毛振鵬

青島應面向國際國內雙循環(huán)整合優(yōu)質海洋資源要素，打造海洋領域國際合作的門戶。

黨的二十大報告指出，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設海洋強國。為進一步貫徹黨的二十大精神，青島應當堅持科技引領、產業(yè)帶動，在推動海洋經濟高質量發(fā)展上持續(xù)用力，加快建設引領型現(xiàn)代海洋城市。

從倫敦、紐約、東京、新加坡等全球先進城市的發(fā)展歷程來看，現(xiàn)代海洋城市應具備國際海洋科技創(chuàng)新中心、全球現(xiàn)代海洋產業(yè)中心、海洋航運中心、海洋綜合治理中心、全球海洋生態(tài)展示中心等項內容。其中，加快以海洋資源開發(fā)利用、海洋航運、海洋科技、海工裝備制造等為主的海洋經濟發(fā)展，是建設引領型現(xiàn)代海洋城市的重要內容和基礎。

當前，青島海洋經濟發(fā)展在爭創(chuàng)全球海洋中心城市中既有優(yōu)勢，也有不足。在全球海洋中心城市評價指標體系的打分中，青島具有一定優(yōu)勢。但海洋經濟領域，青島在海工裝備等制造業(yè)方面以及航運貿易、金融等服務業(yè)方面還存在不少差距。

一是青島海洋經濟發(fā)展門類體系齊全，但是具備國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)不多。大多處于價值鏈“微笑曲線”底端，具備國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)少，普遍存在產業(yè)鏈條過短、創(chuàng)新動力不足、整體實力不強的現(xiàn)象。

二是部分海洋產業(yè)專業(yè)性強但規(guī)模小、帶動力弱。部分海洋產業(yè)在細分領域是隱形冠軍，但是市場規(guī)模不大、產值不高，未能形成集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢，難以在青島乃至整個山東產生帶動效應。

三是港強船弱、倉儲物流強與金融貿易弱并存。在地理位置上，青島是“一帶一路”上重要節(jié)點城市、沿黃流域多省份的出?？冢鄭u港是東北亞地區(qū)吞吐量最大的港口，但在航運貿易、航運金融等高端航運服務業(yè)尚未實現(xiàn)突破性進展。對此，青島須緊抓自貿試驗區(qū)建設等各項改革創(chuàng)新舉措落地，推動高水平對外開放，打造“一帶一路”對外合作新平臺，借勢雙循環(huán)推動海洋經濟高質量發(fā)展，打造引領型現(xiàn)代海洋城市。

建設全球海洋經濟要素集聚中心

借鑒上海、新加坡經驗，深化投資、貿易領域改革，青島應面向國際國內雙循環(huán)整合優(yōu)質海洋資源要素，打造海洋領域國際合作的門戶。

一是發(fā)揮上合示范區(qū)與自貿試驗區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實質上的同等待遇，吸引全球海洋經濟要素由青島登陸進入國內市場。

二是對照《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》的最新變化，梳理海洋產業(yè)頭部企業(yè)名單，進行精準招商。

三是搶抓RCEP機遇，推動海洋實體經濟與自由貿易發(fā)展。RCEP在國際海運與貿易方面全面放寬市場準入，青島應搶抓機遇，吸引歐美、亞太企業(yè)投資港口建設與運營，如貨物裝卸、集裝箱堆場和車站等；吸引外資船運企業(yè)組織全方位的多式聯(lián)運的門到門運輸，包括國際海運的國內航線；吸引外資船運海事企業(yè)在青島設立海事服務機構。

四是完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。在法定權限內專門制定海洋領域外商投資和產業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境內企業(yè)境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。吸引全國“出?！逼髽I(yè)借助借道“雙區(qū)”政策優(yōu)勢開拓國際市場。

五是組建黃河沿岸城市發(fā)展聯(lián)盟，通過產業(yè)互補、園區(qū)共建等合作機制，建立梯次產業(yè)分工，以開放優(yōu)勢和“雙區(qū)”的零關稅、簡稅制和低稅賦等政策優(yōu)勢，引領膠東經濟圈及黃河生態(tài)經濟帶一體化。

建設充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心

青島海洋科技雖然在很多方面世界領先，但偏重基礎科研，科技成果轉化嚴重不足，對產業(yè)發(fā)展的促進作用有限。中央提出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，暢通國內大循環(huán)。

當前，國內市場已經成為全球最大市場，青島一方面應整合嶗山實驗室、海洋大科學研究中心等核心平臺力量，推動開展高水平聯(lián)合研發(fā)，集中突破海洋關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，基于技術優(yōu)勢建立達到世界先進水平的產業(yè)鏈，圍繞產業(yè)鏈持續(xù)加大技術研發(fā)力度，保持技術領先地位，爭取科技對海洋經濟增長的貢獻率提升到70%以上。另一方面，應著眼國內市場需求優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，完善海洋產業(yè)鏈布局，建設充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心。重點圍繞海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等核心產業(yè)鏈進行核心技術攻關，以技術優(yōu)勢吸引產學研用資等各類經濟要素向青島集聚。完善市場化的科技研發(fā)項目遴選機制和更具彈性的項目評審機制，盡快形成一批行業(yè)領先且能幫助企業(yè)解決實際問題的標志性海洋科研成果，爭取更多前沿成果在青島落地轉化。

打造全球海洋產業(yè)發(fā)展高地

激發(fā)航運物流、海工裝備與船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈式效應，引進一批高端核心配套與關鍵支撐項目，打造海工裝備和航運等世界級知名產業(yè)集群。海工裝備應當重點發(fā)展LNG運輸船、科考船、極地破冰船大型集裝箱船等新型船舶建造，開展集群化和產業(yè)鏈招商，逐步提升海工產業(yè)鏈的本地協(xié)作配套能力，壯大海工裝備產業(yè)規(guī)模。

同時，青島應當以遠洋運輸和航運服務重點做強航運全產業(yè)鏈。通過爭取國際中轉集拼、集裝箱捎帶等政策拓展業(yè)務范圍，引進集裝箱干線船運公司，結合青島海洋航運產業(yè)優(yōu)勢，吸引國內外知名海洋金融、貿易企業(yè)落戶青島，形成“長鏈條、大配套”的港航產業(yè)體系。以新一輪高水平對外開放為契機，引進歐洲航運保險公司，積極探索符合我國國情和監(jiān)管要求的船運業(yè)務保險服務，為國內船運公司提供船運保險保障服務。

目前，我國航運保險保費規(guī)模呈現(xiàn)快速擴張趨勢，但從業(yè)務質量上來看，與國際水平還有較大差距，主要體現(xiàn)在，缺乏航運保險專業(yè)人才、保險公司業(yè)務單一、產品創(chuàng)新不足、航運保險制度軟環(huán)境不健全等方面，導致航運保險服務供給仍然面臨較大缺口。對此，由于航運保險屬于人才密集型行業(yè)，青島應從加快航運保險高端人才引進和培養(yǎng)機制完善等方面入手，推動航運保險產業(yè)發(fā)展。一方面加大航運保險復合型人才培養(yǎng)力度，著力提高從業(yè)人員專業(yè)技術水平；另一方面加強國際航運保險交流合作，面向倫敦、紐約等航運中心引進高層次人才，著力提升航運保險從業(yè)人員專業(yè)技能和涉外語言交流能力，打造一批具有國際化視野的從業(yè)人員，將青島打造成我國航運保險人才高地。

為進一步加快航運保險業(yè)的發(fā)展，需要政府加大航運保險政策支持力度，優(yōu)化航運保險發(fā)展軟環(huán)境，融入世界航運保險生態(tài)圈。制定航運保險法律制度優(yōu)化方案，建立完善航運保險的制度安排，使海事糾紛公開、透明，進而促進航運保險與國際慣例接軌，支持航運保險業(yè)發(fā)展。同時，應當借鑒國際航運保險業(yè)發(fā)展經驗完善航運保險業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，擴大優(yōu)惠險種比例，進而推動航運保險業(yè)發(fā)展加快進入快車道。建立船舶信息共享平臺，分享航運、保險、海商、貿易等方面的知識、經驗和數據信息，為航運保險創(chuàng)新產品、防范風險提供數據支持，提升航運保險服務體系集群化和專業(yè)化程度。由于航運保險較強的涉外性，在促進航運保險業(yè)發(fā)展的同時，需要聚焦制度創(chuàng)新，接軌國際規(guī)則，充分發(fā)掘航運保險新品種的創(chuàng)新能力，大力發(fā)展海上責任保險、港口責任保險、從業(yè)人員意外保險等險種，滿足客戶全方位、多方面的投保需求，為客戶提供“一攬子”風險管理服務。航運保險業(yè)的發(fā)展可以為船舶融資業(yè)務提供保險保障，促進航運金融和貿易產業(yè)發(fā)展，助力打造航運全產業(yè)鏈。

（作者系市委黨校青島市情研究中心副主任）