韶山市農業(yè)農村局 肖藝

近年來，面對垃圾治理認識難統(tǒng)一、資金難籌集、工作難推進、成果難鞏固四大難題，韶山市把垃圾分類工作從人居環(huán)境整治工作中單列出來，自下而上發(fā)起垃圾分類工作，自上而下推廣垃圾付費機制，推動“付費制＋責任制＋考評制”三制融合，實現(xiàn)垃圾治理工作提質升級。

一、激發(fā)村民主體意識，建立有效動員機制

在推進垃圾付費機制過程中，各村鎮(zhèn)進一步激發(fā)村民主人翁意識，從“要我繳”變?yōu)椤拔乙U”。一是整合“村村響”、廣告牌、宣傳欄等資源，圍繞“為什么收費”“怎么樣收費”“收來的錢如何用”等重點，采取知識競賽、專題講座、情景演出等多種方式，面向群眾開展全方位、多層次的宣傳，讓收費的意義和標準家喻戶曉。二是結合社會治理網(wǎng)格化管理，組織黨員干部走村入戶開展政策解讀，通過“面對面講”，讓“了解付費、愿意付費、支持付費”入腦入心。如銀田鎮(zhèn)銀園村村“兩委”將宣講會從村委搬到戶主家，耐心擺事實、講道理，打消村民心中疑慮，僅4天時間全村收費率就達到100%。三是基層黨組織、黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，敢于擔當，主動作為抓落實。如清溪鎮(zhèn)韶南村全體黨員帶頭付費，帶動全村村民踴躍繳費，一周內超額完成任務；楊林鄉(xiāng)推行聯(lián)點干部包村、村干部包組、黨員包戶“三包”模式，深入群眾進行思想動員，推動收費模式迅速覆蓋全鄉(xiāng)，村民實現(xiàn)了“從不理解到理解、從不付費到付費、從消極應對到主動參與”的轉變?！袄诸愡M萬家，責任擔當靠大家”在韶山市已形成共識，成為新常態(tài)。

二、依托協(xié)同共治，構建雙向監(jiān)督機制

在推行垃圾治理付費制的過程中，上級政府通過與村民自治組織以及村民的相互協(xié)同構建起了雙向監(jiān)督機制。一方面，引導和支持各村成立以老黨員、老村干部、退休人員等為主的垃圾治理付費理事會，推動收費工作納入村規(guī)民約，全面規(guī)范付費的條款和程序，明確村民付費義務，促使收費變?yōu)椤耙?guī)定動作”。如銀田鎮(zhèn)銀田村對無端拒繳戶、耍賴潑皮戶設立“防火墻”。依據(jù)村規(guī)民約，垃圾付費應繳未繳者全年不得享受村里的各種政治和經(jīng)濟福利待遇。另一方面，始終把資金置于“陽光下”。充分發(fā)揮財政、市場監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門監(jiān)管職能，定期對資金使用進行專項督查，對存在的問題及時責令整改，進一步鏟除群眾身邊“微腐敗”的滋生土壤。3年來，累計開展督查20余次，實現(xiàn)了資金違規(guī)使用次數(shù)為零。建立農村生活垃圾治理付費服務社會監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)站，第一時間答復村民反映的問題，并定期對收取的費用予以公示。自監(jiān)督機制推行以來，累計辦結、回復群眾來信30余件，做到事事有著落、件件有回音。

三、分類解決垃圾去向問題，形成垃圾治理閉環(huán)

對可回收垃圾，由保潔員上門收集進行細分，再送至廢品回收利用企業(yè)。對農村日常餐廚垃圾，采取喂養(yǎng)家禽、就地漚肥等方式進行部分處理；紅白喜事餐廚垃圾，通過有償服務集中運至村餐廚垃圾處理中心（三級化糞池或沼氣池）處理；食堂、餐飲門店餐廚垃圾，由城管部門集中收運至小型餐廚垃圾處理站，進入再利用環(huán)節(jié)。對醫(yī)療廢棄物等有害垃圾，定期專車轉運至相關機構進行專業(yè)處理。堅持取之于民、用之于民，確保資金都用在垃圾治理的最緊要處。聚焦“基礎設施建設、專業(yè)設備購置、環(huán)衛(wèi)隊伍組建”等重點，建成農村垃圾中轉站4座，新（改）建利用再生資源分揀中心199處，配備鉤臂車312輛、垃圾收運車386輛，向居民發(fā)放分類垃圾桶7萬余個，聘請381名村民組建環(huán)衛(wèi)隊伍，推動機械清掃、專業(yè)運送、集中處置全鏈條垃圾處理系統(tǒng)構建成型，實現(xiàn)垃圾治理的常態(tài)化、無害化、便捷化。近3年，全市農村垃圾總量減量35.2%，垃圾機械化清掃率、垃圾回收利用率、無害化處理率分別達83%、87.9%、100%。