黃舒，歐進(jìn)

（汝城縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 汝城 424100）

為進(jìn)一步落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016 年部署調(diào)整完善強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶自主采購(gòu)疫苗、自行開(kāi)展免疫，免疫合格后申請(qǐng)財(cái)政直補(bǔ)（以下稱(chēng)“先打后補(bǔ)”）[1]。汝城縣2022 年起全面開(kāi)展了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作。

1 工作實(shí)施情況

1.1 相關(guān)政策

2016 年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動(dòng)物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35 號(hào)），部署推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作。2020 年11 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知》（農(nóng)辦牧〔2020〕53 號(hào)）文件，在河北、吉林、湖南等10 個(gè)省份的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革試點(diǎn)。2020 年12 月，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”實(shí)施方案（試行）》（湘農(nóng)發(fā)〔2020〕75 號(hào)）文件，推進(jìn)我省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作。2021 年，為繼續(xù)深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，實(shí)行“牧運(yùn)通”APP 線上申報(bào)審核。2022 年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《湖南省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作方案（2022—2025 年）的通知》（湘農(nóng)發(fā)〔2022〕85 號(hào)文件），推進(jìn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)施“先打后補(bǔ)”，中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶采取申報(bào)實(shí)施“先打后補(bǔ)”。

1.2 汝城縣“先打后補(bǔ)”實(shí)施原則

2022 年，汝城縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心結(jié)合汝城縣養(yǎng)殖情況，制定了《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)工作的實(shí)施方案》，確定對(duì)年出欄生豬5000 頭、肉牛出欄500 頭、肉羊出欄1000 只、蛋禽存籠50000 羽、肉禽出籠300000 羽以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)行“先打后補(bǔ)”，畜牧獸醫(yī)部門(mén)不再提供政府集中采購(gòu)的強(qiáng)制免疫疫苗；達(dá)到生豬存欄300頭或年出欄500 頭以上、肉牛年出欄50 頭以上、肉羊年出欄100 只以上、蛋禽存籠2000 羽以上、肉禽存籠5000 羽或年出欄1 萬(wàn)羽以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)且具備自主免疫條件的場(chǎng)戶，按照“自愿申報(bào)”的原則開(kāi)展汝城縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金通過(guò)“牧運(yùn)通”APP 實(shí)施“資格申報(bào)-免疫錄入-效果評(píng)估-補(bǔ)助申請(qǐng)-補(bǔ)助審核-公示發(fā)放”等流程后直補(bǔ)到養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

1.3 “先打后補(bǔ)”實(shí)施程序及“牧運(yùn)通”操作流程

1.3.1 資質(zhì)申請(qǐng)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶在“牧運(yùn)通”APP申請(qǐng)賬號(hào)注冊(cè)、完善相關(guān)信息后，進(jìn)行“先打后補(bǔ)”資格申報(bào)，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)免疫管理員審核通過(guò)后，獲得強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格。

1.3.2 免疫實(shí)施。獲得強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”資格的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，自主選擇農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的疫苗實(shí)行程序化免疫，并通過(guò)“牧運(yùn)通”APP 上傳采購(gòu)憑證、免疫記錄等有關(guān)信息。

1.3.3 免疫效果評(píng)估。每年春秋防結(jié)束后，由縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)每季按不少于“先打后補(bǔ)”總場(chǎng)戶數(shù)25%的比例進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，每場(chǎng)戶抽檢樣品不少于20 個(gè)。檢測(cè)結(jié)果由縣級(jí)動(dòng)物疫病防控管理員上傳至“牧運(yùn)通”APP，及時(shí)反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和養(yǎng)殖戶。抗體合格率低于70%，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶及時(shí)加強(qiáng)免疫，經(jīng)再次檢測(cè)后合格可以獲得補(bǔ)助。

1.3.4 補(bǔ)助申請(qǐng)。養(yǎng)殖場(chǎng)戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從“牧運(yùn)通”APP 申報(bào)補(bǔ)助申請(qǐng)，上傳補(bǔ)助證明資料等信息。

1.3.5 補(bǔ)助審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)信息進(jìn)行初審，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心負(fù)責(zé)終審。商品畜禽補(bǔ)助數(shù)量以產(chǎn)地檢疫數(shù)量為主要依據(jù)，種畜禽、奶畜和蛋禽補(bǔ)助數(shù)量以存欄數(shù)為主要依據(jù)，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)量、疫苗使用數(shù)量和強(qiáng)制免疫數(shù)進(jìn)行綜合認(rèn)定。年度畜禽補(bǔ)助數(shù)量為兩倍種畜禽存欄數(shù)與商品畜禽出欄數(shù)之和。仔豬、犢牛、羔羊、和雛禽不納入補(bǔ)助范圍。申報(bào)數(shù)量明顯不符的，退回重新填報(bào)。

1.3.6 公示發(fā)放。省級(jí)將“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)下達(dá)縣后，由縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心根據(jù)終審核定結(jié)果，在汝城縣政府網(wǎng)上集中公示“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金明細(xì)。經(jīng)公示無(wú)異議后，直補(bǔ)到場(chǎng)到戶。

1.4 “先打后補(bǔ)”落實(shí)情況

2022 年，汝城縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有44 家，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)36 家、牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)3 家、家禽養(yǎng)殖場(chǎng)5 家；全縣存欄生豬34 萬(wàn)頭，出欄生豬49.44 萬(wàn)頭；存欄牛0.49 萬(wàn)頭，出欄牛0.35 萬(wàn)頭；存欄羊0.55萬(wàn)只，出欄羊0.29 萬(wàn)只，存籠家禽186.45 萬(wàn)羽，其中存籠蛋禽139.89 萬(wàn)羽，出欄肉禽72.52 萬(wàn)羽，產(chǎn)蛋1.95 萬(wàn)噸。通過(guò)對(duì)轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳動(dòng)員培訓(xùn)，28 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)參與實(shí)施強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”政策，最終18 家養(yǎng)殖場(chǎng)獲得補(bǔ)助。其中通過(guò)資質(zhì)申請(qǐng)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共20 家，2 家因空欄未開(kāi)展、3 家因補(bǔ)助審核提交材料麻煩放棄補(bǔ)助申報(bào)，最終15 家養(yǎng)豬場(chǎng)獲得豬口蹄疫疫苗補(bǔ)助168812.4 元；通過(guò)資質(zhì)申請(qǐng)的牛羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)3家，2 家因疫苗采購(gòu)少獲取發(fā)票麻煩放棄，最終1家規(guī)模牛場(chǎng)獲得牛羊口蹄疫疫苗補(bǔ)助3531 元；通過(guò)資質(zhì)申請(qǐng)的家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5 家，2 家禽場(chǎng)因“牧運(yùn)通”系統(tǒng)操作復(fù)雜放棄，最終3 家禽場(chǎng)獲得高致病性禽流感疫苗補(bǔ)助275002.1 元。2022 年共計(jì)發(fā)放補(bǔ)助44.073455 萬(wàn)元。2023 年參與并通過(guò)資質(zhì)申報(bào)的養(yǎng)殖場(chǎng)共29 家，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)24 家，肉牛場(chǎng)1 家、家禽場(chǎng)4 家。

2 推行存在的問(wèn)題

2.1 中小規(guī)模養(yǎng)殖戶積極性不高

據(jù)2022 年我縣參與“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場(chǎng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示：大型規(guī)模場(chǎng)因養(yǎng)殖規(guī)模大、免疫程序執(zhí)行嚴(yán)格、人員文化程度較高、有直接的疫苗供應(yīng)商、能獨(dú)立采樣送檢等原因愿意參與“先打后補(bǔ)”政策；而多數(shù)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶因補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)助申請(qǐng)程序復(fù)雜繁瑣、抗體檢測(cè)采集樣品多，采集難度大等原因存在消極應(yīng)付的心理。

2.2 疫苗采購(gòu)價(jià)高、途徑少

一方面“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)政府采購(gòu)疫苗招標(biāo)價(jià)格確定的，而政府采購(gòu)疫苗量大并且直接向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)，沒(méi)有中間流通環(huán)節(jié)，因此政府采購(gòu)疫苗的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)流通的價(jià)格，導(dǎo)致疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)殖戶購(gòu)買(mǎi)價(jià)格差價(jià)大，無(wú)法調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)積極性；另一方面中小養(yǎng)殖戶由于沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)規(guī)模、疫苗需求數(shù)量少，存在選擇渠道少、疫苗品質(zhì)無(wú)法保障、采購(gòu)憑證提供不足等問(wèn)題，又因采購(gòu)疫苗、自主免疫等過(guò)程中，耗費(fèi)的人工、時(shí)間、采購(gòu)成本加大，影響參與積極性。

2.3 “牧運(yùn)通”APP 信息填報(bào)審核不夠細(xì)化

一是大部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）文化水平低，年齡普遍較大，接收能力較差，在實(shí)際操作過(guò)程中面臨信息錄入上傳困難的問(wèn)題，如疫苗采購(gòu)錄入及免疫錄入中存在疫苗類(lèi)型、入庫(kù)數(shù)量、入庫(kù)總劑量、使用數(shù)量、出庫(kù)數(shù)量等與采購(gòu)照片、免疫照片不匹配的問(wèn)題。二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)免疫管理員補(bǔ)助資料審核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，如省“先打后補(bǔ)”工作方案規(guī)定了抽樣比例和抽樣數(shù)量，由于養(yǎng)殖場(chǎng)自主監(jiān)測(cè)意識(shí)不強(qiáng)，某些一次性育肥場(chǎng)未及時(shí)采樣已出欄，影響了整體免疫效果評(píng)估；還有某些養(yǎng)殖場(chǎng)在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)存在采購(gòu)憑證與免疫記錄少于檢疫出欄數(shù)，上傳的照片與申報(bào)事實(shí)不相符，導(dǎo)致審核存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是系統(tǒng)不夠優(yōu)化，由于系統(tǒng)不斷的在更新調(diào)整，造成不同版本錄入的數(shù)據(jù)無(wú)法同步共享，養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)“牧運(yùn)通”APP 使用體驗(yàn)評(píng)價(jià)較差。

3 有關(guān)思考

“先打后補(bǔ)”是一項(xiàng)國(guó)家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，是為了進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效率，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主采購(gòu)、財(cái)政直補(bǔ)”而啟動(dòng)實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)助政策，為更好地落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，有效預(yù)防重大動(dòng)物疫情發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中不斷的優(yōu)化“先打后補(bǔ)”工作實(shí)施方案。

3.1 著力解決疫苗問(wèn)題

一是研究制定合理的疫苗補(bǔ)貼價(jià)格，工作推進(jìn)困難主要原因在于疫苗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，因此建議制定符合高質(zhì)量發(fā)展思路的疫苗種類(lèi)名錄[2]，在當(dāng)年補(bǔ)貼總資金允許的前提下，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，授予各縣市區(qū)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)來(lái)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，降低養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)殖戶“先打后補(bǔ)”工作參與積極性。二是拓寬疫苗購(gòu)買(mǎi)渠道，建議省級(jí)提供符合要求的疫苗廠家信息，供養(yǎng)殖場(chǎng)戶選擇參考。

3.2 細(xì)化免疫效果評(píng)估措施

一是建議分畜種分規(guī)模明確采樣標(biāo)準(zhǔn)，建議明確大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的采樣監(jiān)測(cè)次數(shù)和監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量，減少中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)測(cè)數(shù)量。二是將強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，允許政府購(gòu)買(mǎi)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“先打后補(bǔ)”檢測(cè)工作，以解決改革后實(shí)驗(yàn)室人手不足、無(wú)法及時(shí)開(kāi)展檢測(cè)的問(wèn)題，便于養(yǎng)殖場(chǎng)能及時(shí)做好補(bǔ)免等措施。

3.3 優(yōu)化“牧運(yùn)通”APP 運(yùn)用

牧運(yùn)通APP 使用是為了簡(jiǎn)化補(bǔ)助申報(bào)審核程序，提高工作效率，建議優(yōu)化“牧運(yùn)通”填報(bào)程序，設(shè)置系統(tǒng)糾錯(cuò)提醒功能；著眼于補(bǔ)助審核過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，優(yōu)化填報(bào)要素，減少審核內(nèi)容。