楊睿智 陳 成 龔怡月 吳宇龍 成 玲 許 兵 翁 磊

（四川輕化工大學(xué)，四川 自貢 644000）

土地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要資源，科學(xué)規(guī)劃并最大限度地發(fā)揮土地資源的價(jià)值，是助力鄉(xiāng)村振興、盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。目前我國土地被污染、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏導(dǎo)致的農(nóng)村土地?cái)R置現(xiàn)象日益突出，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為此，我們分析了農(nóng)村土地?cái)R置的原因，提出了解決方法，并對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村擱置土地的利用進(jìn)行了展望。

1 農(nóng)村擱置土地產(chǎn)生的原因

（1）土地污染。工業(yè)污染（采礦等）、不合理施用化肥和農(nóng)藥等導(dǎo)致土壤理化性狀惡化，加之生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土壤修復(fù)處理不當(dāng)，造成部分農(nóng)田不宜耕種。（2）土地產(chǎn)出低。惡劣的土壤環(huán)境（鹽堿化等）和氣候條件（溫差大、極端氣候等）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力下降，土地產(chǎn)出低，農(nóng)民不愿意耕種。（3）農(nóng)村勞動(dòng)力不足。為了讓子女接受更好的教育，越來越多的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，造成土地?zé)o人耕種。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下解決農(nóng)村土地?cái)R置的方法

2.1 利用現(xiàn)代化技術(shù)對擱置土地進(jìn)行功能性轉(zhuǎn)化、技術(shù)性保護(hù)和升級(jí)[1]

2.1.1 功能性轉(zhuǎn)化

利用大型器械將原來單一功能型土地轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ苄屯恋?。如四川省崇州市相關(guān)部門利用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息手段，在國家統(tǒng)一調(diào)配下，將周邊農(nóng)村地區(qū)的擱置土地收集后轉(zhuǎn)化為糧食種植地，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，以提高擱置土地的利用效率和價(jià)值。

2.1.2 技術(shù)性保護(hù)

聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，加強(qiáng)對我國農(nóng)村擱置土地的技術(shù)性保護(hù)，在保證土地原來屬性的同時(shí)，豐富使用功能，使其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮更好的作用。以我國黑土保護(hù)為例，可運(yùn)用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)技術(shù)為黑土保護(hù)提供體系化信息系統(tǒng)的支撐、模擬未來發(fā)展的相關(guān)功能與構(gòu)架［1］，以達(dá)到更好地利用農(nóng)村擱置土地的目的。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)具的升級(jí)

（1）激光平地機(jī)。與國外同類產(chǎn)品相比，國產(chǎn)激光平地機(jī)制造成本低、控制精度高，且具備防塵功能，安裝方便。用激光平地機(jī)平整稻田，具有省工省時(shí)、節(jié)約水資源、提高作物產(chǎn)量和種植效益等優(yōu)勢。激光平地機(jī)經(jīng)我國黑龍江、山西等地的農(nóng)技人員使用后，獲得一致好評。（2）生物聯(lián)合改良技術(shù)。使用生物聯(lián)合改良技術(shù)改良作物品種，具有成本低、效率高等優(yōu)點(diǎn)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師新湖農(nóng)場的農(nóng)技人員使用生物聯(lián)合改良技術(shù)和土地平整技術(shù)，每667 m2成本不足50元，而每667 m2作物增產(chǎn)80 kg、增收50元以上。（3）地物光譜儀。地物光譜儀是一種新型的地質(zhì)勘探無損檢測儀器，將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可快速、準(zhǔn)確地分析土壤的特征特性，及有效檢測土壤營養(yǎng)元素、有機(jī)質(zhì)、污染物等含量，還可檢測作物的生長發(fā)育和病蟲害發(fā)生狀況，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和修復(fù)被污染土地提供技術(shù)支持。

2.2 利用擱置土地優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

2.2.1 加大宣傳力度，鼓勵(lì)擱置土地復(fù)墾

政府相關(guān)部門可從國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中遴選一批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)家，推選他們到鄰近有擱置土地的農(nóng)村，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳授先進(jìn)的種植技術(shù)，政府可給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；召集本地民營企業(yè)家回鄉(xiāng)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，將擱置的土地復(fù)墾，以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提高農(nóng)村土地利用率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入；加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，號(hào)召在城市務(wù)工的青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興，承擔(dān)建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任，增強(qiáng)其愛家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感；將在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的優(yōu)秀成果到土地?cái)R置情況類似的地區(qū)宣講，同時(shí)政府提供一定的資金和技術(shù)支持，吸引更多的農(nóng)民投身于鄉(xiāng)村振興。

2.2.2 整合擱置土地資源，提高土地利用率

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，通過整合農(nóng)村擱置土地資源，提高其使用效率，可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。將我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興政策結(jié)合起來，以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村特色食品、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村各類土地資源為支撐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另外，擱置土地的整合利用也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于提高農(nóng)民收入［2］。

2.2.3 提高種植效益，縮小城鄉(xiāng)差距

（1）擱置土地可作為資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)土地經(jīng)營規(guī)模化、企業(yè)經(jīng)營集約化，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)管理土地資源，可充分挖掘土地潛能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（2）部分?jǐn)R置土地可改造為農(nóng)田，以擴(kuò)大耕地面積，夯實(shí)糧食安全的根基。（3）擱置土地整合后形成的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可為農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)收入差距。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村擱置土地利用的展望

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前我國通過實(shí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)來解決農(nóng)村擱置土地問題，試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式與現(xiàn)行的地方法律和國家法規(guī)時(shí)常發(fā)生沖突，土地管理法及相關(guān)法律的不健全阻礙了農(nóng)村擱置土地問題的解決。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要解決土地問題，而讓農(nóng)村土地都能得到有效利用，創(chuàng)造出更大價(jià)值，離不開健全的土地管理法律法規(guī)，相關(guān)法律法規(guī)必須適用于農(nóng)村擱置土地的實(shí)際利用。

3.2 突出科技在農(nóng)村擱置土地利用中的作用

當(dāng)前我國農(nóng)村出現(xiàn)土地?cái)R置現(xiàn)象的主要原因之一是土地貧瘠或被污染導(dǎo)致無法產(chǎn)生收益。實(shí)踐表明，借助地物光譜儀、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化機(jī)具和技術(shù)管理耕地能大大改善耕種質(zhì)量，提高生產(chǎn)效益。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在擱置土地利用中將扮演越來越重要的角色。

3.3 優(yōu)化土地資質(zhì)，探索多元化土地利用途徑

土地在鄉(xiāng)村振興中所起的作用主要是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，未來土地應(yīng)根據(jù)其屬性、功能、位置等進(jìn)行資源組合優(yōu)化，先劃分土地資質(zhì)，明確用途后再實(shí)行區(qū)域性統(tǒng)籌規(guī)劃。在滿足人民日益增長的對美好生活需求與不平衡、不充分發(fā)展為主要社會(huì)矛盾的現(xiàn)今，鄉(xiāng)村振興工作不僅要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村居民的精神文明建設(shè)。部分?jǐn)R置土地經(jīng)資質(zhì)審核后改造成休閑娛樂場地，對于改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量具有重要意義?？梢?，未來農(nóng)村擱置土地的利用途徑除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長外，還可走多元化路徑，以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。