劉西忠

黨的二十大報告指出，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，需要充分釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“空間紅利”，增創(chuàng)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新優(yōu)勢。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和關(guān)鍵舉措

中國式現(xiàn)代化，是彰顯協(xié)調(diào)發(fā)展理念的現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度”。協(xié)調(diào)發(fā)展的目標是基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。中國式現(xiàn)代化具有非常鮮明的協(xié)調(diào)指向。如果說改革開放初期，更多的是鼓勵區(qū)域之間的競爭，追求發(fā)展速度和時間紅利的話，那么進入現(xiàn)代化新征程，空間就是價值，更多的是鼓勵區(qū)域之間的合作協(xié)同，追求發(fā)展質(zhì)量和空間紅利，通過空間重組和機制創(chuàng)新釋放新時代發(fā)展的新動能。

中國式現(xiàn)代化，是“五個文明”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！拔鍌€文明”協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化道路一個非常鮮明的特點，不能長的很長、短的很短。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化，是“四化同步”的并聯(lián)式現(xiàn)代化。習近平總書記指出，“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的”。中國式現(xiàn)代化，需要以區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展作為基礎(chǔ)和前提。

深入實施國家和省區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，充分激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在動力和活力

高質(zhì)量推進共建“一帶一路”，提高開放發(fā)展的質(zhì)量和水平。穩(wěn)步擴大制度型開放，拓展國際合作新領(lǐng)域新空間，打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。持續(xù)實施國際綜合交通體系拓展、國際產(chǎn)能合作深化、“絲路貿(mào)易”促進、重點合作園區(qū)提升、人文交流品牌塑造等“一帶一路”交匯點建設(shè)“五大計劃”，強化與沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補合作，促進共同發(fā)展。強化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建海陸空立體化國際運輸大通道。拓展多元合作領(lǐng)域，共建數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路、綠色絲綢之路、健康絲綢之路，實施“重點國別計劃”。實施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設(shè)南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，推動全省各類開發(fā)區(qū)等開放載體轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新提升。

全面推進長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施，提高綠色發(fā)展的質(zhì)量和水平。健全長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作新機制，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等有機聯(lián)系，推進與長江上中游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。深化推進長江岸線綜合整治，持續(xù)開展長江兩岸造林綠化、河湖濕地保護修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿江、沿河水資源保護帶和生態(tài)隔離帶。

深度參與長三角一體化戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和水平。積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，共建軌道上的長三角，推進生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，建立健全區(qū)域統(tǒng)一市場，加強基本公共服務(wù)銜接共享，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。更加積極主動服務(wù)和支持上海發(fā)揮龍頭作用，推動上海科技、金融等資源優(yōu)勢與江蘇實體經(jīng)濟嫁接融合，在近滬地區(qū)布局上海配套功能拓展區(qū)。促進省際毗鄰地區(qū)深度融合，合力建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，共建環(huán)太湖生態(tài)文化旅游圈，加快寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，提高協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和水平。更高水平推進以揚子江城市群、沿海經(jīng)濟帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市為總體布局的“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)，支持蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持南京都市圈建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚、錫常泰、蘇通等跨江融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動形成功能互補、開放融合、協(xié)同聯(lián)動的省域發(fā)展格局。發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟地理獨特優(yōu)勢，加強空間協(xié)同，突出功能互補，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動力機制、治理機制和效率機制。

深化南北結(jié)對幫扶合作機制，提高共享發(fā)展的質(zhì)量和水平。深化南北結(jié)對幫扶合作，既有延續(xù)性更有創(chuàng)新性，重點在推動產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合促進創(chuàng)新資源開放共享，深化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等領(lǐng)域的合作。堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，將深化南北結(jié)對幫扶與全面推進市場化合作相互融合、相互促進，蘇南突出引領(lǐng)性發(fā)展，蘇北著力趕超跨越，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐走在全國前列

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保證和組織保障。要胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，深刻理解和把握中國式現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)指向。各個區(qū)域要打破自家“一畝三分地”的思維定式，積極主動自覺地在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，在推動自身發(fā)展中實現(xiàn)與周邊地區(qū)的良性互動，以與周邊地區(qū)的良性互動促進自身更好的發(fā)展。

堅持尊重客觀規(guī)律，更好服務(wù)全國新發(fā)展格局的構(gòu)建。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國資國企改革、要素市場化改革、財稅體制改革等重點領(lǐng)域改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

堅持以人民為中心，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?，F(xiàn)代化建設(shè)不僅取決于中心城區(qū)高端要素的集聚能力，更體現(xiàn)在各個區(qū)塊的協(xié)調(diào)發(fā)展水平；不僅取決于城市的興旺發(fā)達，更體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的全面振興；不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展的繁榮度，更體現(xiàn)在歷史文化的厚重度和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美度。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，打造宜居城市、韌性城市、智能城市。

堅持改革創(chuàng)新與時俱進，建立更加有效的戰(zhàn)略推進體系。堅持發(fā)展規(guī)劃、政策制度、法律法規(guī)、文化認同等各個層面共同推動，自上而下的推動與自下而上的探索結(jié)合起來，形成推動區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略落地的強大合力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，改革土地管理制度，完善能源消費雙控制度，全面建立生態(tài)補償制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，持續(xù)破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，促進人口、土地、資金、技術(shù)等各類要素合理流動和高效集聚，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能?！?/p>