劉 旭

(河南省財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院,鄭州 450046)

法治現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵實(shí)踐形態(tài)。黨的二十大報(bào)告指出,全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。法治現(xiàn)代化遵循國(guó)家法治現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定與發(fā)展方向,是在國(guó)家法治現(xiàn)代化總體目標(biāo)指引下的治理推進(jìn)行動(dòng)。我國(guó)法治現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家治理現(xiàn)代化總體目標(biāo)的再部署和再落實(shí),它指向于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系及建成社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)設(shè)定,體現(xiàn)法治的中國(guó)特色、社會(huì)主義性質(zhì)、體系形態(tài)等多維度目標(biāo)構(gòu)成,致力于達(dá)成法治規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障相互協(xié)同,以及立法、執(zhí)法、司法、守法完整推進(jìn)的法治格局。

一、中國(guó)特色的法治文明形態(tài)設(shè)定

中國(guó)特色是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)表達(dá)和首要特征,是推進(jìn)現(xiàn)代化需要遵循的基本指引。全面依法治國(guó),最終要建成反映中國(guó)國(guó)情實(shí)際、體現(xiàn)中國(guó)人民內(nèi)在需要和思維創(chuàng)造、彰顯中國(guó)文化底蘊(yùn)和治理風(fēng)格的特色性法治新形態(tài)。黨的十八屆四中全會(huì)決定為我國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)明確了目標(biāo)、方向和戰(zhàn)略舉措,其中全面依法治國(guó)總目標(biāo)的界定,首先是從中國(guó)特色視域?qū)σ婪ㄖ螄?guó)所要達(dá)成的目標(biāo)形態(tài)加以描繪。中國(guó)特色社會(huì)主義法治展現(xiàn)著吸收外來(lái)文化有益成果及保持本民族文化獨(dú)立性的文化邏輯[1]。這一中國(guó)特色生發(fā)于中國(guó)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華,是從中國(guó)法治實(shí)踐獨(dú)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)中提煉出來(lái)的[2]。我國(guó)法治并不定位于追求西方法治理論所構(gòu)筑的理想形態(tài),也不定位于西方法律制度所設(shè)定的目標(biāo)遠(yuǎn)景,其立足于中國(guó)民眾自身生產(chǎn)生活空間的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)情境,立足于中國(guó)民眾基于自身傳統(tǒng)而開展的法治創(chuàng)造,其著力實(shí)現(xiàn)的法治目標(biāo)必然展現(xiàn)中國(guó)民眾的思維進(jìn)路和思想成果,必然遵循中國(guó)政治社會(huì)的演進(jìn)邏輯和發(fā)展脈絡(luò)。

中國(guó)特色形態(tài)對(duì)于現(xiàn)代化目標(biāo)的塑造,深刻地折射出國(guó)家法治現(xiàn)代化的形成根源和演進(jìn)邏輯,它從最深層次構(gòu)筑我國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的核心機(jī)理,展現(xiàn)著現(xiàn)代化得以證成的內(nèi)在規(guī)定性。我國(guó)法治現(xiàn)代化以人民為中心,立足于人民需要,始終將人民對(duì)美好生活的向往作為法治改革和發(fā)展的根本動(dòng)力[3]。我國(guó)法治現(xiàn)代化的推進(jìn),生發(fā)于中國(guó)民眾對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家的心理需求和理想憧憬,而且現(xiàn)代化的目標(biāo)形態(tài)滲透著中國(guó)民眾對(duì)于達(dá)成美好生活的理性設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的判斷,精準(zhǔn)把握到人民需要的時(shí)代性轉(zhuǎn)變,展示了人民由傳統(tǒng)發(fā)展階段邁向國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)而步入全面達(dá)成現(xiàn)代化新階段的心理期盼,其中所使用的“人民美好生活需要”的概念表達(dá),更是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)象目標(biāo)的集中呈現(xiàn)。人民對(duì)美好生活的需求因而成為驅(qū)動(dòng)我們達(dá)成國(guó)家現(xiàn)代化的主體性來(lái)源,構(gòu)成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本主線。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路確立人民美好生活需要的價(jià)值導(dǎo)向,超越了西方資本主義那種遵循并服務(wù)于資本的現(xiàn)代性邏輯,克服了工具理性遮蔽價(jià)值主體需求等人的異化現(xiàn)象[4]?！懊篮蒙睢币砸环N通俗而生動(dòng)的表達(dá)方式,匯集了中國(guó)民眾對(duì)于何為現(xiàn)代化之理想圖景的認(rèn)識(shí)和理解,凝聚了中國(guó)人民對(duì)現(xiàn)代化理想生活的不懈追求,構(gòu)筑了我們要確立現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)及邁入現(xiàn)代化國(guó)家治理的根本依據(jù)。進(jìn)而,我們要實(shí)現(xiàn)的法治現(xiàn)代化,滲透著中國(guó)民眾對(duì)于美好生活的向往,其構(gòu)筑于中國(guó)民眾基于自身意愿而對(duì)生活所進(jìn)行的自主設(shè)定和理性安排,涵蓋了中國(guó)民眾為達(dá)成美好生活之個(gè)性化生活方式和高品質(zhì)權(quán)利形態(tài)的不懈追求。

特色形態(tài)的法治現(xiàn)代化目標(biāo)設(shè)定是對(duì)法治要達(dá)成的現(xiàn)代化在內(nèi)容構(gòu)成、風(fēng)格氣質(zhì)上的基本定性,這一特色既表現(xiàn)為現(xiàn)代化所依托的國(guó)家法治的中國(guó)特色,也表現(xiàn)為法治系統(tǒng)內(nèi)每一組成部分與地方傳統(tǒng)和自主創(chuàng)造相適應(yīng)的特色構(gòu)造。中國(guó)特色的現(xiàn)代化凸顯與公眾需求及發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的目標(biāo)定位,我們的現(xiàn)代化既不盲從而追求與國(guó)外相同,也不追求內(nèi)部各部分之間的雷同。因此,法治現(xiàn)代化是與我國(guó)廣闊而差異化區(qū)域空間相適應(yīng)的,是與我國(guó)國(guó)家總體治理風(fēng)格以及各區(qū)域空間自身獨(dú)特風(fēng)格的有機(jī)結(jié)合,它既體現(xiàn)國(guó)家整體的文化風(fēng)貌,又彰顯各地方獨(dú)特性的法治創(chuàng)造。法治現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化在目標(biāo)設(shè)定上同向而行,國(guó)家治理現(xiàn)代化賦予法治現(xiàn)代化以共同價(jià)值和理想目標(biāo),為各區(qū)域地方法治現(xiàn)代化的推進(jìn)劃定基本原則和共同要求;而法治現(xiàn)代化除要達(dá)成富有中國(guó)特色的基本目標(biāo)設(shè)計(jì)和理想追求外,還應(yīng)當(dāng)推行具有本區(qū)域特點(diǎn)的現(xiàn)代化目標(biāo),在起步較早、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較為成熟、各方面資源較為充足的區(qū)域,不僅要制定率先實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的目標(biāo),還要在法治現(xiàn)代化的多方面構(gòu)成及發(fā)展質(zhì)量上提出更高的目標(biāo)要求。因而法治現(xiàn)代化的路徑必然遵循以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、全面帶動(dòng)的現(xiàn)實(shí)邏輯,一部分區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化,進(jìn)而輻射、帶動(dòng)其他地區(qū)邁入法治現(xiàn)代化[5]。

法治現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)定和功能定位既在于覆盲區(qū)、補(bǔ)短板、提后進(jìn),又在于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、激發(fā)躍進(jìn)、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先,促動(dòng)各區(qū)域地方在法治各子項(xiàng)內(nèi)容上加大探索并推行創(chuàng)新。正是基于不同區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)情況的差異,各區(qū)域地方在發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式上并不強(qiáng)求雷同,也使得各區(qū)域地方法治不可避免呈現(xiàn)出差異化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而基于創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向,各區(qū)域法治更不是一個(gè)步調(diào)綁定、復(fù)制照搬、內(nèi)容單一的演進(jìn)模式,而是多樣化、適應(yīng)性和靈活性推進(jìn)法治實(shí)現(xiàn)的發(fā)展格局。因不同區(qū)域文化傳承的不同,法治在不同區(qū)域空間里展現(xiàn)出各具特色的發(fā)展樣態(tài)[6]。特色形態(tài)的法治現(xiàn)代化在不同區(qū)域空間內(nèi)的發(fā)展進(jìn)度是不同的,它表現(xiàn)于各區(qū)域空間邁入現(xiàn)代化的進(jìn)程往往不是同步的。基于社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,不同區(qū)域因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法治發(fā)展?fàn)顩r在現(xiàn)代化推進(jìn)程度上有所差異,因而各區(qū)域地方法治現(xiàn)代化指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計(jì)并非強(qiáng)求一致,在法治進(jìn)程較快、水平較為發(fā)達(dá)的東部省份和其他一些先進(jìn)城市,不僅能夠提前完成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),還能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高水平的法治發(fā)展,在國(guó)家整體邁入現(xiàn)代化的進(jìn)程中率先達(dá)成全面現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

二、社會(huì)主義的法治價(jià)值取向設(shè)定

社會(huì)主義形態(tài)的現(xiàn)代化是我們所要達(dá)成的現(xiàn)代化的基本稟賦和根本屬性,它是由我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)所決定的。我們所追求的現(xiàn)代化必然帶有社會(huì)主義的目標(biāo)要求和構(gòu)成特征,它是在馬克思主義指導(dǎo)下,以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為終極理想和最終目標(biāo),以消滅剝削、消除兩極分化為發(fā)展追求,最終致力于異化現(xiàn)象的消除和人的自由全面發(fā)展。而作為社會(huì)主義初級(jí)階段目標(biāo)形態(tài)和發(fā)展要求時(shí)期,是由以往不發(fā)達(dá)狀態(tài)向現(xiàn)代化狀態(tài)的轉(zhuǎn)變期,也是擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后狀態(tài)、使國(guó)家邁入高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代狀態(tài)的必經(jīng)時(shí)期,還是社會(huì)主義初級(jí)階段的重要發(fā)展期,更是促動(dòng)國(guó)家超越傳統(tǒng)資本主義國(guó)家進(jìn)而領(lǐng)先世界整體發(fā)展進(jìn)程的重要積累期。

社會(huì)主義給予現(xiàn)代化以重要的歷史性維度和歷史性視野,社會(huì)主義也框定現(xiàn)代化的歷史性目標(biāo)定位。它顯現(xiàn)現(xiàn)代化在社會(huì)主義初級(jí)階段的關(guān)鍵性和銜接性,通過社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的設(shè)定,進(jìn)一步凸顯溫飽、小康進(jìn)而現(xiàn)代化在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史演進(jìn)軌跡。鄧小平就我國(guó)國(guó)情作出社會(huì)主義初級(jí)階段的精準(zhǔn)論斷,并通過貧窮、溫飽、小康和富裕四種發(fā)展時(shí)期的劃分,對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展予以創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)[7]。黨的十九大報(bào)告指出,全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情,牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。盡管我國(guó)社會(huì)主要矛盾經(jīng)歷歷史性的變化,但這并沒有改變我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷,我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變,我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情實(shí)際沒有變。歸結(jié)來(lái)看,社會(huì)主義初級(jí)階段是中國(guó)特色現(xiàn)代化理論及實(shí)踐的重要國(guó)情依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[8]?？梢哉f(shuō),建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義初級(jí)階段內(nèi)的重要發(fā)展時(shí)期,是將社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展進(jìn)程大步向前推進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期[9]。

馬克思主義蘊(yùn)含著豐富的現(xiàn)代化思想,對(duì)于深刻理解資本主義現(xiàn)代化與社會(huì)主義現(xiàn)代化兩種不同性質(zhì)的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程,理解社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史定位和歷史使命,有著重要的理論指導(dǎo)意義。馬克思主義對(duì)資本主義現(xiàn)代化與全球性區(qū)域市場(chǎng)的內(nèi)在聯(lián)系予以剖析,指出資本主義現(xiàn)代化是伴隨著資本主義區(qū)域性市場(chǎng)而逐漸擴(kuò)張,意味著日益擴(kuò)大而頻繁的區(qū)域聯(lián)通和區(qū)域交往。“各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中愈來(lái)愈擴(kuò)大,各民族的原始閉關(guān)自守狀態(tài)則由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因此自發(fā)地發(fā)展起來(lái)的各民族之間的分工而消滅得愈來(lái)愈徹底,歷史就在愈來(lái)愈大的程度上成為全世界的歷史。”[10]在全球現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,社會(huì)主義與資本主義不可避免地要度過并存和競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期,社會(huì)主義“生存在現(xiàn)代的歷史環(huán)境中,處在文化較高的時(shí)代,和資本主義生產(chǎn)所統(tǒng)治的世界市場(chǎng)聯(lián)系在一起”,社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn),顯然要借鑒“資本主義制度所取得的一切肯定的成果”[11]?，F(xiàn)代化與資本主義在歷史進(jìn)程上雖有重合,但現(xiàn)代化催生了具有更高文明形態(tài)性質(zhì)的社會(huì)主義,它是更為嶄新的制度現(xiàn)代化形態(tài)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家,先進(jìn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新生政權(quán)要吸收和借鑒資本主義現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn),更要運(yùn)用社會(huì)主義的手段和方法,從根本上克服資本主義現(xiàn)代化固有的矛盾和深層的問題,不斷推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化[12]。

社會(huì)主義形態(tài)的法治現(xiàn)代化不同于資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境中的法治現(xiàn)代化。社會(huì)主義形態(tài)的法治首先不同于西方資本主義民主衍生下的法治模式。西方資本主義民主的本質(zhì)是多數(shù)的專制暴政,是缺乏權(quán)力監(jiān)督制約內(nèi)核的偽民主形態(tài),它帶有鮮明的“有組織的不負(fù)責(zé)”的西方現(xiàn)代性缺陷,從而必然帶來(lái)權(quán)力的濫用、普遍的腐化和權(quán)利的損害。社會(huì)主義形態(tài)的法治是以人的充分自由發(fā)展為價(jià)值指向,著力糾正資本主義法治與資本主義多數(shù)民主制的內(nèi)在緊密勾結(jié),消除資本主義多數(shù)專制暴政對(duì)少數(shù)權(quán)利的壓制和損害,尤其是改變資本主義民主制的神圣性假象、絕對(duì)性弊端和專制性內(nèi)核,改變資本主義民主體制下權(quán)力不受監(jiān)督、不受制約所帶來(lái)的法治悖論。社會(huì)主義形態(tài)的法治運(yùn)用馬克思主義理論武器,深刻批判資本主義民主體制下國(guó)家權(quán)力與公眾民主權(quán)力之間的利益交換性和利益輸送的內(nèi)在紐帶,揭示這一體制下資本主義政客運(yùn)用權(quán)力和利益收買選票、選民,利用選舉權(quán)索取利益進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力和公眾權(quán)力全面腐化的性質(zhì),防范這一民主體制下權(quán)力內(nèi)核缺乏法治約束的制度怪象,防范這一體制根源性、全面性權(quán)力腐敗所形成的法治陷阱。

西方法治確立于西方資本主義社會(huì)基礎(chǔ)上,而西方社會(huì)自治和基層治理模式的根本弊端在于凸顯區(qū)域空間內(nèi)各治理單元的分立性,放任社會(huì)組織的利益狹隘狀態(tài),使得各社會(huì)主體紛紛鼓噪于局部地方、利益團(tuán)體及個(gè)別階層的利益,使狹隘的階層利益、群體利益和小團(tuán)體利益凌駕于社會(huì)公義之上,從而破壞了整個(gè)社會(huì)的公平架構(gòu)和正義體系。近代以來(lái)西方基于地方自治理念而推行的自治實(shí)踐,其弊端也在于打著地方自治的旗號(hào)而謀求局部利益[13]。西方民主囿于階級(jí)利益、黨派利益和集團(tuán)利益等局限性,正在引發(fā)多種形式的社會(huì)撕裂[14]。著眼于利益集團(tuán)形態(tài)的權(quán)利配置體系,在國(guó)家與社會(huì)之間制造撕裂,帶來(lái)內(nèi)耗加劇、利益傾軋和紛爭(zhēng)不斷等現(xiàn)象[15]。西方社會(huì)職業(yè)代表制、行業(yè)協(xié)會(huì)制、地方代表制等一系列制度,旨在鼓吹及強(qiáng)化局部視角和局部利益,而缺乏平等視角和整體利益的考量,西方女權(quán)主義、工團(tuán)主義等思潮以女權(quán)視角和話語(yǔ)消解平權(quán)追求,以個(gè)別職業(yè)群體利益綁架社會(huì)整體利益,以局部性思維取代整體性思維,以偏狹視角取代平衡視角,制造了社會(huì)矛盾和社會(huì)對(duì)抗,加劇了社會(huì)對(duì)立和社會(huì)沖突,破壞了社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。這種思潮的傳播和盛行,對(duì)包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)世界的社會(huì)結(jié)構(gòu)及治理體系帶來(lái)了不良沖擊和嚴(yán)重影響。

社會(huì)主義形態(tài)的法治旨在防止西方法治那種注重分立與對(duì)抗、忽視協(xié)同與合作的深層次問題,凸顯各類治理機(jī)構(gòu)的公共性和服務(wù)性,打破區(qū)劃和領(lǐng)域的界別分割狀態(tài),推行四方連通、左右銜接、全面覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。社會(huì)主義公共性治理的顯著優(yōu)勢(shì)就在于優(yōu)化治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系,建立公正平等、科學(xué)合理的分配制度,從而達(dá)成主體價(jià)值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一[16]。社會(huì)主義形態(tài)的法治破除西方式民主自治體制下各區(qū)劃內(nèi)狹隘的以本區(qū)劃居民為主體和服務(wù)對(duì)象的治理劣性,明確各類帶有公共服務(wù)職能的區(qū)域地方機(jī)構(gòu),其所應(yīng)有的公共性、開放性和服務(wù)性,更適應(yīng)無(wú)邊界、網(wǎng)絡(luò)化、均等化的治理動(dòng)向,打破傳統(tǒng)的區(qū)劃界別限定,彰顯區(qū)域地方公共服務(wù)的無(wú)差別、等質(zhì)性和平權(quán)化。尤其是我國(guó)正在推進(jìn)的諸如跨域司法、跨域立法、跨域行政等跨域服務(wù)舉措,旨在樹立完全不同于西方以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的公共服務(wù)模式,矯正西方那種以分割和對(duì)立為特征的權(quán)力運(yùn)行方式,打破權(quán)力運(yùn)行各自為政的局面,在合理分解的權(quán)力間植入深度協(xié)作的內(nèi)容,推動(dòng)形成內(nèi)在交互、緊密銜接、一體聯(lián)動(dòng)的公權(quán)力運(yùn)行和公共服務(wù)機(jī)制。

三、體系化的規(guī)范和運(yùn)行架構(gòu)設(shè)定

我國(guó)全面依法治國(guó)總體目標(biāo)凸顯全面性的改革要求和發(fā)展導(dǎo)向,著力于全面調(diào)整社會(huì)關(guān)系、全面完善體制機(jī)制、全面推進(jìn)制度建設(shè),它使得國(guó)家法治現(xiàn)代化具體地呈現(xiàn)為全面調(diào)整、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理的體系化的法治規(guī)范和實(shí)踐形態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》將全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)設(shè)定為:“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”這一總體目標(biāo)是以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為思想指引,并以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為實(shí)踐載體,致力于“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”,以及“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”,并通過“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”,從而“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,最終達(dá)成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此,法治現(xiàn)代化的體系性融匯于依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同體構(gòu)造,貫穿于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體性建設(shè),展現(xiàn)于完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等法治系統(tǒng)的全方位、全構(gòu)成、全流程。法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督等各法治分支是社會(huì)主義法治體系的主體構(gòu)成,是推進(jìn)全面依法治國(guó)、提升法治現(xiàn)代化水平的重要實(shí)踐抓手[17]。法治現(xiàn)代化體系之體是國(guó)體與政體整體法治化的實(shí)現(xiàn)形態(tài),也是國(guó)家體制、政府體制、社會(huì)體制一體協(xié)同達(dá)成法治現(xiàn)代化的過程形態(tài);法治現(xiàn)代化體系之系是法治之立法、執(zhí)法、司法、守法的內(nèi)在聯(lián)系、緊密銜接、有機(jī)維系,是法治各個(gè)組成部分各司其職、有效運(yùn)作、互動(dòng)配合,共同結(jié)合為一個(gè)整體。

從全面依法治國(guó)視角看,法治現(xiàn)代化反映治理現(xiàn)代化整體運(yùn)行狀態(tài)及其體系格局,旨在達(dá)成法律創(chuàng)制科學(xué)合理、法治執(zhí)行公正嚴(yán)明、法治監(jiān)督系統(tǒng)完備、法治保障有力有效等法治體系性建設(shè)目標(biāo)遠(yuǎn)景。我們的依法治國(guó),是要黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制、國(guó)家法律規(guī)范創(chuàng)制、法治實(shí)施、法治監(jiān)督和法治保障形成內(nèi)容完整、效力全覆蓋、功能齊備的體系,從根本上改變黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)不完備、法律執(zhí)行不到位、法治監(jiān)督不得力、法治保障不完善的缺陷和不足,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)科學(xué)創(chuàng)制、穩(wěn)定發(fā)展和與時(shí)更新,確保黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法規(guī)得到公正嚴(yán)格、有力有效的執(zhí)行,達(dá)到對(duì)國(guó)家權(quán)力設(shè)置、運(yùn)行及其監(jiān)督的完備和充分,而無(wú)論規(guī)則創(chuàng)制還是規(guī)則實(shí)施均能夠得到人財(cái)物資源的堅(jiān)實(shí)保障。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化理想遠(yuǎn)景的現(xiàn)實(shí)表達(dá),法治現(xiàn)代化遵照法治運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理和演進(jìn)基本規(guī)律,其發(fā)展目標(biāo)同樣指向于法治規(guī)則、法治執(zhí)行、法治監(jiān)督、法治保障的體系性構(gòu)成,并以權(quán)力運(yùn)行的體系性塑造為主要表現(xiàn),以人民權(quán)利充分有效的體系性保障為歸依,在發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上體現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的體系化的實(shí)效形態(tài)。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化多維構(gòu)成背景下,法治與其他各治理構(gòu)成之間結(jié)成內(nèi)在關(guān)聯(lián)、互相支持、網(wǎng)狀拓展的緊密聯(lián)系,法治在規(guī)則創(chuàng)制、實(shí)施、監(jiān)督以及在規(guī)則協(xié)商、參與、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)等多方面具展現(xiàn)自身的體系性。法治現(xiàn)代化的體系性特征,表現(xiàn)在各類型區(qū)劃與其他類型區(qū)劃之間規(guī)則制定、規(guī)則實(shí)施、規(guī)則監(jiān)督和規(guī)則保障方面,由適應(yīng)本區(qū)劃實(shí)際和公眾需求的法治運(yùn)行體系,向外部區(qū)域空間延伸,并進(jìn)一步筑造橫跨多區(qū)劃、連接各類型區(qū)劃組織及職能內(nèi)容的跨區(qū)劃的法治體系,每一區(qū)劃與其他區(qū)劃以及更大范圍的區(qū)劃,結(jié)成功能定位相協(xié)調(diào)的規(guī)范體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系和保障體系。以時(shí)代轉(zhuǎn)換視角,近代以來(lái)跨區(qū)劃人員流動(dòng)的日益頻繁,改變了法治的構(gòu)成形態(tài)和發(fā)展特征,每一區(qū)劃內(nèi)的組織機(jī)構(gòu)及其職能服務(wù),已經(jīng)不是片面地指向于區(qū)劃范圍之內(nèi),而是拓展到跨區(qū)劃的廣闊區(qū)域空間?？缬蛑卫硌苌鲶w系化的治理結(jié)構(gòu),通過跨域公共資源的整合與協(xié)調(diào),達(dá)成資源共享、互惠互利﹑協(xié)作共治的治理目標(biāo)[18]。區(qū)劃內(nèi)法治規(guī)則創(chuàng)制所要求的法治協(xié)商和法治參與,日益打破以往區(qū)劃內(nèi)治理身份的限制,展現(xiàn)出開放性、無(wú)邊界、網(wǎng)絡(luò)化等治理體系品性。而跨區(qū)劃法治的推進(jìn),亦深刻地改變傳統(tǒng)區(qū)劃內(nèi)法治的運(yùn)行方式和實(shí)踐形態(tài),使得區(qū)劃內(nèi)組織機(jī)構(gòu)及其職能設(shè)計(jì)更加體現(xiàn)協(xié)作性,對(duì)以往的法治規(guī)則創(chuàng)制、實(shí)施及其監(jiān)督亦帶來(lái)沖擊。跨域治理的興起對(duì)傳統(tǒng)科層制組織架構(gòu)產(chǎn)生沖擊,消解其機(jī)械和僵化,而代之以扁平和富有彈性的組織[19]?？鐓^(qū)劃法治對(duì)公共服務(wù)及其法律制度的推進(jìn),擺脫對(duì)縱向等級(jí)制協(xié)調(diào)的依賴,它為跨區(qū)劃間法治協(xié)商和法治協(xié)同減少了縱向多重的管理和溝通環(huán)節(jié),使得由下而上、上級(jí)協(xié)商、再由上而下的跨域法治協(xié)商和協(xié)同精簡(jiǎn)為直接協(xié)商和短距離協(xié)作,從而大大提升法治的運(yùn)行效率和治理水平?？鐓^(qū)劃法治打破以往區(qū)劃單元本位的公共服務(wù)提供模式,突破傳統(tǒng)的以劃定管轄和定點(diǎn)駐地為特征、具有強(qiáng)烈主客場(chǎng)色彩的公共服務(wù)方式,破除各自分割、各自為政的公共服務(wù)僵局,樹立起與人員大規(guī)模頻繁跨區(qū)域流動(dòng)相適應(yīng)的、多元多中心區(qū)域分布、各類型區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)緊密合作的公共服務(wù)理念,從而確立了多區(qū)劃一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)體系。

法治體系概念是將地方法治、國(guó)家法治、國(guó)際法治等概念內(nèi)涵加以凝聚及統(tǒng)合,有機(jī)統(tǒng)籌國(guó)家立法、地方立法和涉外法治,這更加凸顯法治本身的體系性,無(wú)論地方法規(guī)范,抑或主權(quán)國(guó)家對(duì)內(nèi)制定的法規(guī)范及對(duì)外締結(jié)的法規(guī)范,通過區(qū)劃內(nèi)、區(qū)劃間以及跨區(qū)域三個(gè)維度,都能夠得到體系層面更為深入、更為系統(tǒng)、更為全面的觀察。法治在其內(nèi)核上以區(qū)劃為基本切入,在范圍劃定和界限明確的區(qū)劃內(nèi)涵上,運(yùn)用法治規(guī)則、實(shí)施和監(jiān)督等多方面網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的體系性制度設(shè)計(jì),將劃定范圍和界限的區(qū)域空間以制度方式加以連接與整合,從而使之結(jié)成猶如一體般緊密協(xié)作和高效聯(lián)動(dòng)的治理關(guān)系,達(dá)成法治在廣闊區(qū)域空間內(nèi)的體系性建制。法治現(xiàn)代化的目標(biāo)形態(tài)蘊(yùn)含著現(xiàn)代化的治理體系和治理結(jié)構(gòu),是以多類型、多功能區(qū)劃設(shè)計(jì),促成各區(qū)劃間在功能上互補(bǔ)互促,實(shí)現(xiàn)治理上的功能對(duì)合與協(xié)同增效,從而以優(yōu)化的法治發(fā)展策略,促成多元多中心式的法治運(yùn)行。法治現(xiàn)代化還要求以區(qū)劃為視域,結(jié)成上下左右有機(jī)銜接、緊密配套的法治規(guī)則及其實(shí)施體系,不僅同類型區(qū)劃大小單元之間規(guī)則及實(shí)施彰顯配套性,而且不同類型區(qū)劃之間規(guī)則及實(shí)施也能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)障礙對(duì)接,達(dá)成體系化拓展的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。