○黃 銳

民主是全人類的共同價值，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝的追求。全過程人民民主重大理念的提出，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的理論創(chuàng)新。而人民代表大會制度則為全過程人民民主的完整參與實(shí)踐提供了平臺。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，人大新聞傳播要自覺扛起宣傳人民代表大會制度的政治使命，講好全過程人民民主的人大故事，推動人民民主深入人心、充滿活力。

一、把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大的立法、監(jiān)督、代表等工作內(nèi)容，都與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，被稱為是新聞的“富礦”。作為宣傳人民代表大會制度的重要手段，人大新聞傳播是黨的新聞輿論工作的重要組成部分，更是人大和新聞媒體密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。因此，在人大新聞傳播中，必須高舉旗幟，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能，牢固樹立受眾意識，把全過程人民民主的重大理念貫穿始終。具體來說，就是要講清楚人民代表大會制度作為黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體作用、作為實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用；就是要提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，讓正能量更強(qiáng)勁，讓主旋律更高昂，讓人民代表大會制度自信在人民群眾中生根發(fā)芽。

二、在人大新聞傳播的形式上體現(xiàn)全過程人民民主

（一）引導(dǎo)全民參與，集中民智、反映民意

全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。人大新聞傳播中的全民參與，既包括以人民為本，站在人民立場進(jìn)行選題，還包括協(xié)作共創(chuàng)，接納受眾參與傳播活動。近年來，一些新聞媒體通過引導(dǎo)受眾廣泛參與，搭建協(xié)作共創(chuàng)平臺，收集事關(guān)民生福祉的內(nèi)容需求，不僅實(shí)現(xiàn)了新聞生產(chǎn)效率和效果的最大化，還暢通了民意表達(dá)渠道，擔(dān)負(fù)起“發(fā)展全過程人民民主”的建設(shè)性角色。

人民網(wǎng)在2022 年1 月30 日至2 月25 日開展了全國兩會調(diào)查，共吸引562 萬人次參與投票，網(wǎng)友選出了“依法治國”“從嚴(yán)治黨”“社會保障”等10 個最關(guān)心的話題，其中“社會保障”是第18 次進(jìn)入十大熱詞榜單。調(diào)查結(jié)束后，人民網(wǎng)記者通過分析這些熱詞的投票數(shù)據(jù)，對涉及的民生新聞進(jìn)行了延伸報道，用一個個事例、一組組數(shù)據(jù)傳遞了民生溫度。全國兩會召開期間，人民網(wǎng)設(shè)置了“我給兩會捎句話”板塊，受眾通過“我向部長獻(xiàn)一策”“我托書記省長捎句話”欄目進(jìn)行留言，網(wǎng)站對留言篩選梳理后送達(dá)有關(guān)部門，讓閃耀人民智慧的建議直達(dá)全國兩會。廣東廣播電視臺則通過大小屏聯(lián)動的方式，聯(lián)合廣東省教育廳開啟“我向全國兩會說愿望”廣東大中小學(xué)生建言短視頻征集活動，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，挖掘愿望的熱點(diǎn)潮點(diǎn)，連線多位全國人大代表和全國政協(xié)委員，將青少年的愿望傳遞給他們，成為提案議案的組成部分。

人大新聞傳播中這種建設(shè)性新聞的形式，拓寬了民主參與的渠道，給人民群眾提供了表達(dá)意見和建議的平臺，凝聚起民主參與的智慧，創(chuàng)新了通過新聞傳播實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的方式，收到了良好的傳播效果。

（二）形成監(jiān)督合力，關(guān)注民生、破解民憂

人大監(jiān)督是直接代表人民所進(jìn)行的監(jiān)督，是最高層次、具有法律效力的監(jiān)督，其主要的對象是“一府一委兩院”。輿論監(jiān)督則是媒體公開揭露、批評違反法律和社會公德的言行。無論是人大監(jiān)督還是輿論監(jiān)督，都代表人民進(jìn)行監(jiān)督，而且都是建設(shè)性監(jiān)督，都具有廣泛性和公開性，主要目的都是及時發(fā)現(xiàn)問題、追蹤問題、解決問題，努力尋求社會最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。

舟山市人大常委會順應(yīng)媒體融合發(fā)展的新趨勢，探索人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的新路徑，形成了人大監(jiān)督的“輿論場”。比如，連續(xù)多年開展人大代表電視問政專場活動，采取“主持人+暗訪短片+代表詢問+官員答詢+觀眾提問”的形式，全程跟蹤督辦，把全過程人民民主的重大理念體現(xiàn)在電視節(jié)目中，體現(xiàn)在問題的解決過程中。再比如，把廣播輿論監(jiān)督欄目搬進(jìn)人代會現(xiàn)場，邀請政府相關(guān)負(fù)責(zé)人與聽眾互動，現(xiàn)場接聽熱線解決問題。還比如，在舟山人大微信公眾號開展“創(chuàng)城隨手拍”活動，發(fā)動人大代表和熱心市民把闖紅燈、農(nóng)貿(mào)市場亂象、小區(qū)亂搭亂建等不文明現(xiàn)象拍成照片和視頻，通過監(jiān)督平臺一一曝光，再由市人大常委會反映至相關(guān)部門督促整改，形成人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督的強(qiáng)大合力，營造了“文明舟山，人人共享”的濃厚輿論氛圍等。

人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。人大監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式，整合了建設(shè)性監(jiān)督的優(yōu)勢力量，實(shí)現(xiàn)了凝聚轉(zhuǎn)化，最重要的是讓人民融入到監(jiān)督全過程中，通過發(fā)展全過程人民民主，實(shí)現(xiàn)了人大與人民群眾的有效互動，有力推動了政府辦事效率的提高、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、主動服務(wù)意識的增強(qiáng)，最終達(dá)到“1+1＞2”的效果。

（三）關(guān)注社會治理，凝聚民心、匯聚民力

人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新聞媒體是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的輿論工具。作為國家治理的重要方面，社會治理與人民群眾的生活息息相關(guān)。通過人大新聞傳播探索社會治理新模式，協(xié)調(diào)各方共筑美好生活，也是新聞媒體的重要使命。

杭州廣播電視臺《我們圓桌會》欄目結(jié)合該市人代會上票決產(chǎn)生的2022 年度民生實(shí)事項(xiàng)目，制作了《人大視窗·2022年民生實(shí)事出爐 哪一件你最期待》專題節(jié)目。節(jié)目中，市人大代表、公共政策研究員、媒體評論員、民情觀察員、熱心市民被邀請到演播室，大家圍桌而坐，暢所欲言進(jìn)行討論。節(jié)目現(xiàn)場外，同步組織網(wǎng)友對最關(guān)心的實(shí)事進(jìn)行投票，投票結(jié)果和現(xiàn)場臨時調(diào)查結(jié)果高度吻合。嘉賓對于自己和網(wǎng)友關(guān)心的事情，不斷發(fā)表意見；對生活中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場拿出照片希望解決；對人大代表通過認(rèn)真履職促使民生實(shí)事落地落實(shí)，提出切實(shí)可行的建議。參加討論的人大代表則認(rèn)真記錄，現(xiàn)場承諾將努力協(xié)調(diào)。圓桌意味著民主與平等，通過對票決通過的民生實(shí)事進(jìn)行充分討論，讓受眾了解到了更多信息，也給對話各方尋求達(dá)成一致的解決方案提供了平臺，成為人大新聞傳播推動社會治理的有益探索。

立法是人大及其常委會在社會治理中發(fā)揮作用的重要手段，人大新聞傳播則是人民參與地方立法的重要途徑之一。在《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法過程中，《溫州都市報》記者做了《小區(qū)“錢事”：10 個小區(qū)6 個公款私存》的報道，對業(yè)委會公款私存問題進(jìn)行了調(diào)查，并將調(diào)查資料提供給溫州市人大常委會，當(dāng)即便獲得將在地方性法規(guī)中加入“業(yè)委會到銀行以業(yè)主委員會名義開設(shè)賬戶”有關(guān)內(nèi)容的回應(yīng)。針對“業(yè)委會換屆財務(wù)移交”的議題，基于《溫州都市報》的調(diào)查報道和記者的溝通，也在法規(guī)中加入了相應(yīng)的條款。此外，在立法中溫州市人大常委會還曾計劃將“給予業(yè)主委員會成員一定的津貼”寫入法規(guī)，但由于無法判斷其在全社會的接受度而未納入。后來，與《溫州都市報》、溫州新聞網(wǎng)合作發(fā)布了調(diào)查問卷，結(jié)果顯示70%的問卷參與者都表示贊同，所以才在最終制定的法規(guī)中采納了這個想法。

在社會治理中，人大新聞傳播使得新聞媒體從單純的報道者逐漸升級為協(xié)調(diào)者、協(xié)同者，從關(guān)注、報道走向幫助、建設(shè)，積極踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮建設(shè)性的作用，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、在人大新聞傳播的表達(dá)上體現(xiàn)全過程人民民主

（一）深耕人大會議新聞

人大新聞傳播中會議新聞?wù)急容^大，主要以會議程序報道為主，對事關(guān)人民群眾利益的會議主旨卻很難表現(xiàn)出來。要把全過程人民民主的故事講得更生動，就要跳出會議看會議，跳出人大看人大，把枯燥的會議新聞變成鮮活的民生新聞。

每年的全國和地方各級人代會都是人大新聞傳播的“重頭戲”，是人大新聞發(fā)稿最密集的階段。新聞媒體必須圍繞人代會的主題，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，回應(yīng)受眾對“民生盛會”的關(guān)注。比如，通過打破媒體本身的編排順序，開設(shè)人代會專版、專欄以及專題等形式形成信息積累，大力營造全民關(guān)注盛會的輿論氛圍。還要盡量做到議題同構(gòu)，對政府工作報告、新聞報道和受眾關(guān)心的民生問題三者進(jìn)行結(jié)合，形成媒介議程、公眾議程、政策議程的融合，使媒體同時發(fā)揮“耳目”和“喉舌”的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)的正向效應(yīng)。央視新聞頻道《數(shù)說兩會·解碼政府工作報告》專題欄目，通過對人代會上政府工作報告當(dāng)中一組組微觀的數(shù)字進(jìn)行深入解讀，從中讀出宏觀的政府工作目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及“民生大禮包”的內(nèi)容，再突出反映人民群眾普遍關(guān)注的減稅降費(fèi)、居民醫(yī)保、三孩生育政策配套措施等，讓受眾真切感受到會議與自身的緊密聯(lián)系，從而達(dá)到事半功倍的宣傳效果。

（二）探索創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)

根據(jù)相關(guān)媒介理論，一些媒介的社會呈現(xiàn)度高（比如視頻），而另一些媒介的社會呈現(xiàn)度低（比如音頻和文本媒介）。高社會呈現(xiàn)度的媒介促進(jìn)關(guān)系發(fā)展的機(jī)會更大，低社會呈現(xiàn)度的媒介則缺乏人情味和感情。要講好發(fā)展全過程人民民主的人大故事，更好地凝聚人民力量，就必須采用人民群眾喜聞樂見的、高社會呈現(xiàn)度的傳播方式和表達(dá)形式。

近年來，短視頻以其短、平、快的特點(diǎn)，迅速吸引了受眾的注意力，開拓了新聞資訊發(fā)布的新渠道，在人大新聞傳播中得到了廣泛應(yīng)用。2022年全國兩會期間，多家主流媒體的新媒體平臺推出生動活潑、形式多樣的創(chuàng)意短視頻，吸引了受眾關(guān)注。央視網(wǎng)《手繪Vlog｜履職五年間》用手繪漫畫的形式，展示全國人大代表提出的事關(guān)民生實(shí)事的議案建議全部得到了落實(shí)。從通達(dá)四方的高鐵，到遍布建筑物的心臟除顫設(shè)備，從延長退耕還林政策時限，到寬敞明亮的保障性住房，這幅全過程人民民主的長卷，書寫的是人大代表為國履職、為民盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。《兩會快板書——穩(wěn)字當(dāng)頭》節(jié)目用瑯瑯上口的天津快板“說成績、講目標(biāo)”，把政府工作報告的內(nèi)容變成通俗易懂的大白話。湖南廣播電視臺風(fēng)芒視頻推出《金豆銀豆脫口秀：什么是“全過程人民民主”？》的動畫片，借用金豆、銀豆兩個“歷史的‘見證豆’”，講述了從延安時期陜甘寧邊區(qū)動員不識字的農(nóng)民進(jìn)行“大豆選舉”，到提出“全過程人民民主”的整個過程，突出體現(xiàn)了人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的制度保障這個鮮明主題。

（三）精心策劃系列報道

系列報道是媒體針對同一個新聞主題，從不同角度開展報道，分別呈現(xiàn)給受眾的一種報道形式。無論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，系列報道都能夠有效地突出主題，增強(qiáng)傳播效果。特別是對于人大新聞傳播來說，由于其內(nèi)容涉及人民群眾生活的方方面面，系列報道在傳播中更具優(yōu)勢。

《民主與法制》周刊2022 年第21 期策劃了“全過程人民民主的中國實(shí)踐”系列報道，其中包含4 篇報道。第一篇報道用具體事例闡釋了全過程人民民主是一種什么樣的民主；第二篇報道從微觀角度切入，介紹了海寧市人大通過加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的工作經(jīng)驗(yàn)；第三篇報道了景德鎮(zhèn)市人大常委會持續(xù)加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，推動民主立法、開門立法的生動實(shí)踐；第四篇《在立法中講好全過程人民民主故事》通過挖掘民法典誕生、地方組織法修改等具體立法過程，報道了全國人大常委會創(chuàng)新立法方式、改進(jìn)工作舉措，擴(kuò)大人民群眾參與立法工作全過程、各環(huán)節(jié)的情況。4篇報道雖然內(nèi)容獨(dú)立成篇，但都圍繞全過程人民民主這個主題進(jìn)行挖掘，從每個小的側(cè)面進(jìn)行表現(xiàn)，最終形成有機(jī)統(tǒng)一的整體，向受眾全方位多角度展示全過程人民民主的中國實(shí)踐。

結(jié)語

全過程人民民主的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。所以，其發(fā)展的關(guān)鍵在于“民”。在自媒體和社交網(wǎng)絡(luò)平臺飛速發(fā)展的大環(huán)境下，算法推薦已經(jīng)越來越深刻地影響著人大新聞傳播。我們不可能繞過算法，但完全可以研究算法、利用算法。對于人大新聞傳播來說，真正的算法密碼就是堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。只有把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終，才能生動展示人大及其常委會依法履職的豐碩成果，才能贏得更多受眾對人民代表大會制度的認(rèn)同。只要把全過程人民民主貫穿人大新聞傳播始終，就一定能夠推動人民代表大會制度更好地發(fā)揮作用，讓人民民主真正觸及受眾、觸及底層?！?/p>