馬忠法 吳 昱

引 言

經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展,一國的國家利益已延伸至國際領(lǐng)域,國與國之間的交往也需要建立在誠實(shí)信用的基礎(chǔ)上。這一理念在國際交往實(shí)踐中最為悠久和集中的體現(xiàn)就是“有約必守”原則;該原則不僅僅成為條約法的基本原則,也成為當(dāng)下國際法的根本遵循。新中國成立以來,中方一直恪守該原則,對基于“平等、公平、誠信原則”制定出來且符合世界各國或多數(shù)國家共同利益的國際條約或規(guī)則嚴(yán)格履行自己的義務(wù),重視自己在國際社會的信用。

近年來,世界格局在進(jìn)行復(fù)雜深刻的轉(zhuǎn)型,全球化進(jìn)入調(diào)整期,貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義上升,不斷加劇國際社會對全球治理失靈的擔(dān)憂。①秦亞青:《全球治理失靈與秩序理念的重建》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期。俄烏沖突的爆發(fā)過程中,俄方雖在表面上有違背聯(lián)合國憲章規(guī)定的“和平解決國際爭端”“不得使用威脅或武力等侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”等原則之嫌,但其背后的始作俑者是以美國為首的北約不講信用、一再食言而致使北約東擴(kuò)等事件;可以說北約東擴(kuò)是俄烏沖突爆發(fā)的直接原因和罪魁禍?zhǔn)?。②新華社:《普京痛批北約不東擴(kuò)承諾“忽悠”了俄羅斯》,2022年2月4日,見http://m.cankaoxiaoxi.com/toutiao/world/20220203/2468176.shtm l。其中,美國因素占據(jù)了很大的方面,俄烏沖突的本質(zhì)其實(shí)就是俄美雙方核心戰(zhàn)略訴求的碰撞。質(zhì)言之,美方為了一己之私利,在地緣政治博弈中使用所謂“戰(zhàn)略欺騙”的伎倆,并在俄烏沖突后雙方在國際社會特別是中國的努力下趨于走向和平時(shí)不斷拱火,讓雙方?jīng)_突持續(xù)下去;這大大降低了美方自身的國際信用,由此導(dǎo)致的全球范圍內(nèi)的信任赤字嚴(yán)重影響到了當(dāng)前世界“和平、發(fā)展、合作和共贏”的時(shí)代主題。③王林聰:《從俄烏沖突看全球安全治理困境及出路》,《西亞非洲》2022年第4期。為此,以該事件為分析的切入點(diǎn),研討國家在國際社會的信用很有必要,將其與國家軟實(shí)力結(jié)合起來闡釋一個(gè)講信用的國家或國際組織對世界的和平穩(wěn)定及發(fā)展的影響與作用,可以給未來的國際社會的和平與安全問題提供觀察的新視角。

一、全球治理視閾下的“國際信用”與“國家軟實(shí)力”

(一)信用、國際信用的基本含義厘定

不同領(lǐng)域,對“信用”的界定可能不同。市場經(jīng)濟(jì)語境下的“信用”更多地指向了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的信貸關(guān)系。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家圖克·托馬斯認(rèn)為,信用是一種“適當(dāng)?shù)幕蛘卟贿m當(dāng)?shù)男湃?它使一個(gè)人把一定的資本額,以貨幣形式或以估計(jì)為一定貨幣價(jià)值的商品形式,委托給另一個(gè)人,這個(gè)資本額到期后一定要償還。如果資本是用貨幣貸放的……那么,就會在還款額上加上百分之幾,作為資本的報(bào)酬?！雹芸枴ゑR克思:《資本論(第三卷)》,人民出版社1975年版,第452頁,第824—825頁。馬克思在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝練,將資本主義社會的“信用”稱之為借貸活動(dòng),也即“貸和借的運(yùn)動(dòng),即貨幣或商品的只是有條件的讓渡的這種獨(dú)特形式的運(yùn)動(dòng)?！雹菘枴ゑR克思:《資本論(第三卷)》,人民出版社1975年版,第452頁,第824—825頁。這種以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的“信用”范疇明顯是資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展而不斷演進(jìn),時(shí)至今日,其主要表現(xiàn)形式可以進(jìn)一步劃分為商業(yè)信用、銀行信用、消費(fèi)信用與國際信用等。⑥章延杰:《論政府信用》,復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)博士學(xué)位論文,2005年,第18頁。據(jù)此可知,傳統(tǒng)意義上的“國際信用”一詞,其傾向于去描述參與全球跨國經(jīng)濟(jì)行為各主體可提供的信用,遵循《資本論》的路徑,也可以將其定義擴(kuò)展為“全球貿(mào)易和金融資本流動(dòng)中,國際貨幣資金出于特定目標(biāo)(如獲利)所進(jìn)行的借貸活動(dòng)”。通常情況下,國際信用廣泛運(yùn)用于全球的貿(mào)易、金融活動(dòng),其較為宏觀的投射范圍也使得學(xué)界對于國際信用與本文所將要探討的“國家的國際信用”產(chǎn)生了一定程度的混淆,此時(shí)對于二者進(jìn)行界定與區(qū)分就顯得尤為必要。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的信用體系之建立,根本上需要各方通過“信任”獲得“預(yù)期”,方可展開進(jìn)一步的生產(chǎn)資料讓渡與獲取。這種“信用”定義是對廣義的、社會學(xué)意義上的信用進(jìn)行了適用語境的限縮。而國家作為國際社會基本構(gòu)建主體,其所持有的“信用”概念,顯然是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“國際信用”難以涵蓋的。社會學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域中的信用指“能夠履行諾言而取得的信任”,在多數(shù)場合有人把它等同于“誠信”。所以,社會學(xué)、法學(xué)或政治學(xué)意義上國家的“國際信用”,指的是國際社會及相關(guān)主體對特定國家基于其誠實(shí)守信、言出必行的良好歷史記錄、綜合現(xiàn)實(shí)國力而產(chǎn)生的信任與期望。

在對一國整體的“國際信用”作出明確界定之后,其與通常意義下的“國際信用”的區(qū)別便顯而易見了。除卻前文已經(jīng)論述的“廣義的社會學(xué)范疇”與“狹義的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇”的涵蓋范圍不同之外,其最關(guān)鍵區(qū)別就在于適用主體的差異。凡投身于跨國貿(mào)易與全球金融活動(dòng)的各主體,都可以基于其自身的活動(dòng)“享有”一定的國際信用,該主體既可以是一國的政府機(jī)關(guān),也可以是特定的金融機(jī)構(gòu),而從事跨國貿(mào)易的各大商事主體包括跨國公司乃至于自然人都是“國際信用”的適用主體。而本文語境下的以國家為主體的“國際信用”,則表征著一國的國家形象,一般由綜合治理一國國內(nèi)社會的黨政機(jī)關(guān)持有并使用,是國家軟實(shí)力的重要組成部分。質(zhì)言之,本文所討論的一國之“國際信用”是在更為廣泛意義上的宏觀國際信用,它突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)領(lǐng)域“國際信用”之含義,意指作為國際關(guān)系主體的國家在國際社會的“信用”,是一國的信用水平在國際社會的影響、作用和得到評價(jià)或認(rèn)可程度。

(二)國家軟實(shí)力與國際信用

軟實(shí)力是相對于一國軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力(以國內(nèi)生產(chǎn)總值為典型)、政治實(shí)力(以政治制度及其治理模式為核心)、科技實(shí)力以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力而言的,意指一個(gè)國家的文化、價(jià)值觀念、社會制度等影響自身發(fā)展?jié)摿透姓倭Φ囊蛩?①See Joseph S.Nye,“Soft Power:The Means to Success in World Politics”,New York:Public Affairs,2004,p.23.它意味著一國通過吸引和說服別國服從該國的目標(biāo)從而使其得到自己想要東西的能力。在國際面向上,一國之軟實(shí)力由該國政治價(jià)值觀(以政治信念、信仰和態(tài)度為核心)、文化(多數(shù)以特定宗教為核心體現(xiàn))及外交政策等方面的影響力共同構(gòu)成。黨的十九大以來,習(xí)近平總書記屢次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定文化自信、提高國家軟實(shí)力的重要性,2019年出版的《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》中,更是高屋建瓴地作出“建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力”的重大論斷。在社會主義核心價(jià)值觀的話語體系下,如何鞏固我國傳統(tǒng)文化的吸引力與凝聚力,如何加強(qiáng)中國特色文化的傳播力與輻射力,如何提升國家軟實(shí)力發(fā)展的創(chuàng)新能力與發(fā)展活力,已成為構(gòu)建“中國話語”體系的重中之重。

全方面、多領(lǐng)域、高層次地提升我國軟實(shí)力,一定是在具體的國際現(xiàn)實(shí)境遇中展開的。只有深刻體會當(dāng)前國際社會的現(xiàn)實(shí)境遇,才能準(zhǔn)確把握全球文化發(fā)展的時(shí)代主題,進(jìn)而有效深入地推進(jìn)國家軟實(shí)力的發(fā)展。②沈壯海:《文化軟實(shí)力的中國話語、中國境遇與中國道路》,《馬克思主義研究》2009年第11期。2008年金融危機(jī)之后,國際話語體系與現(xiàn)實(shí)權(quán)勢對比中“東升西降”的新樣態(tài)極大地刺激了美國霸權(quán)主義思維的復(fù)蘇。戰(zhàn)略焦慮大背景下的美國決策層可謂“昏招頻出”。為了配合奧巴馬政府“重返亞太”的戰(zhàn)略宣誓,其在中東地區(qū)進(jìn)行大幅度的戰(zhàn)略收縮,在阿富汗與伊拉克進(jìn)行大規(guī)模撤軍,使得其在開戰(zhàn)伊始對于兩國人民的重建承諾成為一紙泡影;為了鏟除國際政局中對己方戰(zhàn)略包圍計(jì)劃的不利因素,其又不斷在烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦乃至在中國香港地區(qū)策動(dòng)“顏色革命”,屢屢意圖顛覆通過民主程序構(gòu)建的一國合法政府,更遑論對于俄羅斯所一再做出的“北約不東擴(kuò)”的戰(zhàn)略謊言。

在國際法治體系中,美方更是動(dòng)輒“退群”,特朗普政府先后退出了由奧巴馬政府主導(dǎo)簽訂的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》與《巴黎協(xié)定》,其執(zhí)政后期退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織、《中導(dǎo)條約》等維系國際關(guān)系和平穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。在全球新冠疫情大暴發(fā)、國際社會亟需衛(wèi)生合作的背景下,美國政府于2020年5月29日宣布退出世衛(wèi)組織。在國際組織與國際法治體系框架下一而再、再而三的朝令夕改與背信棄義,已經(jīng)使得曾經(jīng)所謂的“民主燈塔”“世界警察”的美國國家形象蕩然無存。2022年8月2日,時(shí)任美國國會眾議長佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對和嚴(yán)正交涉,公然違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定,一意孤行竄訪我國臺灣地區(qū),這樣的政治作秀嚴(yán)重沖擊中美關(guān)系的政治基礎(chǔ),侵犯了一個(gè)中國原則與我國主權(quán)和領(lǐng)土完整,中國外長王毅直斥其行為屬于典型的“背信棄義”,只能進(jìn)一步加速美方的國家信譽(yù)破產(chǎn)。③王毅:《美方在臺灣問題上背信棄義,只能使其國家信譽(yù)進(jìn)一步破產(chǎn)》,見https://www.m fa.gov.cn/web/wjbz-hd/202208/t20220802_10732130.shtml。

(三)新時(shí)代我國全球治理方案對國際信用的需求與體系互動(dòng)

無論是在新時(shí)代的《中國共產(chǎn)黨章程》中,還是在新的《憲法修正案》中都明確提出了“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。這也意味著人類命運(yùn)共同體理念被正式確立為中國新時(shí)代參與全球治理的創(chuàng)新型方案。20世紀(jì)90年代誕生并不斷演變的“全球治理”體系化理論框架在一定程度上順應(yīng)了政治多極化與經(jīng)濟(jì)一體化的歷史趨勢。它一方面特別強(qiáng)調(diào)在國際法規(guī)則制定和實(shí)施方面全球各相關(guān)主體的積極參與和介入,以建立一種合作解決問題的模式安排,彰顯“全球事務(wù)全球共管”的積極理念;另一方面,在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)國際話語體系的局限性下,“全球治理”不可避免地傾向于強(qiáng)制性的“管控”導(dǎo)向,“這個(gè)(治理)過程包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力,以及達(dá)成得到人民或團(tuán)體同意或者認(rèn)為符合他們的利益的協(xié)議”。①英瓦爾·卡爾松、什里達(dá)特·蘭法爾:《天涯成比鄰——全球治理委員會的報(bào)告》,中國對外翻譯出版公司1995年版,第2頁。這樣的定義其實(shí)仍屬于傳統(tǒng)政治學(xué)領(lǐng)域的“統(tǒng)治”概念框架之下,強(qiáng)調(diào)由一定的強(qiáng)權(quán)者綜合各方利益進(jìn)行資源分配,這在一定程度上忽視了廣大第三世界國家更廣泛參與全球治理活動(dòng)的呼吁與訴求。而在人類命運(yùn)共同體的理念下,全球治理的范圍更為廣泛,其主張全球治理屬于全體國家的共同利益與共同事務(wù),各方主體廣泛參與沖突的協(xié)調(diào)與利益的共享,更傾向于倡議性的“合作”導(dǎo)向。②習(xí)近平:《在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會上的講話》,《人民日報(bào)》2020年9月22日,第2版。在這樣的理念指導(dǎo)下,全球治理的核心內(nèi)容也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由過去強(qiáng)調(diào)“既有利益分配”而轉(zhuǎn)向倡導(dǎo)“通過新規(guī)則的建立”來“創(chuàng)造新的共同利益”。③俞可平:《全球治理引論》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。

和平與發(fā)展離不開國際社會成員的彼此信任與理解,這與中國傳統(tǒng)文化中“和”的理念不謀而合,“惟天下之至誠,為能化”。所謂君子之交,在乎于“和而不同”,這樣的人際關(guān)系形成離不開社會成員的真誠溝通與彼此信任,進(jìn)而最終達(dá)成互相理解,尊重差異的理想境界。亨廷頓也曾指出,不同民族與國家的文化之間雖存在著廣泛的差異與區(qū)別,但這是一種在正常不過的現(xiàn)象,完全可以通過彼此之間的交流來加深理解,縮小差異,并建立起彼此的共同互信。但是與其所力主“文明沖突”論調(diào)不同,中國傳統(tǒng)文化中由“誠”帶來的“和”所折射的“互利共贏”理念在本質(zhì)上對西方話語體系中的“零和博弈”思維進(jìn)行了一定程度的摒棄,也是國際社會中廣大呼吁穩(wěn)定的國際關(guān)系的成員們最亟需的“文化公共產(chǎn)品”。

民族的文化必須以一定價(jià)值觀為核心,特定的價(jià)值觀又必須以一定的文化為媒介與載體。④洛郁廷:《我國文化軟實(shí)力的發(fā)展戰(zhàn)略》,《馬克思主義研究》2009年第5期。所以,提升文化軟實(shí)力的核心就是價(jià)值觀的認(rèn)同與宣揚(yáng)?！罢\信”與“和諧”作為構(gòu)建社會主義核心價(jià)值觀的理念基石,應(yīng)當(dāng)成為我國文化軟實(shí)力建設(shè)中所堅(jiān)持的核心主導(dǎo)戰(zhàn)略。全球治理亟需變革的當(dāng)口就為“中國話語體系”的構(gòu)建提供了良好的契機(jī)。在舊有的、由美國等西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的治理體系導(dǎo)致全球政治、經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域?yàn)l臨失序的邊緣,通過倡導(dǎo)與宣揚(yáng)人類命運(yùn)共同體所將帶來的全球良善治理的新格局,正是我國軟實(shí)力提升的有利切入點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)力量等硬實(shí)力層面已經(jīng)占據(jù)一定國際主導(dǎo)權(quán)之后,通過樹立有中國特色、與舊有秩序體系截然不同的中國國際信用與國家形象,既可以鞏固我國在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中所取得的跨國商貿(mào)與國際金融成果,又可以為全球治理體系變革之際的國家綜合國力提升提供新的增長極與突破口。良好的國際信用水平,既可以為中國的商貿(mào)主體邁出國門、走向世界提供堅(jiān)實(shí)的信用保障,更有利于中國堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放國家形象的樹立,吸引更多的國際資本流入國內(nèi),參與我國自身的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè),享受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利,將“互利共贏”的理念落到實(shí)處。服務(wù)于國家整體的“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略,也是新時(shí)代我國參與全球治理、提升我國國際信用建設(shè)工作的題中應(yīng)有之義。

二、誠信文化主導(dǎo)下的中國國際信用建設(shè)現(xiàn)狀

(一)東方誠信文化與西方信用理論對比

在占據(jù)中國傳統(tǒng)文化主流的儒家思想語境之下,誠信既是個(gè)人修身立業(yè)的基礎(chǔ),也是社會交往正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐;其既是統(tǒng)治階級實(shí)行社會治理的道德工具,也是民眾對于統(tǒng)治者是否施行善政的檢驗(yàn)指標(biāo)。所謂“自古皆有死,民無信不立”“道千乘之國,敬事而信,節(jié)用而愛人,使民以時(shí)”及“言必信,行必果”等諸多論斷都體現(xiàn)了儒家對于統(tǒng)治階層在社會治理、統(tǒng)馭疆民時(shí)對于誠信觀念的較高標(biāo)準(zhǔn),也為統(tǒng)治者展現(xiàn)了取信于民的具體路徑。這樣多層次的雙向互動(dòng)中,民眾個(gè)體、社會體系、政權(quán)組織便通過具有普遍性的、天下大同的誠信觀念凝結(jié)成了有機(jī)統(tǒng)一的中華文明的整體。西方社會中,與中國的誠信觀念相對應(yīng)的社會范疇便是“信用理念”。與東方文明一樣,信用理念同樣參與了整體上的西方近現(xiàn)代文明體系的構(gòu)建,但是二者之間的差異也是不容忽視的。

1.二者的顯性差異

首先,二者誕生的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。以封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要生產(chǎn)方式的中國傳統(tǒng)社會難以離開家族、親情、熟人等特殊主義的限閥,①萬俊人:《道德之維——現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)倫理導(dǎo)論》,廣東人民出版社2000年版,第93頁。雖然統(tǒng)治階級不斷強(qiáng)調(diào)四海之內(nèi)皆為一統(tǒng)的誠信觀念,但限于傳統(tǒng)中國熟人社會的事實(shí)境遇,儒家誠信觀的基本適用單元注定較為封閉且傾向于下對上的“服從”。馬克思·韋伯直言,這種依附式的誠信觀念成為了中國信貸和商業(yè)活動(dòng)發(fā)展的根本桎梏。②馬克思·韋伯:《儒教與道教》,商務(wù)印書館1995年版,第296頁。而從雅典城邦時(shí)代開始,西方社會就不斷經(jīng)歷著人口遷移、外來文明入侵與大規(guī)?？绾？鐓^(qū)域商貿(mào)活動(dòng),熟人社會的社交壁壘再經(jīng)年累月的沖擊之下最終崩塌,從而進(jìn)入契約社會。陌生人與陌生人之間的交往日漸頻繁就對社會運(yùn)行可預(yù)期性產(chǎn)生了較高的需求,信用理念便隨著社會契約的大量運(yùn)用而誕生。

再者,二者發(fā)展與運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)機(jī)理不同。中國古代社會的誠信觀念在本質(zhì)上以道德為支撐,以自發(fā)為軌道,以社會評價(jià)為評判標(biāo)準(zhǔn)?！墩撜Z》中有諸多論斷都體現(xiàn)了這一思想,“與朋友交,言而有信”、“人而無信,不知其可也”以及“老者安之,朋友信之,少者懷之”等等表述都體現(xiàn)了儒家學(xué)者將誠信視為社會人際關(guān)系正常維系的基礎(chǔ),人們?yōu)榇艘残枰杂X地以誠信原則約束自己的行為舉止。同時(shí),統(tǒng)治者在社會治理中也需要不斷踐行以道德為基石的誠信標(biāo)準(zhǔn),這也在更高維度上進(jìn)一步強(qiáng)化了社會主體自我的“內(nèi)在約束”。以官府為代表的國家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)除卻部分土地買賣、物品典當(dāng)契約糾紛之外,不會過多干涉社會生活與人際交往中的不誠信行為,更遑論統(tǒng)治者的一些背信行為一般情形下也只會在民間以“失德”的否定評價(jià)作為界定,而不會在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義上的負(fù)面后果。而在以契約關(guān)系為依托的信用理念下,大多數(shù)違背契約內(nèi)容、不守信用的行為,都會對行為人產(chǎn)生一定的責(zé)任后果,同時(shí),作為國家強(qiáng)制力的法律工具也被大家認(rèn)可為主要的權(quán)利救濟(jì)手段與懲罰途徑。③陳盛清:《外國法制史》,北京大學(xué)出版社1987年版,第52頁。今日西方社會引以為傲的嚴(yán)密法律規(guī)范體系在一定程度上也對契約社會遵守信用產(chǎn)生了顯性的、強(qiáng)有力的制約。④陳延斌、王體:《中西誠信觀的比較及其啟迪》,《道德與文明》2003年第6期。

最后也是最為關(guān)鍵的,二者的價(jià)值內(nèi)核是不同的。東方話語體系之中,除了“誠信”,另外一個(gè)較為重要的道德范疇就是“信義”,無論是“講信重義”的正面評價(jià),還是“背信棄義”的人格否認(rèn),“信”與“義”總是密切勾連的;被稱為儒家“五?！钡摹叭柿x禮智信”貫穿于中華倫理的發(fā)展中,成為中國價(jià)值體系中最核心的因素,便是例證。這樣的誠信觀強(qiáng)調(diào)社會主體修養(yǎng)節(jié)操的培育,而不注重利益的獲取。而在西方文明中,信用理念更多的涵攝是前文所提及的狹義信用觀,也即為資本生產(chǎn)方式發(fā)展的衍生品,在認(rèn)知層面認(rèn)為其“屬于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)則”的論斷顯然更為精確。就像第一點(diǎn)差異所表征的那樣,它是無數(shù)契約關(guān)系得以周轉(zhuǎn)的規(guī)律所在,市民社會中的公民對于這一概念的提煉更多屬于“發(fā)現(xiàn)”,而非“創(chuàng)造”。商主體之所以講信用,并不是出于他們自身較高的道德需求,更多的其實(shí)是受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身驅(qū)使。⑤劉海鷗:《中國傳統(tǒng)誠信觀與西方信用理念比論》,《倫理學(xué)研究》2004年第5期。

2.兩種不同的信用觀對國際社會的影響

西方的信用理念本質(zhì)上就是利益驅(qū)動(dòng)型的社會運(yùn)行規(guī)則,各方主體通過遵守該理念能夠得到獲益的合理預(yù)期,從而形成市場經(jīng)濟(jì)信貸活動(dòng)的不斷循環(huán)與流轉(zhuǎn)。但在市場遭遇“經(jīng)濟(jì)周期”這一武器攻擊而陷入衰落蕭條時(shí),整個(gè)市場機(jī)制開始失調(diào),所謂的信用理念與信貸機(jī)制同樣難以獨(dú)善其身,2008年的次貸危機(jī)便是典例。當(dāng)形式上的契約無法為社會主體帶來預(yù)期利益時(shí),亦或者作出違約利大于弊時(shí),違背信用理念并退出契約關(guān)系就成為了社會主體維護(hù)己方利益的不二之選。上升至國際社會,大多數(shù)國際組織的成立和國際條約的簽訂都會為國際社會或者區(qū)域內(nèi)的各方成員帶來整體利益的提升,但在西方信用理念的指導(dǎo)下就某一成員國而言,加入某一國際組織或者簽訂某一國際條約無利可圖又徒增國際責(zé)任,其不斷的“退群”行為與背信棄義的行徑就變得稀松平常,一百多年前德國首相貝特曼·霍爾維格就已經(jīng)將尤其親筆簽署的國際條約視之為“一束廢紙”,這時(shí)候其作為國際社會大家庭成員所應(yīng)當(dāng)享有一國之國際信用,也即成為了食之無味、可有可無的雞肋。

中國信用理念更有世界“天下觀”的特色,由此使其對整個(gè)天下有一種責(zé)任感,“大丈夫以天下為己任”、“天下興亡匹夫有責(zé)”等理念和責(zé)任感使中國在國際社會對其“信用”極度關(guān)注。中國封建王朝長期以來的“朝貢體系”所建立的“責(zé)任”、“信用”體系對與之對應(yīng)時(shí)期周邊國家均產(chǎn)生過積極影響,對落后地區(qū)或國家的發(fā)展、影響之歷史貢獻(xiàn)不容忽視,明清時(shí)期中央政府多次在內(nèi)憂外患之際應(yīng)朝鮮請求毅然出兵抵抗日本侵略者便是最好的例證。在此基礎(chǔ)上形成的“和”、“合”文化對推動(dòng)?xùn)|亞文明圈的生存、發(fā)展等做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),而這些無一例外地與“家天下”理念中封建王朝統(tǒng)治者之責(zé)任感和信用有著密切聯(lián)系。一言以蔽之,東方的信用價(jià)值觀更強(qiáng)調(diào)個(gè)人與社會、國家的相互交融,更類似于一種披著“誠信”或“信義”外衣的“天下觀”;而西方的信用理念,則凸顯個(gè)人主義價(jià)值觀,其更強(qiáng)調(diào)以個(gè)體感知為基礎(chǔ),遵循著個(gè)體的自我視角而不斷拓展至商業(yè)社會的方方面面,其內(nèi)在的價(jià)值導(dǎo)向使得其對社會、國家乃至人類整體的關(guān)注有所欠缺。

(二)以誠信文化為主要遵循的新中國在國際信用方面的實(shí)踐

在新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨人通過對自己的承諾長期信守進(jìn)而贏得了全國人民巨大的信任,以黨的信用為背書,充分調(diào)動(dòng)了廣大人民的積極性和建設(shè)熱情,以較短的時(shí)間完成了社會主義改造。國內(nèi)革命與建設(shè)方面所取得的輝煌成就一方面為中國人民贏得了在國際社會更好的生存空間,另一方面也為我國贏得了良好的國際聲譽(yù)與國際信用。建國之后抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利以及和平共處五項(xiàng)原則的提出進(jìn)一步鞏固了中國在世界上尤其是在第三世界的國際聲譽(yù)。前者說明中國人民不懼怕任何強(qiáng)大的敵人,對全世界被壓迫者有著極大的同情心并基于正義的原則進(jìn)行反抗,這種不屈不撓的斗爭行為為新中國與共產(chǎn)黨人贏得了聲譽(yù)與國際信用;而平共處五項(xiàng)原則的提出則使得廣大亞非拉國家更加信任共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、處于和平建設(shè)時(shí)期的新中國。20世紀(jì)60年代,在中國正經(jīng)受三年困難時(shí)期的極端不利局面之下,黨中央號召全國人民“勒緊褲腰帶”仍然堅(jiān)持履行對于蘇聯(lián)提供的軍援貸款更是證明了中國人民有再大的困難都會履行自己的義務(wù)。①沈志華:《關(guān)于20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)援華貸款的歷史考察》,《中國經(jīng)濟(jì)史研究》2002年第3期。1971年10月25日,新中國在第二十六屆聯(lián)大恢復(fù)聯(lián)合國席位,這無疑要?dú)w功于新中國自成立以來自身國際信用的不斷積累。

近年來,在美英等國于我國香港等地屢屢挑起事端、試圖將特區(qū)變?yōu)榉慈A前哨的前提下,中方仍然堅(jiān)持“一國兩制”承諾,在保持最大克制的同時(shí)尋求以法律途徑解決問題。②田飛龍、薛皓元:《香港國安法與“一國兩制”的法治鞏固》,《青年探索》2020年第5期。而在對外經(jīng)貿(mào)方面,黨的十八大以來,中方向國際社會莊重承諾堅(jiān)持對外開放,以圖發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。中方是這么說的,更是這么做的,近年來黨和政府著力推動(dòng)全方位的制度型開放,不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。這是在習(xí)近平主席提出“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念之后,中方嚴(yán)格履行國家義務(wù)的又一有力映證。

可見,中方一直以負(fù)責(zé)任大國的身份倡導(dǎo)并堅(jiān)守全球“多邊主義”及通過對話、和平談判等來解決國際問題的態(tài)度,與美國所謂的建立以“規(guī)則為基礎(chǔ)”的國際秩序及其單邊主義政策、動(dòng)輒揮舞“制裁”大棒等手段形成了鮮明對比。在中方遵規(guī)守信的同時(shí)美國卻以自己的國家利益為導(dǎo)向,對那些即使是由其前領(lǐng)導(dǎo)人所創(chuàng)建的國際規(guī)則,一旦其對美方眼前利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻撓就立即拋棄。從國家立場上而言,這是便是典型的“信用破產(chǎn)”表現(xiàn)。這種行為必將把人類推向?yàn)?zāi)難的深淵,尤其是在人類面對越來越多且日益嚴(yán)峻的、諸如環(huán)境污染、氣候變化、新冠疫情等公共健康危機(jī)、貧困、難民、恐怖主義活動(dòng)等公共問題面前,美國的不守信用行為也將把人類社會帶向不歸路。在美方一意孤行、倒行逆施的背景之下,中方更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持我們一貫以來的在國際社會的良好形象,注重我國國際信用與國家形象的維護(hù)與提升。這不僅有益于中國國家軟實(shí)力的進(jìn)一步發(fā)展,也必將為國際和平與安全、國際社會的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

(三)現(xiàn)階段中國國際信用建設(shè)中面對的挑戰(zhàn)

改革開放以來,隨著國門的打開,我國與國際社會的交流日漸頻繁,這極大地促進(jìn)了我國綜合國力的快速發(fā)展,中國的國家形象和在國際社會中的聲譽(yù)也與日提升。但這一過程中也出現(xiàn)了掣肘中國國際信用建設(shè)的諸多不利因素。

1.波詭云譎險(xiǎn)象生——中國國際信用體系構(gòu)建的外部挑戰(zhàn)

中國政府長期以來一直強(qiáng)調(diào)自身國際舞臺上“負(fù)責(zé)任”的大國角色,并為塑造一個(gè)誠實(shí)、守信的國家形象而堅(jiān)持國際合作。①楊明星、馬會峰:《中國特色大國外交形象的多維構(gòu)建》,《中州學(xué)刊》2021年第9期。但合作與信任相同,其形成與維系的過程都是雙向的。當(dāng)有中國參與或者由中國主導(dǎo)的國際合作體系中,有部分主要參與者不遵守承諾時(shí),就可能會導(dǎo)致其余國家對該多邊機(jī)構(gòu)或國際協(xié)議的信心下降。就像在全球氣候變化治理體系內(nèi),主要國家的違約乃至退出必然會對中國長久以來大聲疾呼的合作治理框架形成沖擊。除此以外,當(dāng)這些西方國家在國際舞臺上違背自己的承諾而采取單邊行動(dòng)時(shí),他們?nèi)匀徊煌鼮樽约旱男袆?dòng)尋求所謂的合法性論證,其反過來質(zhì)疑中國或者其他成員國不遵守國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn),這樣的雙重標(biāo)準(zhǔn)會進(jìn)一步加速合作平臺與機(jī)制的解體,②陳正輝:《新全球化視野下中國國家形象的傳播思考》,《現(xiàn)代傳播》2017年第8期。為國際社會埋入猜疑的種子,消解中國自身為建立良好國際信用的努力。

一國的國際信用作為其國家形象的重要組成部分,其與國際輿論的關(guān)聯(lián)也十分密切。這一領(lǐng)域內(nèi)要值得警惕的是部分西方國家的政府機(jī)構(gòu)、輿論媒體對中國建設(shè)國際信用體系的意圖和行動(dòng)進(jìn)行的曲解誤讀。這些偏見或是基于西方國家與中國之間互不信任與疏遠(yuǎn)的歷史背景,導(dǎo)致其對中國采取批判、敵對的主觀立場傾向;或是由于語言、文化和價(jià)值觀念的巨大隔閡,再加之以新聞報(bào)道的商業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致其會偏向于報(bào)道中國負(fù)面或戲劇性的內(nèi)容,而忽略其中更為中立或客觀的信息。但最為主要的,還是基于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益考量的惡意抹黑。為了貫徹所謂“遏制中國崛起”的戰(zhàn)略意圖,部分國家的政府機(jī)構(gòu)在新聞輿論領(lǐng)域開辟新戰(zhàn)場,利用媒體手段對中國進(jìn)行負(fù)面宣傳,損害中國的國家形象,以達(dá)到其政治和經(jīng)貿(mào)目的。③方長平:《美國抹黑中國的新表現(xiàn)與新特點(diǎn)》,《人民論壇》2020年第16期。良好的國家形象是中國開展對外友好關(guān)系與合作的基礎(chǔ),而國際輿論場內(nèi)持續(xù)的對華負(fù)面報(bào)道會使得一些國家采取更為謹(jǐn)慎或猶豫的對華合作態(tài)度,尤其會加強(qiáng)在高新技術(shù)合作和重要基礎(chǔ)民生設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域的行政審批與監(jiān)管,影響中國企業(yè)的出海進(jìn)程。在國內(nèi)面向,中國作為世界上最為重要的投資目的地之一,負(fù)面的國際輿論環(huán)境會顯著影響外國投資者和企業(yè)對于在華投資、經(jīng)商的信心;外部的惡意抹黑和無端偏見也可能對中國國內(nèi)輿論環(huán)境施加反作用力,其會加劇國內(nèi)民眾對西方國家的不信任和反感情緒,可能會導(dǎo)致民族主義的抬頭進(jìn)而影響中國的外交政策和國際合作的范圍與方向。

2.中國國際信用體系構(gòu)建所面臨的制度性難題——“國家利益”主導(dǎo)下的國際秩序

在現(xiàn)實(shí)主義框架內(nèi),國際社會并沒有一個(gè)具有強(qiáng)制權(quán)威的、凌駕于主權(quán)國家至上的“世界政府”來維護(hù)秩序并對一國違背承諾的失信行為進(jìn)行有效的懲戒。④俞可平:《論全球化與國家主權(quán)》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第1期。在國際法主權(quán)平等原則的指引下,每一個(gè)國家都是主權(quán)獨(dú)立的,沒有任何一個(gè)國家或?qū)嶓w有權(quán)對其他國家頒發(fā)命令或者指導(dǎo)其行為。簡言之,當(dāng)一方違背了條約法有約必守的原則之后,除了條約框架內(nèi)其余國家或?qū)嶓w的負(fù)面評價(jià)或報(bào)復(fù)措施,并沒有更多可行的進(jìn)路去切實(shí)地要求其承擔(dān)國際法層面的失信責(zé)任。又因?yàn)樽灾鳑Q策原則的主導(dǎo),國家都是根據(jù)其自身的利益作出決策,①叢占修:《人類命運(yùn)共同體:歷史、現(xiàn)實(shí)與意蘊(yùn)》,《理論與改革》2016年第3期?！笆澜缯钡娜蔽粚?dǎo)致國家往往采取其認(rèn)為最有利于本國利益的行動(dòng),也即當(dāng)其在國際社會作出背信棄義的行動(dòng)是符合其國家利益或者守信成本過于高昂時(shí),就有可能導(dǎo)致國際社會的信用鏈條破裂,進(jìn)而引發(fā)沖突和國際社會的不穩(wěn)定。諸如2016年以來,美方從維護(hù)自身國家利益的角度出發(fā),公然違背世界貿(mào)易組織《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》等多項(xiàng)規(guī)定與原則,悍然通過增加關(guān)稅等手段迫使中方遵循其政策和立場,讓全球經(jīng)貿(mào)合作體系動(dòng)蕩至今。

當(dāng)今世界以聯(lián)合國為基礎(chǔ)框架的國際政治、組織、法律體系主要是由第二次世界大戰(zhàn)后由少數(shù)在戰(zhàn)爭中做出巨大貢獻(xiàn)和犧牲的戰(zhàn)勝國設(shè)計(jì)和建立的。②徐藍(lán):《試論第二次世界大戰(zhàn)后國際秩序的建立與發(fā)展》,《世界歷史》2003年第6期。這些國際社會運(yùn)行的底層邏輯彰顯的往往是他們之間基于各自國家利益與價(jià)值觀的制度妥協(xié)與資源分配方案?，F(xiàn)實(shí)主義政治觀念主導(dǎo)下的國際關(guān)系的本質(zhì)是基于國家的利益,而力量是影響國家行為的主要因素。在這樣的觀念加持之下,部分西方國家會根據(jù)其不同時(shí)期的國家利益動(dòng)態(tài)地調(diào)整其承諾,尤其是當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行或維持這些承諾與其當(dāng)前國家利益明顯出現(xiàn)背離時(shí),其基于自身較強(qiáng)的國家力量會認(rèn)為自己有能力不受某些國際協(xié)議的約束,又或者對背信棄義所造成的國際社會的消極評價(jià)、相對方的對等制裁等負(fù)面影響不屑一顧。

基于自身國家利益的立場出發(fā),部分國際社會中的非強(qiáng)勢國家同樣會違背自身先前參與的多雙邊協(xié)定。由于先發(fā)國家在國際法形成、修改乃至于后續(xù)解釋時(shí)具有更多的話語權(quán),這就使得部分協(xié)議或條約在制定和實(shí)施時(shí)忽略了非強(qiáng)勢國家的國家利益,并使其處于全球公共資源分配中的弱勢地位。典例之一就是氣候變化協(xié)議中的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家碳排放配額的差異。③邵莉莉:《碳中和背景下國際碳排放治理的“共同責(zé)任”構(gòu)建——共同但有區(qū)別責(zé)任的困境及消解》,《政治與法律》2022年第2期。在當(dāng)前的國際社會中,非強(qiáng)勢國家同樣會因?yàn)樽陨碓捳Z權(quán)缺位所導(dǎo)致的信息不對稱、對于先前國際承諾的誤解以及爭端發(fā)生之后的溝通渠道不暢而基于維護(hù)自身國家利益去違背承諾。

質(zhì)言之,在無政府的國際社會中,國家的行為主要受到其自身利益和權(quán)力分布的影響,而非受具有統(tǒng)一權(quán)威的世界政府轄制。但需要強(qiáng)調(diào)的是,每一個(gè)國家都會出于維護(hù)自身國家利益的考量與具有良好國際信用的國家進(jìn)行互信與合作。而無論是傳統(tǒng)大國還是非強(qiáng)勢國家,其在國際社會不守信用的行為一旦發(fā)生都會對其國際聲譽(yù)造成持續(xù)的損害,并降低其在國際秩序構(gòu)建和國際合作中的可信度。國際社會間的猜疑鏈條一旦形成,必然會影響國際合作的實(shí)效,侵蝕國際社會持續(xù)穩(wěn)定的根基。這也在一定程度上解釋了當(dāng)下單邊主義何以在國際社會中逐步抬頭的現(xiàn)象,也是中國建立自身國際信用時(shí)需要面臨的根源性矛盾。

三、全球治理視閾下中國國際信用建設(shè)與軟實(shí)力提升方案

(一)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念下信用觀的國內(nèi)運(yùn)用

安全互信作為和諧世界觀的基本維度之一,其內(nèi)在地要求全球治理的首要前提就是樹立“共同安全觀”。一言以蔽之,只有在其他國家都安全的條件下,才能將己方的安全利益最大化,這樣的理念也能為世界各國所共同接受。而保障共同安全的有效方式并非是冷戰(zhàn)時(shí)期不同意識形態(tài)國家彼此之間的文攻武嚇,實(shí)際上,以“互信”為基礎(chǔ)的“互利”安全觀才是理想路徑。④曲星:《人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀基礎(chǔ)》,《求是》2013年第4期。這也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下,構(gòu)建中國特色信用觀的不二法門,其方案的國內(nèi)路徑預(yù)設(shè)如下:

1.以堅(jiān)持多邊主義作為提升我國國際信用的根本立足點(diǎn)

“小信成則大信立”,人類命運(yùn)共同體理念下的全球治理體系變革,核心就在于“互信互利,合作共贏”。近年來,西方發(fā)達(dá)國家特別是美國,其越發(fā)奉行單邊主義外交和經(jīng)貿(mào)政策,以《擴(kuò)大貿(mào)易法》“301條款”、《綜合貿(mào)易法》和《貿(mào)易改革法》為代表的諸多立法文件體現(xiàn)了濃厚的保護(hù)主義色彩,這完全是對自由貿(mào)易政策的倒行逆施,加速了其國家形象與該國國際信用的體系滑坡。中國應(yīng)當(dāng)深以為鑒,牢牢把握住經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代潮流與歷史機(jī)遇,堅(jiān)定不移推行“改革開放”的基本國策,以中國特色的“多邊主義”為圭臬,①葉海林:《以多邊主義推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展:認(rèn)知視角》,《戰(zhàn)略決策研究》2021年第6期。加速構(gòu)建公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,在恪守《聯(lián)合國憲章》基本宗旨與原則的前提下,向國際關(guān)系領(lǐng)域的縱深發(fā)展,鞏固以“上合組織”、“金磚國家峰會”為核心的多邊合作關(guān)系,堅(jiān)定維護(hù)中方“崇信重義”的發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)者形象,力爭在全球治理體系變革中,結(jié)合中國傳統(tǒng)“信義”文化內(nèi)核提出擲地有聲又具有時(shí)代特征的中國規(guī)則、中國主張與中國方案。這一步,既是我們有效應(yīng)對西方國家動(dòng)輒退群和對華雙重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效方案,也是我國整體國際信用水平提升方案由內(nèi)而外“轉(zhuǎn)化”的關(guān)鍵步驟。

2.以改善營商環(huán)境作為提升我國國際信用與國家形象的對外展示窗口

這一原則的踐行有助于“走出去”的中國企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能與技術(shù)優(yōu)勢,從而增進(jìn)全球民生福祉。中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,四億多中等收入群體的體量也決定了我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中對于跨國企業(yè)與資本的吸引力。我們需要以社會信用建設(shè)為基礎(chǔ),不遺余力地營造市場主導(dǎo)、法治保障、國際標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境。②陳強(qiáng)遠(yuǎn)、錢則一等:《FDI對東道國企業(yè)的生存促進(jìn)效應(yīng)——兼議產(chǎn)業(yè)安全與外資市場準(zhǔn)入》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期。這其中尤以放開市場準(zhǔn)入要求、增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提高外貿(mào)投資自由化與便利化程度為主要抓手。特別是在當(dāng)下,貿(mào)易投資保護(hù)主義大有抬頭之勢,以TTP、TTIP為代表的排他化的、區(qū)域內(nèi)封閉性的機(jī)制不斷冒頭,中國作為志在參與全球治理改革的講信用、負(fù)責(zé)任的大國,更應(yīng)當(dāng)勇于堅(jiān)持和進(jìn)一步推進(jìn)全球化的重任,主動(dòng)對接國際先進(jìn)營商規(guī)則體系,積極調(diào)整我國法律法規(guī)體系中尚未適應(yīng)WTO規(guī)則的部分,遵守入世宣言。在逆全球化的浪潮中堅(jiān)持運(yùn)用WTO規(guī)則,在減少跨境商事糾紛的同時(shí)合法合規(guī)地維護(hù)本土企業(yè)利益。③宋林霖、何成祥:《優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系的分析》,《中國行政管理》2018年第4期。另一方面,應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè),通過制度化的規(guī)則體系進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門檻,提高通關(guān)便捷度。④殷華、高維和:《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生了“制度紅利”效應(yīng)嗎?——來自上海自貿(mào)區(qū)的證據(jù)》,《財(cái)經(jīng)研究》2017年第2期。也唯有如此,方能以點(diǎn)帶面,將改善營商環(huán)境作為對外突破口用以打破既有的國際貿(mào)易壁壘,化解愈演愈烈的逆全球化危機(jī)。通過樹立起中國全球貿(mào)易領(lǐng)頭人的國家形象,提升在國際商貿(mào)領(lǐng)域的國際信用與聲譽(yù),讓外國企業(yè)、外國資本帶動(dòng)外國媒體、外國群眾走進(jìn)中國,切身感受中國,才是有效扭轉(zhuǎn)國際輿論對華偏見的著力點(diǎn)。

(二)中國國際信用建設(shè)與國家軟實(shí)力提升的國際化嘗試方案

在國際社會當(dāng)中,中國的國際信用“外化”的具體方案應(yīng)當(dāng)采取一種“三步走”的戰(zhàn)略進(jìn)行切實(shí)可行的推進(jìn)。

1.“先共同關(guān)系,后共同利益”

在方案開始執(zhí)行的初期,應(yīng)當(dāng)謀求先建立共同關(guān)系、后謀求共同利益的路徑。這個(gè)階段我國國際信用提升工作的重心應(yīng)置于共同利益觀的形成及集體身份的認(rèn)同,從而為中國國際信用的提升提供根本動(dòng)力。一方面,該方案建設(shè)初期需基于初步互信形成共同的利益觀。我方參與全球治理,需要與沿線國家在政府層面及民眾層面形成共識。中國應(yīng)該采取更主動(dòng)的外交手段,將“人類命運(yùn)共同體”所蘊(yùn)涵的平等發(fā)展、協(xié)作共贏的價(jià)值觀念向外界宣示,明示正確的義利觀,闡明“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)和基本規(guī)劃,化解戰(zhàn)略互疑,增強(qiáng)戰(zhàn)略互信,在更大范圍內(nèi)形成關(guān)系共識,進(jìn)而以“建立互信、共同發(fā)展、共同謀利”為紐帶,通過對外關(guān)系渠道,培養(yǎng)集體認(rèn)同感,形成一個(gè)合作關(guān)系框架,確立我國國家形象樹立的重點(diǎn)方向。另一方面,中國亦不妨闡明自身在國際信用建設(shè)中的長遠(yuǎn)利益:一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能整合,便于中國與沿線國家的產(chǎn)能互補(bǔ);二是在為沿線國提供資本和技術(shù)要素時(shí),推動(dòng)FTA及BIT升級,抑制投資及貿(mào)易壁壘的形成;三是通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長及社會法律制度的融合,提升發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中整體的經(jīng)貿(mào)制度話語權(quán);四是以經(jīng)濟(jì)增長及區(qū)域一體化為中國樹立起良好的國家形象,提升我國在國際社會中的信譽(yù)度,從而“共同利益”維度為我國提供有利的地緣政治及安全利益。

2.“關(guān)系推進(jìn)利益,利益強(qiáng)化關(guān)系”

信用提升方案的下一步,應(yīng)當(dāng)秉持“關(guān)系推進(jìn)利益,利益強(qiáng)化關(guān)系”理念進(jìn)一步拓展。①陳偉光、王燕:《共建“一帶一路”:基于關(guān)系治理與規(guī)則治理的分析框架》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2016年第6期。這也是我國的國際信用提升方案承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化屆時(shí)已經(jīng)較為完備的以“共同利益”為基礎(chǔ)的合作治理框架并組建“全球互信”峰會,將其打造成維系和強(qiáng)化現(xiàn)有合作框架的主要機(jī)制是這一時(shí)期我國參與全球治理與文化軟實(shí)力提升的重要目標(biāo)。

這一階段,謀求共同利益和提升我國國際信用水平互為促進(jìn)。建立“全球互信”峰會,并以此為平臺增進(jìn)沿線國家之間政府首腦、行政官員、商會代表的交流,為共同利益的尋求與創(chuàng)造提供前提和保障。通過沿線國首腦的交流,協(xié)商各年度、各階段優(yōu)先合作議題;政府行政官員、議會或立法部門層面的交流可對合作事項(xiàng)的具體開展和執(zhí)行形成共識,為共同利益機(jī)制的確立進(jìn)行溝通和準(zhǔn)備;民間商會、企業(yè)代表層面的交流可對“一帶一路”建設(shè)中的政治、法律、商業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)加以鑒別和反饋,并引進(jìn)民間資本以彌補(bǔ)建設(shè)資本的不足。通過“全球互信”峰會及其他雙邊、區(qū)域合作機(jī)制的關(guān)系凝聚功能,為完善中國與沿線國家之間的戰(zhàn)略互信提供基礎(chǔ)和保障。

3.“利益聯(lián)動(dòng),關(guān)系整合”

第三階段,應(yīng)當(dāng)是以關(guān)系為紐帶的合作體系的構(gòu)建。此時(shí)的全球治理重點(diǎn)是“利益聯(lián)動(dòng),有機(jī)統(tǒng)一;關(guān)系整合,互信提升”。也就是在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體背景下的全球互信體系銜接,形成“一帶一路”為主體的區(qū)域一體化互信與合作框架。

針對全球互信規(guī)則的體系建構(gòu),應(yīng)進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制以促進(jìn)國際社會各項(xiàng)利益的有效聯(lián)動(dòng),如通過“全球互信”峰會,嘗試由大國協(xié)調(diào)組建沿線國家廣泛參與的多邊組織或次區(qū)域信用加深促進(jìn)組織,理順已有的次區(qū)域、區(qū)域、跨區(qū)域乃至全球多邊合作治理機(jī)制,在取得普遍共同認(rèn)知的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善交錯(cuò)疊加、規(guī)范呈現(xiàn)趨同狀態(tài)的區(qū)域管理機(jī)制,克服各種國際或區(qū)域合作中出現(xiàn)的對立性,防止利用全球治理體系框架引發(fā)價(jià)值理念和地緣政治的策略對立,建立持續(xù)有效的會談與協(xié)商、執(zhí)法及爭議管理機(jī)制,加強(qiáng)“一帶一路”領(lǐng)域與跨地區(qū)相互之間的政治戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)性,推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)朝著深度一體化方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)全球化”與國際信用、國家形象提升工作的動(dòng)態(tài)耦合。

結(jié) 語

時(shí)至今日,國際競爭日趨白熱化,其廣度、深度和速度已經(jīng)超過了過去任何的時(shí)期。②鄭言、李猛:《推進(jìn)國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化》,《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第3期。國家間實(shí)力比拼的焦點(diǎn)也從硬實(shí)力的碰撞擴(kuò)展至軟實(shí)力的角逐,后者的核心就在于制度與文化的國際影響力與滲透程度。故而,我們應(yīng)堅(jiān)持推陳出新,在傳統(tǒng)文化中尋覓具有中國特色的文化公共產(chǎn)品展示于全球公共社會。而在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下,基于中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)信用觀及新中國大量實(shí)踐而逐步形成的中國國際信用是我們參與全球治理體系變革之前國家軟實(shí)力比拼的“金質(zhì)名片”。1949年以來中國政府在國際社會的信用得到極大提升,無論國內(nèi)國際形勢如何發(fā)展演變,中國始終堅(jiān)持以誠實(shí)守信的國家整體信用觀與世界各國交往,形成了受到廣泛認(rèn)可的國際信用和形象,亦在一次又一次的全球治理實(shí)踐中體現(xiàn)出大國責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代征程中,我們會“不忘初心”,恪守承諾,使“誠信中國”的偉大精神不斷騰飛。