張彥鵬 成興盛 羅 宇

一、市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊建設(shè)的必要性

（一）滿足市級公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)現(xiàn)實需要

在實際警務(wù)工作中，受多種因素影響，市轄各縣區(qū)警犬技術(shù)力量發(fā)展并不平衡，地區(qū)之間差異較大。在發(fā)案后，縣區(qū)級警犬技術(shù)力量能夠及時到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，但由于警犬?dāng)?shù)量與人員能力不足，解決不了所面臨的復(fù)雜現(xiàn)場情況。在上報上級警犬技術(shù)部門等待技術(shù)支援后，往往會耽誤警犬最佳使用時機，造成警犬實戰(zhàn)效能無法有效發(fā)揮。組建市級警犬實戰(zhàn)團隊，在發(fā)案后第一時間組織力量，協(xié)調(diào)各科目專業(yè)人才迅速到達(dá)現(xiàn)場，集中全市警犬技術(shù)優(yōu)勢力量，快速處置現(xiàn)場警情，對提高警犬使用成功率，增強警犬技術(shù)在基層的實戰(zhàn)認(rèn)可度，形成良性循環(huán)，具有重要現(xiàn)實意義。

（二）促進(jìn)市級警犬技術(shù)專業(yè)人才隊伍良性發(fā)展

由于當(dāng)前基層公安機關(guān)工作任務(wù)繁重，警力資源缺乏呈常態(tài)化，所以各地普遍存在抽調(diào)警犬技術(shù)部門人員充實其他部門以及基層所隊的情況。警犬技術(shù)部門留存人員不多，導(dǎo)致出現(xiàn)有些科目無人帶犬作業(yè)、戰(zhàn)斗力不足以及警犬閑置現(xiàn)象。有些地方警犬?dāng)?shù)量與留存人員比例較大，僅留喂犬管護人員，使得警犬訓(xùn)練難以保證，易導(dǎo)致警犬喪失工作能力，最終形成惡性循環(huán)，使警犬技術(shù)發(fā)展進(jìn)入死胡同。建立市一級警犬技術(shù)團隊，整合各縣區(qū)警犬技術(shù)優(yōu)秀人才與留存人員，選調(diào)熱愛警犬事業(yè)的高科技專業(yè)技術(shù)人員參加，利用現(xiàn)有資源迅速發(fā)展壯大全市警犬技術(shù)力量，有利于改善警犬技術(shù)隊伍人員現(xiàn)狀。

（三）提高警犬使用效率和戰(zhàn)斗力

近年來，各省級公安機關(guān)警犬技術(shù)部門為充分發(fā)揮警犬技術(shù)實戰(zhàn)效能，優(yōu)化警犬資源配置，科學(xué)合理利用警力，相繼成立省級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，選拔集中全省優(yōu)秀警犬技術(shù)人員骨干，形成合力，以應(yīng)對各類大型安保以及省內(nèi)大型應(yīng)急處突維穩(wěn)事件處置。工作實踐表明，省一級公安機關(guān)組建警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，集中優(yōu)勢力量對省內(nèi)大案要案攻堅克難，快速反應(yīng)快速處置，大大提高了警犬使用效率，避免了人力物力浪費。通過借鑒省級警犬技術(shù)團隊建設(shè)經(jīng)驗，建立市一級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，可使市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊建設(shè)少走彎路，迅速形成戰(zhàn)斗力，對市級警犬技術(shù)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。

二、實戰(zhàn)團隊的應(yīng)用領(lǐng)域分析

（一）偵查破案

警犬技術(shù)最主要的實戰(zhàn)作用便是偵查破案。組建市一級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，可以對全市范圍內(nèi)發(fā)生的各類案件做到全覆蓋出警。首先，依托實戰(zhàn)團隊內(nèi)專業(yè)人才的多樣性，可以在調(diào)查走訪、案件現(xiàn)場勘查、足跡追蹤、物證搜尋、鑒別確認(rèn)、無人機搜索勘查、后勤保障等多個方面協(xié)同開展作業(yè)，提高工作效率，有效避免縣區(qū)警犬技術(shù)力量單組作業(yè)面臨的人手裝備不足、科目門類不全、專業(yè)水平參差不齊的問題。其次，警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊本就是由市公安局警犬基地以及各縣區(qū)警犬技術(shù)人員組成，所以無論在市里任意縣區(qū)發(fā)案，都會有當(dāng)?shù)鼐夹g(shù)人員根據(jù)地緣優(yōu)勢，依托對于當(dāng)?shù)厍闆r的了解，快速熟悉案情，制訂符合實際的用犬方案，能夠高效快速進(jìn)入工作狀態(tài)。尤其在山地搜捕犯罪嫌疑人、搜索物證、搜尋走失人員等多種類型案件中可發(fā)揮積極作用。

（二）搜爆安檢、警衛(wèi)安保

大型活動的搜爆安檢及重要目標(biāo)的警衛(wèi)安保工作已成為當(dāng)前公安工作的重要工作任務(wù)之一，在重大活動搜爆安檢勤務(wù)中組建使用警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，已有大量成功使用案例以及豐富的使用經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)吸收成熟的使用模式，由市一級建立的警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊承擔(dān)搜爆安檢及警衛(wèi)任務(wù)，發(fā)揮警犬技術(shù)在搜爆安檢勤務(wù)中的獨特優(yōu)勢，協(xié)同特警、警衛(wèi)、技偵等多部門警種聯(lián)合作戰(zhàn)，加強對于重點區(qū)域和人工儀器檢查死角的搜索，確保在市內(nèi)舉辦的大型會議活動、重要領(lǐng)導(dǎo)人來市視察的警衛(wèi)安保工作萬無一失，凸現(xiàn)警犬技術(shù)的不可替代性。

（三）應(yīng)急處突

市一級應(yīng)急處突拉動演練活動中，由于隸屬單位不同，各縣區(qū)警犬技術(shù)單位往往都是被編入縣區(qū)一級特巡警大隊作戰(zhàn)單元，由于人數(shù)及戰(zhàn)術(shù)限制，并不能充分體現(xiàn)警犬技術(shù)在應(yīng)急處突方面的獨特優(yōu)勢。而市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊可以充分發(fā)揮專業(yè)覆蓋面廣的特點，通過單獨設(shè)置警情，突出警犬技術(shù)特長進(jìn)行處置，可以有效提升警犬技術(shù)部門應(yīng)對突發(fā)性事件的處置能力，凸現(xiàn)出警犬技術(shù)的巨大震懾力，以及在突發(fā)性事件處置中的獨特作用。

（四）新領(lǐng)域、新戰(zhàn)法的應(yīng)用研究、推廣

利用市級警犬技術(shù)團隊的資源優(yōu)勢，針對轄區(qū)警務(wù)活動實際情況，開展實戰(zhàn)攻關(guān)，針對轄區(qū)新領(lǐng)域、新戰(zhàn)法進(jìn)行課題研究。通過開展新領(lǐng)域、新戰(zhàn)法的應(yīng)用研究、推廣，將警犬工作進(jìn)一步做到實處，促進(jìn)市級警犬技術(shù)結(jié)合本市治安特點良性發(fā)展。近年來，使用警犬技術(shù)打擊新型犯罪領(lǐng)域的創(chuàng)新工作方法和偵查破案模式已經(jīng)卓有成效，特別是使用警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊在快遞物流領(lǐng)域查緝“電詐”工具方面，通過抽調(diào)來自各地的警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，集中優(yōu)勢警力，在邊境快遞物流中轉(zhuǎn)點使用警犬查緝涉電信詐騙工具，查獲大批涉詐工具，有力打擊了電信詐騙犯罪的囂張勢頭。在市一級組建警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，可以迅速推廣總結(jié)此類新領(lǐng)域、新戰(zhàn)法成熟的經(jīng)驗做法，通過聯(lián)合禁毒、治安、森林公安等多部門對市一級多家物流中轉(zhuǎn)站展開常態(tài)化查緝，針對毒品、爆炸物、涉“電詐”工具、野生動物及其制品等多項違禁物品展開專項行動，從而進(jìn)一步擴大警犬使用戰(zhàn)果，提升警犬使用效能。

三、實戰(zhàn)團隊工作模式的探討

（一）隊伍建設(shè)

建立市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊，應(yīng)由市級警犬基地牽頭建設(shè)，由基地負(fù)責(zé)人向市局機關(guān)及省公安廳業(yè)務(wù)部門做可行性匯報，經(jīng)公安局黨委開會研究同意后，出臺具體文件及保障制度。團隊人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、思想品行、獎懲情況進(jìn)行選拔。將熱愛警犬事業(yè)，在警犬工作中有突出表現(xiàn)，參加過國家級或省級警犬技術(shù)比賽并取得名次者應(yīng)優(yōu)先考慮，也可吸納其他技術(shù)專業(yè)人才加入，充實實戰(zhàn)團隊技術(shù)力量。人員確定后以文件形式下發(fā)各縣公安分局，保證實戰(zhàn)團隊警犬技術(shù)專業(yè)力量的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

（二）出警機制

警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊出警機制要多樣靈活，平時在駐地、戰(zhàn)時再集中，在接受指揮中心統(tǒng)一派警及滿足其他警務(wù)部門的需求外，進(jìn)一步拓寬出警渠道，提高警犬使用率。建立適合本地市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊的迅速反應(yīng)機制，做到出警時能夠迅速集結(jié)團隊成員，后勤保障充分，在最短的時間內(nèi)抵達(dá)轄區(qū)警情點，力爭在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，為警犬使用創(chuàng)造有利條件。

（三）日常訓(xùn)練

市一級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊訓(xùn)練可與每年全市警犬技術(shù)復(fù)訓(xùn)班以及區(qū)域紅藍(lán)對抗專項行動等活動相結(jié)合，在戰(zhàn)中訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)。市公安局警犬基地應(yīng)通過舉辦年度警犬復(fù)訓(xùn)班，邀請省級優(yōu)秀警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊教官以及其他刑事技術(shù)專業(yè)骨干現(xiàn)場授課，提升團隊成員現(xiàn)場勘查能力，傳授團隊工作經(jīng)驗，解決實戰(zhàn)與訓(xùn)練時所出現(xiàn)的問題。通過設(shè)置模擬警情，復(fù)刻真實案件現(xiàn)場情況等貼近實戰(zhàn)的方式，鍛煉實戰(zhàn)團隊人員及警犬出警速度，固化現(xiàn)場應(yīng)對流程，做到在真正有警情時能夠有條不紊迅速處置。

（四）同步上案

建立市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊同步上案機制，有利于警犬技術(shù)人員及時充分了解案情，制訂科學(xué)用犬方案，根據(jù)現(xiàn)場有限條件最大限度發(fā)揮警犬技術(shù)獨特作用，即使不能達(dá)到直破案件的圓滿效果，也能夠為偵查破案提供證據(jù)指明方向。近年來，各省級公安機關(guān)相繼出臺了警犬同步上案機制的要求，旨在解決傳統(tǒng)出現(xiàn)場錯過最佳用犬時機和條件時才決定使用警犬技術(shù)“碰運氣”，最終導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機的問題。要根據(jù)轄區(qū)實際地域面積，實戰(zhàn)團隊人員及各科目警犬?dāng)?shù)量分布情況，科學(xué)合理地制訂警犬技術(shù)團隊同步上案機制，確保實戰(zhàn)團隊拉得出、打得贏。

四、宣傳與激勵措施

（一）做好警犬技術(shù)宣傳推廣工作

在警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊發(fā)揮作用取得戰(zhàn)果后，在做好保密工作的前提下，應(yīng)加大宣傳力度，豐富宣傳內(nèi)容，在公安內(nèi)網(wǎng)以及新媒體平臺，通過簡報、短視頻等多種形式，做好警犬技術(shù)宣傳工作，講好警犬技術(shù)故事，樹立先進(jìn)典型，使廣大人民群眾了解警犬工作。通過在社會輿論中取得良好反響，進(jìn)一步獲得人民群眾認(rèn)可，進(jìn)一步增強警犬技術(shù)的震懾力，提升警犬技術(shù)人員的職業(yè)榮譽感。

（二）建立市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊激勵機制

良好的激勵制度可以有效調(diào)動實戰(zhàn)團隊成員的工作熱情，提高警犬訓(xùn)導(dǎo)員的工作積極性。由于在縣區(qū)一級的警犬工作隊伍中，事業(yè)編及工勤輔警所占比例較高，受身份限制及沒有健全的晉升通道，極大阻礙了市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊隊伍建設(shè)?，F(xiàn)在各省都相繼對輔警改革出臺立法措施，規(guī)定輔警層級，提供完善上升空間。要探索建立市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊獎勵機制，對在重大警務(wù)活動中發(fā)揮重要作用的同志進(jìn)行表彰獎勵，并作為帶犬民輔警年終評優(yōu)評先、職級晉升、推優(yōu)入黨的重要參考依據(jù)。這些激勵措施對促進(jìn)市級警犬技術(shù)團隊的發(fā)展，促進(jìn)警犬技術(shù)進(jìn)一步服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)需要，具有重大的意義。

綜上，市級警犬技術(shù)實戰(zhàn)團隊建設(shè)，對于進(jìn)一步深化“四個服務(wù)”，優(yōu)化警犬技術(shù)專業(yè)人才技術(shù)隊伍，推廣警犬技術(shù)新戰(zhàn)法、新成果，促進(jìn)警犬技術(shù)更多地參與公安警務(wù)工作，進(jìn)一步提升警犬技術(shù)服務(wù)警務(wù)實戰(zhàn)的效能，推動警犬技術(shù)發(fā)展邁上新臺階具有重大意義。