陳 軍,肖雨彤

(中國地質(zhì)大學(xué)(武漢) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430074)

引 言

人類文明發(fā)展史上發(fā)生的生態(tài)環(huán)境危機(jī),其重要根源在于制度危機(jī)。生態(tài)文明制度建設(shè)直面我國工業(yè)化進(jìn)程中的資源環(huán)境問題,通過方針政策、法律法規(guī)協(xié)調(diào)人與自然、人與社會的關(guān)系,以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)朝著科學(xué)化、民主化、法制化、精細(xì)化和高效化方向邁進(jìn)[1],其蘊(yùn)含人們認(rèn)識自然、改造自然的客觀規(guī)律,為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供了重要保障。黨的十八大以來,我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計,以生態(tài)文明制度之力筑牢中國式現(xiàn)代化的生態(tài)文明根基,推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。新時代新征程上,我國要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。推動形成人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)新格局,必須遵循中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,探索縱深推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的發(fā)展路徑,這對在思想共識的凝聚與行動合力的激發(fā)中促進(jìn)生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能、實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往具有重要理論與實踐意義。

一、 中國式現(xiàn)代化與生態(tài)文明制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系

習(xí)近平總書記指出,“一個國家走向現(xiàn)代化,既要遵循現(xiàn)代化一般規(guī)律,更要符合本國實際,具有本國特色。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的鮮明特色”[2]。在認(rèn)識與處理人與自然的關(guān)系維度上,黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,這為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國特色社會主義制度體系不斷完善發(fā)展的重要領(lǐng)域,在促進(jìn)人與自然和諧共生的改革發(fā)展實踐中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、規(guī)范和約束功能[3],并由此形成了與中國式現(xiàn)代化相輔相成、密不可分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

1. 中國式現(xiàn)代化為生態(tài)文明制度建設(shè)指明方向

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在長期的實踐探索中形成的符合歷史發(fā)展大勢、符合中國國情的現(xiàn)代化。黨的二十大報告將中國式現(xiàn)代化的特征概括為人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化以及走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化五個方面[4]。中國式現(xiàn)代化是全方位、多領(lǐng)域綜合發(fā)展的現(xiàn)代化,這既為生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會支撐條件,也為生態(tài)文明制度建設(shè)提供了科學(xué)的方向指引。

從目標(biāo)導(dǎo)向來看,中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的人與自然和諧共生的本質(zhì)要求決定著生態(tài)文明制度建設(shè)的基本方向。人與自然是不可分割的生命共同體,人類不斷索取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然會引起大自然的報復(fù)[5]23。因此,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程必須秉持人與自然和諧共生的理念,嚴(yán)守自然安全邊界和底線,始終把綠色低碳發(fā)展作為化解人與自然矛盾、沖突的關(guān)鍵。這種理念要求我們不斷揚(yáng)棄和超越工業(yè)文明的粗放型發(fā)展方式,以不斷深化的生態(tài)文明制度建設(shè)協(xié)調(diào)人與自然、人與人、人與社會的矛盾,探索走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。這些反映人類社會與自然環(huán)境辯證統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展理念和實踐要求,蘊(yùn)含豐富的生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的價值取向,為新時代新征程上我國科學(xué)探索建設(shè)什么樣的生態(tài)文明制度、怎樣建設(shè)科學(xué)高效的生態(tài)文明制度以實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活上的富足及為人民群眾提供良好的環(huán)境、清新的空氣和健康的生命提供行動引領(lǐng)和目標(biāo)指向。從人與自然和諧共生的戰(zhàn)略高度發(fā)揮生態(tài)文明制度效力,回應(yīng)好中國式現(xiàn)代化的時代吁求,有利于生態(tài)文明制度通過自身不斷改革而逐步走向完善,有利于中國式現(xiàn)代化在生態(tài)文明領(lǐng)域的目標(biāo)實現(xiàn),為夯實中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基賦予了重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

從運(yùn)行體系來看,中國式現(xiàn)代化依托的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程決定著生態(tài)文明制度建設(shè)的功能發(fā)揮。作為規(guī)約、調(diào)和人與自然關(guān)系的文明產(chǎn)物,生態(tài)文明制度孕育于豐厚的現(xiàn)代化國家治理“沃土”之中,也必須始終植根于系統(tǒng)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程之中。生態(tài)文明制度建設(shè)能否具備持之以恒的發(fā)展動能、能否形成科學(xué)適度的規(guī)約效力、能否符合人類文明形態(tài)演變的內(nèi)在規(guī)律,關(guān)鍵在于其能否融會貫通于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面的規(guī)范制度、機(jī)制的有機(jī)體系之中,并形成適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展及人與自然和諧共生要求的作用機(jī)制。新時代十余年以來,我國積極探索實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系治理能力現(xiàn)代化,堅持把制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以日漸成熟的現(xiàn)代環(huán)境治理體系推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),以智慧高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平,為營造公平正義的社會秩序和發(fā)展環(huán)境、激發(fā)制度創(chuàng)新的活力動力、推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局奠定了堅實基礎(chǔ)。這些舉措充分表明,生態(tài)文明制度建設(shè)貫通于人與自然和諧共生現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,并形成了不可分割的有機(jī)整體。要推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,必須通過生態(tài)文明制度建設(shè)驅(qū)動和保障生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,并將生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能,進(jìn)而實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

從發(fā)展態(tài)勢來看,中國式現(xiàn)代化是一個不斷推進(jìn)制度變革,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程。美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略勾畫和宏偉藍(lán)圖要求我國必須將生態(tài)文明制度內(nèi)化于社會主義制度體系之中,突出制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的根本作用,通過制度變革規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體環(huán)境行為,并把制度創(chuàng)新作為解決生態(tài)環(huán)境問題的重要手段。無論治理主體的制度制定能力還是治理過程中的制度執(zhí)行能力,都體現(xiàn)著制度建設(shè)對現(xiàn)代化治理的重要性[6]。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理進(jìn)程中,只有以制度建設(shè)不斷明確人們生產(chǎn)生活方式的活動邊界,推動形成人與自然和諧的社會秩序,才能引領(lǐng)人們達(dá)成生態(tài)文明建設(shè)的制度預(yù)期,營造有效減少沖突、降低交易成本的制度環(huán)境,才能充分發(fā)揮人們綠色創(chuàng)造的潛能和活力,創(chuàng)造蓬勃迸發(fā)的綠色生產(chǎn)力。當(dāng)然,生態(tài)環(huán)境治理的成效又為人們檢驗生態(tài)文明制度的科學(xué)性和有效性提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),并通過生態(tài)治理實踐經(jīng)驗總結(jié)引領(lǐng)未來生態(tài)文明制度的完善與革新。中國式現(xiàn)代化貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各方面和全過程,這需要我們在思想認(rèn)識和實踐行動中,全面把握生態(tài)文明制度建設(shè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系,既不能僅從人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的視角片面認(rèn)知、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,也不能在中國式現(xiàn)代化的道路探索中忽略或弱化生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)完善現(xiàn)代化制度體系,必須堅持系統(tǒng)觀念,著眼“五位一體”總布局,引領(lǐng)推動生態(tài)文明制度體系有機(jī)融入實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等關(guān)鍵領(lǐng)域。唯有如此,才能促進(jìn)生態(tài)文明制度向體系完備化、結(jié)構(gòu)合理化、運(yùn)行協(xié)同化、功能系統(tǒng)化方向演進(jìn),以高水平生態(tài)文明制度化進(jìn)程創(chuàng)造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境,支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2. 生態(tài)文明制度建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵依托

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,人類在自身利益的驅(qū)動下曾對自然展開了大肆掠奪,從而也遭到自然的嚴(yán)重報復(fù)。面對資本主義世界現(xiàn)代化過程中不斷顯現(xiàn)的人與自然的矛盾,恩格斯指出,“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革”[6]。恩格斯的這一論斷表明,作為聯(lián)結(jié)人與自然的紐帶,生產(chǎn)方式的調(diào)整在緩解人與自然的關(guān)系沖突中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,這也意味著,在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們需要通過不斷變革社會制度、調(diào)整生產(chǎn)方式才能實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。生態(tài)文明制度是在全社會制定形成并廣泛實施的有利于支持、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)的各種規(guī)定、準(zhǔn)則的總和,具有顯著的價值引導(dǎo)性和行為約束性。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出,“要強(qiáng)化法治保障,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂,實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度,全面實行排污許可制,完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全國土空間用途管制制度”[7]。習(xí)近平總書記的重要論述闡明了我國生態(tài)文明制度建設(shè)的整體架構(gòu)與豐富內(nèi)涵,將指引我國以生態(tài)文明制度建設(shè)為依托,為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供重要保障。

從制度屬性來看,生態(tài)文明制度服務(wù)于我國社會主義建設(shè)的偉大實踐,根植于社會主義國家治理體系之中,融合在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程之中,呈現(xiàn)出不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景。馬克思曾指出,“資本主義生產(chǎn)過程的動機(jī)和決定目的,是資本盡可能多地自行增殖,也就是盡可能多地生產(chǎn)剩余價值”[8]344。資本主義生產(chǎn)的目的并非局限于滿足人的生活需要,而是追求生產(chǎn)規(guī)模無限擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)不斷增長,這種無節(jié)制地擴(kuò)展所帶來的資源成本和環(huán)境風(fēng)險嚴(yán)重破壞了生產(chǎn)力發(fā)展的自然生態(tài)根基。中國式現(xiàn)代化道路不同于西方生態(tài)現(xiàn)代化道路中遵循的資本邏輯和市場邏輯,其具有鮮明的人民性特征[9],它深刻把握“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動”[10]411的歷史使命,以實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展為價值訴求,對資本、人、自然價值有著更加科學(xué)理性的認(rèn)識和判斷。正如習(xí)近平總書記所多次強(qiáng)調(diào)的,“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”[11]26,中國的生態(tài)文明制度建設(shè)注重發(fā)展的整體性和全面性,是以“人民利益”為中心的制度安排,旨在設(shè)立更科學(xué)、有效、公正的生態(tài)文明制度以更好地協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系,滿足人民群眾合理的生態(tài)需求[12],它既突破了西方現(xiàn)代化模式的“唯一性”[13],又能有效破解西方國家運(yùn)行機(jī)制中的異化難題,打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然破壞生態(tài)環(huán)境的怪圈[14]。因此,相較于資本主義制度而言,社會主義生態(tài)文明制度能夠更加直接、更為充分地轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能,促進(jìn)中國式現(xiàn)代化成為人與自然關(guān)系得到歷史性重構(gòu)的現(xiàn)代化。

從制度結(jié)構(gòu)來看,生態(tài)文明制度體系具有多個層次和多層治理架構(gòu),是一個包含根本制度、基本制度、重要制度和操作規(guī)則在內(nèi)的一個由宏觀到中觀、再到微觀進(jìn)行層層規(guī)制的“制度群”。處于宏觀層面上的根本制度指憲法中明確規(guī)定的生態(tài)文明建設(shè)的主體、本質(zhì)和規(guī)律。位于中觀層面的是基本制度,它是用于厘定各區(qū)域、各領(lǐng)域、各部門環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,協(xié)調(diào)各方利益的基本立法。位于微觀層面的主要包括重要制度和實施規(guī)則兩個方面,其中,重要制度包含水源、土壤、大氣等具體領(lǐng)域的治理目標(biāo)責(zé)任制、評價考核和處罰制度等內(nèi)容,實施規(guī)則則是在具體工作領(lǐng)域中具有針對性的行為準(zhǔn)則和工作規(guī)范,這些微觀制度不僅保障了根本制度和基本制度的落地,而且在實現(xiàn)和完善過程中受到根本制度與基本制度的規(guī)范和約束。黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生”[15]的重要命題,并將生態(tài)文明制度劃分為生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度四個方面,前三者覆蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源和生態(tài)安全三個生態(tài)文明建設(shè)的基本領(lǐng)域,后者規(guī)定了責(zé)任主體的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任,一個兼顧“物”和“人”的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系由此形成[16]。生態(tài)文明制度組織結(jié)構(gòu)隨時代變遷不斷完善,各種制度相輔相成有效銜接而構(gòu)成系統(tǒng)完備、協(xié)同運(yùn)行的生態(tài)文明制度體系,在建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷發(fā)揮促進(jìn)作用。

從制度功能來看,制度既是人類社會的一個存在方式,是不可擺脫和忽視的條件,是社會關(guān)系的非物質(zhì)化表現(xiàn),同時,制度又是一種增進(jìn)文明的力量,沒有這種力量,“任人性隨意表現(xiàn),人就會成為野蠻動物中的最壞者”[17]。生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計決定了生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的方向,并在實踐中促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走向制度化、規(guī)范化和法治化。反之,中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程需要制度、組織、資源和環(huán)境等方面的保障,良好的生態(tài)環(huán)境為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了自然物質(zhì)基礎(chǔ),合理的制度體系為現(xiàn)代社會運(yùn)行提供了基本的條件。因此,離開人與自然和諧共生的現(xiàn)代化就難以形成全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”[11]44,生態(tài)文明制度作為生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)行依據(jù),其優(yōu)越性決定了生態(tài)治理的效能和效力,生態(tài)治理效能又助力中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。另外,生態(tài)文明制度的功能并非直接的、單一的顯現(xiàn),而是不同要素作用于不同領(lǐng)域所帶來間接的、整體性的改善,這些改善既體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、生產(chǎn)消費(fèi)效應(yīng)和能源資源效應(yīng)等方面,也體現(xiàn)在從思維方式、行為模式和精神境界等方面協(xié)調(diào)人與自然、人與人、人與社會的關(guān)系。這些全方位的制度功能不斷累積升華,將為推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化奠定堅實的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會基礎(chǔ)。

3. 中國式現(xiàn)代化與生態(tài)文明制度建設(shè)相輔相成密不可分

中國式現(xiàn)代化是持續(xù)協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展朝著更高的質(zhì)量、更優(yōu)的效率、更強(qiáng)的動力方向邁進(jìn)的歷史發(fā)展過程。在不斷演化發(fā)展的道路上,生態(tài)文明制度建設(shè)為協(xié)調(diào)人與自然、人與人之間關(guān)系提供了日益完善的行為準(zhǔn)則,并表現(xiàn)出與中國式現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性和貫通性,形成了具有相輔相成、密不可分的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

生態(tài)文明制度建設(shè)和中國式現(xiàn)代化是馬克思主義政黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化而形成的理論創(chuàng)新的成果,都蘊(yùn)含唯物史觀所揭示的人類歷史演進(jìn)規(guī)律、科學(xué)社會主義所預(yù)示的人類社會發(fā)展絢爛圖景等維度的厚重理論意蘊(yùn)。馬克思主義經(jīng)典作家指出,國家是“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”[18],換言之,國家是社會發(fā)展到一定歷史階段階級矛盾不可調(diào)和的內(nèi)在產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展馬克思主義國家治理思想,與時俱進(jìn)地建立和完善社會主義制度,使無產(chǎn)階級政黨在科學(xué)理論指導(dǎo)下領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化國家治理實踐不斷走向規(guī)范化、制度化,創(chuàng)造和發(fā)展社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明,彰顯了制度建設(shè)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的深邃智慧。在此背景下,生態(tài)文明制度通過國家意志得以確立和實施,將制度創(chuàng)新理念和創(chuàng)新型制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系,進(jìn)而實現(xiàn)人與自然和諧共生的治理效能,形成符合國家治理規(guī)律和社會發(fā)展要求的中國式現(xiàn)代化道路。

生態(tài)文明制度建設(shè)和中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中形成的實踐創(chuàng)新的產(chǎn)物,具有高度的目標(biāo)統(tǒng)一性與價值契合性。在目標(biāo)統(tǒng)一性上,兩者均以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為奮斗目標(biāo);在價值統(tǒng)一性上,兩者均以改善人民福祉,滿足人民群眾對美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[19]。面對較長時期以來粗放型生產(chǎn)方式導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題和不平衡不充分發(fā)展與人民群眾對美好生活向往之間的矛盾,黨和政府堅持以制度為載體,以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制為導(dǎo)向,以強(qiáng)化黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線,不斷構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[20],持續(xù)深化制度創(chuàng)新,不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系,在生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化實踐中不斷取得促進(jìn)發(fā)展、改善民生的偉大成就,為中國式現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大的社會合力、夯實厚重的群眾根基,從而在制度現(xiàn)代化層面實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的整體發(fā)展[21]。在共同的目標(biāo)引領(lǐng)下,生態(tài)文明建設(shè)與中國式現(xiàn)代化融會貫通于生態(tài)文明制度轉(zhuǎn)化為國家生態(tài)治理效能的實現(xiàn)進(jìn)程中,形成了彼此貫通、相互支撐、不可分開的內(nèi)在聯(lián)系。

二、 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明制度建設(shè)的實現(xiàn)機(jī)理

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是推動人類社會向前發(fā)展的動力,兩者相互影響、相互作用,不斷驅(qū)動生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和制度體系變革。生態(tài)文明制度建設(shè)根植于我國生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型的實踐之中,并基于制度生成演化、制度優(yōu)化組合、制度耦合協(xié)調(diào)而向縱深推進(jìn),產(chǎn)生顯著的制度效能,為促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ),在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局中彰顯出舉足輕重的作用。

1. 生態(tài)文明制度的生成演化機(jī)理

制度因素是現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素,人類社會向現(xiàn)代社會發(fā)展離不開系統(tǒng)完善、成熟穩(wěn)定、高效運(yùn)行的制度體系。從制度發(fā)生學(xué)的角度來看,制度本身是社會歷史的產(chǎn)物,是一定時期社會生產(chǎn)關(guān)系外化的具體表現(xiàn)。馬克思指出,“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系”[8]5。同時,制度是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷發(fā)展變化的,“社會制度中的任何變化,所有制關(guān)系中的每一次變革,都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”[10]203?？梢?生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整與變革以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史進(jìn)程,使得社會發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)演化的特征。在這種演化過程中,當(dāng)現(xiàn)有制度供給無法容納新的生產(chǎn)力需求時,就會產(chǎn)生制度創(chuàng)新的要求,并通過改革舊的制度或生成新的制度而表現(xiàn)出來。作為制度變革的重要領(lǐng)域,我國生態(tài)文明制度的生成演化蘊(yùn)含如下機(jī)理:

其一,生態(tài)文明建設(shè)實踐主體的制度需求是生態(tài)文明制度供給的原始動力。政府、企業(yè)和公眾作為生態(tài)文明建設(shè)主體,對生態(tài)文明建設(shè)的不同層面追求催生了生態(tài)文明制度供給。政府作為公共利益的代表者和生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)起者,通常需要通過制定政策、法律和法規(guī)來引導(dǎo)、約束和規(guī)范企業(yè)和公眾的行為,從而保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大,產(chǎn)品市場交易門檻不斷提高的現(xiàn)實背景下,需要積極響應(yīng)和落實國家政策,承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,降低對環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi),進(jìn)而革新生產(chǎn)技術(shù),降低清潔生產(chǎn)的成本,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步增加。因此,企業(yè)往往需要更加強(qiáng)勁的動力融入全社會構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)章制度、維護(hù)公平有序市場秩序的進(jìn)程,進(jìn)而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的實踐主體之一,既需要獲得清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、健康的食品以滿足基本生存需求,又希望享受綠色生活方式和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境帶來的精神愉悅,由此引發(fā)了對生態(tài)文明制度的需求?？梢?政府、企業(yè)和公眾對生態(tài)文明制度供給有著不同的需求和動力,這些需求既相互獨(dú)立又相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

其二,生態(tài)文明建設(shè)主體參與生態(tài)文明建設(shè)方式的多樣性決定了差異化的生態(tài)文明制度供給方式。成熟而穩(wěn)定的制度供給是高水平現(xiàn)代化的突出標(biāo)志,生態(tài)文明制度體系是由別無選擇的強(qiáng)制性制度、權(quán)衡利弊的選擇性制度、公民自覺的引領(lǐng)性制度共同構(gòu)成的制度體系[22]。正式制度或強(qiáng)制性制度通常供給成本高昂,受體較為廣泛,社會組織或個人無法調(diào)動充足的社會資源也無權(quán)制定此類制度,因而必須由政府來提供。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等選擇性制度往往要求供給者具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和管理能力,企業(yè)通常是這類制度的供給者。非正式的引導(dǎo)性制度是在長期社會交往中逐步形成的,具有自發(fā)性和自覺性的特點(diǎn),這類制度通常由社會公眾來提供。值得注意的是,盡管生態(tài)文明建設(shè)主體參與生態(tài)文明制度供給的方式不同,但是,制度供給主體的目標(biāo)是一致的,即通過信息資源共享使得生態(tài)文明制度供給效率提升。正式制度與非正式制度在我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域功能互補(bǔ),協(xié)同發(fā)力,為我國形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)格局奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其三,生態(tài)文明制度的供給和需求經(jīng)不斷調(diào)整演化為均衡狀態(tài)。生態(tài)文明制度作為國家上層建筑是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的制度表現(xiàn),在社會主義初級階段的歷史方位下形成,有著特殊的時空規(guī)定性,并根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和需要經(jīng)不斷調(diào)整最終實現(xiàn)穩(wěn)定均衡。當(dāng)然,通常情況下,生態(tài)文明制度的均衡不能是單一制度的短期均衡,而是整個生態(tài)文明制度體系的協(xié)調(diào)與平衡。因而,生態(tài)文明制度的供求均衡并非一次實現(xiàn)的。現(xiàn)實中,生態(tài)文明制度呈現(xiàn)出漸進(jìn)式、并聯(lián)式、螺旋式的演化態(tài)勢,針對每項制度需求會產(chǎn)生多項制度供給,并形成多個短期均衡,無數(shù)次短期非均衡到均衡狀態(tài)的循環(huán)反復(fù),最終實現(xiàn)短期均衡過渡到長期穩(wěn)定均衡。生態(tài)文明制度供求均衡演化的過程實質(zhì)上是成本與收益博弈的過程,需求成本、需求收益、供給成本和供給收益是影響生態(tài)文明制度供求均衡形成的重要因素。此外,制度選擇集合改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)需求改變以及其他制度安排改變也會導(dǎo)致制度均衡狀態(tài)發(fā)生改變[23]。

2. 生態(tài)文明制度的優(yōu)化組合機(jī)理

生態(tài)文明制度涉及自然資源開發(fā)利用、污染防治攻堅、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、碳達(dá)峰碳中和等多個領(lǐng)域。新時代十年來,我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度化進(jìn)程,并使之深度融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革發(fā)展實踐,形成了包含環(huán)境治理體系與法治體系、民主政治體系、市場經(jīng)濟(jì)體系、先進(jìn)文化體系和社會公平正義體系在內(nèi)的多元共治體系。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,我國基于有力的制度積累、價值凝聚以及組織革新等路徑探索,不斷促進(jìn)各項制度之間優(yōu)化組合以提升制度運(yùn)行效率,為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障。當(dāng)然,作為上層建筑的重要組成部分,制度在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中孕育而生。不過,基于自身運(yùn)行的慣性及其所具有的路徑依賴,制度往往無法隨著生產(chǎn)力的發(fā)展即刻發(fā)生同步的、有效的變革,而是呈現(xiàn)出較強(qiáng)的黏性或滯后性。制度滯后性的特點(diǎn)決定了任何制度不可能完美無缺,只有不同制度有效分工、科學(xué)運(yùn)作、搭配組合、有機(jī)融合才能最大程度發(fā)揮整體效能。根據(jù)制度的功能以及不同子制度之間的復(fù)雜關(guān)系可將生態(tài)文明制度大致分為替代性制度和互補(bǔ)性制度,多種制度的優(yōu)化組合有利于提高生態(tài)文明制度效能,進(jìn)而促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)實現(xiàn)。

第一,替代性生態(tài)文明制度。替代性生態(tài)文明制度是為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)而制定的兩種具有相似或相近功能的制度。受到制度實施環(huán)境的制約,當(dāng)某一制度無法達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理預(yù)期結(jié)果時,另一種與之功能接近的制度便對其加以替代以形成符合目標(biāo)導(dǎo)向的制度功能。從制度運(yùn)行的現(xiàn)實來看,不同制度之間可能具有互斥性,制度的交叉重疊可能增加交易成本,降低政策預(yù)期效果。因此,需要將多種具體的制度優(yōu)化選擇或搭配組合使用。當(dāng)兩種不同的制度具有相同的設(shè)計意圖、可獨(dú)立發(fā)揮作用且政策效果相似時,通常認(rèn)為這兩種制度間具有替代效應(yīng)。例如,碳排放權(quán)制度和碳稅制度都旨在解決碳排放的負(fù)外部性問題,兩者之間存在一定的替代關(guān)系。碳排放權(quán)是基于科斯定理的制度設(shè)計,旨在通過明晰產(chǎn)權(quán),發(fā)揮市場機(jī)制的作用,使生產(chǎn)成本低的高碳排放企業(yè)向技術(shù)成本高的低碳排放企業(yè)購買碳排放權(quán),實現(xiàn)私人與社會碳減排的邊際成本相等,從而實現(xiàn)社會碳減排。碳稅制度是對“庇古稅”的現(xiàn)實應(yīng)用,主要依靠政府對高碳排放的企業(yè)和個人征稅,使外部成本內(nèi)部化,進(jìn)而實現(xiàn)碳減排。在我國生態(tài)文明體制改革初期,為刺激低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可能存在兩種制度混合使用的情況,但長期來看,這兩種制度之間具有替代性,若長期組合使用會加重高碳排放企業(yè)的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致市場價格扭曲,產(chǎn)生政策抵制效應(yīng),并對經(jīng)濟(jì)社會造成沖擊。因此,對于替代性生態(tài)文明制度應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)體制和成本收益等因素,選擇經(jīng)濟(jì)效率更高、社會福利更大和生態(tài)效益更好的政策。

第二,互補(bǔ)性生態(tài)文明制度。在推動落實資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國土空間優(yōu)化等具體的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)時,因單一制度其內(nèi)在固有的缺陷通常造成實施效果有限,難以實現(xiàn)社會效用最大化,當(dāng)兩種制度可分別作用于生態(tài)文明建設(shè)中的同一事物的不同方面,且組合實施的政策效果大于單獨(dú)實施的政策效果時,那么這兩種制度就因具有互補(bǔ)效應(yīng)而形成互補(bǔ)性生態(tài)文明制度。顯然,制度間的互補(bǔ)關(guān)系意味著制度之間需要功能銜接并相互配合。換言之,一種制度需要與另一種制度共同實施才能達(dá)到更好的效果,如正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制具有較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。正式環(huán)境規(guī)制是指政府通過制定環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律等硬約束引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體做出改善環(huán)境行為,但現(xiàn)實情況中,正式環(huán)境規(guī)制的實施需要較高的管理成本,且存在“政府失靈”的風(fēng)險。非正式環(huán)境規(guī)制是對正式環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)充,是主要通過道德信念、風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式等軟約束引起人們內(nèi)心價值認(rèn)同從而達(dá)到一定目標(biāo)的制度安排。非正式環(huán)境規(guī)制的管理成本較低且涉及范圍廣,可有效彌補(bǔ)正式環(huán)境規(guī)制的缺陷,并通過“倒逼機(jī)制”對政府和企業(yè)產(chǎn)生正向激勵。因此,對于互補(bǔ)性生態(tài)文明制度,應(yīng)加強(qiáng)制度的銜接整合,注重制度的搭配和組合,促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的效能不斷提高。

3. 生態(tài)文明制度的耦合協(xié)調(diào)機(jī)理

唯物史觀在揭示人類社會發(fā)展一般規(guī)律的同時,強(qiáng)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中各要素的相互依存和交互作用,具有明顯的系統(tǒng)和諧特質(zhì)。生態(tài)文明制度是在人與自然多重交互作用下產(chǎn)生的,耦合協(xié)調(diào)機(jī)理是由“自然-社會-經(jīng)濟(jì)”這一復(fù)合系統(tǒng)的本質(zhì)行為、制度的多樣性以及適用性所決定的。從系統(tǒng)觀來看,生態(tài)文明制度是由若干相關(guān)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜綜合體,制度活力的發(fā)揮和制度效率的提升不僅需要每個子系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn),還需要不同系統(tǒng)之間的良性耦合和兼容共進(jìn),即不同制度系統(tǒng)之間各種制度安排的結(jié)構(gòu)和功能保持高度有序、協(xié)調(diào)一致并形成合力[24]。當(dāng)各子系統(tǒng)發(fā)展程度相似并趨于耦合時,促進(jìn)作用大于制約作用,推動制度完善;反之,若子系統(tǒng)間發(fā)展差距較大,則均衡狀態(tài)被打破,出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題?？梢?如何協(xié)調(diào)好多維度之間的關(guān)系,制定差異化的制度標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)制度適用性、主體協(xié)同性和資源匹配性,促進(jìn)時間與空間耦合,實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部差異性構(gòu)件協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),就成為生態(tài)文明制度效能提升的關(guān)鍵。生態(tài)文明制度的耦合協(xié)調(diào)表現(xiàn)在兩個方面:

一方面,生態(tài)文明制度在不同區(qū)域上耦合協(xié)調(diào)。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分工、資源稟賦、市場條件和生態(tài)修復(fù)等方面的差異性導(dǎo)致同一制度在不同地區(qū)的適用性和有效性不同。各地區(qū)間的生態(tài)文明制度是否具有兼容性和協(xié)調(diào)性,直接影響生態(tài)文明制度的整體效果發(fā)揮。生態(tài)文明制度在區(qū)域間耦合協(xié)調(diào)有利于化解生態(tài)文明建設(shè)在空間上的規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地區(qū)規(guī)劃朝令夕改等問題,有助于破除制約生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙,并將散于不同地區(qū)空間的環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會資源連接起來,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動有效循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn),提升經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。近年來,我國不斷健全“三線一單”、國土空間開發(fā)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度,根據(jù)主體功能定位科學(xué)劃定“三生空間”布局“三區(qū)三線”。這些舉措一定程度上增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)性,促使區(qū)域生態(tài)文明制度系統(tǒng)逐漸趨于有序,制度安排逐漸協(xié)調(diào)一致,生態(tài)空間治理和空間結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,為縮小生態(tài)文明區(qū)域發(fā)展差距,進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和平衡性提供了有力支持。

另一方面,生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、政治制度和文化制度耦合協(xié)調(diào)。生態(tài)文明制度是在人類社會系統(tǒng)的分化、整合以及重構(gòu)過程中產(chǎn)生和發(fā)展的,不同于純粹的環(huán)境制度,它涵蓋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)政治、生態(tài)文化以及自然生態(tài)系統(tǒng)等多維度,是對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展、觀念轉(zhuǎn)變等方面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型綜合訴求的回饋,在塑造生產(chǎn)方式現(xiàn)代化、生活方式現(xiàn)代化、人的精神世界現(xiàn)代化過程中起到舉足輕重的作用。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是不可分割的整體,它們分別為現(xiàn)代化發(fā)展提供著至關(guān)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支柱、社會基礎(chǔ)以及環(huán)境支持。生態(tài)文明制度建設(shè)貫穿于中國式現(xiàn)代化之中,也因此具有顯著的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、耦合性特點(diǎn)。生態(tài)文明制度與經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會制度和文化制度相互交融、協(xié)同共生,在結(jié)構(gòu)、功能和組成上加以銜接配合,并以此促進(jìn)了資源配置方式、社會治理結(jié)構(gòu)和文化價值理念向生態(tài)化、綠色化、協(xié)調(diào)化和現(xiàn)代化的方向演進(jìn),并在此基礎(chǔ)上,產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境治理績效,進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)。

三、 面向中國式現(xiàn)代化的生態(tài)文明制度建設(shè)拓展路徑

面向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),以生態(tài)文明制度建設(shè)推動生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化,已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)縱深發(fā)展的迫切要求。我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),積極響應(yīng)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實需求,從制度頂層設(shè)計、制度銜接整合和制度供給能力等向度構(gòu)建完善多重適配的生態(tài)文明制度體系,不斷提高生態(tài)文明制度協(xié)同運(yùn)行效率,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民群眾共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

1. 加強(qiáng)制度頂層設(shè)計,構(gòu)建多重適配的生態(tài)文明制度體系

制度是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基礎(chǔ)和人類文明賡續(xù)的體現(xiàn),生態(tài)文明制度是對中國特色社會主義制度自我革新和自我完善的根本訴求的回應(yīng)。當(dāng)前,我國生態(tài)文明制度體系與其他重要制度之間的適配融通程度不僅亟須提高,而且自身體系性架構(gòu)的閉合運(yùn)行程度依然具有一定的提升空間。為此,需要充分發(fā)揮生態(tài)文明制度的統(tǒng)領(lǐng)作用,完善生態(tài)文明制度體系。

第一,以系統(tǒng)的思維范式統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明制度建設(shè)須從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā),做到統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、精準(zhǔn)施策。因此,必須發(fā)揮“全國一盤棋”和集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢,加強(qiáng)生態(tài)文明制度的總體部署和統(tǒng)籌規(guī)劃,明確其目標(biāo)、任務(wù)和行動方案。實施山水林田湖草沙冰的系統(tǒng)化治理,加快形成節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境并行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局。完善生態(tài)文明建設(shè)的決策制度、評價制度、管理制度和考核制度,構(gòu)建科學(xué)合理、多重適配和運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度戰(zhàn)略構(gòu)架、政策設(shè)計和治理體系,提高生態(tài)文明制度的運(yùn)行效率。將生態(tài)文明制度建設(shè)有機(jī)貫穿于政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)之中,增強(qiáng)政策制定的連貫性和一致性,通過整合現(xiàn)有相關(guān)區(qū)域性部門、推進(jìn)行政體制結(jié)構(gòu)性改革等方式促進(jìn)生態(tài)文明制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能,實現(xiàn)“善制”和“善治”有機(jī)聯(lián)動,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動綠色低碳發(fā)展,提高資源利用效率,改善自然生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而形成人與自然和諧共生的新發(fā)展格局。

第二,突出問題導(dǎo)向加強(qiáng)生態(tài)文明制度的反饋糾偏。生態(tài)文明制度的實施過程中可能存在應(yīng)然和實然的邏輯差異,在制度運(yùn)行中不可避免地出現(xiàn)制度牴牾、制度扭曲、制度空轉(zhuǎn)等問題。要破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙,打破利益固化的藩籬,需要在精準(zhǔn)把握生態(tài)文明制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上,落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度并完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。通過制度評價和反饋精準(zhǔn)識別出制度構(gòu)建中的薄弱環(huán)節(jié)、制度運(yùn)行中的梗阻問題,探索空缺制度的構(gòu)建方法、空轉(zhuǎn)制度的改革方式以及現(xiàn)有制度的優(yōu)化方案,不斷推進(jìn)制度整合、體制優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新。同時,生態(tài)文明制度的設(shè)立需考慮區(qū)域的復(fù)雜性和差異性等因素,面對發(fā)展的不確定、差異化等難以掌控的未知風(fēng)險,應(yīng)制定生態(tài)文明制度適應(yīng)性規(guī)劃,促進(jìn)制度優(yōu)化與調(diào)適,增強(qiáng)生態(tài)文明制度的適用性、包容性和進(jìn)取性,進(jìn)而更好地釋放社會主義生態(tài)文明制度效能。

2. 推動制度銜接整合,提升生態(tài)文明制度的協(xié)同運(yùn)行效率

要實現(xiàn)生態(tài)文明制度系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),必須使制度系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)匹配、有效銜接、融合互動產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明制度體系日臻完善,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大,但是仍缺乏行之有效的方法、規(guī)范化的程序來確保多部門、多方面的方針政策、法律法規(guī)有機(jī)整合[25],這在一定程度上降低了生態(tài)文明制度化過程中的協(xié)同性。因此,為減少制度執(zhí)行過程中政策不相容所產(chǎn)生的摩擦成本,規(guī)避生態(tài)文明制度間的牴牾,最大限度發(fā)揮治理效能,應(yīng)從以下兩方面推動生態(tài)文明制度內(nèi)部銜接整合。

一是持續(xù)推進(jìn)中央制度與地方配套制度之間銜接匹配。誠如習(xí)近平總書記所言,“制度的生命力在執(zhí)行,有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行就會形成‘破窗效應(yīng)’”[26]。制度一經(jīng)制定,就必須嚴(yán)格執(zhí)行。就政府層級而言,地方政府是中央政府的執(zhí)行層,生態(tài)文明制度實施效果在一定程度上取決于地方政府的執(zhí)行能力,然而,中央制度分解到不同區(qū)域、不同具體部門,不可避免地涉及利益調(diào)整,各領(lǐng)域制度間往往會出現(xiàn)摩擦和不自洽。因此,在政策實施過程中應(yīng)適度預(yù)留機(jī)構(gòu)改革的磨合期和政策效果的觀察期,以漸進(jìn)平穩(wěn)的方式推進(jìn)制度改革,防止制度執(zhí)行的碎片化,發(fā)揮制度體系的整體效能。同時,要促進(jìn)生態(tài)文明制度之間互饋互補(bǔ),制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合,增強(qiáng)制度的銜接性和協(xié)同性。要重點(diǎn)解決生態(tài)文明制度建設(shè)中主體不明確、協(xié)作不到位、機(jī)制不健全和措施不合理等問題,促進(jìn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的不同生態(tài)治理方式間有效銜接與統(tǒng)籌,實現(xiàn)“點(diǎn)”的突破、“線”的聯(lián)動和“面”的覆蓋,推動生態(tài)文明制度協(xié)調(diào)外融、同頻共振,輻射帶動空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是不斷深化生態(tài)文明制度建設(shè)主體之間協(xié)同整合。生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)以我國生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實需要為目標(biāo)導(dǎo)向,明確生態(tài)文明制度的作用主體和作用領(lǐng)域,強(qiáng)化主體分工和功能區(qū)分,促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行多向化、治理方式多元化。首先,持續(xù)協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和公眾在生態(tài)文明制度建設(shè)中的關(guān)系,構(gòu)建統(tǒng)一管理、責(zé)任明確、分工協(xié)作的協(xié)同治理模式,促進(jìn)各主體切實參與到生態(tài)文明制度設(shè)定、實施和監(jiān)督等過程中。其次,收縮政府生態(tài)管制的觸角,提升社會公眾參與生態(tài)治理的能力,促使政府、市場和社會組織在宏觀監(jiān)管層面相互耦合,而在微觀治理層面相互脫嵌,進(jìn)而實現(xiàn)從生態(tài)管制到多元生態(tài)治理的“大格局”轉(zhuǎn)變。再次,應(yīng)根據(jù)生態(tài)文明制度特征及時進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換。當(dāng)某些強(qiáng)制性制度在長期實踐中已內(nèi)化為社會主體自覺遵守的道德行為時,應(yīng)及時將其非正式制度化,以降低制度實施成本。反之,當(dāng)新的生態(tài)理念和生態(tài)需要產(chǎn)生,而僅靠自律效力無法將其推行時,應(yīng)及時通過強(qiáng)制性制度載體將其納入規(guī)范化、法制化軌道,進(jìn)而提高生態(tài)文明制度實施效率。

3. 增強(qiáng)制度供給能力,滿足人民共享優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈,對高品質(zhì)生活有了更多的向往。邁上新時代新征程,我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)必須積極主動適應(yīng)社會主要矛盾的變化,創(chuàng)新制度供給方式,增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。具體而言,應(yīng)從以下兩方面著手:

一方面,要以生態(tài)民生化為導(dǎo)向,增強(qiáng)生態(tài)文明制度有效供給。生態(tài)文明制度建設(shè)主體的價值觀念和目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)定著制度系統(tǒng)的演進(jìn)方向,習(xí)近平總書記做出的“環(huán)境就是民生”的重要論斷回應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往。為此,需要建立以人民為中心的生態(tài)文明制度范式,將人民幸福感和獲得感融匯于生態(tài)文明制度設(shè)計之中,并作為生態(tài)治理的價值準(zhǔn)則,重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題,不斷化解公眾參與愿望強(qiáng)和制度供給空間小的矛盾。同時,應(yīng)在環(huán)境承載力的范圍內(nèi),結(jié)合各地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢,完善生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換和價格形成機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。在此基礎(chǔ)上,通過稅收收入分配制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等方式增加對貧困地區(qū)、主要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,維護(hù)廣大人民群眾的生態(tài)權(quán)益。此外,要增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,以優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給滿足人民群眾需求,促進(jìn)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民,釋放更多生態(tài)紅利,在維護(hù)好人民群眾的生態(tài)權(quán)益,增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的公共性、普惠性的基礎(chǔ)上促進(jìn)自然資產(chǎn)保值增值。

另一方面,要激發(fā)主體精神,動員人民群眾參與生態(tài)文明制度建設(shè)。人在社會系統(tǒng)中處于核心地位,也是最活躍的因素。生態(tài)文明制度是由人設(shè)計和執(zhí)行的,從制度到效能的轉(zhuǎn)化依賴人的實踐。首先,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)與基層實踐互動。通過吸納人民群眾的意見,調(diào)動一切社會資源,凝聚社會力量共識來保持系統(tǒng)與外部信息交換,并及時將生態(tài)文明建設(shè)中成熟的經(jīng)驗納入生態(tài)文明制度設(shè)計框架。其次,要發(fā)揮人的主體性和主觀能動性,強(qiáng)化人民群眾的生態(tài)文明制度意識。完善激勵性生態(tài)文明建設(shè)制度安排,激發(fā)人民群眾和社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性,增強(qiáng)人民群眾對生態(tài)文明制度建設(shè)的理解力和自信心,通過提升公眾生態(tài)認(rèn)知、強(qiáng)化道德約束來彌補(bǔ)制度不足。運(yùn)用道德與法律的雙重力量來深化和落實生態(tài)文明制度,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供價值、道德與精神的引領(lǐng)。最后,要引導(dǎo)人民群眾積極履行建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的責(zé)任和義務(wù)。習(xí)近平總書記在首個全國生態(tài)日強(qiáng)調(diào),“全社會行動起來,做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”[27]。我國應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育,引導(dǎo)人民群眾樹立牢固的生態(tài)文明理念。應(yīng)當(dāng)完善自上而下與自下而上相協(xié)調(diào)的制度規(guī)約,增強(qiáng)公眾對生態(tài)文明制度建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng),促使人民群眾主動遵守、踐行、創(chuàng)新生態(tài)文明制度。