李鵬

【關(guān)鍵詞】新一輪全面深化改革 高質(zhì)量發(fā)展 制度型開放 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的二十大報告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！薄巴苿咏?jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面深化改革，不斷破除阻滯經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度藩籬、體制弊端和機制障礙，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。2022年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要堅定不移深化改革擴大開放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力?！薄耙獜膽?zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作?！?h3>新一輪全面深化改革要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題

世界各國現(xiàn)代化發(fā)展史表明，無論國家大小，經(jīng)濟和社會全面現(xiàn)代化都經(jīng)歷了從低效、粗放的低水平發(fā)展到效率、效益和動力提升的高水平發(fā)展的演變，并最終實現(xiàn)這種質(zhì)變，達到國家現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國民能夠過上高質(zhì)量的美好生活。中國式現(xiàn)代化有著自己獨特的道路，也遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律。

我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求的重大戰(zhàn)略選擇，更是解決社會主要矛盾的根本途徑。高質(zhì)量發(fā)展的核心是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，尤其是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是生產(chǎn)力水平的最鮮明和最重要標(biāo)志，是新一輪全球競爭的主戰(zhàn)場。生產(chǎn)力的發(fā)展需要不斷改革體制機制、變革生產(chǎn)關(guān)系。我國現(xiàn)代化進程實際上也是改革開放的過程，是通過生產(chǎn)關(guān)系變革解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的遞增進步過程。我國每一輪改革過程通過頂層設(shè)計、漸進方式、上下結(jié)合、有重點有步驟地推進體制機制創(chuàng)新，變革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)制度性突破，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新的生產(chǎn)力要求，在越來越大范圍、越來越深層次上解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、國民經(jīng)濟持續(xù)增長。

從70多年來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展進程來看，我國現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)——工業(yè)制造業(yè)，已經(jīng)在不斷完善的社會主義基本經(jīng)濟制度基礎(chǔ)上，迭代式突破到工業(yè)4.0前沿時代。但是由于當(dāng)前許多具體生產(chǎn)關(guān)系，如勞資、產(chǎn)權(quán)、金融、財稅和企業(yè)治理等領(lǐng)域制度主要適應(yīng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和管理為主的現(xiàn)代化前期發(fā)展階段的特點要求，進入新發(fā)展階段后，許多原有體制功能和機制模式已經(jīng)不適應(yīng)、難以滿足、甚至落后于各類新型商業(yè)模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，需要通過新一輪全面深化改革調(diào)整變革生產(chǎn)關(guān)系，把新發(fā)展理念要求轉(zhuǎn)化為實際有效的引領(lǐng)機制，激勵和推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育、成長和壯大，為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，使以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為核心的實體經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟現(xiàn)代化的強力引擎。

加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)

全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實現(xiàn)這個改革目標(biāo)的關(guān)鍵是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的特點是社會主義制度優(yōu)越性與市場經(jīng)濟一般規(guī)律的有機結(jié)合，是適應(yīng)社會主義初級階段生產(chǎn)力水平的生產(chǎn)關(guān)系的反映。自1992年我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立以來，極大調(diào)動了億萬人民和千萬企業(yè)的勞動積極性和生產(chǎn)創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強了社會各方面的生機活力。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。”黨的二十大對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出戰(zhàn)略部署。2022年中央經(jīng)濟工作會議指出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持‘兩個毫不動搖?！薄耙獔远ú灰粕罨母?，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力?！眹@這個中心任務(wù)，新一輪社會主義市場經(jīng)濟體制改革應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面聚焦發(fā)力：

從制度上落實“兩個毫不動搖”，激發(fā)市場經(jīng)濟微觀主體的活力和潛能。自疫情發(fā)生以來，因經(jīng)濟周期性下行趨勢的緊縮效應(yīng)，在需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱等障礙因素的疊加下，我國有效經(jīng)營生存的經(jīng)濟主體尤其是非公有制經(jīng)濟主體出現(xiàn)了一定程度的萎縮，曾經(jīng)十分活躍的創(chuàng)新型行業(yè)和企業(yè)的增長速度也開始明顯放緩乃至收縮；農(nóng)村集體經(jīng)濟主體發(fā)展比較緩慢，難以發(fā)揮對鄉(xiāng)村振興的推動作用；國有經(jīng)濟的規(guī)模擴張較快，但是國有企業(yè)的效率、效益和動力提升變革進展遲緩。盡管克服宏觀經(jīng)濟困難需要政府采取短期的刺激性政策，但更為根本的措施是充分發(fā)揮我國經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場主體的內(nèi)在潛力、釋放市場活力，使各類所有制主體成為經(jīng)濟發(fā)展的“主力軍”?！皟蓚€毫不動搖”是對堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向發(fā)出的最強聲音，是對改革“闖關(guān)者”和“急先鋒”的最大支持，是對新時代勇當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展“主攻手”和“領(lǐng)頭羊”的最大激勵。第一，積極推進公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，一方面鼓勵各地積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，加快培育鄉(xiāng)村振興的多元經(jīng)濟主體；另一方面相關(guān)部門要以提高核心競爭力為中心，按照行業(yè)分類、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任分開、市場化機制運營原則，深化國資國企改革，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理機制，使我國規(guī)模龐大的國有企業(yè)，尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)的國有企業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”。第二，加快鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落地生效，一方面各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，少參與、不隨意干預(yù)市場合法經(jīng)營活動，讓企業(yè)自主決策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面更好地發(fā)揮政府職能作用，主動為民營企業(yè)和外資企業(yè)解難題、辦實事，切實依法保護非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益，形成真正鼓勵支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大的輿論氛圍、發(fā)展環(huán)境和信心預(yù)期。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，暢通市場經(jīng)濟高水平發(fā)展的脈絡(luò)。市場機制依賴市場體系的銜接和運轉(zhuǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)、流通、交換和分配的樞紐作用，使市場這只“看不見的手”成為資源配置的指揮中樞。市場對資源配置功能的范圍程度和效率高低取決于各類商品，尤其是生產(chǎn)要素類商品的市場交易體系是否完整，體系越完整，交易效率越高，價格信號的有效性越強，資源配置的效率也越高。經(jīng)過改革開放以來市場化改革效應(yīng)的累積，我國各種生活類商品市場的開放性、完整性和競爭性已經(jīng)達到較高水平，基本形成較高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一市場，成本和價格的決定機制也已經(jīng)和國際市場接軌，行業(yè)企業(yè)的國際競爭力達到甚至居于世界一流水平。但是目前生產(chǎn)要素類商品的市場化改革相對滯后，一些改革方案仍然沒有落地生效，市場的封閉性、區(qū)域性、壟斷性問題依然普遍存在，降低了生產(chǎn)要素配置的暢通程度和使用效率。推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要把各類生產(chǎn)要素通過市場機制從落后領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到新興行業(yè)和新型企業(yè)中，釋放大量沉淀或低效的人才、資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的活力，使其轉(zhuǎn)化為新一輪改革紅利。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。第一，強化統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，推進市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建立高效的市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和平臺企業(yè)，降低物流成本和制度性交易成本。第二，加快土地、人口、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素交易體系的建設(shè)，鼓勵地方政府和部門積極探索要素市場化改革方案，逐漸形成主要由市場供求關(guān)系決定要素價格的機制。第三，加快補齊市場體系建設(shè)的制度短板，完善各類財產(chǎn)權(quán)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實公平競爭審查制度，加快形成統(tǒng)一的社會信用體系，構(gòu)建信用和法律并重的新型監(jiān)管機制。

持續(xù)穩(wěn)步擴大制度型開放，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展

我國改革開放的歷史進程和各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗都充分證明，對外開放、國際合作交流是一國經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的重要條件。利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以開放促改革、促發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重要動力和現(xiàn)代化發(fā)展的重要法寶。從商品和要素流動型開放走向以制度型開放為重點的更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是我國主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向共建全球經(jīng)濟治理新規(guī)則的拓展，有利于增強我國社會主義市場經(jīng)濟體制與國際市場規(guī)則的兼容性，提升國外經(jīng)濟主體對我國政府政策、行為規(guī)范化和可預(yù)見性的良好預(yù)期。

擴大制度型開放，增強新發(fā)展格局長期開放效應(yīng)的穩(wěn)定預(yù)期。開放型經(jīng)濟體制本質(zhì)上就是促進和保障商品、要素和服務(wù)在國際間自由有序流動，逐漸形成穩(wěn)定的生產(chǎn)和消費國際化的制度安排和體制機制?！爸贫刃烷_放”能夠為新發(fā)展格局構(gòu)建適配的國際化機制，進一步增強國內(nèi)循環(huán)對全球要素資源的強大吸引力。第一，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，帶動提升國內(nèi)市場體系的開放、競爭、全球化程度，提高依法依規(guī)高效解決涉外問題的能力水平，借助國際規(guī)則提高國內(nèi)規(guī)則的協(xié)同效應(yīng)，以國際市場帶動國內(nèi)市場體系的完善。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國外商投資法》，全面檢視落實外資企業(yè)國民待遇情況，在產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)許可、上市融資、合規(guī)補貼、服務(wù)價格等方面，保障外資企業(yè)國民待遇，確保外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定。第三，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，注重提升國際規(guī)則國內(nèi)化和國內(nèi)規(guī)則國際化的一體化程度，為全球治理提供高質(zhì)量的中國方案和公共產(chǎn)品，引導(dǎo)構(gòu)建合作共贏、公平合理的國際經(jīng)貿(mào)投資新秩序和新規(guī)則。

擴大開放范圍和領(lǐng)域，更大力度吸引、利用高水平外資。以政策和市場吸引項目，以項目推動管理創(chuàng)新、制度改革，是長期以來我國改革開放的主要途徑和重要經(jīng)驗。第一，堅持深化和拓展資金、資源、人才、科技等生產(chǎn)要素領(lǐng)域的項目引進、國際合作、市場對接。第二，擴大市場準(zhǔn)入，持續(xù)推進金融尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴大開放為我國新一輪高水平對外開放的重點，探索完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放管理體制。第三，積極推動外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)，完善重大外資項目工作專辦制度，做好政策兌現(xiàn)、融資支持、人才用工等服務(wù)保障工作，深化外商投資“放管服”改革，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立備案登記事項，簡化企業(yè)設(shè)立和變更管理程序，推動投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度高的外資標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

提升各類高水平對外開放平臺功能，暢通內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)。各類開放平臺是持續(xù)擴大對外開放的國內(nèi)前沿陣地和國際主戰(zhàn)場，更是推動制度型開放的一種攻堅機制。第一，黨的十八大以來我國先后設(shè)立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，已經(jīng)成為引領(lǐng)外資外商管理創(chuàng)新的高端平臺，新一輪開放高地建設(shè)要重點發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)的功能，賦予其更大改革自主權(quán)，深化自貿(mào)試驗區(qū)改革。第二，加快建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，寧夏、貴州和江西等內(nèi)陸開放型試驗區(qū)是加快形成我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟開放新格局的有效途徑，在地區(qū)和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著“雙循環(huán)”節(jié)點作用，前期已經(jīng)取得不少成效，但是因在起步階段受到疫情沖擊，在體系完善、政策配套、管理職能等方面進展緩慢，各級政府要上下聯(lián)動，加快試驗區(qū)發(fā)展步伐，使其與自貿(mào)試驗區(qū)成為構(gòu)建新發(fā)展格局的“雙引擎”。第三，加快參與國際性、區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作步伐。2018年《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）簽署生效后，代表了新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)。2020年《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的簽訂，使數(shù)字經(jīng)濟獨立于商品和服務(wù)的投資貿(mào)易協(xié)定成為一種單獨的多邊制度安排。中國是全球貨物貿(mào)易第一大國，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟第二大國，可以主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)保護等為重點的國內(nèi)市場制度建設(shè)。

著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，努力營造加快高質(zhì)量發(fā)展的激勵性社會氛圍

營商環(huán)境是指在市場經(jīng)濟活動中市場主體涉及的體制機制性條件，根本標(biāo)志是制度性交易成本的高低，營商環(huán)境越好，制度性交易成本越低，反之則越高。營商環(huán)境是激發(fā)市場主體活力、吸引投資、對外開放的最重要外部環(huán)境，經(jīng)濟增長速度、質(zhì)量與營商環(huán)境是正相關(guān)關(guān)系，對市場主體而言，好的營商環(huán)境如同陽光、空氣和水一樣珍貴。近些年，我國在改善營商環(huán)境方面取得了明顯成效，有效激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。但是，根據(jù)國際機構(gòu)和國內(nèi)主流機構(gòu)關(guān)于營商環(huán)境的評價，我國營商環(huán)境尚未達到一流水平，有些關(guān)鍵性指標(biāo)還有提升空間，營商環(huán)境與市場主體需求、有效政府職能以及國家治理現(xiàn)代化水平與國際一流水平相比還有一定差距。要在新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的國際一流營商環(huán)境。

全力維護好公平競爭的市場環(huán)境。只有形成公平競爭的市場環(huán)境，才能夠做到對各類市場主體一視同仁，才能讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀看，恰當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以有效維護市場公平競爭。形成和維護公平競爭市場環(huán)境的關(guān)鍵是解決政府職能缺位和越位問題，尤其要重點解決政府對微觀經(jīng)濟活動過多干預(yù)的問題。近些年來，我國從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單原則，重點發(fā)揮負(fù)面清單制度作用，提高了市場競爭的公平性，成為破解政府過多干預(yù)問題的有效途徑。新一輪全面深化改革要加快完善這個制度，從制度上減少和避免政府對市場的無效、低效干預(yù)行為，最大限度地為營商環(huán)境市場化建設(shè)提供市場主體自由交易和博弈空間。

健全平等保護的法治環(huán)境。市場機制是對企業(yè)的最大激勵，良好的法治環(huán)境是對企業(yè)家的最大保護，法治化而非行政化的監(jiān)管環(huán)境能夠讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。法律的出臺并不等同于法治的實現(xiàn)，世界銀行對各國營商環(huán)境進行評價所依據(jù)的規(guī)則不僅包括一國的法律文本，而且更看重法律法規(guī)在執(zhí)行過程中的有效性和規(guī)范度。近些年我國法律文本層面以民商法的施行為標(biāo)志，對市場經(jīng)濟中各行為主體的制度保障和規(guī)范正在逐步完善，然而現(xiàn)實中不同區(qū)域政府和職能部門的依法、尊法、守法意愿存在差異，用法、執(zhí)法能力有待提高，破壞市場經(jīng)濟法治環(huán)境的不當(dāng)行為仍然存在。當(dāng)前營商環(huán)境法治化建設(shè)的重點是加強對已出臺法律法規(guī)的宣傳和落實，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面落地生效為突破口，不斷強化營商環(huán)境建設(shè)的法治保障。

提升營商環(huán)境的國際化水平。新一輪全面深化改革要營造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境，突出強化稅務(wù)營商環(huán)境建設(shè)、信貸和融資營商環(huán)境建設(shè)。以2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》為抓手，探索打造國際化一流營商環(huán)境的經(jīng)驗，爭取獲得超預(yù)期成效。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部教授）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰