文 | 雷明

1月28日，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣虹星橋鎮(zhèn)譚家村，農(nóng)民在進(jìn)行麥田開溝作業(yè)。

2023年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》日前發(fā)布。文件圍繞新時(shí)期、新階段全面鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，給出了系統(tǒng)指導(dǎo)意見。從黨的二十大提出的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家視角來看，今年的一號(hào)文件總體上可以從一個(gè)關(guān)鍵詞——“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，兩個(gè)底線任務(wù)——“堅(jiān)決守牢確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧底線任務(wù)”，以及四項(xiàng)重點(diǎn)工作——“扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等重點(diǎn)工作”來進(jìn)行深入理解。

建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

作為21世紀(jì)以來中央第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，今年的一號(hào)文件在秉承以往一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作的持續(xù)性、連貫性關(guān)注之外，一個(gè)突出的關(guān)鍵詞就是“建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。這是中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，同時(shí)也是“三農(nóng)”工作貫徹落實(shí)黨的二十大“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”精神的最大體現(xiàn)。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，為此，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失，必須堅(jiān)持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

要完成好這一任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，就要切實(shí)抓好“三個(gè)落實(shí)”“四個(gè)堅(jiān)持”和一個(gè)“強(qiáng)化”。“三個(gè)落實(shí)”，即全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制；“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展；一個(gè)“強(qiáng)化”，即強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時(shí)，牢牢守住確保糧食安全和防止規(guī)模性返貧兩個(gè)底線任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，必須真抓實(shí)干、切實(shí)立足國(guó)情農(nóng)情做好工作，不折不扣完成既定目標(biāo)任務(wù)，不斷取得全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新進(jìn)展，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)開好局、起好步。

具體而言，就是要緊扣鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”四大方面，從抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新九個(gè)方面，針對(duì)建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行系統(tǒng)、全面、具體的安排。

牢牢守住兩個(gè)底線任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先還是要堅(jiān)決守牢確保糧食安全和做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效接續(xù)鄉(xiāng)村振興，防止規(guī)模性返貧兩個(gè)底線任務(wù)。

在確保糧食安全方面，首先要堅(jiān)定不移抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全方位夯實(shí)糧食安全根基。沒有牢固的糧食生產(chǎn)能力就無所謂糧食安全，更不可能成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，對(duì)于有著14億人口的大國(guó)，供給保障安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。為此，一要全力抓好糧食生產(chǎn)；二要統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管；三要大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)；四要建立健全多元化食物供給體系，樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系；五要深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，包括推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，提倡健康飲食等。

2022年10月10日，村民在重慶黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)小南海村吊瓜基地采摘吊瓜。

其次要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素的投入是否有效，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能和效力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說至關(guān)重要，直接關(guān)乎糧食安全。為此，一方面要持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)；另一方面要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

最后要持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。科技作為第一生產(chǎn)力，是有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能和效力的核心驅(qū)動(dòng)力，更是確保糧食安全關(guān)鍵所在。為此，一方面大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的支持機(jī)制；另一方面，持續(xù)深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的前提和基礎(chǔ)。為此，必須切實(shí)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。一是持續(xù)提升脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；二是更加深入地開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)；三是進(jìn)一步穩(wěn)定完善幫扶政策；四是深入落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策；五是進(jìn)一步統(tǒng)籌開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估；六是深入開展過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制研究，為過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶探索路子。

抓好落實(shí)四項(xiàng)重點(diǎn)工作

透過今年的中央一號(hào)文件不難發(fā)現(xiàn)，聚焦鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，在具體行動(dòng)上，要把扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、保障支撐等四項(xiàng)工作抓好落實(shí)。

首先，鄉(xiāng)村發(fā)展方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，必須大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是全面打造和創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；三是培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程；四是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，切實(shí)做大做強(qiáng)做好農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。

同時(shí)，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，不是為發(fā)展而發(fā)展，為振興而振興，為現(xiàn)代化而現(xiàn)代化，其根本目的都是落在人的發(fā)展目標(biāo)上，都是圍繞農(nóng)民增收致富、提高農(nóng)民幸福指數(shù)而來的。如果脫離這些目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)也就失去了自身意義。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要特別關(guān)注如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題，更要關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富問題。

為此，必須進(jìn)一步圍繞如何拓寬農(nóng)民增收致富渠道做文章。一要更加廣泛地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收；二要進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效；三要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享改革紅利；四要深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。

其次，鄉(xiāng)村建設(shè)方面，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要抓手，同時(shí)也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)追求和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。為更好建設(shè)鄉(xiāng)村，一要堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，制定農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引；二要持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升；三要提升基本公共服務(wù)能力，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉；四要加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；五要進(jìn)一步健全農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

再次，鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本保障。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。一是進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用；二是大力提升鄉(xiāng)村治理效能，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)；三是深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)。

最后，保障支撐方面，政策和體制機(jī)制直接決定著建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的模式和路徑選擇。作為發(fā)展中大國(guó)中弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)區(qū)域和弱勢(shì)群體這一“三弱”對(duì)象的“三農(nóng)”，如果沒有好的政策保障和體制機(jī)制安排，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是不可想象的。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須依靠有效的政策設(shè)計(jì)和制度安排，以及持續(xù)的改革和創(chuàng)新。

2022年7月6日，浙江湖州德清縣鐘管鎮(zhèn)下塘村昊昊家庭農(nóng)場(chǎng)，黨員志愿者和果農(nóng)在葡萄大棚內(nèi)直播賣葡萄。

為此，必須不斷強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加快制定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。二是全面推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。四是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求；加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。五是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核評(píng)估。