李 娜 劉 苗

（宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育系 安徽·宿州 234101）

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，基層綜合性文化服務(wù)中心集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作。 社區(qū)女性是社區(qū)中不容忽視的力量。 細(xì)觀當(dāng)前關(guān)于基層綜合性文化服務(wù)中心的研究，多是從宏觀上，站在行政角度展開的，缺乏對(duì)中心的使用者——社區(qū)民眾，尤其是社區(qū)女性在中心建設(shè)和運(yùn)行過程中所發(fā)揮作用的研究。 如果基層綜合性文化服務(wù)中心能將婦兒關(guān)愛功能發(fā)揮好，不僅有助于中心其他功能的實(shí)現(xiàn)，還能提高女性生育意愿，緩解養(yǎng)育壓力，為構(gòu)建生育友好型社會(huì)助力。

一、基層綜合文化服務(wù)中心加強(qiáng)婦兒關(guān)愛的必要性分析

（一）社區(qū)女性力量的崛起

在我國(guó)，女性有參與社區(qū)活動(dòng)的歷史基礎(chǔ)。 早在建國(guó)初期，居委會(huì)組織建立伊始，政府就很重視女性在社區(qū)管理中的作用。 在政府的一系列社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)和行政手段之后，城市婦女被動(dòng)員參與到居委會(huì)中， 并逐漸成長(zhǎng)為基層社會(huì)的主要管理者，這為新中國(guó)的基層治理貢獻(xiàn)了重要力量，也為女性在城市基層自治中的優(yōu)勢(shì)地位打下了基礎(chǔ)。 從各地基層綜合性文化服務(wù)中心組織的活動(dòng)中可見，相較于社區(qū)男性而言， 社區(qū)女性既是各項(xiàng)事務(wù)的組織者，也是積極的參與者，表現(xiàn)活躍。 她們不僅積極組織并參與社區(qū)的各類文娛活動(dòng)，如舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、牌友會(huì)、書法社等，在社區(qū)組織的其它活動(dòng)中，如安全教育、垃圾分類、志愿者等，往往也是主要參與角色。 尤其在疫情期間，由于心思細(xì)膩，她們承擔(dān)著防疫、交流溝通等工作，成為社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的重要力量。

由此可見，女性既是社區(qū)空間的密集使用者和服務(wù)對(duì)象， 也是社區(qū)公共事務(wù)的管理者與服務(wù)者。因此在基層綜合性文化服務(wù)中心的運(yùn)行中，應(yīng)該充分重視并發(fā)揮女性力量。 提升婦兒關(guān)愛功能，不僅能讓女性感受到關(guān)愛，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，還能輻射其它社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)基層文化服務(wù)中心其他功能的實(shí)現(xiàn)，讓中心真正扎根在人民群眾心中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

（二）助力生育友好型社會(huì)的構(gòu)建

2021 年9 月27 日，安徽省司法廳發(fā)布的《安徽省人口與計(jì)劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》指出，安徽省2017 年至2021 年出生人口“整體呈斷崖式下降趨勢(shì)。 ”[1]從安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，2022 年宿州市人口出生率為8.02‰，與2013 年的13.87‰相比，十年間下降5.85‰。 宿州市統(tǒng)計(jì)局2021 年9 月26 日發(fā)布的《從“七人普”看宿州十年人口發(fā)展變化》一文指出少子化、老齡化的結(jié)構(gòu)失調(diào)和婦女低生育已經(jīng)成為全市人口發(fā)展的主要問題。

據(jù)調(diào)研，群眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響較為明顯，其中養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、職業(yè)發(fā)展壓力大及生育風(fēng)險(xiǎn)大、精力消耗大是重要因素。 為解決這一難題，政府應(yīng)廣泛開拓社會(huì)的多元化資源，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。 基層綜合性文化服務(wù)中心若能多措并舉，做好關(guān)愛婦兒工作，緩解育齡女性的生育和養(yǎng)育壓力，必能助力生育友好型社會(huì)的構(gòu)建。

二、基層綜合文化服務(wù)中心實(shí)施婦兒關(guān)愛的現(xiàn)狀分析

（一）婦兒關(guān)愛實(shí)施中出現(xiàn)的問題

在社區(qū)中，婦女和兒童占據(jù)著重要的地位。 基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)該給婦女和兒童提供更好的服務(wù)和支持，如：就業(yè)支持、家庭教育指導(dǎo)、健康管理與促進(jìn)、心理咨詢服務(wù)、法律與權(quán)益保護(hù)、文化活動(dòng)與交流、 教育資源共享和公益慈善活動(dòng)等。2021 年，宿州市已建成110 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)100%。 建成1318 個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，覆蓋率達(dá)99.7%[2]。 但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)來看，存在如下問題：首先，基層綜合性文化服務(wù)中心工作主要還是集中在硬件的建設(shè)與完善上，組織開展的婦兒關(guān)愛相關(guān)活動(dòng)較少且形式單一，不能常態(tài)化；其次，大多數(shù)中心并未設(shè)置婦兒活動(dòng)區(qū)域，尤其缺乏幼兒活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，配備的體育健身器材不適合幼兒；再次，缺少信息化服務(wù)平臺(tái)，導(dǎo)致開展活動(dòng)時(shí)信息滯后，服務(wù)水平不高，不能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全覆蓋；最后，中心的關(guān)注點(diǎn)主要停留在對(duì)特殊群體，如貧困婦女、兒童（孤兒、大病兒童、艾滋病兒童等）的關(guān)愛上，對(duì)普通婦兒群體的支持措施行為明顯不足。

（二）問題成因分析

1.人才隊(duì)伍建設(shè)不足

以宿州市為例，一是當(dāng)前基層綜合性文化服務(wù)中心的工作人員往往身兼日常管理和服務(wù)工作，人少事多，矛盾突出。 由于工作力量薄弱，面對(duì)婦兒關(guān)愛工作，投入精力有限，工作有時(shí)會(huì)流于形式，甚至顧此失彼。 二是專職工作人員少，待遇不高，提升空間不足，導(dǎo)致工作人員內(nèi)驅(qū)力不足，工作積極性、主動(dòng)性欠缺。 三是中心工作人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，對(duì)新時(shí)代婦兒工作發(fā)展的方向和特點(diǎn)了解不足，例如缺少先進(jìn)的育兒理念，對(duì)家庭教育工作不重視或者不知道怎樣重視，因此難以開展具有針對(duì)性的婦兒關(guān)愛活動(dòng)，導(dǎo)致婦兒群體參與活動(dòng)的積極性和熱情不高。

2.活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

目前宿州市基層綜合性文化服務(wù)中心的財(cái)政支持力度偏低， 中心婦兒關(guān)愛活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來源較少，這也導(dǎo)致婦兒關(guān)愛活動(dòng)開展被動(dòng)，有心無力。

三、基層綜合文化服務(wù)中心加強(qiáng)婦兒關(guān)愛的實(shí)施路徑

（一）關(guān)愛育齡女性，緩解生育、養(yǎng)育壓力

據(jù)2021 年5 月公布的第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第二號(hào)）可見，我國(guó)家庭規(guī)模日益小型化，平均每個(gè)家庭戶的人口僅為2.62 人， 較2010 年第六次全國(guó)人口普查的3.10 人，減少0.48 人[3]。 小型化家庭相對(duì)于多人口家庭而言，可以減少由人口多而產(chǎn)生的家庭矛盾和糾紛， 保持小家庭生活的自由，卻也意味著年輕父母在育兒期很難或無法從長(zhǎng)輩那里得到直接的指導(dǎo)和幫助。 在我國(guó)，女性依舊是撫養(yǎng)孩子和家務(wù)勞動(dòng)的主力軍， 這是由傳統(tǒng)的觀念、習(xí)慣和現(xiàn)代育兒環(huán)境所造成的。 若育齡女性長(zhǎng)期處在育兒的生理和心理壓力之下，不僅會(huì)影響夫婦的身心健康，也會(huì)對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.推動(dòng)建設(shè)“10 分鐘育兒服務(wù)圈”，提升育兒的便利性和高效性?！?0 分鐘育兒服務(wù)圈”指社區(qū)內(nèi)父母和孩子步行或乘坐交通工具，10 分鐘即可享受優(yōu)質(zhì)的兒童健康醫(yī)療、教育、娛樂、購(gòu)物，讓父母和孩子不需要花費(fèi)太多時(shí)間和精力就能滿足日常需求，實(shí)現(xiàn)便捷育兒。 基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)與政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立合作關(guān)系，共享資源，提高服務(wù)效率，共同推動(dòng)育兒事業(yè)的發(fā)展。 例如，與兒童保護(hù)、教育、健康等相關(guān)部門建立合作關(guān)系，通過跨部門合作，更好地整合資源，提供更全面的服務(wù)。

2.為婦兒活動(dòng)提供適宜的公共活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)其幸福感和歸屬感。 基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)以婦女兒童需求為導(dǎo)向，因地制宜地為婦女兒童提供適宜的公共活動(dòng)場(chǎng)所和游戲設(shè)施，尤其要考慮到為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社區(qū)環(huán)境。 同時(shí)資源共享，將基層綜合性文化服務(wù)中心的文體活動(dòng)室、 圖書室整合利用，如配置專門的母嬰室， 給哺乳期的女性提供更私密、舒適、安全的場(chǎng)所；在圖書室為低齡兒童設(shè)立專門的閱讀區(qū)域，精選童書，構(gòu)建親子閱讀活動(dòng)的良好環(huán)境；打造可供親子陪伴、玩耍的游樂場(chǎng)所，為兒童間、親子間提供擁抱自然，釋放活力的空間。 這些都能提升婦女兒童群體的幸福感和安全感。

3.提供育兒支持措施，減輕育兒壓力?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心通過開展一系列如育兒咨詢、組織親子活動(dòng)、提供托育服務(wù)等活動(dòng)，為育兒家庭提供支持，減輕其育兒壓力。 例如，中心可以通過面對(duì)面咨詢、電話咨詢、在線咨詢等多種方式，提供專業(yè)育兒咨詢，幫助解決包括孩子的心理、生理、健康、教育等方面的問題。 還可建成科學(xué)育兒指導(dǎo)點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念，將衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)延伸到住宅小區(qū)。

4.關(guān)愛婦女身心健康，增強(qiáng)婦女自我保健意識(shí)。一是針對(duì)不同年齡段女性開展身心保健知識(shí)講座。如為育齡女性普及孕產(chǎn)婦心理健康保健知識(shí)，體現(xiàn)暖心“生育關(guān)懷”；為更年期女性介紹更年期預(yù)防、保健知識(shí)，幫助其靜心、平穩(wěn)度過更年期。 二是為社區(qū)女性搭建減壓、舒緩身心的平臺(tái)，如通過舉辦健身、瑜伽、插花、合唱等活動(dòng)，緩解其工作、生活的雙重壓力，促進(jìn)身心健康。

（二）整合基層公共文化資源，為婦女兒童提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)

2022 年， 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出要“統(tǒng)籌推進(jìn)基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務(wù)中心使用效益”[4]。 整合基層公共文化資源，提高資源配置效率，為婦女兒童提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)。

1.聯(lián)合社會(huì)力量，與相關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等合作，共同舉辦各種主題鮮明、有意義的文化活動(dòng)。 例如，與博物館合作推出親子展覽；與出版社合作推介家庭教育主題的圖書、繪本；定期邀請(qǐng)優(yōu)秀的教育專家，舉辦親子教育講座，分享實(shí)用的教育經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，幫助家長(zhǎng)更好地了解孩子的成長(zhǎng)過程和育兒技巧。

2. 基層綜合性文化服務(wù)中心結(jié)合精神文明建設(shè)、傳統(tǒng)文化宣傳、全民閱讀、藝術(shù)普及、科學(xué)普及、體育運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，以講座、工作坊、培訓(xùn)班等多樣化的形式，開展主題多元、內(nèi)容多彩的文明實(shí)踐活動(dòng)，豐富婦女兒童的精神文化生活。 如組織兒童參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)，提高兒童對(duì)傳統(tǒng)文化的興趣，培養(yǎng)他們的價(jià)值觀和歸屬感；針對(duì)婦女群體，組織開展文化修養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、健康義診、反家暴公益講座等。

3.充分開發(fā)和運(yùn)用社區(qū)老年人力資源。 中心可以鼓勵(lì)老年人分享養(yǎng)育經(jīng)驗(yàn)， 甚至輔導(dǎo)兒童功課，教兒童書法、繪畫等專業(yè)技能，減輕雙職工父母的負(fù)擔(dān)。 同時(shí)，老年人“老有所為”，能收獲自信、成就感， 更重要的是鄰里關(guān)系也會(huì)因此變得溫暖和諧，增加社區(qū)的凝聚力。

（三）做好對(duì)家庭教育的支持和服務(wù)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)

1.組建家庭教育志愿者隊(duì)伍。 中心應(yīng)積極號(hào)召擁有教育學(xué)、心理學(xué)、家庭教育等相關(guān)專業(yè)知識(shí)或技能證書的志愿者加入進(jìn)來，充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。 家長(zhǎng)通過家庭教育知識(shí)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有效的家庭教育技巧，提升家庭教育能力，緩解育兒焦慮。

2. 積極開發(fā)高質(zhì)量實(shí)用性強(qiáng)的家庭教育資源，搭建家長(zhǎng)自我教育的有效平臺(tái)。 一是開展科學(xué)有效，形式多樣的家教家風(fēng)教育指導(dǎo)服務(wù)，例如普及家庭教育促進(jìn)法，傳播科學(xué)的家庭教育知識(shí)、理念和方法，推廣成功的家庭教育經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)家長(zhǎng)家庭教育水平，共建社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。 二是建立社區(qū)文化中心信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”， 將大眾傳媒尤其是互聯(lián)網(wǎng)作為家庭教育指導(dǎo)的重要渠道。

3.讓兒童參與社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，幫助兒童了解社會(huì)、了解國(guó)家，培養(yǎng)其社會(huì)意識(shí)和合作精神，促進(jìn)其全面發(fā)展。 如組織兒童參與社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)、老年服務(wù)工作、社區(qū)環(huán)境保護(hù)等工作，能夠提升其社區(qū)治理和建設(shè)的能力，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。

4.基層綜合性文化服務(wù)中心可以與地方高校師范類專業(yè)對(duì)接， 為社區(qū)內(nèi)兒童的教育提供專業(yè)保障。 如中心與高校協(xié)作，建立學(xué)前兒童服務(wù)中心，一方面由高校學(xué)前專業(yè)的學(xué)生來指導(dǎo)學(xué)前兒童游戲、活動(dòng)、學(xué)習(xí)等；另一方面則有效利用高校所擁有的先進(jìn)的教育設(shè)施設(shè)備，為社區(qū)學(xué)前兒童進(jìn)行專業(yè)性更強(qiáng)的訓(xùn)練活動(dòng)，這樣既可解決中心在婦兒關(guān)愛上的能力不足、資金短缺、設(shè)備不足等難題，還能解決高校學(xué)前專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)基地短缺的困境，讓學(xué)生學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)的順利對(duì)接。

另外，還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為婦兒關(guān)愛功能的實(shí)施提供重要保障。 一方面注重培育和引進(jìn)優(yōu)秀的文化服務(wù)人員，通過專業(yè)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和服務(wù)水平；另一方面健全人才激勵(lì)機(jī)制，提高中心工作人員的福利待遇， 打通職業(yè)晉升通道，提高其工作的積極性和主動(dòng)性。 還要積極運(yùn)用數(shù)字賦能，讓婦兒工作更智能更便捷。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，數(shù)字化已經(jīng)深入到老百姓的日常生活中。 因此，應(yīng)在中心的婦兒關(guān)愛工作中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，建立起社區(qū)內(nèi)婦女、兒童和家庭的相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，輻射家庭教育、育兒服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、低保女性、特殊家庭等各環(huán)節(jié)，從而提升婦兒工作的效能。 還要加大資金投入，做好婦兒關(guān)愛活動(dòng)的保障。 一方面政府加大對(duì)綜合性文化服務(wù)中心的資金投入；另一方面中心可以積極拓寬資金的來源渠道，如與企業(yè)合作，爭(zhēng)取企業(yè)的贊助和支持，為中心的婦兒關(guān)愛活動(dòng)提供有力的資金保障[5]。

結(jié) 語

綜上可見，基層綜合性文化服務(wù)中心的婦兒關(guān)愛功能的開發(fā)與利用具有特別意義。 當(dāng)前，宿州市基層綜合性文化服務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，持續(xù)強(qiáng)化婦女兒童群體的關(guān)愛和服務(wù)，營(yíng)造婦女兒童健康發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)于全面提高人口素質(zhì)，促進(jìn)宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有重要意義。