李永超, 劉 歆, 路丙輝

(1.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300350;2.安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 蕪湖 241000)

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào):“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”[1]可見,人口是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重要問題。國內(nèi)外學(xué)界曾從不同方面對人口與現(xiàn)代化的關(guān)系進行了研討,提出人口發(fā)展、人的現(xiàn)代化、人口現(xiàn)代化、人類革命等概念或理論。英格爾斯(Alex Inkeles)指出:“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可缺少的因素……是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！盵2]國民只有從心理、思想、態(tài)度、行為方式上經(jīng)歷現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,形成現(xiàn)代人格,并與現(xiàn)代的制度、經(jīng)濟發(fā)展、管理方式、科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容相互配合,才能真正實現(xiàn)這個國家的現(xiàn)代化。國內(nèi)學(xué)界從20世紀90年代對“人口現(xiàn)代化”理論開展了系統(tǒng)研究。劉錚最早提出“人口現(xiàn)代化”概念,主張人口現(xiàn)代化包括人口再生產(chǎn)類型的現(xiàn)代化和人口素質(zhì)的現(xiàn)代化,指出優(yōu)先發(fā)展教育是人口現(xiàn)代化的必由之路[3]。王秀銀將人的現(xiàn)代化與人口現(xiàn)代化進行區(qū)分,提出人口現(xiàn)代化研究是對人的現(xiàn)代化研究的拓展,是人的現(xiàn)代化研究的具體化,進一步提出人口現(xiàn)代化包括人口再生產(chǎn)類型現(xiàn)代化、人口素質(zhì)現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化[4]。段成榮等強調(diào)了人口在現(xiàn)代化中的重要作用,提出人口的變化與發(fā)展既是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代化進程的動態(tài)反映,人口現(xiàn)代化對于現(xiàn)代化的實現(xiàn)意義重大[5]。周學(xué)馨進一步分析人口高質(zhì)量發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的重要意義以及實踐進路,提出推進人口高質(zhì)量發(fā)展是全面推進中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件,以人口高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化要從人口現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略、社會環(huán)境、政策體系等幾個方面著手,推動人口發(fā)展的質(zhì)量、效率和動力變革[6]。綜上,人口現(xiàn)代化或者人口高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)代化研究的重要議題,盡管這些理論提出的時間和情境有所不同,但是主要觀點都注重人口在現(xiàn)代化中的重要作用,重視利用人的主觀能動性去解決現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的各種問題。人口既是現(xiàn)代化的目標,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的主要力量。中國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,當(dāng)前人口形勢對中國式現(xiàn)代化建設(shè)而言既是機遇也是挑戰(zhàn)。在這種情況下,中國需要牢牢把握機遇,同時采取科學(xué)的人口政策應(yīng)對挑戰(zhàn),以人口高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化。

一、人口視域下中國式現(xiàn)代化建設(shè)的機遇

人口是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性要素。中國人口政策自新中國成立以來經(jīng)過多次調(diào)整優(yōu)化,形成的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢為現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好機遇。

1.人口數(shù)量優(yōu)勢

中國作為世界人口大國,具有強大的人口數(shù)量優(yōu)勢來助推現(xiàn)代化建設(shè)。這種人口數(shù)量優(yōu)勢主要是指擁有龐大的青壯年勞動力人口。新中國成立時,中國共產(chǎn)黨接手的是一個千瘡百孔、一窮二白的爛攤子。在這種嚴峻形勢下,中國實行鼓勵生育的人口政策,因為充足的勞動力人口是恢復(fù)生產(chǎn)和發(fā)展國民經(jīng)濟、進行現(xiàn)代化建設(shè)的必備條件。毛澤東指出:“我國在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面趕上資本主義大國,可能不需要從前所想的那樣長的時間了。除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外,六億人口是一個決定的因素。人多議論多,熱氣高,干勁大?！盵7]直到改革開放前夕,中國實行寬松的生育政策,使勞動力人口在一段時間內(nèi)迅速上升。此后計劃生育政策的推行又使人口出生率快速下降,這種低生育率減輕了人口撫養(yǎng)壓力。規(guī)模龐大的勞動力人口和較低的人口撫養(yǎng)壓力有利于提高儲蓄率和投資率,進而形成人口機會窗口。隨著改革開放政策的實施,人口機會窗口迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利。據(jù)統(tǒng)計,中國的勞動力人口比重從1979年的58%上升到2010年最高峰的73.75%,勞動力人口數(shù)量從1979年的5.7億人上升到2013年最高峰的10.06億人[8]。以經(jīng)濟發(fā)展為例,龐大的勞動人口為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的人力資源,推動改革開放40多年來國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均接近兩位數(shù)的速度增長,先后于1999年和2010年跨入中等偏下收入國家和中等偏上收入國家行列,為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。如今中國的勞動力人口比重雖然持續(xù)下降,但中國的勞動力人口仍然豐富。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),中國15～59歲人口占全國人口的比重為63.35%,約8.9億人?？梢?中國傳統(tǒng)人口紅利并未消失,仍在繼續(xù)釋放。

2.人口質(zhì)量優(yōu)勢

中國式現(xiàn)代化離不開人口數(shù)量優(yōu)勢的助推,同時也離不開人口質(zhì)量優(yōu)勢的支撐。人口質(zhì)量優(yōu)勢主要體現(xiàn)在人口素質(zhì)不斷提升、人才資源不斷豐富。黨的二十大報告指出:“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！盵9]33可見,人才資源對于現(xiàn)代化建設(shè)具有極端重要性,人才資源是推進中國式現(xiàn)代化的重要法寶。進一步來說,全民身體健康狀況和科學(xué)文化素質(zhì)是衡量一個國家現(xiàn)代化建設(shè)程度的基本指標,中國能否完成現(xiàn)代化的使命任務(wù),關(guān)鍵要看全民健康水平和受教育程度。根據(jù)《2022世界健康統(tǒng)計報告》(WorldHealthStatistics2022),2019年,中國整體預(yù)期壽命為77.4歲(男性74.7歲,女性80.5歲),高于全球預(yù)期壽命73.3歲?！爸袊夏耆丝诮】禒顩r呈現(xiàn)改善趨勢,在人口預(yù)期壽命不斷延長的同時,老年人口的健康狀況也得到改善,不僅‘活得更長’,而且‘活得更健康’?！盵10]根據(jù)“七普”統(tǒng)計,全國人口中,具有大學(xué)文化程度的人口約為2.2億人。與2010年相比,每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8 930人上升為15 467人,15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年,文盲率由4.08%下降為2.67%。綜上可見,中國人口身體健康水平和受教育程度持續(xù)提升,人口質(zhì)量優(yōu)勢得到充分彰顯,為推進現(xiàn)代化奠定了廣泛、充沛且持久的智力基礎(chǔ)。

3.超大規(guī)模市場優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出:“當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢,必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢,不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢,形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐?！盵11]中國作為世界人口大國,經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,居民收入實現(xiàn)了穩(wěn)定增長,社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,形成了超大規(guī)模市場優(yōu)勢。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在超大人口規(guī)模與消費升級疊加形成的市場總量優(yōu)勢和市場結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。

從市場總量優(yōu)勢來看,中國擁有14多億人口,占全球人口比例接近20%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2022年全國居民人均可支配收入為3.69萬元,比2012年增加了2萬元;全國居民恩格爾系數(shù)為30.5%,比2012年下降2.5個百分點。此外,截至2020年,中國有超過4億并不斷擴大的中等收入群體[12]。同時,據(jù)清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院測算,到2035年,我國中等收入群體有望達到8億人。人均可支配收入不斷增長以及中等收入群體人數(shù)快速增加帶動了我國整體消費能力大大提升,推動市場規(guī)模持續(xù)迅速擴大,形成有效的市場需求支撐。從市場結(jié)構(gòu)優(yōu)勢看,中國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著居民可支配收入不斷增加,人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高,這就促使居民消費需求向多樣化和個性化轉(zhuǎn)變,再加上老齡人口數(shù)量不斷增長、消費綠色轉(zhuǎn)型加速,“銀發(fā)經(jīng)濟”和綠色經(jīng)濟成為新的消費增長點,消費升級浪潮將會大大激發(fā)經(jīng)濟活力。可見,超大規(guī)模市場優(yōu)勢成為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎,為防范和化解逆全球化浪潮帶來的經(jīng)濟風(fēng)險提供了強大安全屏障。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的必由之路和重要標志。城鎮(zhèn)化是指隨著一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提升,其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。改革開放后,人口在城鄉(xiāng)之間的流動限制逐步放松,從限制農(nóng)民流動轉(zhuǎn)向承認流動、接受流動、鼓勵流動,經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程。根據(jù)中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù),2022年末,中國城鎮(zhèn)常住人口超過9.2億人,常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%快速增長到2022年的65.22%。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),2020年,我國人戶分離人口達到4.9億人,其中流動人口達3.76億人。大量人口向城市聚集為城市發(fā)展提供了更多的勞動力和人才儲備,形成了規(guī)模效應(yīng),既提高了勞動生產(chǎn)率,也促進了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。此外,城市還會產(chǎn)生輻射效應(yīng),帶動周邊地區(qū)發(fā)展,提升區(qū)域整體經(jīng)濟發(fā)展水平。從前景來看,中國城鎮(zhèn)化率增長幅度會逐漸放緩,但仍有進一步提升的空間。據(jù)預(yù)測,2040年中國的城鎮(zhèn)化率將達到75%左右,2050年中國的城鎮(zhèn)化率將達到81%左右,總體完成城鎮(zhèn)化的任務(wù)[13]。黨的二十大報告提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”[9]32,這表明中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式正在經(jīng)歷由高速向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,高質(zhì)量城鎮(zhèn)化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。

二、人口視域下中國式現(xiàn)代化建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國人口形勢在為現(xiàn)代化建設(shè)提供良好機遇的同時,也產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。

1.人口年齡結(jié)構(gòu)失衡

第一,人口老齡化問題。一是老齡人口規(guī)模龐大。根據(jù)國家衛(wèi)健委老齡健康司發(fā)布的《2021年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》,截至2021年末,全國60歲及以上老年人口數(shù)量達2.67億,占總?cè)丝诘?8.9%;65歲及以上老年人口數(shù)量達2億以上,占總?cè)丝诘?4.2%。二是老齡化速度快。據(jù)國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù),預(yù)計“十四五”時期,60歲及以上老年人口總量將突破3億,占比將超過20%,進入中度老齡化階段,到2035年左右,60歲及以上老年人口將突破4億,在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%,進入重度老齡化階段?？梢?“老年人口數(shù)量及其比重逐年攀升,人口老齡化態(tài)勢日益嚴峻”[14],人口老齡化程度在未來30年將呈加速發(fā)展態(tài)勢。三是“未富先老”。雖然目前中國是世界第二大經(jīng)濟體,但是人均GDP世界排名并不高,在經(jīng)濟發(fā)展水平較低時就提前步入了老齡社會,產(chǎn)生了“未富先老”危機。

第二,生育率持續(xù)低迷,青壯年勞動力人口不斷減少。在育兒成本較高、孩子看護困難、大城市的住房支出占據(jù)了普通工薪階層收入的大部分等因素的共同作用下,中國社會形成了低生育文化,人們的生育意愿普遍低迷,生育率總體呈現(xiàn)下降的趨勢。2020年,中國的出生人口1 200萬,只有1990年代初的一半,育齡婦女總和生育率降到了1.3。而2022年,中國的出生人口再跌破1 000萬,只有956萬,育齡婦女總和生育率不到1.1。2016年全面二孩政策實施后,全年新出生人口達到了1 883萬人,生育率短暫提升,然而短短6年之后,2022年的新出生人口卻跌破了千萬級別。在短時間內(nèi),低生育率容易產(chǎn)生“新生兒赤字”問題。長期而言,低生育率不僅導(dǎo)致人口總量縮減,而且青壯年勞動人口規(guī)模和比重將會持續(xù)下降,造成“年輕人口赤字”。

人口老齡化、生育率低迷、勞動力減少的問題給中國式現(xiàn)代化帶來了挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展角度看,人口減少和老齡化會降低人口的消費能力,導(dǎo)致國內(nèi)消費市場的萎縮和經(jīng)濟規(guī)模的減小,制約經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展;從社會保障角度看,當(dāng)社會經(jīng)濟規(guī)?？s小時,支撐社會保障運行的物質(zhì)基礎(chǔ)也必然隨之減少,導(dǎo)致現(xiàn)有社會保障制度難以維持;從家庭發(fā)展角度看,人口減少和老齡化會使家庭規(guī)模不斷縮小,弱化甚至喪失家庭的養(yǎng)老功能,影響社會活力和社會發(fā)展的持續(xù)性?？傊?人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問題給社會治理和基本公共服務(wù)帶來了巨大壓力,容易引發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展中的潛在風(fēng)險,成為人口高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)亟須解決的問題。

2.城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)

城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)是指農(nóng)村青壯年人口流向城市,導(dǎo)致城市人口規(guī)模迅速擴大,農(nóng)村人口流失嚴重,城鄉(xiāng)人口分布不均。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),2020年中國居住在城鎮(zhèn)的人口為9.01億人,占63.89%;居住在鄉(xiāng)村的人口為5.1億人,占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比,城鎮(zhèn)人口增加2.4億人,鄉(xiāng)村人口減少1.6億人,主要表現(xiàn)為大量農(nóng)村勞動人口向沿海、沿江和沿線的部分城市群,以及區(qū)域性中心城市和都市圈集聚。城鄉(xiāng)差距是城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)的主要原因。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在教育文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)方面與城市相比仍較薄弱,且城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距。在這種情況下,越來越多的農(nóng)村青壯年人口流向城市,產(chǎn)生了城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)現(xiàn)象。

3.人口與資源環(huán)境矛盾凸顯

中國作為世界人口大國,面臨資源和環(huán)境瓶頸的制約。中國擁有廣袤的土地和富饒的資源,但由于人口規(guī)模過于龐大,人均資源占有量低于世界平均水平。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2020年,中國人均耕地面積不到全球平均水平的1/2,人均水資源量大概占全球平均水平的1/4,油氣、鐵礦等一些大宗礦產(chǎn)資源人均擁有量也明顯低于世界平均水平;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大概是0.55噸標準煤,也明顯高于世界平均水平,單位產(chǎn)出消耗的鋼材、銅、鋁量也高于世界平均水平。這表明中國人民如果要享受與發(fā)達國家人民同樣的物質(zhì)生活和福利待遇,就要創(chuàng)造出比這些國家更為豐富的物質(zhì)成果,同時這也意味著將會有更多的資源被損耗,環(huán)境承載力也將會進一步降低,人口與資源環(huán)境的矛盾較突出。人們需要更高品質(zhì)的生活水平,以及不斷提高的公共服務(wù)等,這就進一步加劇了資源環(huán)境承載力。當(dāng)前中國人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)。

4.民生短板突出

黨的二十大報告指出:“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題?！盵9]14這些民生短板是制約中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定的瓶頸。一是就業(yè)短板。從短期來看,一方面就業(yè)總量壓力大。從高校畢業(yè)生人數(shù)來看,2023屆高校畢業(yè)生達到1 158萬人[15],就業(yè)總量壓力仍然較大;另一方面就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,“招工難”“用工荒”并存的結(jié)構(gòu)矛盾依然存在,一線普工特別是技術(shù)工人短缺,結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題明顯。從長期來看,人口老齡化和少子化發(fā)展趨勢會導(dǎo)致青壯年勞動力不斷減少,未來將面臨勞動力短缺問題。二是教育短板。當(dāng)前教育發(fā)展不平衡不充分問題明顯:一方面,教育城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)村比城市教育資源滯后、中西部比東部教育資源滯后、小城市比大城市教育資源滯后;另一方面,高校教育質(zhì)量不均衡,不同高校之間教育資源分配差距較大,且各類高校的布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展需求還存在不匹配的問題。三是醫(yī)療短板。當(dāng)前我國衛(wèi)生資源總量不足、質(zhì)量偏低且分配不均衡,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源大多集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)醫(yī)療資源相對欠缺,群眾看病難和看病貴的問題仍然存在。四是托育短板。據(jù)國家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國有超過30%的家庭有托育需求,而入托率僅為5.5%左右,托育供需矛盾突出。另外,托育服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量參差不齊,與托育相關(guān)的政策支持體系和監(jiān)管機制不健全,難以滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)高效可靠的托育需求。五是養(yǎng)老短板。當(dāng)前中國養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱:一方面,養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量參差不齊,難以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求;另一方面,不同地區(qū)老年人享受的服務(wù)項目和質(zhì)量存在較大差異,農(nóng)村養(yǎng)老問題突出。六是住房短板。隨著城鎮(zhèn)化快速推進,越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為新市民,住房是新市民生活的剛需,從房價來看,部分大中小城市房價較高,且與收入水平脫節(jié);從住房租賃來看,住房租賃供給主體參差不齊,經(jīng)營服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象較為明顯,住房保障問題還比較突出。

三、人口視域下中國式現(xiàn)代化建設(shè)挑戰(zhàn)的應(yīng)對之策

習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào):“要著眼強國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排,完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略,認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)。”[1]當(dāng)前中國式現(xiàn)代化建設(shè)既面臨人口機遇,也遇到人口挑戰(zhàn),因而需要根據(jù)中國人口發(fā)展實際情況選擇一條適合中國國情的人口發(fā)展道路,不斷完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略。

1.優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)

第一,人口老齡化問題。一是要針對老年人不斷升級的消費需求,培育新的消費增長點,挖掘老年人消費潛力,發(fā)展銀齡經(jīng)濟,大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè),優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)布局,加強老齡產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管,規(guī)范老齡市場秩序,保障老年人合法權(quán)益不受損害;二是要加快社會適老化改造,一方面改善家庭和公共場所生活設(shè)施設(shè)備,給老年人提供一個安全舒適的生活環(huán)境,另一方面幫助老年人消除“數(shù)字鴻溝”,加快數(shù)字技術(shù)的適老化改造;三是要聚焦廣大老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的“急難愁盼”問題,重點關(guān)注失能失智、高齡慢性病、生活困難等老年人群體的特殊需求。第二,針對青壯年勞動人口不斷減少問題,要提前布局以應(yīng)對未來勞動力短缺。一是要加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力推動人工智能等新興科技的發(fā)展,提高勞動生產(chǎn)率;二是要實施漸進式延遲法定退休年齡,提高人力資本利用率。第三,針對生育率持續(xù)低迷問題,要降低生育成本,鼓勵生育,建立生育政策支持體系。具體來說,繼續(xù)完善生育休假和生育保險制度,嚴格落實產(chǎn)假制度,增加父母雙方的產(chǎn)假天數(shù),加強生育醫(yī)療費用保障,降低生育醫(yī)療成本;加強現(xiàn)金、稅務(wù)、購房等方面的補貼,對生育多孩的家庭給予現(xiàn)金補貼,對其個人所得稅和社保進行減免,購房或者租房給予返息等補貼;保障女性就業(yè)合法權(quán)益,促進婦女平等就業(yè)。此外,要加快驗證全面放開生育政策的可行性,進一步拓展生育的政策空間?？傊?要不斷推動人口年齡結(jié)構(gòu)均衡化、科學(xué)化發(fā)展,加快塑造現(xiàn)代化人力資源,為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的人力資本支撐。

2.著力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的二十大報告指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動?！盵9]25-26可見,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施。城鄉(xiāng)差距是人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因,因而破解人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡問題就要健全城鄉(xiāng)融合體制機制和政策體系,加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,推動人口要素更加合理配置。第一,要改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù),推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。戶籍制度改革的困難之處主要在于附著于戶籍制度上的基本社會保障和福利存在差異。因此,加大農(nóng)村基本公共服務(wù)的財政投入和政策支持力度,通過財政轉(zhuǎn)移支付和優(yōu)惠政策等手段持續(xù)縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,是推動戶籍制度改革、保證城鄉(xiāng)人民群眾福利待遇均衡化的關(guān)鍵舉措。第二,要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,推進以縣域為載體的城鎮(zhèn)化?？h域是城鄉(xiāng)融合新的發(fā)展點,縣域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成效也十分顯著。因此,破除地區(qū)制度性束縛,實施省直管縣,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),因地制宜、因地施策,實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,是吸引外出務(wù)工農(nóng)業(yè)人口返鄉(xiāng)和外流人才回歸的有效舉措。第三,要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成中國自身的大國雁陣模式。中國地廣人多,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的勞動力密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),促進區(qū)域間的分工與協(xié)作,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推動人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展

針對人口與資源環(huán)境矛盾問題,要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,打造人與自然生命共同體,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,實現(xiàn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。第一,要對當(dāng)前人口發(fā)展進行總體規(guī)劃,并把人口發(fā)展規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,深入分析研判人口發(fā)展變化新形勢,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系,科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,更好地統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境的關(guān)系。第二,堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一方面要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),不斷提升工業(yè)綠色發(fā)展水平;另一方面要加快推動人民生活方式綠色轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)文明意識、思維習(xí)慣、消費方式、消費結(jié)構(gòu)的綠色化,積極引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚。第三,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系,守好生態(tài)環(huán)境安全底線,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制和環(huán)境治理體系,穩(wěn)步推進碳達峰碳中和,繼續(xù)以最嚴最強法治保障高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

4.加快補齊民生短板弱項

第一,針對就業(yè)短板,要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,采取更多穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)措施,促進高質(zhì)量充分就業(yè)。一是加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度,完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更便捷有利的平臺;二是完善落實勞動者權(quán)益保障體系,依法維護勞動者合法權(quán)益,努力消除性別和身份歧視,減少戶籍等制度方面的障礙;三是關(guān)注重點群體的就業(yè)情況,扎實做好高校畢業(yè)生、退伍軍人和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作,提供更多就業(yè)機會;四是建立和完善終生職業(yè)技能培訓(xùn)制度,健全技能人才發(fā)展體系,緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。第二,針對教育短板,一是要繼續(xù)加大教育資源落后薄弱地區(qū)的教育投入,推動城鄉(xiāng)和區(qū)域之間教育的均衡化發(fā)展;二是加強教育領(lǐng)域改革,破解影響教育高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙,從教材、教師、家庭、學(xué)生多方面入手,進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu);三是構(gòu)建教育新發(fā)展格局,提升教育質(zhì)量,推動職業(yè)技術(shù)教育、高等教育和繼續(xù)教育的協(xié)同發(fā)展,加快基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)更多高技能、應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才。第三,針對醫(yī)療短板,要堅持健康優(yōu)先發(fā)展,加快落實健康中國戰(zhàn)略。一方面,推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)體系和全民醫(yī)保體系,促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,發(fā)展公共衛(wèi)生和基層服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié);另一方面,加強醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè),加強醫(yī)學(xué)隊伍尤其是基層醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,保障基層醫(yī)務(wù)人員的工資待遇和有關(guān)激勵,為提高基層醫(yī)療服務(wù)水平提供人才支撐。第四,針對托育短板,要發(fā)揮政府和社會各方力量,統(tǒng)籌各方面的資源。一是加大托育服務(wù)總量供給,既要盤活現(xiàn)有資源,鼓勵幼兒園延伸托育服務(wù),支持已有托育服務(wù)點,又要新增便捷優(yōu)質(zhì)可靠的托育服務(wù)機構(gòu),積極拓展社區(qū)托育功能;二是政府要加強財政、土地、稅收等相應(yīng)的政策支持,減輕托育機構(gòu)的運營壓力;三是健全完善托育服務(wù)的監(jiān)管和人才培養(yǎng)體系,制定行業(yè)統(tǒng)一準入標準,培育托育服務(wù)專業(yè)人才,提高托育人員隊伍的質(zhì)量水平。第五,針對養(yǎng)老短板,要完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系,大力推動多層次普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),大力推動城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源均衡化、公平化發(fā)展,使“老有所養(yǎng)”制度機制不斷發(fā)展完善。第六,針對住房短板,一是要進一步規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場,支持培育專業(yè)化的市場供應(yīng)主體,滿足新市民和青年人的住房租賃需求;二是要調(diào)控房地產(chǎn)價格,大力整治投機行為,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,平穩(wěn)推進房地產(chǎn)市場有序健康發(fā)展。

綜上所述,人口因素是中國式現(xiàn)代化建設(shè)中一個重要問題。人是現(xiàn)代化的邏輯起點與最終歸宿,現(xiàn)代化從根本上來說是人的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化以實現(xiàn)人民群眾美好生活為價值旨歸。當(dāng)前中國人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期,這一轉(zhuǎn)折意味著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。在此背景下,一方面要充分發(fā)揮超大規(guī)模人口給中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造的良好機遇,另一方面更要積極采取人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口問題給中國式現(xiàn)代化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn),從而把14多億人口的智慧和力量凝聚到現(xiàn)代化建設(shè)上來,使其成為助推中國式現(xiàn)代化的磅礴偉力。