曾婭琴

(重慶三峽學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 404020)

0 引言

自2014年“課程思政”模式在上海大學(xué)興起，經(jīng)過近10年的建設(shè)與發(fā)展，課程思政的理念已在國(guó)內(nèi)高校形成廣泛共識(shí)，“三全育人”已經(jīng)成為高校教學(xué)改革的重點(diǎn)。2020年5月教育部頒布《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，要求“課程思政建設(shè)內(nèi)容要以愛黨、愛國(guó)、愛社會(huì)主義、愛人民、愛集體為主線，圍繞政治認(rèn)同、家國(guó)情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識(shí)、道德修養(yǎng)等重點(diǎn)優(yōu)化課程思政內(nèi)容供給”，至此課程思政建設(shè)工作開始全面向所有學(xué)科專業(yè)推進(jìn)。專業(yè)課程思政是高校課程思政系統(tǒng)中最為關(guān)鍵和最難解決的部分[1]，高校專業(yè)教師都面臨著同一個(gè)問題，即如何通過深入挖掘各門課程的思想價(jià)值底蘊(yùn)，完善課程設(shè)計(jì)，做到與思想政治理論課同向而行，從而實(shí)現(xiàn)育人效果的最大化。本文以《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程為例，探索在專業(yè)課程中實(shí)施課程思政的具體路徑，以期為推動(dòng)高校專業(yè)課程與思想政治教育的融合提供改革思路。

1 《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程中專業(yè)性與思政性的統(tǒng)一

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》是高校公共管理類專業(yè)的核心課程之一，主要研究以政府為代表的公共部門的經(jīng)濟(jì)行為，其試圖解釋政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，什么時(shí)候干預(yù)，以及政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、途徑、方式和效果等，讓學(xué)習(xí)者既能掌握如何做好政府的經(jīng)濟(jì)工作，又能監(jiān)督政府、履行職能。根據(jù)多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》在教學(xué)上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。首先，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析政府經(jīng)濟(jì)行為。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯是人的一切行為都是為了追求自身利益的最大化，人們是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制在商品貨幣關(guān)系中完成交易行為。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為政府也是理性經(jīng)濟(jì)人，政府追求的是公共利益的最大化，因此在分析政府經(jīng)濟(jì)行為時(shí)會(huì)采用一般均衡分析、博弈論、成本收益分析等經(jīng)濟(jì)學(xué)常用的研究方法。其次，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有鮮明的公共屬性和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是公共部門的行為，試圖回答公共部門在影響資源配置方面應(yīng)當(dāng)起到什么樣的作用，主要內(nèi)容包括外部效應(yīng)、公共物品和服務(wù)、公共選擇、公共支出、公共收入等，具有鮮明的公共屬性。但同時(shí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也涉及到實(shí)證分析問題，即研究政府活動(dòng)如何影響經(jīng)濟(jì)中的資源配置、相對(duì)價(jià)格及福利狀況，因此公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也非常注重對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。第三，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中案例多，實(shí)踐性強(qiáng)，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)源自于實(shí)踐，并形成了完善的理論指導(dǎo)實(shí)踐，因此在教學(xué)中若能進(jìn)行合理的教學(xué)設(shè)計(jì)，以案例教學(xué)、小組討論等方式激發(fā)學(xué)生興趣，就能擺脫枯燥的理論教學(xué)，使理論和實(shí)踐能夠快速地融會(huì)貫通。

“課程思政”的建設(shè)必須要充分地結(jié)合課程本身所具有的特點(diǎn)，只有與課程本身所具有的特點(diǎn)相結(jié)合，“課程思政”才能走出“思政課程”的范式[2]?！豆步?jīng)濟(jì)學(xué)》課程的上述特點(diǎn)決定了在專業(yè)知識(shí)的教學(xué)中必須融入思想政治教育，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門社會(huì)科學(xué)具有意識(shí)形態(tài)屬性，其主要理論來自于西方，因此存在著能否與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合的問題，再加上受教育對(duì)象思想認(rèn)識(shí)尚未完全成熟，這就要求在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中必須培育學(xué)生的政治認(rèn)同，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)教育，才能真正幫助學(xué)生樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀[3]，這意味著上好公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的專業(yè)知識(shí)也就做好了課程思政，兩者具有高度的統(tǒng)一性[4]。其次，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的研究使其在教學(xué)中具備與當(dāng)前時(shí)政熱點(diǎn)相結(jié)合的先天優(yōu)勢(shì)，本身蘊(yùn)含著大量可供利用的思政元素，可以幫助學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)，培養(yǎng)家國(guó)情懷、法治意識(shí)。最后，由于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論部分難度較高，因此需要通過設(shè)計(jì)較多的案例教學(xué)、小組討論、辯論等方式來激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的樂趣，提高教學(xué)效率，而這些教學(xué)方式在思政教育上有助于將灌輸性教育轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)性教育,更能做到“潤(rùn)物細(xì)無聲”，提高學(xué)生的接受程度。因此，在《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》的教學(xué)中專業(yè)知識(shí)和思政教學(xué)能夠很好融合。

2 《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程中的思政元素及教學(xué)設(shè)計(jì)

課程思政最終是否能夠得以實(shí)現(xiàn)還需要任課教師的系統(tǒng)規(guī)劃與精心設(shè)計(jì)[5]。實(shí)施課程思政的關(guān)鍵在于深度挖掘本課程知識(shí)結(jié)構(gòu)中的思政元素，將專業(yè)知識(shí)點(diǎn)和課程思政點(diǎn)融為一體,讓學(xué)生明白知識(shí)點(diǎn)背后的思政邏輯和價(jià)值判斷。根據(jù)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》的課程內(nèi)容，可以從以下幾方面進(jìn)行思政教學(xué)設(shè)計(jì)。

2.1 國(guó)情教育的滲透

公共管理類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)是向各類公共機(jī)構(gòu)或組織或者其他機(jī)構(gòu)內(nèi)具有公共屬性的崗位上輸送專業(yè)人才，這就要求在教育過程中必須要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)，了解國(guó)情，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)家發(fā)展道路和改革開放成就的理性認(rèn)同，培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)情懷。國(guó)情教育可以和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》的以下知識(shí)點(diǎn)很好地融合：①資源配置原則。公共資源的配置追求的是公平與效率，在講解這個(gè)知識(shí)點(diǎn)時(shí)可以以專題研究的方式為學(xué)生梳理我國(guó)政府自改革開放以來在實(shí)踐中對(duì)效率與公平的追逐。我國(guó)1993年在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出，建立“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”，這是基于中國(guó)當(dāng)時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出來的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了GDP連續(xù)30年增長(zhǎng)超過9%的經(jīng)濟(jì)奇跡，但是中國(guó)社會(huì)的收入差距也在逐步擴(kuò)大。2005年黨的十六屆五中全會(huì)指出，應(yīng)“更加注重社會(huì)公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”；2007年黨的十七大報(bào)告首次提出，在初次收入分配中要實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；2012黨的十八大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”；2017年黨的十九大報(bào)告明確要“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”“堅(jiān)持全體人民共同富?！?。通過梳理我國(guó)改革開放以來的重大文件，可以看出在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)背景下，我國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo)在效率和公平之間的發(fā)展變化。這種國(guó)情教育既能讓學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)，也能增強(qiáng)學(xué)生對(duì)具有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信。②公共選擇機(jī)制。公共選擇是對(duì)政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析，但我國(guó)的民主政治制度與西方的代議制有所不同，因此在這部分需要給學(xué)生補(bǔ)充具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。黨的十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，能夠避免西式民主可能出現(xiàn)的“多數(shù)人的暴政”、投票交易、政策短視等缺陷，是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既能匯聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，也能避免忽略少數(shù)人的利益[6]，從而引導(dǎo)學(xué)生建立制度自信。③公共支出結(jié)構(gòu)。公共支出的預(yù)算分類是根據(jù)政府職能設(shè)置的，為了讓學(xué)生了解公共支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，可以讓學(xué)生展示自己家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，包括高鐵、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)村振興的成果等；還可以讓學(xué)生做主題報(bào)告，討論自己觀察到的我國(guó)在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)等方面取得的發(fā)展，從而使學(xué)生理解社會(huì)文教支出的內(nèi)容。這種師生交流和生生交流一方面能夠讓學(xué)生了解各類公共支出的范圍和效果，另一方面也能培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷，激發(fā)愛國(guó)熱情。

2.2 公共意識(shí)的培育

公共管理類專業(yè)的學(xué)生作為未來的公共管理人才，追求的是公共目標(biāo)和公共利益，需要有強(qiáng)烈的公共意識(shí)和公共參與的能力，能夠回應(yīng)公眾的合理需求。因此在教學(xué)中必須引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共問題，研究公共決策，理解政府政策、法律的意圖，從而培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)國(guó)濟(jì)民的社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。公共意識(shí)的培育可以在以下內(nèi)容中滲透、體現(xiàn)：①公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。由于搭便車的存在，私人市場(chǎng)無法有效提供公共產(chǎn)品，需要政府通過稅收籌集資金來統(tǒng)一供給，在講解該知識(shí)點(diǎn)時(shí)可以引入一些能讓學(xué)生感同身受的現(xiàn)實(shí)案例，引發(fā)學(xué)生對(duì)公共問題的關(guān)注。例如可以給學(xué)生提供一則新聞《中國(guó)新冠疫苗正成為全球公共產(chǎn)品》，引導(dǎo)學(xué)生討論如果由私人市場(chǎng)來提供疫苗會(huì)出現(xiàn)什么后果？從而幫助學(xué)生了解為什么中國(guó)政府呼吁新冠疫苗必須是公共產(chǎn)品；還可以通過專題研究來引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注公共問題，例如如何解決一個(gè)城市的交通擁堵問題，讓學(xué)生收集并分析各大城市為解決交通擁堵采取的措施，比較其不同，一方面能夠讓學(xué)生掌握行政命令和市場(chǎng)化方式在解決外部性問題上的區(qū)別，另一方面也培養(yǎng)了學(xué)生在理論的指導(dǎo)下解決現(xiàn)實(shí)公共問題的能力。②外部性問題。外部性引發(fā)的市場(chǎng)失靈是政府干預(yù)市場(chǎng)的原因之一，負(fù)外部性的存在會(huì)使社會(huì)公眾利益受損，例如汽車尾氣的排放引發(fā)的環(huán)境問題，這里可以設(shè)計(jì)一些主題讓學(xué)生辯論，例如“要溫飽還是要環(huán)保”，最后要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價(jià)，并以我國(guó)這些年對(duì)霧霾的治理為例說明只有保護(hù)好“綠水青山”才能收獲“金山銀山”。通過這樣的主題辯論能使學(xué)生加深對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中客觀存在的外部效應(yīng)的理解，并思考政府應(yīng)如何有效履行矯正負(fù)外部性的職能。③公共預(yù)算決策的成本-效益分析。為了提高公共資金的支出效率，可以分別核算每個(gè)公共支出項(xiàng)目的成本與效益，從而摒棄那些社會(huì)邊際成本超過社會(huì)邊際效益的項(xiàng)目[7]。公共支出項(xiàng)目的成本-效益分析是一個(gè)難題，可引入現(xiàn)實(shí)的案例，例如三峽工程的成本效益分析，在分析過程中既能夠使學(xué)生了解社會(huì)貼現(xiàn)率、無形物品估價(jià)、自然資源估價(jià)等成本-效益分析中的技術(shù)難題，也能夠順勢(shì)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、上網(wǎng)電價(jià)等問題，從而培養(yǎng)未來的公共管理人對(duì)現(xiàn)實(shí)的民生問題和經(jīng)濟(jì)問題的思考。

2.3 法治意識(shí)的強(qiáng)化

十八大以來黨中央高度重視依法治國(guó)，2018年習(xí)近平主席在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話指出：“任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！盵8]對(duì)于公共管理類人才的培養(yǎng)而言，其身份的公共屬性要求從業(yè)人員必須具備高度的法治精神，做到自覺守法，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，因此在教學(xué)過程中尤其要注意培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)和法律信仰。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的以下內(nèi)容中可以很好地滲透法治教育：①稅收制度。稅收制度是由國(guó)家通過立法程序制定的稅法所規(guī)定的整套課稅辦法，稅收制度的內(nèi)容與法制宣傳可以完美的融合——公民應(yīng)當(dāng)依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法，依法接受監(jiān)督。在教學(xué)中可以適當(dāng)采用反面案例，以當(dāng)下熱點(diǎn)的娛樂圈逃稅行為為對(duì)象進(jìn)行分析，由學(xué)生討論某個(gè)具體行為觸犯了哪條法律，應(yīng)當(dāng)如何處理，并通過明星網(wǎng)紅偷稅漏稅的代價(jià)讓學(xué)生深刻感受法律的尊嚴(yán)，從而樹立遵紀(jì)守法的意識(shí)。②官僚行為分析。自從公共選擇學(xué)派將“經(jīng)濟(jì)人”假定應(yīng)用于政府領(lǐng)域，官員的利己主義行為模式也成為人們的研究對(duì)象[9]。自利動(dòng)機(jī)的存在使得官員的行為必須要接受法律的制約和監(jiān)督，才能保證國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。在此部分內(nèi)容中教師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行使公權(quán)力的教育，讓學(xué)生明白公權(quán)力的行使必須以法律為邊界，要接受法律的監(jiān)督，任何個(gè)人都不是公權(quán)力的主體，只是代表組織履職，運(yùn)用公權(quán)力謀取私利是違法行為，將接受法律的制裁。③公共預(yù)算的決策程序。公共預(yù)算在過程上可以分為預(yù)算編制、審議批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算四個(gè)階段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，每一個(gè)階段都要接受各級(jí)人大的監(jiān)督，決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表也必須及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。這些知識(shí)可以與權(quán)力監(jiān)督教育相結(jié)合，讓學(xué)生在掌握預(yù)算程序的過程中也建立起依法行政、服從監(jiān)督的意識(shí)。

3 課程思政實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題

3.1 教學(xué)資源的選擇注重本土化和時(shí)效性

選擇適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)資源是課程思政能夠取得良好效果的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)生動(dòng)的教學(xué)資源能有效提高課程思政教學(xué)的活力。教學(xué)資源的選擇如果遠(yuǎn)離學(xué)生的生活，甚至難以想象，便無法與學(xué)生產(chǎn)生共情，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要理論來自于西方，但教師在選擇教學(xué)案例、討論或辯論主題時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循本土化的原則，盡量選擇能夠反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容，例如“護(hù)你安康無恙”的抗疫故事、脫貧攻堅(jiān)的偉大奇跡等既有助于進(jìn)行國(guó)情教育，也能避免學(xué)生以后在遇到問題時(shí)只會(huì)從西方經(jīng)驗(yàn)中去尋找答案。同時(shí)案例的選擇應(yīng)當(dāng)注重時(shí)效性，我國(guó)的發(fā)展日新月異，且當(dāng)前的社交媒體十分發(fā)達(dá)，信息傳播的速度大大提升，因此教學(xué)案例的選擇也需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新，提供新聞短片、網(wǎng)絡(luò)圖片等信息引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注當(dāng)下的社會(huì)熱點(diǎn)問題，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。而對(duì)一些反面案例，教師則要注意從案例中挖掘積極向上的元素，以防學(xué)生產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.2 教學(xué)方法多樣化，做到因材施教

公共管理類專業(yè)的學(xué)生大多數(shù)為文科生，人文知識(shí)豐富而數(shù)理邏輯基礎(chǔ)稍差，有相對(duì)更強(qiáng)的表達(dá)欲。根據(jù)學(xué)生群體的這一特點(diǎn)，教師在教學(xué)方法的選擇上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)避免采用數(shù)學(xué)模型、數(shù)學(xué)推導(dǎo)等較為抽象方式來解釋理論，更多地選擇用現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)、圖表等更加直觀的方式進(jìn)行講解，幫助學(xué)生理解理論知識(shí)。在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，滿足學(xué)生對(duì)高質(zhì)量課程教育的需求[10]。除了案例教學(xué)之外，還可以采用專題討論、分組辯論等以學(xué)生為主、教師為輔的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的表達(dá)欲，讓學(xué)生充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，了解學(xué)生的所思所想，從而為課程思政的實(shí)施奠定信息基礎(chǔ)，以便更加有針對(duì)性地對(duì)學(xué)生存在的思想問題進(jìn)行正面積極地引導(dǎo)，提升課程思政的效果。

3.3 課程思政的考核方式更加靈活

當(dāng)前高校的課程考核普遍采用的是期末考試成績(jī)+平時(shí)成績(jī)的方式，其中期末考試成績(jī)所占的比例較大，一般在80%左右，平時(shí)成績(jī)則一般是由作業(yè)、出勤、課堂參與等項(xiàng)目構(gòu)成。雖然考試可以通過整合“思政”與“課程”的內(nèi)容來反映學(xué)生對(duì)課程思政的接受程度，但若平時(shí)成績(jī)占比不高，則難以對(duì)學(xué)生形成良好的正向激勵(lì)[11]。作為對(duì)學(xué)生價(jià)值觀的塑造，筆者認(rèn)為課程思政的考核應(yīng)當(dāng)更加注重過程性評(píng)價(jià)，即提高平時(shí)成績(jī)的占比至40%左右，并從中拿出一定的比例(例如10%)用于評(píng)價(jià)學(xué)生在本門課程中所表現(xiàn)出來的思想政治道德修養(yǎng)水平?？己朔绞揭矐?yīng)當(dāng)更加靈活，例如可以為學(xué)生建立課程思政檔案袋，記錄學(xué)生在參與課堂討論、主題辯論以及課外實(shí)踐時(shí)所表現(xiàn)出來的情感、態(tài)度、價(jià)值觀的變化，以做評(píng)價(jià)之用；也可以采用階段性展示匯報(bào)的方式，由學(xué)生主動(dòng)匯報(bào)，在經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)自己在價(jià)值觀方面發(fā)生的變化。只有建立起完善的課程思政評(píng)價(jià)制度，才能得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，從而改進(jìn)教學(xué)，提升任課教師課程思政的教學(xué)能力，達(dá)到“三全育人”的目的。