(yè)資源配置。三是制定嚴格的工程變更與簽證審批制度，變更設(shè)計時施工單位需提前遞交方案與成本測算，經(jīng)建設(shè)項目利益相關(guān)各方同意后完善相關(guān)材料，避免施工工程成本增加，造成后期結(jié)算糾紛。

3.3 選擇合理施工方案

即使是同一工程，項目的施工組織設(shè)計也并非一成不變。如在進行房地產(chǎn)項目施工時，考慮到工程分為一期、二期等，甚至每期樓棟數(shù)不同，所有樓棟同時施工或不同樓棟分批施工對施工人員人數(shù)要求、機械租賃數(shù)量及管理人員人數(shù)的要求不同，測算的施工成本也不盡相同。在滿足項目工期的情況下，對施工單位上報的施工組織設(shè)計方案進行建議調(diào)整，使施工過程中的成本降低，要求工程管理人員具有較高的專業(yè)水平。

3.4 提高工程管理人員成本管理意識與能力

工程管理人員作為本領(lǐng)域?qū)I(yè)人才首先應具備相應的資格，能夠明確自身的職責，不斷學習各種先進的管理技術(shù)，并能夠理論聯(lián)系實際，在施工成本管理過程中進行有效的應用。為更好的控制施工成本，作為實地接觸工程施工的一線人員，工程管理者必須高度重視成本控制工作，同步更新成本財務(wù)數(shù)據(jù)信息，發(fā)現(xiàn)影響成本的不利因素并施加控制與調(diào)整，保證成本波動在合理范圍內(nèi)。其次，成本管理人員應該定期收集現(xiàn)階段項目建設(shè)情況資料，利用數(shù)學統(tǒng)計方法，如掙值分析法等對成本進行科學分析，了解項目進度與成本的偏差，及時向上反饋。最后，管理者應該充分認識到工程施工成本管理對于建設(shè)單位自身發(fā)展的重要性，樹立成本管理意識，應從企業(yè)內(nèi)部發(fā)起改革與行動，積極組織成本控制相關(guān)技能培訓與競賽，營造內(nèi)部員工積極學習氛圍，全員參與成本管理，改變傳統(tǒng)觀念，在提高對成本管理的重視程度同時保證成本管理工作符合行業(yè)標準，不影響工程質(zhì)量[5]。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程施工過程成本控制作為工程總成本控制中的重要一環(huán)，具有復雜性、動態(tài)性的特點，文章所述的施工成本風險因素會相互作用、相互影響，也會隨政策或時間產(chǎn)生變化，建設(shè)單位應摒棄老舊的成本控制思想，正確識別與分析建筑工程施工成本的風險因素，并在施工過程中實時監(jiān)測，提高定量化研究的精準度，根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況與外界環(huán)境變化及時調(diào)整施工成本控制策略，達到更好控制施工工程成本的目的。