趙建國

(莊浪縣水土保持站，甘肅 莊浪 744699)

莊浪縣位于甘肅省中東部、六盤山西麓，地處東經(jīng)105°46′15″～106°23′45″、北緯35°03′23″～35°28′26″，屬寧南隴東黃土高原丘陵溝壑蓄水保土區(qū)。多年平均降水量510.4 mm，年均氣溫8.1 ℃，年均無霜期159 d。全縣地貌類型區(qū)涉及黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)，土壤侵蝕以中度、強度侵蝕為主，土壤侵蝕模數(shù)3 000～10 000 t/(km2·a)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重。

1 淤地壩建設歷程及現(xiàn)狀

1952—1975年，莊浪縣由群眾自發(fā)或政府倡導建設小型淤地壩1 272座，其中1952年修建120座、1956年修建1 002座、1971年修建120座、1975年修建30座。這些淤地壩重點分布在水洛、柳梁、良邑、盤安、岳堡、趙墩、通化等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支毛溝內(nèi)，多由鄉(xiāng)村組織群眾人工修建，壩高一般5 m左右，大部分屬谷坊或小塘壩，建設標準低，基本水文、地質(zhì)、庫容情況不明，施工質(zhì)量較差，目前全部淤滿或被水毀，現(xiàn)存溝壩地46.67 hm2[1]。20世紀90年代，根據(jù)國家水土保持生態(tài)建設相關政策和省、市、縣水土保持規(guī)劃，為建立典型區(qū)域小流域水土流失綜合防治體系，提升全縣水土保持生態(tài)建設水平，莊浪縣在總結以前建設經(jīng)驗的基礎上，在黃河中游第三期水土流失治理試點流域堡子溝建設淤地壩1座，在史渠溝和榆林溝建設骨干壩3座。進入21世紀，莊浪縣提出“山地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、溝道壩系化、流域生態(tài)化”的建設目標，按照因地制宜、先易后難、以小流域壩系建設為重點的原則，開展以淤地壩建設為重點的水土保持生態(tài)建設工作。目前，在榆林溝、廟龍溝、雙堡子溝等重點小流域內(nèi)現(xiàn)存淤地壩64座，其中骨干壩25座、中型淤地壩22座、小型淤地壩17座，其配置比例為1∶0.88∶0.68，現(xiàn)狀規(guī)模見表1。

表1 莊浪縣淤地壩現(xiàn)狀規(guī)模

2 淤地壩建設成效

近年來莊浪縣大力推進淤地壩“四變”改革，充分發(fā)揮了淤地壩鄉(xiāng)村交通工程、補充水源工程、淤地造田工程、鄉(xiāng)村旅游示范等重要功能，形成了多層次、立體化、多組分的小流域水土流失防治體系，取得了顯著的成效。

(1)隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，淤地壩前期蓄水功能得到了很好的發(fā)揮，既攔截了洪水，減輕了下游防洪壓力，又攔蓄了泥沙，淤成壩地，控制了泥沙輸移下泄，降低了流域土壤侵蝕模數(shù)，抬高了溝道侵蝕基準，同時緩解了鄰近村莊人畜飲水矛盾。根據(jù)縣水土保持部門統(tǒng)計，全縣淤地壩每年攔蓄泥沙達61萬t，其中已達到設計淤積高程的淤地壩5座，淤成壩地15.67 hm2，年蓄水總量達300多萬m3。為有效解決人畜飲水問題，2016年以來，利用孫渠溝、白家溝骨干壩，建成了2處抗旱應急水源補水工程，日供水能力分別為940、2 970 m3，每年向北部干旱山區(qū)群眾供水80萬m3，為趙墩等5鄉(xiāng)(鎮(zhèn))55個村1.22萬戶5.17萬人提供了應急生活補充用水。淤地壩規(guī)劃設計時，為促進林草植被恢復，在小流域內(nèi)規(guī)劃設計了有效的封育屏障，通過對榆林溝、廟龍溝等小流域溝道林草植被情況調(diào)查統(tǒng)計，得知其植被覆蓋率增加了7～15個百分點，初步形成了良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

(2)莊浪縣境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，土壤侵蝕嚴重，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。淤地壩建成蓄水后，除了增加區(qū)域土壤含水量，還將原本被洪水沖走的水土資源攔蓄淤地，增加了流域內(nèi)耕地面積，同時為溝臺地果園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了穩(wěn)定水源，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。例如，在榆林溝Ⅰ、Ⅱ號淤地壩兩岸鄰近的溝臺地建成提灌工程16處，發(fā)展補充灌溉面積733.33 hm2，蓄水養(yǎng)魚150萬尾，很好地發(fā)揮了淤地壩的經(jīng)濟效益。

(3)淤地壩一定程度上成為莊浪縣一項民生工程，以壩代路解決了當?shù)厝罕姵鲂须y和山地梯田果園的交通運輸問題。目前，承擔鄉(xiāng)村交通功能的淤地壩有56座，占總量的87.50%，壩系道路680多km，其中納入鄉(xiāng)村硬化道路建設、壩頂硬化的有10座，占有交通功能的淤地壩總數(shù)的17.86%。

3 淤地壩運行管理經(jīng)驗

3.1 加強防汛度汛管理，確保淤地壩安全運行

莊浪縣屬大陸性季風氣候區(qū)，年降雨時段集中，點暴雨強度大，山洪災害時有發(fā)生，防汛安全是淤地壩工程運行管理的核心。多年來，從加強組織領導、健全制度體系、落實防汛責任、強化隱患排查和應急防范管理等方面，提升淤地壩安全防汛和運行管理水平，確保了淤地壩防汛度汛安全。主要做法為：①全面落實防汛度汛責任。在縣抗旱防汛指揮部的統(tǒng)一領導下，將淤地壩工程納入重點防汛對象，按照屬地管理和分級管理的原則，制定淤地壩防汛度汛預案，嚴格落實“三個責任人”制度，簽訂年度防汛責任書。②扎實開展隱患排查和年度歲修。由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和水保部門聯(lián)合組織相關技術人員，在汛前、汛中、汛后對淤地壩壩體、臥管、溢洪道、明渠、壩坡排水、兩岸道路和壩庫蓄水等方面進行安全隱患排查，逐壩勘察工程損毀部位，并存留影像資料，分類建立問題臺賬，對存在安全隱患的淤地壩及時研究制定維修方案，及時按照相關技術規(guī)范實施除險加固，做到隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，確保每座淤地壩安全運行。③做好防汛預案和應急處置工作。為保證全縣淤地壩安全度汛和應急突發(fā)險情，依據(jù)屬地組建防汛搶險隊伍的原則，工程所在地9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基干民兵為主體、群眾參與的防汛搶險隊伍、疏散隊伍和安置隊伍，購置防汛度汛物資，開展“三個責任人”安全運行管理培訓和防汛應急演練，提高汛情險情處置能力。④嚴格執(zhí)行汛期值班和汛情報告等淤地壩安全度汛各項制度，加強信息化建設，及時發(fā)布氣象信息及汛情雨情，科學研判汛情，規(guī)范運行管理，在白家溝等7座具有重要防汛功能的骨干壩上安裝了遠程無線監(jiān)控設備，實現(xiàn)汛期實時監(jiān)控，提升了淤地壩防汛度汛的科學性、準確性。

3.2 開展病險壩除險加固建設，提升防災抗災能力

目前，全縣現(xiàn)存的64座淤地壩，受當時資金和設計等條件的限制，只修建了壩體和臥管兩大件，未設置溢洪道和壩坡排水設施，且大部分淤地壩接近設計淤積年限，防洪庫容嚴重不足，存在較大的安全度汛風險。2015年以來，莊浪縣積極開展淤地壩除險加固工作，目前對榆林溝Ⅰ號壩、安家洼骨干壩、柳梁溝中型壩等27座淤地壩增設了溢洪道和壩坡排水系統(tǒng)，對壩體、壩肩和防汛道路進行了全面維修和除險加固，提高了淤地壩防洪標準和防災減災能力。

4 存在的問題

4.1 工程建設投資規(guī)模小，國家投資標準低，項目落地難度大

①莊浪縣現(xiàn)存淤地壩總量偏少，配置比例也不合理。據(jù)調(diào)查，全縣13條重點小流域共有一級支溝252條、二級支溝427條、三級支溝935條、四級支溝315條，溝壑密度1.48 km/km2，具備良好的淤地壩建設條件，淤地壩建設潛力巨大，但近年來投資規(guī)模與建設速度遠不能滿足群眾的需求和全縣生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的需要，大部分小流域各級溝道未建設淤地壩，溝道治理比較薄弱，在一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。②國家投資標準低，工程項目落地困難。目前大(2)型淤地壩工程國家投資補助標準為330萬元/座，而建設1座淤地壩平均控制投資為413萬元，地方配套資金需求量大。另外，地方林業(yè)主管部門要求新建淤地壩須辦理林地占用手續(xù)，而目前辦理林地占用手續(xù)涉及的林地補償費、森林植被恢復費、林業(yè)用地評價報告編制費等前期費用并沒有列入國家項目建設費用預算之中，縣級財政配套難度大。

4.2 運行管理不規(guī)范，日常維修養(yǎng)護不到位

①主體責任落實不到位。淤地壩竣工驗收后，雖然在程序、形式上全部移交給屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理維護，但在實際運行中，受資金、技術等方面因素的制約，多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府未建立健全責任體系、責任制度，對工程日常運行管理、監(jiān)督檢查和維修養(yǎng)護的組織、落實及參與程度不高。②運行管護經(jīng)費不足。縣級財政每年用于淤地壩運行管護的費用僅10萬元，致使常規(guī)巡查、日常維修養(yǎng)護、汛情監(jiān)測、安全管理等難以落實到位。部分中小型淤地壩未開展病險認定和除險加固工作，運行管理、防汛等方面仍存在安全隱患。③莊浪縣屬于干旱半干旱山區(qū)，廣大群眾對于淤地壩蓄水運用需求比較強烈，違規(guī)蓄水情況時有發(fā)生。④智慧水土保持建設滯后，淤地壩防汛信息預報、預警水平落后。

4.3 開發(fā)利用深度不足，綜合效益不顯著

淤地壩普遍地處偏遠，建設難度大、成本高，部分區(qū)域群眾參與經(jīng)營的積極性不高，生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益尚未充分發(fā)揮。①水資源利用不充分。多年來，水利部門、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門依托淤地壩建設了一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程和農(nóng)村飲水補充水源工程，但受管理水平、群眾觀念、淤地壩“即來即排、空庫迎汛”運行管理機制等因素的制約，除水源補充工程基本正常運行外，節(jié)水灌溉工程運行不佳。②壩地資源開發(fā)利用深度不夠。已有壩地受權屬、改造利用資金、壩地利用技術等因素的制約，壩地利用尚處在探索階段，對縣鄉(xiāng)近郊壩地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等方面的投入不足，經(jīng)濟效益較低。③與鄉(xiāng)村振興結合不緊密。壩地開發(fā)利用未與當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興有機地結合起來。

5 資源化利用對策

5.1 大力推進淤地壩建設，提高小流域水土資源利用效率

按照莊浪縣水土保持規(guī)劃，全縣可建設骨干壩131座、中型淤地壩123座、小型淤地壩299座。因此，應持續(xù)構建以淤地壩工程為主體的小流域水土流失防治體系，完善廟龍溝、榆林溝、雙堡子溝、樂正川、雙合溝等流域壩系建設，實現(xiàn)水土資源的有效利用，助推全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另外，應按照淤地壩生態(tài)公益性項目屬性，在國家或省級層面提高投資標準，協(xié)調(diào)或出臺辦理項目林地審批手續(xù)的相關政策措施，確保淤地壩工程項目能夠順利落地實施，形成推動淤地壩工程建設合力，促進莊浪縣生態(tài)文明建設。

5.2 嚴格落實運行管理責任，夯實淤地壩安全運行基礎

按照淤地壩生態(tài)公益工程的基本功能定位，積極把淤地壩運行管理經(jīng)費納入地方政府財政預算，切實落實淤地壩防汛經(jīng)費、歲修經(jīng)費和管護經(jīng)費[2]，建立穩(wěn)定的政府投資渠道和專項資金。立足全縣淤地壩運行管理實際情況，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢凑铡罢l使用、誰受益，誰開發(fā)、誰管護”的原則，引導企業(yè)和個人通過租賃、承包、股份合作等方式獲得使用權、經(jīng)營權[3]，通過改革，進一步明確淤地壩建設管理責、權、利之間的關系，不斷提升壩庫安全運行水平。同時，進一步加強技術隊伍建設，提升淤地壩安全運行技術服務水平，按照淤地壩降等、銷號、報廢的辦法和標準加強淤地壩動態(tài)管理。

5.3 開發(fā)利用壩庫綜合效益，提高淤地壩建管水平

在新建淤地壩勘查、選址、規(guī)劃等前期工作中，充分對接水利、交通等部門，著力發(fā)揮淤地壩在完善鄉(xiāng)村交通功能、補充干旱地區(qū)應急水源等方面的作用。同時，圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極探索壩地資源開發(fā)利用途徑、模式，大力培育種植業(yè)、林果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力提高壩地產(chǎn)出率和經(jīng)濟收益；結合美麗鄉(xiāng)村建設，對基礎條件較好的淤地壩，按照清潔小流域和國家水利風景名勝區(qū)建設標準，逐步建成集農(nóng)業(yè)灌溉、壩庫養(yǎng)殖、休閑娛樂和旅游觀光為一體的多功能淤地壩系；全面推進淤地壩“提質(zhì)增效變水庫、生態(tài)補償變農(nóng)田、近自然治理變水溝、銷號移交變公路”[4]的“四變”改革，積極聯(lián)動協(xié)同財政、發(fā)改、扶貧、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，因勢利導、因地制宜，探索新時期淤地壩建設和運行管理的新模式，提升當?shù)厝罕妳⑴c淤地壩建設管理的積極性，推動縣域淤地壩建設和水土保持生態(tài)建設高質(zhì)量發(fā)展。