武漢清達環(huán)?？萍加邢薰?周義

規(guī)劃環(huán)評作為環(huán)評制度的重要一環(huán)，通過對規(guī)劃實施后可能對生態(tài)環(huán)境的影響進行預(yù)測和分析，論證規(guī)劃實施方案的生態(tài)環(huán)境合理性，提出優(yōu)化建議和和減緩不良影響的措施，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的環(huán)境管理工作提供依據(jù)。此外，規(guī)劃環(huán)評還對規(guī)劃實施的環(huán)境影響提出進行跟蹤監(jiān)測與評價的要求，對規(guī)劃所包含建設(shè)項目的環(huán)評重點及簡化管理提出有針對性的要求，以及制定園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

規(guī)劃環(huán)評在編制過程中秉持早期介入和全過程互動的原則，在規(guī)劃編制的前期階段介入，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)與規(guī)劃編制單位充分交流互動，優(yōu)化規(guī)劃方案，提高擬實施規(guī)劃在環(huán)保方面的可行性。相比于建設(shè)項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評可以在更大的空間尺度范圍內(nèi)分析多個項目的累積和疊加影響，可以在宏觀層面和規(guī)劃階段提出有針對性的建議，預(yù)防和減少對生態(tài)環(huán)境的不良影響，因此，規(guī)劃環(huán)評在環(huán)境影響評價體系中占有著重要地位。

一、規(guī)劃環(huán)評相關(guān)導(dǎo)則及指導(dǎo)文件

近二十年來，我國不斷發(fā)布了各項規(guī)劃環(huán)境影響評價指導(dǎo)文件，包括技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南和相關(guān)的管理辦法。環(huán)境保護主管部門也在對技術(shù)導(dǎo)則進行不斷的修訂更新，如《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》在2003年發(fā)布之后，分別在2014年和2019年進行了更新。為了更好的指導(dǎo)現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評的工作，生態(tài)環(huán)境部在2021年發(fā)布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則流域綜合規(guī)劃》，新發(fā)布的導(dǎo)則緊跟當(dāng)前的環(huán)保政策，對資源節(jié)約和碳排放評價內(nèi)容做了具體的要求。

除了技術(shù)導(dǎo)則，相關(guān)的管理辦法和指導(dǎo)意見的發(fā)布也進一步規(guī)范了規(guī)劃環(huán)評編制內(nèi)容，如近年來發(fā)布的《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》和《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》對規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論清單等具體編制內(nèi)容，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的主體責(zé)任、審查部門的審查重點和監(jiān)管要求做了明確要求。這些技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)文件的發(fā)布和更新促進規(guī)劃環(huán)境影響評價體系更加完善，并在現(xiàn)階段環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中關(guān)注重點

（一）園區(qū)規(guī)劃范圍和規(guī)劃分析

對于新規(guī)劃的園區(qū)，在進行規(guī)劃環(huán)評時，首先要明確規(guī)劃的范圍、面積，規(guī)劃的近期、中期、遠期時段劃分，了解規(guī)劃的背景以及主要產(chǎn)業(yè)定位，然后進一步分析園區(qū)的具體規(guī)劃內(nèi)容，如用地情況、產(chǎn)業(yè)布局、功能組團劃分、建設(shè)時序以及配套的相關(guān)設(shè)施情況。對于新規(guī)劃園區(qū)，應(yīng)該尤其注意園區(qū)的土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃是否相符，園區(qū)內(nèi)是否有限制用地的情況，在發(fā)現(xiàn)用地不符合要求時，應(yīng)及時反饋給規(guī)劃實施單位。對于現(xiàn)有園區(qū)修編的規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)關(guān)注規(guī)劃修編的具體內(nèi)容，規(guī)劃的變動內(nèi)容為環(huán)評關(guān)注的重點。實際中應(yīng)明確園區(qū)范圍、組團、板塊、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分類的前后變化，以及由此引起的用地規(guī)模的增減變化情況，報告中應(yīng)附圖進行前后對比分析。相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容變化引起的敏感點搬遷、農(nóng)用地占用、用地性質(zhì)的調(diào)整、各種用地類型的變化都是需要關(guān)注的重點內(nèi)容。

在進行規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析時，應(yīng)重點分析園區(qū)規(guī)劃與上位規(guī)劃（城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、湖泊河流規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等）、區(qū)域三線一單管控要求、長江經(jīng)濟帶相關(guān)規(guī)劃的符合性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)政策要求不符的內(nèi)容時，應(yīng)及時告知規(guī)劃實施單位，對規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整。

（二）園區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查

現(xiàn)狀調(diào)查是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的重中之重?，F(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果直接關(guān)系到后續(xù)的預(yù)測與評價，進而影響提出的相關(guān)措施的實施可行性?，F(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實施影響的其他區(qū)域，一般至少應(yīng)包括園區(qū)范圍外一公里的區(qū)域。

1.企業(yè)資料收集

在進行現(xiàn)狀調(diào)查時，應(yīng)調(diào)查園區(qū)范圍內(nèi)所有已建、在建和擬建項目，收集項目的環(huán)評、驗收、碳排放核查報告、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案、清潔生產(chǎn)審核報告等資料，調(diào)查企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況。在收集項目資料時，對于園區(qū)的集中污水處理廠、集中供熱企業(yè)、危廢集中處置企業(yè)等園區(qū)重要配套服務(wù)企業(yè)應(yīng)盡量現(xiàn)場實地收集相關(guān)信息，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對于以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，還應(yīng)調(diào)查園區(qū)涉及的有毒有害物質(zhì)及?；?、重大環(huán)境風(fēng)險源清單，確定環(huán)境風(fēng)險受體及其分布。

對于企業(yè)較多的大型園區(qū)，在收集資料時應(yīng)事先制定好相應(yīng)的計劃和表格內(nèi)容，選擇合適的資料收集方式。此外，在收集過程中應(yīng)重點關(guān)注園區(qū)重點排污企業(yè)的信息，不要遺漏其重要排污信息（比如大型企業(yè)的高架源排氣筒、自建的河流排污口），加強對收集數(shù)據(jù)的核實，必要時應(yīng)對重點排污單位進行實地現(xiàn)場調(diào)查。

2.資源及生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查園區(qū)水資源、土地資源、岸線資源和能源結(jié)構(gòu)情況，了解園區(qū)的資源稟賦。調(diào)查評價范圍內(nèi)大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境及底泥（沉積物）等的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，需調(diào)查的因子包括常規(guī)、特征污染因子，收集滿足編制需要的評價范圍內(nèi)的常規(guī)監(jiān)測資料，必要時進行補充監(jiān)測。當(dāng)評價范圍內(nèi)涉及生態(tài)敏感區(qū)時，應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀和保護現(xiàn)狀。若涉及重點湖泊的，應(yīng)收集該湖泊“一湖一策”報告以及湖泊保護區(qū)和控制區(qū)范圍線圖，根據(jù)收集的圖件進一步調(diào)查湖泊周邊是否有不符合湖泊保護要求的企業(yè)等。在現(xiàn)狀調(diào)查時還應(yīng)關(guān)注評價范圍內(nèi)是否涉及飲用水源保護區(qū)、取水口、生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田、居民敏感點、河湖重點監(jiān)控斷面等。

3.環(huán)境影響回顧分析

對照上一輪的規(guī)劃環(huán)評及審查意見逐條與規(guī)劃實施單位核實其落實情況，對未落實的的內(nèi)容要分析其原因，根據(jù)具體情況納入本次規(guī)劃調(diào)整建議。在實際中需重點核實的內(nèi)容有：上一輪規(guī)劃環(huán)評提出了實施定期監(jiān)測計劃的園區(qū)是否建立了區(qū)域環(huán)境管理及監(jiān)測體系；園區(qū)內(nèi)原來承諾搬遷的居民點是否已進行搬遷，搬遷安置計劃是否執(zhí)行，具體落實程度如何；園區(qū)是否編制了環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控聯(lián)動情況。

4.制約因素分析

分析園區(qū)與資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的符合性，明確提出規(guī)劃實施的資源、生態(tài)環(huán)境方面的制約因素。重點關(guān)注園區(qū)污水處理廠的規(guī)模是否滿足近遠期規(guī)劃要求，污水處理廠的排污口規(guī)模及受納水體類別；園區(qū)雨污管網(wǎng)建設(shè)情況；集中供熱規(guī)劃與園區(qū)企業(yè)自建鍋爐情況；園區(qū)燃料使用情況，主要清潔燃料用量和高污染燃料使用情況等。

5.現(xiàn)狀存在問題調(diào)查

調(diào)查園區(qū)是否涉及環(huán)保督察反饋問題，對涉及環(huán)保督察反饋的問題要核實其落實情況，必要時提出優(yōu)化調(diào)整建議。關(guān)注園區(qū)歷年發(fā)生的環(huán)境污染事件、居民投訴反映問題，同時也應(yīng)該廣泛走訪湖泊、住建、國土等各政府部門，調(diào)查園區(qū)存在的相關(guān)問題。

（三）園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和功能布局，結(jié)合三線一單管控要求，制定園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入清單。在實際工作中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的要求，有針對性的制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，對于實行清單式管理的園區(qū)，可以按照相關(guān)通知文件要求制定生態(tài)空間清單、環(huán)境質(zhì)量底線清單、資源利用上線清單、環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

生態(tài)空間清單中明確園區(qū)禁建區(qū)和限建區(qū)的范圍和對應(yīng)管控要求。環(huán)境質(zhì)量底線清單中明確大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境的質(zhì)量要求和污染物排放總量限值建議。資源利用上線清單明確各類能源、水、土地資源不得突破的上線指標(biāo)。環(huán)境準(zhǔn)入負面清單則是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對涉及法律法規(guī)、國家安全、公共利益、生態(tài)安全的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高耗能、高污染、高耗水等行業(yè)或項目制定負面清單。通常情況下，編制單位制定的環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門、規(guī)劃實施單位進行充分溝通，避免因準(zhǔn)入要求不合實際，無法對園區(qū)環(huán)保工作進行有效的指導(dǎo)。

（四）環(huán)境影響預(yù)測與評價

預(yù)測與評價主要是對各環(huán)境要素和資源開展多情景的預(yù)測與評價，分析規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。

預(yù)測與評價的環(huán)境要素主要包括：a）水環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段對區(qū)域水資源、水文情勢等的影響，分析排放的主要污染物對地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量的影響，明確水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境目標(biāo)要求。b）大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段產(chǎn)生的大氣污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。c）土壤環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段的土壤環(huán)境風(fēng)險。d）聲環(huán)境影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段對聲環(huán)境質(zhì)量的影響。e）生態(tài)影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段規(guī)劃實施對生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度，分析對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響。f）環(huán)境敏感區(qū)影響預(yù)測與評價。預(yù)測規(guī)劃實施不同階段對評價范圍內(nèi)生態(tài)保護紅線等環(huán)境敏感區(qū)的影響。g）人群健康風(fēng)險分析。h）環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價。

資源與環(huán)境主要包括：分析關(guān)鍵資源（水、土地、能源等）的可供利用上線和主要環(huán)境要素（大氣、水等）污染物的允許排放量，分析各階段剩余可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。

（五）碳排放評價

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件的要求，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)開始進行碳排放評價試點。在2021版產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)則中要求，對于以電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)調(diào)查園區(qū)的碳排放水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和并進行降碳潛力分析。

在進行碳排放評價時首先應(yīng)核算現(xiàn)狀碳排放水平，再進行規(guī)劃不同實施階段的碳排放水平預(yù)測，分析碳排放對區(qū)域碳排放總量的占用情況。對于碳排放總量超過區(qū)域碳排放控制目標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)明確園區(qū)碳減排的具體措施和建議，包括碳排放較大產(chǎn)業(yè)或行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原料替代、能源利用效率提高，加大清潔能源利用占比等。

在進行園區(qū)溫室氣體排放情況核算時，盡量收集企業(yè)已有的溫室氣體排放核查報告，沒有核查報告的企業(yè)可以采用國家發(fā)改委、國家標(biāo)準(zhǔn)委或生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法指南進行計算。目前有部分省份已發(fā)布規(guī)劃環(huán)評碳排放評價的相關(guān)指南，其中對碳排放的計算方法、預(yù)測和評價指標(biāo)等都做了詳細的說明，在實際中可根據(jù)情況選擇性進行參考。

（六）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和減緩措施

對于規(guī)劃的目標(biāo)和定位不符合產(chǎn)業(yè)政策要求，選址不符合生態(tài)保護空間規(guī)劃，規(guī)劃的開發(fā)活動和具體項目不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，污染防治措施和風(fēng)險防控措施實施后仍無法滿足相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量要求和資源承載力要求的，應(yīng)對規(guī)劃方案提出針對性的優(yōu)化調(diào)整建議，給出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整圖、表，說明調(diào)整后的規(guī)劃方案在資源、生態(tài)和環(huán)境方面的可行性。

環(huán)境影響減緩對策和措施是對可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，提出的對應(yīng)的環(huán)境保護方案和管控要求，提出的措施應(yīng)具有針對性和可操作性，能運用于實踐，切實指導(dǎo)規(guī)劃實施后的環(huán)保工作，并能有效的預(yù)防不良環(huán)境影響的發(fā)生。

（七）其他需關(guān)注的內(nèi)容

對規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項目，可根據(jù)其行業(yè)特征及產(chǎn)排污情況，提出項目環(huán)評時應(yīng)關(guān)注的重點內(nèi)容和要求，包括選址選線、資源利用、污染物排放管控、風(fēng)險防控等。符合規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的具體建設(shè)項目，其環(huán)評文件中的選址選線、規(guī)模分析等內(nèi)容可適當(dāng)簡化。

公眾參與是環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，對于規(guī)劃環(huán)評尤其重要，在環(huán)評過程中可參照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》進行公眾參與。在規(guī)劃環(huán)評編制過程中，應(yīng)充分征求各政府部門、專家、企業(yè)及受影響居民的意見，可通過發(fā)放提問表格，上門詢問，召開訪談、座談會等多種方式進行意見的征集。

制定跟蹤評價計劃，監(jiān)測和調(diào)查規(guī)劃實施后對園區(qū)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實際影響，以及所采用減緩措施的有效性，對規(guī)劃實施提出環(huán)境管理要求，為后續(xù)園區(qū)跟蹤環(huán)境影響評價提供依據(jù)。跟蹤監(jiān)測方案是制定跟蹤評價計劃的重要內(nèi)容，跟蹤監(jiān)測方案主要包括監(jiān)測的環(huán)境要素、生態(tài)指標(biāo)、監(jiān)測因子和點位、監(jiān)測頻次、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三、結(jié)語

工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，其對生態(tài)環(huán)境的影響也越來越受到關(guān)注。國家對工業(yè)園區(qū)的管理要求日益嚴格和規(guī)范，在規(guī)劃實施的早期階段通過對規(guī)劃方案進行環(huán)境影響評價，論證規(guī)劃方案的環(huán)境可行性，可以在源頭避或減緩免規(guī)劃實施后對環(huán)境的不良影響。在實際中，規(guī)劃評價提出的各種建議和措施的落實才是關(guān)鍵，這需要規(guī)劃實施單位充分重視規(guī)劃環(huán)評的成果，在規(guī)劃實施后按照規(guī)劃環(huán)評提出的各項環(huán)境管理要求進行執(zhí)行，減少對生態(tài)環(huán)境的不良影響。