張 捷

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。作為社會(huì)治理的重要方面，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理具有標(biāo)志性意義。在中辦、國辦印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重大內(nèi)容，對(duì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、提高鄉(xiāng)村善治水平作出重要部署，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。在新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了較多新情況新問題，值得我們深入反思。破解這些新情況新問題，既需要結(jié)合國內(nèi)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的一般模式，也需要圍繞治理思路、價(jià)值取向、具體機(jī)理等主要內(nèi)容，開展中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的思路分析，并提出針對(duì)性的對(duì)策。

一、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的科學(xué)內(nèi)涵、新要求

2022年4月1日出版的第7期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平重要文章《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興》中，總書記指出：“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平?！笨倳浀囊幌捈鹊莱隽藬?shù)字化鄉(xiāng)村治理的科學(xué)內(nèi)涵，也為中國的治理對(duì)策提出了具體的新要求。

從組織架構(gòu)看，以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓廣大農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。

從微觀法治看，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動(dòng)，依法制止利用宗教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。

二、當(dāng)前中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的反思

（一）數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的一般性困境仍待攻破

一方面是鄉(xiāng)村政府財(cái)力能否承受所需資金，另一方面是服務(wù)對(duì)象和基層工作人員的思維、身心是否存在“脫節(jié)”隱憂。在廣袤的南方鄉(xiāng)村，具備率先開展數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的試點(diǎn)基礎(chǔ)，而在西北等偏僻鄉(xiāng)村，則需要選擇“開源節(jié)流”的方式方法，減少鄉(xiāng)村政府的巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)。由于西北偏僻鄉(xiāng)村的“青年才俊”外流嚴(yán)重（根據(jù)人口七普數(shù)據(jù)，西北偏僻鄉(xiāng)村15-59歲人口比重低于南方鄉(xiāng)村至少4個(gè)百分點(diǎn)），剩下的較多文化層次偏低群體無法掌控智能手機(jī)等信息技術(shù)。從治理成果共享看，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理交互平臺(tái)使用門檻較高，殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體在短時(shí)間內(nèi)，基本應(yīng)用需求難以得到滿足。

（二）數(shù)字化鄉(xiāng)村治理“技術(shù)神話論”仍待澄清

從數(shù)字化鄉(xiāng)村治理實(shí)踐看，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，在“三農(nóng)”中的廣泛應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生系統(tǒng)性變革，促進(jìn)公共服務(wù)效能較快提升。以其為代表的技術(shù)手段，也使得傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村治理與社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)越來越明顯。因此，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理需要胸懷“國之大者”，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分體現(xiàn)人文精神、生態(tài)文明，要求黨員干部解放思想，探索新路子。

（三）數(shù)字化鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷傾向有待糾偏

近年來，各級(jí)政府積極推進(jìn)“放管服”改革、簡政放權(quán)，并把較多行政工作下放至社區(qū)。據(jù)悉，社區(qū)干部反映較多的是，事事留痕、追求“完美”的治理細(xì)節(jié)帶來新的負(fù)擔(dān)。目前，透視民政、公安、勞動(dòng)保障、社會(huì)事業(yè)等業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)來源采編，仍然沒有完全實(shí)現(xiàn)信息共享，多頭管理的狀況仍然在一定程度上存在。個(gè)中緣由，是因?yàn)槿狈﹂_放、共享的數(shù)字化新思維，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)時(shí)，仍然局限于本轄區(qū)、本部門的團(tuán)體利益，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量下降。因此，需要緩解消除轄區(qū)、部門之間的數(shù)據(jù)“拖延癥”，自下而上建設(shè)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理大平臺(tái)。

（四）數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的安全風(fēng)險(xiǎn)有待預(yù)警

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，中國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展得到催化，然而國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)制度的制訂相對(duì)滯后。比如說，部分互聯(lián)網(wǎng)龍頭公司在鄉(xiāng)村擁有業(yè)務(wù)基站，具有較強(qiáng)的話語權(quán)，數(shù)據(jù)保管應(yīng)用對(duì)公共安全具有隱患，其中農(nóng)民個(gè)人信息泄露被騙現(xiàn)象屢禁不止，人身、財(cái)產(chǎn)安全面臨許多困擾。因此，在外部，應(yīng)該牢固樹立總體國家安全觀，將鄉(xiāng)村治理的數(shù)據(jù)安全、信息保護(hù)擺在重要位置。在內(nèi)部，需要構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)庫的技術(shù)預(yù)警措施。區(qū)別化設(shè)置權(quán)限，確保數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用、維護(hù)的安全性。

三、中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的思路分析

（一）國內(nèi)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的一般模式

總體而言，國內(nèi)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理一般模式主要是：利用數(shù)字信息技術(shù)，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)規(guī)則，提高鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)辦事效能，帶動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)“三農(nóng)”全面數(shù)字化。其中比較成功的一般模式有：“福建模式”“浙江模式”“湖北模式”“貴州模式”等。

習(xí)近平同志2000年任福建省長時(shí)，率先提出“ 數(shù)字福建”；2003年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，提出“數(shù)字浙江”，二者邏輯一脈相承。目前，浙江省依托鄉(xiāng)村治理數(shù)字在線，完成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)機(jī)構(gòu)的體系搭建，探索形成了較多數(shù)字特色鄉(xiāng)村，其中，“鎮(zhèn)海模式”“村情通”等是典型代表。

湖北模式的主要特征是依托數(shù)字智慧政府建設(shè)，深度賦能數(shù)字化鄉(xiāng)村治理工程。目前，湖北恩施的“騰訊公益·五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站”公益項(xiàng)目以“黨建引領(lǐng)、五社聯(lián)動(dòng)、共建共治”為目標(biāo)，將鄉(xiāng)村基層治理由“村里事”變成“自己事”，由“上級(jí)安排”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，由“要我參與”變成“我要參與”。

貴州模式主要是依托大數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)造性地運(yùn)用大數(shù)據(jù)新思維，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為貴陽市農(nóng)村生活垃圾治理示范縣（開陽縣），將縣內(nèi)農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)、垃圾收運(yùn)車共同接入“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村”數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行情況。

（二）中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系

1.治理框架。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求下，具體內(nèi)容是，在生態(tài)上保育美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，在生產(chǎn)上促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，在生活上引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村生活，在風(fēng)貌上塑造美麗鄉(xiāng)村特色。

2.價(jià)值取向。一是統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)，把握鄉(xiāng)村治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)發(fā)展融合新趨勢(shì)，探索中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理新模式。二是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、資源共享，搭建諸多新基建平臺(tái)，提升村民的幸福感和滿意度。三是創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用集成試點(diǎn)示范，提升數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平。四是多方參與、合力共建，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化協(xié)同治理機(jī)制，形成多元參與的科學(xué)共治格局。

四、中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）從實(shí)踐上理解數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的新內(nèi)涵

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)圍的今天，鄉(xiāng)村治理面臨的外部環(huán)境復(fù)雜性持續(xù)增加，我們需要通過技術(shù)賦能，提升治理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力、資源整合等能力。圍繞以服務(wù)“三農(nóng)”為中心，以村民需求為指南，以解決問題為導(dǎo)向，研究出臺(tái)“以村民為中心”和“善治”的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理細(xì)則。借鑒“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相關(guān)模式經(jīng)驗(yàn)，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)改進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村政府條線部門的職能業(yè)務(wù)，推進(jìn)多元化命運(yùn)共同體治理，讓鄉(xiāng)民少跑路、數(shù)據(jù)多跑路，助力數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

由于數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的技術(shù)前沿存在不確定性，數(shù)字安全存在較大風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)字鴻溝進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字紅利與數(shù)字貧困并存。因此，亟待順應(yīng)數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的迭代升級(jí)趨勢(shì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。融合數(shù)字化管理、新經(jīng)濟(jì)、新基建等內(nèi)容，合力推動(dòng)新一輪鄉(xiāng)村治理由數(shù)字化管理向全周期數(shù)字化治理變革。特別要運(yùn)用好區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互分享，構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共服務(wù)的供需匹配度，并平衡多方利益，讓其為鄉(xiāng)村治理提供新形態(tài)和新模式。

（二）加快數(shù)字化綜合創(chuàng)新平臺(tái)等新基建建設(shè)應(yīng)用

充分加大頂層設(shè)計(jì)和高位協(xié)調(diào)促進(jìn)力度，推進(jìn)縱向統(tǒng)籌多層次平臺(tái)建設(shè)，橫向打通各業(yè)務(wù)部門的數(shù)字壁壘。錨定數(shù)字化綜合創(chuàng)新平臺(tái)等新基建建設(shè)需求，推進(jìn)數(shù)字化可視大平臺(tái)、數(shù)字專網(wǎng)和數(shù)字智能物聯(lián)網(wǎng)配套建設(shè)。以數(shù)字化綜合創(chuàng)新平臺(tái)等新基建建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)連接鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)民的前端、集成數(shù)據(jù)的中端，以及掌管算存的后端，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)中端和底座的數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建跨部門、跨地域、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合、職能融合和監(jiān)管融合。

鎖定數(shù)字化鄉(xiāng)村與城市共同體的成長性場景應(yīng)用需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，內(nèi)蒙古引入各類企業(yè)、村民參與數(shù)字化鄉(xiāng)村多元共治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的綜合協(xié)同效應(yīng)。跟蹤數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的最新動(dòng)態(tài)，提供高效的數(shù)字化綜合創(chuàng)新平臺(tái)等新基建一站式應(yīng)用服務(wù)。借鑒浙江的一般模式相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，區(qū)別化完善中國數(shù)字化鄉(xiāng)村治理平臺(tái)的場景應(yīng)用職能和機(jī)制。以新基建促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理職能轉(zhuǎn)變，以數(shù)字服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理場景效能，有效推動(dòng)職能部門、條線之間的場景應(yīng)用結(jié)果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

（三）推進(jìn)新方位、系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村政府職能流程優(yōu)化

利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村政府職能流程優(yōu)化。借鑒國內(nèi)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理一般模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)中國鄉(xiāng)村“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理基礎(chǔ)，通過鄉(xiāng)村政府內(nèi)部職能流程的創(chuàng)新優(yōu)化，推動(dòng)政府和社會(huì)多維協(xié)作。釋放中國建設(shè)“數(shù)實(shí)融合”的政策紅利，整合鄉(xiāng)村政府行政審批等多頭緒、反復(fù)性流程，改善行政響應(yīng)的低效率流程，取消相應(yīng)的無效流程。完善鄉(xiāng)村政府“三定方案”，梳理整合鄉(xiāng)村政府部門的核心業(yè)務(wù)，避免越位、缺位和錯(cuò)位。

推動(dòng)契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)，需要融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村富民戰(zhàn)略，引培壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，以數(shù)據(jù)鏈帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，建立村民生產(chǎn)與消費(fèi)平臺(tái)的銜接互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)貧困村民與數(shù)字鄉(xiāng)村有機(jī)融合。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”特色產(chǎn)業(yè)扶貧的杠桿作用，持續(xù)拓寬村民增收渠道，科學(xué)有效地保障改善村民生產(chǎn)生活。

（四）因地制宜開展數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的績效考核

健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的績效評(píng)價(jià)體系。將社會(huì)公民、團(tuán)體、單位等主體，納入到數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的績效評(píng)價(jià)主體中。通過邀請(qǐng)省內(nèi)甚至國內(nèi)知名績效管理專家團(tuán)隊(duì)，避免傳統(tǒng)績效考核的“行政化”色彩。統(tǒng)籌考慮多個(gè)維度，對(duì)納入績效考核的指標(biāo)，開展充分的必要性科學(xué)研究。通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場采訪、意見箱等方式方法，了解村民對(duì)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理服務(wù)的意見建議。創(chuàng)建完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、績效過程數(shù)據(jù)庫，研發(fā)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的績效分析軟件。

強(qiáng)化數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的績效考核結(jié)果運(yùn)用。由績效考核委員會(huì)圍繞數(shù)字化鄉(xiāng)村治理有關(guān)部門業(yè)績，形成績效考核綜合報(bào)告，明確今后努力方向。歸納整理考核中反映出來的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理突出問題，納入相關(guān)部門下一年度工作目標(biāo)，督促責(zé)任部門落實(shí)整改周期、細(xì)化整改措施、確保整改實(shí)效。圍繞數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的節(jié)能減排、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作內(nèi)容，對(duì)于發(fā)生嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格開展誡勉談話、嚴(yán)肅懲戒、社會(huì)公示，必要時(shí)依法移交司法機(jī)關(guān)處置。