為充分發(fā)揮地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具對推動項目建設(shè)、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，河北省迅速成立省市兩級推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“投資在線平臺”），建立地方政府專項債券項目儲備庫（以下簡稱“省項目儲備庫”），從設(shè)立推進(jìn)工作專班和項目謀劃儲備入手，超前開展指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)調(diào)度，下好抓投資上項目“先手棋”，搶抓政策機(jī)遇，利用專項債券和政策性開發(fā)性金融工具，推進(jìn)一批重大項目落地建設(shè)，拉動有效投資。2022年1—11月，河北省固定資產(chǎn)投資增長8.1%，高于全國平均水平2.8個百分點(diǎn)。

一、創(chuàng)新設(shè)立項目儲備平臺，實(shí)現(xiàn)地方政府專項債券項目儲備常態(tài)化，形成滾動接續(xù)的儲備機(jī)制

（一）一鍵申報，隨時入庫。

認(rèn)真落實(shí)國家確定的專項債券項目申報“一個來源”、項目反饋“一張清單”、額度分配“一個口子”、地方政府在準(zhǔn)備項目清單內(nèi)安排債券項目的制度，充分發(fā)揮投資在線平臺“一網(wǎng)通辦”的作用，依托該平臺建立省項目儲備庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、審核、儲備常態(tài)化，強(qiáng)化項目謀劃儲備，有效提升專項債券項目儲備數(shù)量和質(zhì)量。將投資在線平臺項目，作為省項目儲備庫唯一來源，已批復(fù)項目建議書并取得項目代碼的項目，符合專項債券投向領(lǐng)域的，縣區(qū)發(fā)展改革部門可隨時一鍵轉(zhuǎn)入省項目儲備庫，形成項目申報，無需項目單位填報，既建立常態(tài)化儲備機(jī)制，又減輕基層負(fù)擔(dān)。

（二）常態(tài)監(jiān)管，全面審核。

將投資在線平臺項目相關(guān)信息和批復(fù)文件直接關(guān)聯(lián)至省項目儲備庫填報頁面，并設(shè)置相關(guān)附件材料上傳功能，通過投資在線平臺和省項目儲備庫直接查驗核對項目名稱、項目代碼、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、投資和前期工作情況，保證項目信息真實(shí)性、一致性，并對項目投向領(lǐng)域、禁止類項目清單內(nèi)容、項目前期工作、項目收益來源等進(jìn)行全面審核，提高項目前期工作質(zhì)量。

（三）明確責(zé)任，分級管理。

實(shí)行省、市、縣三個層級管理，市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門經(jīng)同級政府同意后，形成本級項目申報；市級對縣（市、區(qū)）入庫項目進(jìn)行初步審核，初審?fù)ㄟ^的項目提交省級審核；省級審核設(shè)置“紅黃綠”，通過的項目為綠燈項目，每月公布入庫項目清單；未通過項目亮紅燈或黃燈，注明原因退回縣級申報項目區(qū)，修改完善后可再次申報。各相關(guān)市縣區(qū)依據(jù)省級審核反饋的入庫項目清單督促項目單位抓緊開展項目前期工作，并與同級財政部門溝通申請錄入財政儲備庫，確定專項債券資金需求，符合條件的項目按照國家發(fā)展改革委要求轉(zhuǎn)入國家重大建設(shè)項目庫申報。

（四）定期調(diào)度，動態(tài)調(diào)整。

省發(fā)展改革委對入庫項目實(shí)行周調(diào)度月統(tǒng)計，定期對入庫項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，國家審核未通過項目轉(zhuǎn)入縣級申報項目區(qū)，進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)手續(xù)，重新履行入庫程序；已發(fā)行專項債券的項目，納入國家重大建設(shè)項目庫調(diào)度管理，下一年度仍有專項債券資金需求的項目，同時保留在省項目儲備庫；兩年內(nèi)未開工項目自動退庫。

（五）形成機(jī)制，提高效果。

建立省項目儲備庫實(shí)現(xiàn)了專項債券項目常態(tài)化儲備要求，把謀劃儲備審核放到平時進(jìn)行，動態(tài)掌握全省擬申報項目情況，避免國家布置申報時突擊審核，同時又形成了很強(qiáng)的倒逼機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步督促指導(dǎo)基層做好專項債券項目謀劃儲備工作，項目質(zhì)量明顯提高。截至2022年12月29日，入庫儲備2023年地方政府專項債券項目共計2384個，專項債券資金總需求4547.9億元，為做好2023年地方政府專項債券準(zhǔn)備項目申報和債券發(fā)行使用提供了有力支撐。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)各方責(zé)任，確保政策性開發(fā)性金融工具各項工作任務(wù)落地見效

（一）成立專班，明確職責(zé)。

河北省把加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、用足用好國家政策作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在省推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，成立政策性開發(fā)性金融工具項目工作專班，專班設(shè)在省發(fā)展改革委，集中辦公，做到“專項、專人、專責(zé)”，組織開展全省政策性開發(fā)性金融工具項目謀劃申報以及后續(xù)督促簽約投放、開工建設(shè)等工作。同時，指導(dǎo)全省11個設(shè)區(qū)市、辛集市、定州市及雄安新區(qū)相繼建立專班，上下聯(lián)動、密切協(xié)同，保障相關(guān)工作開展。

（二）協(xié)調(diào)推進(jìn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

圍繞國家確定的投向領(lǐng)域，聚焦國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃，在做好項目謀劃儲備的基礎(chǔ)上，精心挑選上報符合政策要求、投資體量大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項目，并督促指導(dǎo)各地加快辦理項目用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可（開工報告）等前期手續(xù)，積極爭取國家支持。

（三）把握節(jié)奏，提速提效。

省協(xié)調(diào)機(jī)制專班先后召開30余次項目調(diào)度協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)政策性開發(fā)性金融工具項目簽約、資金投放等工作，所有政策性開發(fā)性金融工具投放項目都按照“一項目一方案”制度，建立推進(jìn)方案，省市自然資源、生態(tài)環(huán)境部門為7個金融工具項目出具了17項審批手續(xù)承諾（后續(xù)承諾函全部按期完成）。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不斷優(yōu)化工作流程，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的重大問題，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，重點(diǎn)推動項目加快審批、加快配套、加快建設(shè)。積極配合國家督導(dǎo)檢查，成立7個工作組，多次對全省各地進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo)，對政策性開發(fā)性金融工具投放項目進(jìn)度逐一細(xì)化分解，建立進(jìn)度臺賬清單，促進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具加快投放。

三、強(qiáng)化調(diào)度考評，加強(qiáng)培訓(xùn)幫扶，建立常態(tài)化抓投資上項目工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化考評，定期通報。

建立投資項目考評機(jī)制，省發(fā)展改革委按月對各地固定資產(chǎn)投資完成情況和重點(diǎn)項目、專項債券項目、政策性開發(fā)性金融工具項目等儲備情況、建設(shè)進(jìn)度及投資完成情況進(jìn)行調(diào)度考評，并報省政府通報各地政府，定期對項目儲備落后市縣區(qū)出具提示函，督促相關(guān)市縣區(qū)及早做好項目謀劃儲備工作。

（二）靠前服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)。

為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，每月通過視頻調(diào)度會，對省重點(diǎn)前期項目、地方政府專項債券項目謀劃及入庫審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和講解。同時，組成多個調(diào)研服務(wù)組，分赴各地通過座談會和縣區(qū)“一對一”對接等方式進(jìn)行現(xiàn)場輔導(dǎo)，逐個項目分析指導(dǎo)前期工作和入庫要求，解答業(yè)務(wù)和技術(shù)上的問題，提高基層發(fā)展改革部門謀劃儲備項目的能力。專門召開全省政策性開發(fā)性金融工具培訓(xùn)會議，對市縣區(qū)政府以及發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行政策宣傳解讀。

（三）正向激勵，導(dǎo)向鮮明。

每半年對全省各地投資和項目建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，對成效優(yōu)異地區(qū)進(jìn)行資金獎勵，同時在安排資金項目等方面予以傾斜。建立常態(tài)化新聞宣傳和新聞發(fā)布機(jī)制，組織省內(nèi)主要媒體和平臺，創(chuàng)新和豐富形式手段，突出展示重大項目建設(shè)的典型經(jīng)驗、工作成就，努力營造良好的社會輿論氛圍，推動形成全省上下抓投資上項目促發(fā)展的強(qiáng)大合力。