程夢瑤

摘 要 20世紀80年代以來，國家高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件，強調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。其中，綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革的重點，為高質(zhì)量推進陜西省渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，通過調(diào)查研究，對渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展成效進行分析，結(jié)合問題和短板，提出了完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，健全管理機制；加大對綠色農(nóng)業(yè)的資金投入；加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等路徑和建議。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；發(fā)展路徑；陜西省渭南市

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.24.043

農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎國家食品安全，關(guān)乎每個中國人的“飯碗”，持續(xù)健康地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。2022年，黨的二十大報告提出，全力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段總?cè)丝诔?4億，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后已經(jīng)與土地退化、土壤環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差等問題產(chǎn)生了尖銳的矛盾。在當(dāng)下，推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，探索綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，不僅可以優(yōu)化土地資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障國民食品安全，也能為構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系、激發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場活力做出巨大貢獻[1]。

1 綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概述

1.1 綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵

在2003年河南省長垣縣舉辦的“亞太地區(qū)綠色食品與有機農(nóng)業(yè)市場通道建設(shè)國際研討會”上，我國學(xué)者提出“綠色農(nóng)業(yè)”的概念。近年來，黨的十九大、二十大報告，以及中央一號文件，對于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃均圍繞“綠色農(nóng)業(yè)”展開。但是，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工、大片土地低效種植，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，人們開始大規(guī)模使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機械等。長此以往，不僅導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用水平低下，還會嚴重破壞土壤環(huán)境。2021年9月，我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，給我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)定了短期目標：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，制度體系和工作機制基本健全，科技支撐和政策保障更加有力，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進展[2]。”2023年中央一號文件指出“推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。”

綠色農(nóng)業(yè)是一種集約高效、生態(tài)友好、產(chǎn)品安全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，不僅可以改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，還是一次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的綠色革命。加快健全農(nóng)業(yè)資源要素市場化配置體系，推動形成綠色低碳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，有助于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護的多贏局面[3]。

1.2 渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展機遇

黨的十八大以來，“綠色農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)方向，黨和國家高度重視關(guān)于生態(tài)文明的各項建設(shè)，積極推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，以綠色農(nóng)業(yè)為主題的政策方針不斷優(yōu)化和完善[4]?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策、規(guī)劃相繼出臺；習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求”。

綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可以滿足新時代各類消費者的需求，進而反哺整個農(nóng)村地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品更具有文化內(nèi)涵，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[5]。當(dāng)前我國在全面發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面迎來重大機遇。渭南市是農(nóng)業(yè)大市，素有“陜西糧倉”之稱，耕地面積39.27萬hm2。渭南市應(yīng)該積極響應(yīng)黨和國家的號召，總結(jié)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和不足，探索綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升渭南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和物質(zhì)生活水平。

2 渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效

2.1 土壤污染防治工作取得新進展

2022年5月，渭南市人民政府辦公室印發(fā)的《渭南市（潼關(guān)縣）國家土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案》提出，以“重有色金屬礦區(qū)或冶煉集中區(qū)域耕地土壤污染源頭預(yù)防”等為重點，開展土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。渭南市積極探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的礦冶區(qū)土壤環(huán)境管理方法和治理模式，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治取得新發(fā)展

由于農(nóng)村面源污染有分散性和隱蔽性、隨機性和不確定性、不易監(jiān)測性和空間異質(zhì)性等特點，所以渭南市針對面源污染精準施策，使用專項補貼推廣綠色化肥，減少化肥農(nóng)藥對于土壤環(huán)境的污染。渭南市通過科學(xué)合理地處理廢棄物，實現(xiàn)資源的回收和利用，提高資源利用效率，當(dāng)?shù)丨h(huán)境明顯改善。

2.3 綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)取得新突破

渭南市大力開展綠色農(nóng)業(yè)標準化清潔化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，建立綠色農(nóng)業(yè)合格證制度，涌現(xiàn)了一大批綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，目前均已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｎ寄鲜性谧⒅剞D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、綠色化發(fā)展的同時，也注重品牌化發(fā)展，持續(xù)做優(yōu)“白水蘋果”“大荔冬棗”“富平柿餅”“華州無公害蔬菜”等區(qū)域特色品牌，推動資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展效能，品牌效應(yīng)日益顯著。

3 渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題

3.1 標準體系亟待完善

標準體系作為指導(dǎo)方針，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中起到關(guān)鍵作用。當(dāng)前渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系有一定的滯后性和不完善性?，F(xiàn)行標準主要集中在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)技術(shù)方面，而農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準制訂還不夠完善，尤其是一些特色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品等標準還存在空白。另外，由于農(nóng)業(yè)標準涉及多個部門、多個領(lǐng)域，需要加強協(xié)調(diào)，形成合力，但目前渭南市標準制定過程中的協(xié)調(diào)機制還不夠健全，導(dǎo)致一些標準存在交叉重復(fù)、不統(tǒng)一等問題。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門監(jiān)管不到位，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的“綠色認證”環(huán)節(jié)存在漏洞，時常有假冒綠色農(nóng)產(chǎn)品的“貼標產(chǎn)品”流入市場，從而降低了消費者的信任度。

3.2 支撐條件亟待提升

農(nóng)作物的種植包含眾多風(fēng)險，種植周期較長，受氣候條件影響較大，導(dǎo)致農(nóng)戶會面臨貸款進度慢、難度大等問題。另外，綠色農(nóng)業(yè)需要強有力的技術(shù)支撐，包括環(huán)境友好型技術(shù)、資源節(jié)約型技術(shù)、食品安全技術(shù)等。渭南市需要加大科研投入，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。缺少資金投入導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新水平低，渭南市綠色農(nóng)業(yè)的科研成果也難以有效地轉(zhuǎn)化落地。渭南市目前缺乏具有帶動效應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對于綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺少實際經(jīng)驗和成功案例，示范帶動作用不強。綠色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，對于技術(shù)的要求會更高，需要更多的資金和科技投入，回本時間較長，因此非?？简炍寄鲜修r(nóng)業(yè)發(fā)展部門或者企業(yè)的資金籌集及運作能力。

3.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

當(dāng)前渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾表面是供給和需求的矛盾，實質(zhì)是組織化程度低、小規(guī)模生產(chǎn)與市場經(jīng)濟不適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理模式粗放，農(nóng)民教育水平普遍較低，品牌創(chuàng)建意識和市場占有意識落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、經(jīng)濟效益不足，品牌影響力低下，拓展外部市場的力度不足，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，缺乏標準化的高質(zhì)量產(chǎn)品，難以在當(dāng)前激烈的競爭環(huán)境中生存。同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于初級階段，以田地到市場兩點一線式運營為主，未實現(xiàn)深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，無法產(chǎn)出有較高經(jīng)濟附加值的產(chǎn)品。而且，渭南市農(nóng)業(yè)信息和市場體系及中介服務(wù)組織仍在建立的過程中，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無法及時跟上節(jié)奏。

4 加快渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑

通過分析綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長內(nèi)涵和發(fā)展目標得知，雖然渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成效，但同時存在很多問題。渭南市要瞄準“人與自然”協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色經(jīng)濟增長目標，實現(xiàn)資源、環(huán)境、政策有機統(tǒng)一，造福廣大人民[6]。

4.1 完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系，健全管理機制

完善綠色農(nóng)業(yè)標準體系和管理機制是一個復(fù)雜而重要的任務(wù)，渭南市應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定與當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)標準，包括產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準等。這些標準應(yīng)科學(xué)、合理，并且符合國際和國家的相關(guān)標準。加強質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系建設(shè)，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。通過建立生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等制度，對綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等全過程進行監(jiān)控，確保產(chǎn)品的可追溯性。在質(zhì)量監(jiān)督部門設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品認證機關(guān)，加強對農(nóng)產(chǎn)品認證環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認證程序，把握認證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到既嚴控把關(guān)，又高效集約，便于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和村集體操作。嚴格審查認證機構(gòu)的資質(zhì)，打擊認證機構(gòu)的違規(guī)操作行為，使得流向市場的綠色農(nóng)產(chǎn)品都能讓消費者買得放心，吃得安心。渭南市應(yīng)實施綠色標準屬地化適配，圍繞產(chǎn)地土壤清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、生產(chǎn)加工循環(huán)化、資源利用集約化，結(jié)合各個細分行業(yè)的特點進行差異化生產(chǎn)、加工[7]。

4.2 加大對綠色農(nóng)業(yè)的資金投入

綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是資本、勞動力、技術(shù)的集合，與政府的資金和政策扶持息息相關(guān)。渭南市要努力實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，加速推動綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^設(shè)立綠色農(nóng)業(yè)專項資金，加大對綠色農(nóng)業(yè)的投入。同時，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、個人等社會資本投資綠色農(nóng)業(yè)。另外，支持綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式進行直接融資，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)實力。鼓勵各類主體通過投資、入股等方式參與綠色農(nóng)業(yè)項目，共同推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成多元化的投資格局，降低投資風(fēng)險。同時，渭南市應(yīng)加強綠色金融改革，提倡綠色金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，緩解村集體、農(nóng)戶、生產(chǎn)加工企業(yè)的資金困難。為了推進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，需要加強對綠色高科技農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)支持，增加政府資金投入，積極吸納社會投資，為技術(shù)的研發(fā)提供保障，幫助農(nóng)民引進新型現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備，實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；痆8]。在此基礎(chǔ)上，還要加強財政、農(nóng)業(yè)、科技、發(fā)改等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，整合各方面資源，集中力量支持綠色農(nóng)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，建立健全綠色農(nóng)業(yè)資金監(jiān)管機制，加強對資金的審計和監(jiān)督，確保資金的

有效使用。

4.3 加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，但渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度始終處于較低水平。渭南市需要引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展興旺。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)始終向鄉(xiāng)村振興靠攏，渭南市可積極以綠色發(fā)展為主題構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村振興格局，支持和鼓勵具有綠色意識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體朝現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。1）健全綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展鏈條，扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)在當(dāng)?shù)厣l(fā)芽，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)秀標桿，建立完備的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、銷售鏈。2）培育生產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，延伸上下游企業(yè)鏈條，對開展科研創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的龍頭企業(yè)實施資金補貼和政策傾斜，推動綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品提檔升級。3）積極開展綠色農(nóng)業(yè)招商，有目標、有針對性地引進影響力大的企業(yè)、項目。

5 結(jié)語

當(dāng)前，渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題。標準體系亟待完善、支撐條件亟待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等問題在很大程度上影響著渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，需要根據(jù)渭南市實際情況，不斷完善渭南市綠色農(nóng)業(yè)標準，加大對于渭南市綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，促進綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）