韋宗友 鄒 琪

區(qū)域公共產(chǎn)品供給是伴隨北極治理必然產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)秉持“人類命運(yùn)共同體”理念，以《中國(guó)的北極政策》（白皮書(shū)）為總指導(dǎo)方針，以“冰上絲綢之路”倡議為重要切入點(diǎn)，深度參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給，破解當(dāng)前北極區(qū)域產(chǎn)品供給不足的困境。本文在明晰區(qū)域公共產(chǎn)品概念及類型的基礎(chǔ)之上，分析中國(guó)參與供給的動(dòng)因及挑戰(zhàn)，并總結(jié)中國(guó)的主要供給路徑，進(jìn)而為優(yōu)化中國(guó)的供給方案提供參考。

一、北極區(qū)域公共產(chǎn)品：概念與分類

作為北極利益攸關(guān)方，中國(guó)參與供給北極區(qū)域公共產(chǎn)品，既是現(xiàn)實(shí)治理要求的反映，也具有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。1參見(jiàn)趙寧寧：《論中國(guó)在北極治理中的國(guó)際責(zé)任及其踐行路徑》，載于《社會(huì)主義研究》2021年第1期。本文將闡述北極區(qū)域公共產(chǎn)品這一核心概念，框定研究對(duì)象范疇，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行類型學(xué)劃分，從概念化和類型化兩方面構(gòu)建本文的理論基礎(chǔ)。

（一）北極區(qū)域公共產(chǎn)品的概念

2000年前后，西方學(xué)者在國(guó)際公共產(chǎn)品基礎(chǔ)上發(fā)展出區(qū)域公共產(chǎn)品理論，強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的“區(qū)域性”特征。如托德·桑德勒（Todd Sandier）將區(qū)域公共產(chǎn)品定義為“在一個(gè)較為有限的地理方位內(nèi)產(chǎn)生的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性收益。”2Sandler Todd，"Global and Regional Public Goods：A Prognosis for Collective Action"，F(xiàn)iscal Studies，Vol.19.No.3，1998，pp.221-247.他將區(qū)域公共產(chǎn)品確定為介于國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品之間的跨國(guó)家層次的公共產(chǎn)品，獲得坎布爾（Kanbur）和莫瑞森（Morrison）等人的認(rèn)同。3Kanbur R，Sandler T and Morrison K，"The Future of Development Assistance：Com mon Pools and International Public Goods"，Staff General Research Papers，1999，pp.191-192.樊勇明將只服務(wù)于本地區(qū)，成本又由域內(nèi)國(guó)家共同分擔(dān)的安排、機(jī)制或制度稱為區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品。1樊勇明：《區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品——解析區(qū)域合作的另一個(gè)理論視點(diǎn)》，載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第1期。這從概念上描述了區(qū)域公共產(chǎn)品的生成機(jī)制，即由區(qū)域成員共同供給、共同受益。賀平則將區(qū)域公共產(chǎn)品定義為：“為了滿足區(qū)域內(nèi)各國(guó)謀求繁榮、維護(hù)穩(wěn)定的共同需求而由域內(nèi)國(guó)家聯(lián)合提供的產(chǎn)品和服務(wù)”2賀平：《日本的東亞合作戰(zhàn)略評(píng)析——區(qū)域性公共產(chǎn)品的視角》，載于《當(dāng)代亞太》2009年第5期。，強(qiáng)調(diào)了區(qū)域公共產(chǎn)品的供給目的，即滿足地區(qū)共同需求。

學(xué)界對(duì)于區(qū)域公共產(chǎn)品的定義各有側(cè)重，或強(qiáng)調(diào)地理特征，或突出其公共產(chǎn)品屬性，或重視其生成過(guò)程。事實(shí)上，區(qū)域公共產(chǎn)品仍屬于公共產(chǎn)品范疇，因此本文將“北極區(qū)域公共產(chǎn)品”界定為：在北極地區(qū)產(chǎn)生的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性收益的產(chǎn)品或服務(wù)。在此基礎(chǔ)之上，本文進(jìn)一步明確區(qū)域公共產(chǎn)品的三個(gè)核心要素：

第一，區(qū)域的非全球性。區(qū)域是個(gè)覆蓋范圍廣泛且復(fù)雜的概念，不同學(xué)科有不同理解。地理學(xué)認(rèn)為區(qū)域是一個(gè)有具體位置的地區(qū)，3［美］R.哈特向：《地理學(xué)性質(zhì)的透視》，黎樵譯，商務(wù)印書(shū)館2009年版，第127頁(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為區(qū)域是在一定的地理空間內(nèi)，各要素相互作用對(duì)該區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。4Sandler Todd,"Regional Public Goods and International Organizations",The Review of International Orga nization,Vol.1,No.1,2006,pp.5-25.現(xiàn)有“區(qū)域”的定義頗為含糊，其規(guī)?？纱罂尚?，主要取決于研究問(wèn)題的范圍與類型。本文認(rèn)為，區(qū)域公共產(chǎn)品中的“區(qū)域”應(yīng)當(dāng)區(qū)別于國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品，其地理范圍應(yīng)當(dāng)跨越單個(gè)國(guó)家但又不會(huì)拓展到全球?qū)哟危⑶覅^(qū)域并非一定要在地理上相鄰，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治等要素囊括成一個(gè)利益共同體也可視作同一區(qū)域。第二，空間的外溢性。區(qū)域公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有收益的空間外溢性，即外部性。外部性是指?jìng)€(gè)體活動(dòng)產(chǎn)生的結(jié)果影響到第三方，使第三方獲益或受損。5Richard Cornes and Todd Sandler,The Theory of Externalities，Public Goods and Club Goods,Cambridge University Press,1996,pp.39-67.囿于跨國(guó)協(xié)調(diào)合作的困難性，中國(guó)常以雙邊合作的形式參與國(guó)際公共產(chǎn)品供給。合作形式是雙邊或多邊，并非區(qū)別區(qū)域公共產(chǎn)品的關(guān)鍵，而是看其提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否具有空間外溢性，可致使兩個(gè)及以上國(guó)家獲益。例如，跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施多由兩國(guó)合作共建，在地理范圍上未跨越單個(gè)國(guó)家，但其最終產(chǎn)品形態(tài)能夠促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，使得多方獲益，也應(yīng)當(dāng)視作區(qū)域公共產(chǎn)品。第三，利益的公共性。區(qū)域公共產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)具有公共性。公共性有兩個(gè)特征：利益的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指當(dāng)一個(gè)國(guó)家享有一種產(chǎn)品的利益時(shí)，絲毫不會(huì)減少其他國(guó)家的消費(fèi)機(jī)會(huì)；非排他性則指區(qū)域產(chǎn)品的付費(fèi)者和非付費(fèi)者都能從中獲益。6參見(jiàn)[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾等：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海人民出版社2010年版，第15-16頁(yè)。同時(shí)符合兩條屬性的，是純公共產(chǎn)品；部分符合，為準(zhǔn)公共產(chǎn)品；兩條均不符合的，為私人產(chǎn)品。在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，時(shí)?；煊眉児伯a(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。事實(shí)上，在國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)下，缺乏一個(gè)凌駕于國(guó)家之上的最高權(quán)威來(lái)提供純公共產(chǎn)品，國(guó)際性公共產(chǎn)品僅具備有限的公共性，多為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。就本文研究對(duì)象而言，從準(zhǔn)公共產(chǎn)品角度分析更為合適。

（二）北極區(qū)域公共產(chǎn)品的分類

框定本文研究對(duì)象范疇為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”后，有必要進(jìn)行類型化分析。按照產(chǎn)品形態(tài)，可將區(qū)域公共產(chǎn)品劃分為：基礎(chǔ)設(shè)施類、知識(shí)類、環(huán)境氣候類、制度類、安全類等?，F(xiàn)有研究對(duì)這一分類缺乏系統(tǒng)性描述，將其視為約定俗成的類型化方式，7如丁煌、趙寧寧：《北極治理與中國(guó)參與——基于國(guó)際公共品理論的分析》，載于《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期；楊劍：《域外因素的嵌入與北極治理機(jī)制》，載于《社會(huì)科學(xué)》2014年第1期。本文將描述其作為公共產(chǎn)品區(qū)別于私人產(chǎn)品的特征：

第一，基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品?？鐕?guó)基建項(xiàng)目并非簡(jiǎn)單的商貿(mào)行為，港航設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的利益往往超越國(guó)界，不僅惠及東道國(guó)單個(gè)國(guó)家，還能顯著增強(qiáng)跨國(guó)貿(mào)易與商品流通，非項(xiàng)目參與國(guó)也能從完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中獲取收益。因此，多數(shù)跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施因具有極強(qiáng)的外部性和部分公共性而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但此類公共產(chǎn)品的供給通常會(huì)受限于技術(shù)、財(cái)力、體制等因素，供給并非免費(fèi)，而是具有一定排他性，要求用戶支付一定準(zhǔn)入費(fèi)用。

第二，知識(shí)類公共產(chǎn)品。區(qū)域化后的知識(shí)與信息能讓參與者無(wú)差別獲益：一是降低區(qū)域內(nèi)各國(guó)的科研成本。例如北極特殊的自然環(huán)境造成了信息收集成本過(guò)高，各研究單位共同收集并解讀相關(guān)信息就可降低成本。二是區(qū)域化的科學(xué)研究可以降低項(xiàng)目的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果幾個(gè)政府共同參與一項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目，那么因某個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)亂而終止這一項(xiàng)目的可能性就會(huì)降低。三是眾多科研團(tuán)隊(duì)匯集并相互合作能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，如頂尖人才聚集美國(guó)硅谷地區(qū)提高了生產(chǎn)效率。同樣，在北極各國(guó)聯(lián)合供給知識(shí)類公共產(chǎn)品，有利于匯總形成一個(gè)北極認(rèn)知共同體，讓區(qū)域內(nèi)外參與者均獲益。

第三，環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品。由于全球氣候系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相比前兩類，環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品更具公共性。環(huán)境氣候類公共產(chǎn)品的總供給水平等于各個(gè)行為體貢獻(xiàn)的總和，如同共建一個(gè)“共同資金池”（Common Pool），一個(gè)國(guó)家或區(qū)域體提出一個(gè)項(xiàng)目，捐助者出資組成一個(gè)不受限制的共同資金池，捐款的數(shù)額取決于捐助者自身對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估。1[西]安東尼·埃斯特瓦多道爾等：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，張建新等譯，上海人民出版社2010年版，第100-101頁(yè)。環(huán)境氣候類的公共產(chǎn)品取決于各國(guó)或多或少的貢獻(xiàn)，因此作為全球碳排放大國(guó)，中國(guó)的承諾和實(shí)踐將對(duì)全球氣候類公共產(chǎn)品有突出貢獻(xiàn)。

制度類公共產(chǎn)品的公共性體現(xiàn)在降低各國(guó)的溝通協(xié)調(diào)成本，通過(guò)穩(wěn)定的國(guó)際規(guī)則確保穩(wěn)定的國(guó)際秩序，安全類公共產(chǎn)品的公共性體現(xiàn)在通過(guò)安全支出維護(hù)某一地區(qū)的和平穩(wěn)定。在對(duì)北極區(qū)域公共產(chǎn)品有了清晰的理論認(rèn)知后，本文將梳理中國(guó)參與北極區(qū)域產(chǎn)品供給的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑。

二、中國(guó)參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給的動(dòng)因

從最初跟隨國(guó)際社會(huì)參與供給到自主創(chuàng)設(shè)“冰上絲綢之路”等供給渠道，從單一的公共知識(shí)、環(huán)境治理逐漸深入到基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資等領(lǐng)域，中國(guó)日益積極參與北極公共產(chǎn)品供給，主要有三個(gè)維度動(dòng)因。

（一）內(nèi)在動(dòng)力：獲取預(yù)期政治經(jīng)濟(jì)收益

預(yù)期收益是供給主體持續(xù)供給區(qū)域公共產(chǎn)品的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。中國(guó)主要有如下幾種預(yù)期收益：

其一，獲取能源、航道等物質(zhì)性收益。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依賴海上航線，北極航線的開(kāi)通每年可為中國(guó)節(jié)省533-1274 億美元的國(guó)際貿(mào)易海運(yùn)成本，2張俠等：《北極航線的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)潛力評(píng)估及其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義》，載于《中國(guó)軟科學(xué)》2009年第S2期。并且有助于破解傳統(tǒng)航線的“馬六甲困境”，降低有關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)施加政治壓力的風(fēng)險(xiǎn)。北極還擁有世界上13%(900 億桶) 的未開(kāi)發(fā)的常規(guī)石油資源和30% 的未開(kāi)發(fā)的常規(guī)天然氣資源。3Arctic oil and natural gas resources,(https://www.eia.gov/todayinenergy/detail.php?id=4650.)北極能源資源的開(kāi)發(fā)，將有助于中國(guó)能源供應(yīng)體系多元化，降低中國(guó)國(guó)際能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

其二，塑造地區(qū)認(rèn)同。中國(guó)與北極國(guó)家展開(kāi)深入合作，面臨著價(jià)值觀層面的區(qū)域認(rèn)同問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際傳播研究學(xué)術(shù)話語(yǔ)為西方所主導(dǎo)，其有關(guān)中國(guó)的國(guó)際傳播以沖突性及負(fù)面報(bào)道為主，致使中國(guó)處于被誤讀、被質(zhì)疑、被邊緣的困境之中。北極地區(qū)的“中國(guó)威脅論”時(shí)常沉渣泛起。4Yun Sun：Defining the Chinese Threat in the Arctic，( https://www.thearcticinstitute.org/defining-the-chinese-threat-in-the-arctic/.)中國(guó)依托“冰上絲綢之路”主動(dòng)供給區(qū)域公共產(chǎn)品，服務(wù)北極地區(qū)及國(guó)際社會(huì)，有助于消解國(guó)際對(duì)中國(guó)的誤解和疑慮，塑造地區(qū)認(rèn)同。

其三，優(yōu)化中國(guó)國(guó)家形象。國(guó)家形象是一國(guó)的政府、市場(chǎng)、社會(huì)等行為體在海外開(kāi)展活動(dòng)中得以建構(gòu)，涉及客體對(duì)主體的感知、評(píng)價(jià)與情感。5邢麗菊、趙婧：《國(guó)際話語(yǔ)權(quán)視域下的中國(guó)國(guó)家形象建設(shè)：挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載于《東北亞論壇》2021年第3期。中國(guó)不斷加大科研投入，參與北極知識(shí)類公共產(chǎn)品的供給，已經(jīng)獲得北冰洋沿岸國(guó)的歡迎。如挪威極地研究所所長(zhǎng)溫特（Jan-Gunnar Winther）等人就曾表示，“中國(guó)對(duì)極地研究的貢獻(xiàn)是重要的?！?Norway and China strengthen polar research cooperation，(https://www.tnp.no/norway/panorama/1923-norway-and-chinastrengthen-polar-research-cooperation/.)在北極氣候和環(huán)境治理方面，中國(guó)亦得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。7《我國(guó)大氣污染治理成效得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2020年11月13日。中國(guó)利用自身資金、技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為北極供給公共產(chǎn)品，已被證明是提升國(guó)際聲譽(yù)的有效手段。

（二）地區(qū)需求：北極存在強(qiáng)烈的地區(qū)公共產(chǎn)品需求

中國(guó)參與北極公共產(chǎn)品供給，客觀上還因?yàn)楸睒O存在強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品需求。北極公共產(chǎn)品需求有如下特點(diǎn)：其一，北極區(qū)域公共產(chǎn)品需求總量大。以基礎(chǔ)實(shí)施為例，未來(lái)15年，北極基建資金缺口將達(dá)1萬(wàn)億美元，涵蓋鐵路、公路、新能源、海事、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。8Guggenheim Partners: Financing Sustainable Development in the Arctic Responsible Investment Solutions for the Future，(https://www.guggenheiminvestments.com/GuggenheimInvestments/media/PDF/Financing-Sustainable-Development-in-the-Arctic.pdf.)俄羅斯開(kāi)發(fā)北極自然資源急需相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。1俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部緊急批準(zhǔn)了2035 年前覆蓋北極和北方航道的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，參考МЧС России подготовит предложения для создания воздушных и морских судов для Севморпути,(https://tass.ru/obschestvo/8356121.)（俄羅斯聯(lián)邦緊急情況部將準(zhǔn)備有關(guān)北方航道飛機(jī)與船舶制造的提案，塔斯社）相比俄羅斯，美國(guó)則面臨著更為嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。美國(guó)海軍在其智庫(kù)部門的報(bào)告中表示：美國(guó)現(xiàn)只有兩艘破冰船，在基礎(chǔ)設(shè)施、北極防御能力和社區(qū)發(fā)展等方面與他國(guó)存在巨大差距。2Mark E.Rosen，Cara B.Thuringer: Unconstrained Foreign Direct Investment: An Emerging Challenge to Arctic Security，(https://www.cna.org/cna_files/pdf/COP-2017-U-015944-1Rev.pdf.)目前，世界各國(guó)對(duì)北極區(qū)域公共產(chǎn)品的供給方興未艾，北極區(qū)域?qū)Ω黝惸坑绕涫瞧魑镄缘墓伯a(chǎn)品存在極大需求。

其二，區(qū)域產(chǎn)品需求隨著氣候變化動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。北極氣候變化、資源開(kāi)發(fā)不斷催生出新需求。以凍土為例，北極永久凍土中存在數(shù)種未被認(rèn)知的新型病毒，3《法國(guó)研究團(tuán)隊(duì)在北極永久凍土中發(fā)現(xiàn)未知病毒》，國(guó)際極地與海洋門戶(http://www.polaroceanportal.com/article/461.)凍土融化釋放的新型病毒可能會(huì)對(duì)人類造成難以估量的影響，并且凍土融化釋放出的甲烷對(duì)氣候的破壞力是二氧化碳的20倍，能極大加速全球變暖。同時(shí)，凍土融化對(duì)北極原住民將是毀滅性打擊。4《美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在北極理事會(huì)招待會(huì)上致辭》，國(guó)際極地與海洋門戶(http://www.polaroceanportal.com/article/179.)氣候變化加劇還可能改變整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此全球仍需增加公共產(chǎn)品以應(yīng)對(duì)新問(wèn)題。

其三，北極八國(guó)從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)了區(qū)域公共產(chǎn)品需求。八國(guó)的北極戰(zhàn)略雖有不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)，但在諸多涉及區(qū)域公共產(chǎn)品的領(lǐng)域卻存在共識(shí)。例如，八國(guó)均強(qiáng)調(diào)了北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。其中，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有俄、加、挪、芬、冰、美6個(gè)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)環(huán)境和氣候治理的有除美國(guó)外的7個(gè)國(guó)家，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的有俄、挪、芬、瑞4個(gè)國(guó)家。5數(shù)據(jù)源自筆者對(duì)北極八國(guó)的北極戰(zhàn)略的整理。強(qiáng)烈的公共產(chǎn)品需求驅(qū)使北極國(guó)家吸納中國(guó)參與其中，享受中國(guó)供給的“紅利”。有學(xué)者指出，北極國(guó)家歡迎中國(guó)加入北極“俱樂(lè)部”，很大一部分原因是他們迫切地想要開(kāi)發(fā)北極但又缺乏配套的資源。6Chen Ji-liang: China Commits to Arctic Protections But Development Threats Loom，(https://thediplomat.com/2018/03/china-commits-to-arctic-protections-but-development-threats-loom/.)

（三）現(xiàn)實(shí)要求：應(yīng)對(duì)北極事務(wù)的負(fù)外部性

北極事務(wù)的負(fù)外部性要求中國(guó)補(bǔ)償相應(yīng)公共產(chǎn)品以降低消極影響。具體而言，北極事務(wù)于中國(guó)有三層影響：其一，北極氣候變化波及中國(guó)的生態(tài)利益。根據(jù)國(guó)家海洋局發(fā)布的《2020年中國(guó)海平面公報(bào)》：“1980-2020年，中國(guó)沿海海平面上升速率為3.4毫米/年，高于同時(shí)段全球平均水平；過(guò)去10年中國(guó)沿海平均海平面持續(xù)處于近40年來(lái)高位。”7《2020年中國(guó)海平面公報(bào)》，中華人民共和國(guó)自然資源部(http://gi.mnr.gov.cn/202104/t20210426_2630186.html.)有科學(xué)依據(jù)證明，北極冰蓋融化是導(dǎo)致我國(guó)海平面升高的主要因素，近年降雨帶的不規(guī)則位移以及極端天氣的頻發(fā)都與北極氣候變異有關(guān)。8郭培清、鄒琪：《中美在南海—北極立場(chǎng)的對(duì)比研究》，載于《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。

其二，北極“再軍事化”局勢(shì)威脅中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，美俄相繼加碼北極軍事部署。2014年俄羅斯重組了強(qiáng)大的北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，2018年美國(guó)則重建了第二艦隊(duì)，轄區(qū)覆蓋整個(gè)北極。9《美重建第二艦隊(duì)，“新冷戰(zhàn)”令北大西洋暗流洶涌》，中國(guó)軍網(wǎng)（http://www.81.cn/jpdbfy2019/byrd/9269128.html.）各國(guó)還爭(zhēng)相部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、核潛艇等軍事設(shè)施，各類軍事演習(xí)爆發(fā)式增長(zhǎng)。這種對(duì)峙態(tài)勢(shì)，增加了中國(guó)北極活動(dòng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，拉高了中國(guó)企業(yè)營(yíng)商的風(fēng)險(xiǎn)，威懾到中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約了“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”的建設(shè)。

其三，北極大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)威脅中國(guó)的地緣政治利益。2019年美國(guó)高官宣告北極“權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)的新時(shí)代”的到來(lái)。10US warns China, Russia against aggression in Arctic region,(https://apnews.com/article/north-americainternational-news-arctic-climate-change-politics-f269d3f91c9b42f8abbe54a27598feb4.)2022年，拜登政府發(fā)布北極戰(zhàn)略并將俄羅斯、中國(guó)定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。11National Strategy for the Arctic Region,(https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/National-Strategy-for-the-Arctic-Region.pdf.）美國(guó)不僅沒(méi)有提供地區(qū)和平所需的政治安全類公共產(chǎn)品，反而挑起大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，惡化北極地區(qū)政治局勢(shì)。由此可見(jiàn)，中國(guó)適時(shí)供給所需公共產(chǎn)品，維護(hù)北極的和平與穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全利益、發(fā)展利益的前提。

三、中國(guó)參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際公共產(chǎn)品的供給始終要比國(guó)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給困難得多，隨著供給進(jìn)程的深化，中國(guó)至少面臨以下三個(gè)維度的挑戰(zhàn)。

（一）霸權(quán)國(guó)的外部壓力

新興國(guó)家供給區(qū)域公共產(chǎn)品，首要挑戰(zhàn)是守成國(guó)美國(guó)的戰(zhàn)略擠壓。在戰(zhàn)略上，美國(guó)將北極定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走廊”，將中國(guó)視作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。1Report to Congress Depa rtment of Defense Arctic Strategy,(https://media.defense.gov/2019/Jun/06/2002141657/-1/-1/1/2019-DOD-ARCTIC-STRATEGY.PDF.)美國(guó)從零和角度看待中美關(guān)系，甚至將中國(guó)在北極提供公共產(chǎn)品的行為視為對(duì)美國(guó)霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)從意愿到實(shí)踐層面均表現(xiàn)了愿與北極國(guó)家分享中國(guó)紅利的善意，中國(guó)也更愿意從環(huán)境、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)等低政治領(lǐng)域參與北極公共產(chǎn)品供給。但在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)無(wú)論以何種方式參與北極治理和區(qū)域公共產(chǎn)品供給，都意味著美國(guó)地位和威望的相對(duì)下降。在此情況下，美國(guó)從戰(zhàn)略頂層抵制中國(guó)的供給行為。在實(shí)踐上，中國(guó)的北極活動(dòng)時(shí)常遭到美國(guó)的破壞。2016年，格陵蘭為處理一個(gè)廢棄海軍基地的油庫(kù)污染問(wèn)題找到中國(guó)俊安集團(tuán)，擬在處理環(huán)境問(wèn)題后進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但該項(xiàng)目在美國(guó)阻撓下失敗。2Denmark snubbed Chinese offer to buy abandoned Greenland base over security concerns: sources,(https://www.japantimes.co.jp/news/2017/04/07/business/denmark-snubbed-chinese-offer-buy-abandonedgreenland-base-security-concerns-sources/#.WoPdr04_KHg.)在輿論層面，美國(guó)官員以及眾多權(quán)威智庫(kù)用“帝國(guó)”“野心”等辭藻渲染北極的“中國(guó)威脅”。如2017年美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布報(bào)告，將中國(guó)視為“威脅”提出諸多“反制”措施。3Arctic Imperatives: Reinforcing U.S.Strategy on America's Fourth Coast,(https://www.cfr.org/event/arctic-imperatives-reinforcing-us-strategy-americas-fourth-coast.)當(dāng)前美國(guó)主要從經(jīng)濟(jì)、輿論層面阻滯中國(guó)，未來(lái)如若中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)可能進(jìn)一步阻礙“冰上絲綢之路”的推進(jìn)。

（二）北極場(chǎng)域的內(nèi)生性阻力

場(chǎng)域環(huán)境是影響供給主體行為限度的重要因素。惡劣的自然環(huán)境、信任不足的政治環(huán)境構(gòu)成北極區(qū)域產(chǎn)品供給的內(nèi)生性阻力。一方面，北極極端的氣候以及脆弱的生態(tài)環(huán)境，抬升了供給成本。供給成本是影響供給意愿最直接因素，北極項(xiàng)目常因成本問(wèn)題而難尋供給者。2015年，荷蘭皇家殼牌石油公司等幾家公司因成本過(guò)高終止了在楚科奇海域開(kāi)采作業(yè)。4Erica Martinson: Alaska oil advocates urge Obama administration to leave Arctic drilling options open，(https://www.adn.com/arctic/2016/06/29/alaska-oil-advocates-urge-obama-administration-to-leavearctic-drilling-options-open-on-the-way-out/.)北極區(qū)域公共產(chǎn)品的供給難度相較于全球其他地區(qū)要更為困難，這制約了中國(guó)及其他主體的供給動(dòng)能。另一方面，北極國(guó)家對(duì)中國(guó)供給者身份的疑慮，降低了供給效率。中國(guó)在北極的每一個(gè)項(xiàng)目受到北極國(guó)家的嚴(yán)格管轄，甚至相較于其他域外國(guó)，中國(guó)受到的審查會(huì)更為嚴(yán)格。如2013年，中海油收購(gòu)加拿大石油公司Nexen，不僅需要東道國(guó)加拿大的批準(zhǔn)，還需獲得項(xiàng)目非相關(guān)方美國(guó)的批準(zhǔn)才可開(kāi)展。5參見(jiàn)姬利：《中海油購(gòu)Nexen獲加政府批準(zhǔn) 將成海外并購(gòu)最大單》，載于《金融管理與研究》2013年第1期。即使是與中國(guó)進(jìn)行了廣泛融資合作的俄羅斯，在中方出資高達(dá)29.9%的亞馬爾LNG項(xiàng)目中，6Heidar Gudjonsson，Egill Thor Nielsson：China’s Belt and Road Enters the Arctic,(https://thediplomat.com/2017/03/chinas-belt-and-road-enters-the-arctic/.)與之配套的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施——薩貝塔港（Sabetta）完全由俄羅斯政府獨(dú)資開(kāi)發(fā)。7Yun Sun:Why China’s Interests in the Arctic are Constrained,(https://www.stimson.org/wp-content/uploads/2020/06/Why-China%E2%80%99s-Interests-in-the-Arctic-are-Constrained-The-Wire-China.pdf.)中國(guó)以何種程度參與北極事務(wù)，很大程度由北極國(guó)家決定。在北極理事會(huì)之中，中國(guó)等域外國(guó)家僅作為觀察員國(guó)，處于邊緣地位，不享有表決權(quán)。政治信任不足，極大限制了中國(guó)供給區(qū)域產(chǎn)品的廣度和深度。

（三）中國(guó)自身供給能力的不足

中國(guó)供給北極區(qū)域公共產(chǎn)品受到了自身實(shí)力不足的制約。一方面，中國(guó)的硬實(shí)力相對(duì)不足。盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在改革開(kāi)放后得到空前提升，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、軍費(fèi)、研發(fā)、國(guó)際專利四個(gè)關(guān)鍵向度與美國(guó)存在較大差距。1韋宗友：《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)“地位焦慮”與特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整》，載于《美國(guó)研究》2018年第4期。中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，當(dāng)前還面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。2《2021年我國(guó)人均GDP1.25萬(wàn)美元已超世界人均GDP水平》，中華網(wǎng)（https://news.china.com/domesticzq/13004215/20220117/40959902_all.html.）同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡不充分的長(zhǎng)期問(wèn)題也制約著對(duì)外開(kāi)展區(qū)域公共產(chǎn)品供給的范圍與力度。如若考慮到消除貧困、資源節(jié)約、衛(wèi)生健康等方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在不小差距。3曹德軍：《論全球公共產(chǎn)品的中國(guó)供給模式》，載于《戰(zhàn)略決策研究》2019年第3期。因此，單靠我國(guó)一國(guó)的資源難以滿足北極巨大的區(qū)域公共產(chǎn)品需求。另一方面，中國(guó)的軟實(shí)力依然薄弱。與其他主要的域外國(guó)——日本、韓國(guó)、新加坡相比，中國(guó)的貢獻(xiàn)無(wú)論在體量和廣度方面均明顯高于三國(guó)，但三國(guó)的軟實(shí)力尤其是受北極國(guó)家的認(rèn)同度卻占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。這表明，中國(guó)供給的公共產(chǎn)品雖有提升國(guó)家形象的效果，但并未充分轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力。尤其“冰上絲綢之路”倡議本是促進(jìn)北極可持續(xù)開(kāi)發(fā)、互惠互利之舉，但卻被以美國(guó)為首的西方國(guó)家以意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)視作威脅。軟實(shí)力不足是中國(guó)參與供給北極乃至全球公共產(chǎn)品長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

四、中國(guó)參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給的主要路徑

中國(guó)供給北極區(qū)域產(chǎn)品，主要從基礎(chǔ)設(shè)施類、環(huán)境氣候類和知識(shí)類三類公共產(chǎn)品切入。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

憑借卓越的基建能力，中國(guó)將基建產(chǎn)品作為首要的公共產(chǎn)品類目向北極輸出。其一，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，中國(guó)有力促進(jìn)了北極的互聯(lián)互通。中國(guó)將為北方航道的開(kāi)通提供北斗導(dǎo)航服務(wù)。2019 年，中國(guó)交通運(yùn)輸部已經(jīng)三次組織短波通信保障測(cè)試人員赴北極，對(duì)國(guó)內(nèi)短波通信保障北極東北航道能力進(jìn)行測(cè)試。4《我國(guó)將對(duì)北極東北航道進(jìn)行短波通信保障測(cè)試》，新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/03/c_1124954926.htm.）在中國(guó)的參與下，北極航道建設(shè)已經(jīng)深入通訊基礎(chǔ)保障層面，一旦通訊及導(dǎo)航定位體系形成，北極航道的常態(tài)化使用就為期不遠(yuǎn)。

其二，在能源基礎(chǔ)設(shè)施上，中國(guó)提供了世界領(lǐng)先水平的鉆井平臺(tái)。中國(guó)企業(yè)為挪威提供了可在北極冰級(jí)環(huán)境作業(yè)的半潛式鉆井平臺(tái)，最大鉆井深度8000米，服務(wù)溫度-20℃，5《中國(guó)造極地惡劣海域半潛式鉆井平臺(tái)完成試航》，中國(guó)新聞網(wǎng)（http://www.chinanews.com/gn/2018/05-11/8511859.shtml.）助力挪威能源開(kāi)發(fā)，獲其高度認(rèn)可。在俄羅斯亞馬爾LNG 項(xiàng)目中，中國(guó)企業(yè)提供了11口能夠抗寒-45℃、抗風(fēng)12級(jí)以上的全天候鉆機(jī)。6《亞馬爾LNG項(xiàng)目 為人類闖出一條“冰上絲綢之路”！》，北極星火力發(fā)電網(wǎng)（https://news.bjx.com.cn/html/20181211/947922.shtml.）目前，全球能夠在-25℃的極地海域作業(yè)的半潛式平臺(tái)非常稀少，中國(guó)為北極能源開(kāi)發(fā)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵性產(chǎn)品。

其三，在工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上，中國(guó)打造的海工設(shè)備填補(bǔ)了多項(xiàng)國(guó)際空白。如中國(guó)企業(yè)為挪威提供了全自動(dòng)深海半潛式智能漁場(chǎng)，為世界首創(chuàng)。7參考：Norway's fish industry gets Chinese boost,（https://www.chinadaily.com.cn/world/cn_eu/2017-06/05/content_29611484.htm.）；《我國(guó)打造世界最大深海養(yǎng)殖場(chǎng)交付》，央視網(wǎng)（http://news.cctv.com/2017/06/03/ARTI0bafhTEy4s5UVghBqsN6170603.shtml.）亞馬爾LNG項(xiàng)目的核心工藝模塊也由中國(guó)制造，全項(xiàng)目142個(gè)模塊中，中國(guó)供應(yīng)了120個(gè)。8《亞馬爾LNG項(xiàng)目 為人類闖出一條“冰上絲綢之路”！》，北極星火力發(fā)電網(wǎng)（https://news.bjx.com.cn/html/20181211/947922.shtml.）面對(duì)北極極寒、凍土等條件，中國(guó)制造不斷進(jìn)行技術(shù)革新，提供高質(zhì)量的核心裝備。中國(guó)該舉措的意義正如美學(xué)者帕拉格·康納（Parag Khanna）所言：在冷戰(zhàn)前后，全球安全被認(rèn)為是最重要的公共產(chǎn)品，主要由美國(guó)提供；但在21世紀(jì)，最重要的公共產(chǎn)品是基礎(chǔ)設(shè)施，主要由中國(guó)提供。9[美]帕拉格·康納：《超級(jí)版圖：全球供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的崛起》，崔傳剛等譯，中信出版社2016年版，中文序言第1頁(yè)。

（二）深度參與北極環(huán)境氣候治理

響應(yīng)北極地區(qū)需求，中國(guó)將氣候環(huán)境類公共產(chǎn)品作為核心類目向北極輸入。其一，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面。氣候變化導(dǎo)致北極近10a冰凍圈呈現(xiàn)加速萎縮狀態(tài)，未來(lái)人類活動(dòng)對(duì)冰凍圈萎縮的影響將愈加顯著。10鐘歆玥等：《最近十多年來(lái)冰凍圈加速萎縮——IPCC第六次評(píng)估報(bào)告之冰凍圈變化解讀》，載于《冰川凍土》2022年第3期。2020年，習(xí)近平總書(shū)記提出“雙碳目標(biāo)”：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。1《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年09月23日。發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和基本用了40至70 年，而中國(guó)只有30 年左右的時(shí)間。2張永生等：《中國(guó)碳中和：引領(lǐng)全球氣候治理和綠色轉(zhuǎn)型》，載于《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2021年第3期。中國(guó)將用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，這對(duì)于北極氣候治理而言有“擎天一柱”的作用。

其二，在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。中國(guó)積極投資北極清潔能源與低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2016年，中國(guó)陽(yáng)光凱迪集團(tuán)在芬蘭投資生產(chǎn)生物燃料，以清潔的生物燃料替代化石燃料，開(kāi)啟了芬蘭工業(yè)史上的新篇章。3《陽(yáng)光凱迪計(jì)劃投資10億歐元在芬生產(chǎn)生物燃料》，環(huán)球網(wǎng)(https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnJTMTG.)2018年，中廣核歐洲能源公司收購(gòu)瑞典北極風(fēng)電項(xiàng)目75%的股權(quán)，該項(xiàng)目能滿足40萬(wàn)戶家庭的用電需求，每年可減少二氧化碳排放量達(dá)75萬(wàn)噸。4《中廣核歐洲能源公司收購(gòu)歐洲最大單體陸上風(fēng)電場(chǎng)》，新能源網(wǎng)（http://www.newenergy.org.cn/zhdt/201810/t20181016_453186.html.）事實(shí)證明，中國(guó)的投資對(duì)北極發(fā)展綠色、環(huán)保和可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特意義。

其三，在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面。在全球海洋漁業(yè)資源衰退的大背景下，北極公海區(qū)域的漁業(yè)資源日益受到各國(guó)關(guān)注。北極五國(guó)（美、俄、加、挪、丹）聯(lián)合遠(yuǎn)洋漁業(yè)五方（中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和冰島）發(fā)起并制定了《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，締約國(guó)將在16年內(nèi)禁止在中北冰洋公海區(qū)域進(jìn)行商業(yè)化捕撈。2018年10月，中國(guó)簽署了該《協(xié)定》。5參見(jiàn)唐堯：《中國(guó)深度參與北極治理問(wèn)題研究：以締結(jié)〈預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定〉為視角》，載于《極地研究》2020年第3期。這意味著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)將無(wú)法在北極公海區(qū)域開(kāi)展正當(dāng)?shù)臐O業(yè)生產(chǎn)，將極大限制中國(guó)在北極開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)活動(dòng)的范圍和規(guī)模。盡管如此，中國(guó)仍將保護(hù)北極海洋生態(tài)放在前位，并已完成該協(xié)定的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)。

（三）搭建共建共享的北極認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)

知識(shí)類公共產(chǎn)品的供給有賴于各國(guó)力量的匯總，中國(guó)主要通過(guò)以下三種形式構(gòu)建北極認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)。

其一，開(kāi)展北極科學(xué)考察。截至2022年，中國(guó)已開(kāi)展了12次北極科考，取得了豐碩成果。1999年首次北極科考就獲取了北冰洋絕對(duì)重力值，創(chuàng)造了一項(xiàng)“世界第一”。6《中國(guó)首次北極科考創(chuàng)下多項(xiàng)“第一”》，載于《中學(xué)地理教學(xué)參考》1999年第10期。自此，中國(guó)注重國(guó)際合作與知識(shí)信息共享，如2008年，我國(guó)科考搭載了美國(guó)、法國(guó)、芬蘭、日本、韓國(guó)等多國(guó)科學(xué)家7曾紅輝：《中國(guó)第三次北極科考隊(duì)凱旋》，《中國(guó)海洋報(bào)》，2008年09月26日。，獲取的數(shù)據(jù)也與國(guó)際上相關(guān)科研單位共享；2018年，我國(guó)實(shí)施了對(duì)88個(gè)海洋綜合站位的考察，大氣探空等觀測(cè)數(shù)據(jù)與國(guó)際計(jì)劃實(shí)現(xiàn)融合和共享。8《歷時(shí)69天 中國(guó)第九次北極科考實(shí)現(xiàn)多個(gè)“首次”》，新華網(wǎng)（http://www.xinhuanet.com/politics/2018-09/27/c_1123488072.htm.）中國(guó)通過(guò)數(shù)次北極科考，耗費(fèi)大量人力物力，正在為全面了解北極作出中國(guó)人的貢獻(xiàn)。

其二，建設(shè)北極科考站。中國(guó)目前已建成3個(gè)北極科考站以及1個(gè)遙感衛(wèi)星接收站。每個(gè)站點(diǎn)均發(fā)揮著獨(dú)特的作用，如黃河站與其他國(guó)家的科考站顯著不同，擔(dān)負(fù)起了日地相互作用觀測(cè)的國(guó)際責(zé)任，已成為一座具有世界影響的北極考察站。9《走近第一座北極科考站——黃河站》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年02月16日。2015年建成的中國(guó)遙感衛(wèi)星北極接收站，極大提高了我國(guó)全球數(shù)據(jù)的接收獲取能力，接收時(shí)間間隔由原來(lái)的8小時(shí)縮短為3個(gè)小時(shí)，對(duì)全球防災(zāi)減災(zāi)等需要快速響應(yīng)的應(yīng)用具有重要意義。10《中國(guó)遙感衛(wèi)星地面站北極站建成：提高數(shù)據(jù)獲取能力》，中國(guó)航空新聞網(wǎng)(http://www.cannews.com.cn/2016/1216/161621.shtml.)

其三，搭建北極科學(xué)對(duì)話機(jī)制。2005年，中國(guó)成功承辦了涉北極事務(wù)高級(jí)別會(huì)議的北極科學(xué)高峰周活動(dòng)；2013年，成立中國(guó)—北歐北極研究中心（China-Nordic Arctic Research Center）；2019年，中俄簽署協(xié)議，建立中俄北極研究中心（Chinese-Russian Arctic Research Center）。中國(guó)已采取重要的雙邊、多邊倡議搭建北極科學(xué)對(duì)話機(jī)制，并就北極氣候、資源、航運(yùn)、政策等議題開(kāi)展深入交流與合作。

中國(guó)的北極科學(xué)活動(dòng)既強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)性，與他國(guó)呈現(xiàn)差異式互補(bǔ)；又強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性，為國(guó)際科研單位提供共享性數(shù)據(jù)和知識(shí)，對(duì)于促進(jìn)北極知識(shí)類公共產(chǎn)品的發(fā)展具有積極作用。正因中國(guó)的獨(dú)特貢獻(xiàn)，常鼓吹“中國(guó)威脅論”的希瑟·康利（Heather Conley）也表示，中國(guó)作為北極日益崛起的科學(xué)參與者應(yīng)該受到歡迎。1Pavel Devyatkin: Science Cooperation with the Snow Dragon: Can the U.S.and China Work Together on the Arctic Climate Crisis,(https://www.thearcticinstitute.org/science-cooperation-snow-dragon-us-china-arcticclimate-crisis/.)

五、結(jié)語(yǔ)

北極地緣局勢(shì)的惡化，一定程度上根源于北極區(qū)域公共產(chǎn)品的不足。霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)能否提供充足的國(guó)際公共產(chǎn)品，是國(guó)際秩序能否良好運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。2Charles P.Kindleberger,The World in Depression:1929-1939,University of California Press,1973,pp.305-307.當(dāng)霸權(quán)國(guó)無(wú)意或無(wú)力提供充足的區(qū)域公共產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)適時(shí)貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品，有助于避免地區(qū)秩序滑向紊亂。未來(lái)，如何進(jìn)一步優(yōu)化北極區(qū)域產(chǎn)品供給，特別是加強(qiáng)各供給主體之間的協(xié)調(diào)，謀求共同利益的最大化，是中國(guó)參與北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一方面，中國(guó)應(yīng)依托“冰上絲綢之路”不斷豐富供給品類及供給渠道?！氨辖z綢之路”是中國(guó)向北極輸出公共產(chǎn)品的核心紐帶，該倡議并非簡(jiǎn)單組織商貿(mào)活動(dòng)，而是能夠作為區(qū)域產(chǎn)品為諸多國(guó)家?guī)?lái)外部收益。中國(guó)已為北極供給了基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資、環(huán)境氣候等類目的公共產(chǎn)品。未來(lái)有望通過(guò)這一平臺(tái)召集會(huì)議、達(dá)成合作，將公共產(chǎn)品拓展到制度類、政治安全等類目，推動(dòng)北極區(qū)域公共產(chǎn)品供給高效化、全面化、立體化。

另一方面，要堅(jiān)持“不缺位，不越位”的北極戰(zhàn)略定位。聯(lián)合供給區(qū)域公共產(chǎn)品，需要供給主體之間成熟的政治信任。北極沿岸國(guó)或多或少對(duì)中國(guó)存有疑慮，擔(dān)憂中國(guó)的供給能力演變?yōu)闄?quán)力擴(kuò)張。隨著中國(guó)供給能力越來(lái)越強(qiáng)，范圍越來(lái)越廣，這一擔(dān)憂會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。如何在享受中國(guó)供給的同時(shí)，避免本國(guó)主導(dǎo)權(quán)的喪失，是包括美國(guó)在內(nèi)的所有北極國(guó)家長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。這一問(wèn)題的答案或許可從中國(guó)“不缺位，不越位”的戰(zhàn)略定位中尋找。中國(guó)扮演負(fù)責(zé)任大國(guó)角色，為北極提供公共產(chǎn)品是“不缺位”；不越俎代庖，不侵蝕北極地區(qū)國(guó)家主權(quán)則是“不越位”。落實(shí)到實(shí)踐層面，中國(guó)在參與北極事務(wù)時(shí)，應(yīng)以更審慎的方式提供公共產(chǎn)品，以此撫平沿岸國(guó)對(duì)中國(guó)的恐懼，構(gòu)筑地區(qū)信任，從而提高區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率。