侯欣一

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年。一百年前，一群追求進(jìn)步的年青人，出于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的不滿(mǎn)，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的感召下、幫助下，發(fā)起成立了中國(guó)共產(chǎn)黨，身體力行地在古老的中國(guó)推行共產(chǎn)主義的理想。僅僅7年之后，即1927年他們便創(chuàng)建了屬于自己的根據(jù)地政權(quán)，開(kāi)始了執(zhí)政的最初嘗試。如果從此時(shí)算起，2023年是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的第96年。即便是從創(chuàng)建中華人民共和國(guó)，執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)開(kāi)始算起，2023年也是第74年。就時(shí)間維度而言，在世界政黨史上成立100年、執(zhí)政96年或74年都是一個(gè)不錯(cuò)的紀(jì)錄，都有回顧總結(jié)的必要。何況一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，特別是中華人民共和國(guó)成立后的74年，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅使古老的中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，更對(duì)世界歷史產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。能夠葆有這一紀(jì)錄的原因固然很多，其中與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)腐敗問(wèn)題的重視不無(wú)關(guān)系。

一、執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)腐敗問(wèn)題始終保持著高度的警惕。就某種意義而言，以李大釗、毛澤東為代表的早期共產(chǎn)黨人即是出于對(duì)民國(guó)初年中國(guó)政壇的腐敗不滿(mǎn)才走上了另一條革命道路的。青年時(shí)代的毛澤東在寫(xiě)給友人的信中說(shuō)，“幾個(gè)月來(lái)，已看透了，政治界暮氣已深，腐敗已甚，政治改良一途，可謂絕無(wú)希望，吾人唯有不理一切，另辟道路，另造環(huán)境一法?！雹龠@番言論和心態(tài)，在早期共產(chǎn)黨人中具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

1926年8月4日，中國(guó)共產(chǎn)黨成立不久，尚未開(kāi)始執(zhí)政，中共中央局便發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決清洗腐敗分子的通知》。通知說(shuō)：“在這個(gè)革命潮流仍然高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗的分子，均會(huì)跑到革命隊(duì)伍中來(lái)，一個(gè)革命的黨若容留這些分子在黨內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且為群眾所厭棄?！蓖ㄖ蟾骷?jí)黨組織“應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子”“迅速審查所屬同志，如有此類(lèi)行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中”“望各級(jí)黨部于接此信后，立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報(bào)中局，是為至要?！雹?927年，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)《政治紀(jì)律決議案》，首次提出“政治紀(jì)律”概念，要求嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一和政令暢通。同年，在中共第五次全國(guó)代表大會(huì)上又成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，負(fù)責(zé)廉政等工作。

但權(quán)力的濫用問(wèn)題遠(yuǎn)超人們的想象。1928年前后，根據(jù)地政權(quán)尚在創(chuàng)建之中，貪污腐敗現(xiàn)象便以新的方式出現(xiàn)。毛澤東說(shuō)，“沒(méi)有代表大會(huì)做依靠的執(zhí)行委員會(huì)，其處理事情往往脫離群眾的意見(jiàn)，對(duì)沒(méi)收及分配土地的猶豫妥協(xié)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污，對(duì)白色勢(shì)力的畏避或斗爭(zhēng)不堅(jiān)決到處發(fā)現(xiàn)?！雹?931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅有了自己相對(duì)規(guī)范的局部政權(quán)，還舉起了中華蘇維埃共和國(guó)的大旗。3個(gè)月后，蘇維埃中央臨時(shí)政府便開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的以肅清貪污浪費(fèi)、官僚主義為主要內(nèi)容的廉政運(yùn)動(dòng)。這是中共歷史上第一次大規(guī)模的反腐倡廉運(yùn)動(dòng)。為此，中共各級(jí)黨組織紛紛設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，各級(jí)政府設(shè)立工農(nóng)檢察部和工農(nóng)控告局，建立起一套組織嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)頒布第26號(hào)訓(xùn)令——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》，規(guī)定將貪污和浪費(fèi)作為犯罪加以刑事制裁，其嚴(yán)厲程度世所罕見(jiàn)。如訓(xùn)令規(guī)定“貪污公款在五百元以上者處以死刑”；“貪污公款在三百元以上五百元以下者，處以二年以上五年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在一百元以上三百元以下者，處以半年以上二年以下的監(jiān)禁”；“貪污公款在一百元以下者，處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)?！雹芩痉▽?shí)踐中也嚴(yán)肅處理了諸如謝步升等一批腐敗人員。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，陜甘寧邊區(qū)頒布了具有憲法性質(zhì)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，其中第八條規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私行為。共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)奉行俸以養(yǎng)廉原則”⑤。施政綱領(lǐng)不僅將廉潔政治作為邊區(qū)政府合法性的價(jià)值基礎(chǔ)，還創(chuàng)設(shè)了共產(chǎn)黨員犯罪從重量刑的刑法原則。董必武對(duì)此解釋說(shuō)“這不是表明我們黨的嚴(yán)酷，而是表明我們黨的大公無(wú)私。黨絕不包庇罪人，黨絕不允許在社會(huì)上有特權(quán)階層?！雹?938年陜甘寧邊區(qū)又制定頒布了單行的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，將施政綱領(lǐng)中的原則細(xì)化為具體的刑事法條。其中值得關(guān)注的是，條例對(duì)適用范圍的規(guī)定：“邊區(qū)所屬之行政機(jī)關(guān)、武裝部隊(duì)及公營(yíng)企業(yè)之人員犯本條例之罪者，依本條例處斷。凡群眾組織及社會(huì)公益事務(wù)團(tuán)體之人員犯本條例之罪，經(jīng)所屬團(tuán)體控告者，依本條例處理?！雹哌@一規(guī)定的意義和價(jià)值是：至此中國(guó)共產(chǎn)黨已開(kāi)始將廉政問(wèn)題不再局限于黨的建設(shè)方面，而是有了執(zhí)政的意識(shí)。

1944年，艱苦卓絕的抗戰(zhàn)即將勝利，該年適逢明末李自成發(fā)動(dòng)的農(nóng)民起義爆發(fā)三百周年。郭沫若寫(xiě)了《甲申三百周年祭》一文。此文即出，中共中央主辦的《新華日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊紛紛予以轉(zhuǎn)載，告誡全黨切記李自成起義軍早期勤儉、中期驕奢、晚期腐敗，最后失敗的沉痛教訓(xùn)，走出中國(guó)歷史的周期律。

1949年3月5日至13日，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省西柏坡召開(kāi)中共七屆二中全會(huì)。會(huì)上毛澤東再次告誡即將進(jìn)入北平取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)決定性勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨人：“奪取全國(guó)勝利，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步……中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大、更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！雹嘁?xún)蓚€(gè)務(wù)必警示全黨。

上述史實(shí)足以表明：中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)腐敗問(wèn)題有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，這種自醒的精神令人印象深刻。正是這種憂(yōu)患意識(shí)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨人在執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)廉潔政治做得可圈可點(diǎn)，交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。也正是因?yàn)檫@份成績(jī)單，使得中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)解決腐敗這一世界性的難題充滿(mǎn)了自信。

中國(guó)共產(chǎn)黨人就是抱著這樣一種既憂(yōu)患又自信的心態(tài)走向了權(quán)力中心。但執(zhí)掌局部政權(quán)與執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)面臨的困難并不完全相同。因而，欲要真正理解中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后的反腐敗歷程，以下幾個(gè)前提須事先明了：

第一，兩種不同的心態(tài)在黨內(nèi)長(zhǎng)期存在。自1921年成立到1949年取得全國(guó)政權(quán)，作為一支政治力量，中國(guó)共產(chǎn)黨人從不掩飾自己對(duì)政權(quán)的渴望。28年間，為了奪取全國(guó)政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，付出了難以想象的代價(jià)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，但“打天下坐天下”畢竟是中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)人數(shù)眾多的大黨，黨員中存在著各種各樣的想法在所難免。具體而言，取得全國(guó)政權(quán)后，一些投機(jī)分子趁機(jī)混進(jìn)黨內(nèi)，希望利用執(zhí)政的便利獲取非法的好處；而另外一些黨員則對(duì)來(lái)之不易的政權(quán)極為珍惜，同時(shí)他們也明了中國(guó)共產(chǎn)黨的理想和目標(biāo)絕非短期可以完成，需要長(zhǎng)期的努力，因而發(fā)誓要把政權(quán)一代代延續(xù)下去，“保江山”的動(dòng)力和毅力極其強(qiáng)大。兩種不同的心態(tài)在黨內(nèi)同時(shí)存在，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗任務(wù)頗為艱巨。誠(chéng)如鄧小平所言，“我們要反對(duì)腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反腐敗。”⑨

第二，執(zhí)掌局部政權(quán)和執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的差異。中華人民共和國(guó)建制前，中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)掌的局部政權(quán)大都處于物資極度匱乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。為了使全黨上下能夠集中精力奪取政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨借助供給制成功地將物質(zhì)財(cái)富對(duì)人的誘惑降到了最低點(diǎn)，加之嚴(yán)格的自律精神和對(duì)勝利的渴望，取得了不錯(cuò)的廉政效果?！捌D苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！雹膺@一成績(jī)不僅給了中國(guó)共產(chǎn)黨人極大的自信，也成了日后中國(guó)共產(chǎn)黨人廉政法制建設(shè)的重要資源。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造，建立起了以公有制為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)資料公有制使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了空前的財(cái)物支配能力。此外，經(jīng)過(guò)一系列社會(huì)改造，中國(guó)共產(chǎn)黨又成功地將權(quán)力延伸到各種社會(huì)組織之中和社會(huì)的一切領(lǐng)域。從而使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)財(cái)富的支配能力和對(duì)社會(huì)的控制動(dòng)員能力是人類(lèi)歷史上任何政權(quán)所不能比擬的。因而，就嚴(yán)格意義而言，在局部執(zhí)政時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人雖然擁有過(guò)權(quán)力，但作為個(gè)體的執(zhí)政者卻并沒(méi)有真正面對(duì)過(guò)物質(zhì)和權(quán)力的誘惑。

第三，黨的建設(shè)和治國(guó)理政方面的差異。根據(jù)地時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廉政問(wèn)題的思考是以黨的建設(shè)為中心而展開(kāi)的。中華人民共和國(guó)成立后，作為執(zhí)政黨，盡管廉政問(wèn)題仍然與黨的建設(shè)關(guān)系密切，但同時(shí)也是國(guó)家權(quán)力、國(guó)家制度如何合理構(gòu)建的問(wèn)題。換言之，情況較之局部執(zhí)政更為復(fù)雜。這里僅舉一例，1949年2月，中共中央明確宣布廢除以“六法全書(shū)”為代表的國(guó)民黨政權(quán)的所有法律制度，同時(shí)承諾盡快創(chuàng)制自己的法律制度。但由于種種原因這一承諾在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)。換言之，建制之初，在一個(gè)缺乏法律的國(guó)度里，如何反腐敗成了中國(guó)共產(chǎn)黨人必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、形成高壓態(tài)勢(shì)：不敢貪

新中國(guó)成立以后，萬(wàn)象更新。但毛澤東、劉少奇等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心的事情還是不可避免地發(fā)生了，且形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)終于奪取了全國(guó)政權(quán)，并從物資匱乏、偏僻的農(nóng)村進(jìn)入相對(duì)繁華的都市，但中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)一些人沒(méi)能抵抗住權(quán)力的誘惑，腐敗現(xiàn)象快速發(fā)生，且手段五花八門(mén)。如有的以假公濟(jì)私的手段騙取和盜竊國(guó)家財(cái)物；有的勾結(jié)私人商販盜賣(mài)國(guó)家財(cái)產(chǎn)；有的收受賄賂包庇不法資本家偷稅漏稅；有的利用職位敲詐勒索他人財(cái)產(chǎn)；有的利用職務(wù)投機(jī)倒把，走私販私；有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)小金庫(kù)，或在采買(mǎi)物資時(shí)私拿回扣；有的偽造證件、票據(jù)等多報(bào)多占國(guó)家錢(qián)物，等等。這些腐敗行為給剛剛奪得全國(guó)政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了不小的負(fù)面影響。

面對(duì)著如此嚴(yán)峻的局面，中國(guó)共產(chǎn)黨并未慌亂，重拾執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)期積累的經(jīng)驗(yàn)，以嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)的方式應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題。

第一，嚴(yán)懲腐敗。嚴(yán)懲就是殺一儆百，中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期的謝步升案、延安時(shí)期的黃克功案，以及中華人民共和國(guó)建制之初的劉青山、張子善案件等都是嚴(yán)懲腐敗的典型。劉青山、張子善兩人為中華人民共和國(guó)的成立作出過(guò)貢獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立后先后任中共天津地委書(shū)記。但任職期間，經(jīng)不起物欲的誘惑，貪污腐化，勾結(jié)私商，挪用公款，倒賣(mài)鋼材，從中漁利，數(shù)額達(dá)200億元（舊幣值）。1951年11月，此案被揭發(fā)出來(lái)。中共華北局即刻向中央進(jìn)行匯報(bào)。毛澤東對(duì)此案高度重視。11月30日，他在代中共中央起草的給華北局的報(bào)告中指示：“這件事給中央、中央局、分局、省市區(qū)黨委提出了一個(gè)警告，必須嚴(yán)重地注意干部資產(chǎn)階級(jí)腐蝕發(fā)生嚴(yán)重貪污行為這一事實(shí)，注意發(fā)現(xiàn)、揭露和懲處，并需當(dāng)作一場(chǎng)大斗爭(zhēng)來(lái)處理?！?

河北省委經(jīng)過(guò)討論，建議司法機(jī)關(guān)判處劉青山、張子善兩人死刑。12月20日，華北局向中央報(bào)告時(shí)建議判處死刑或死緩。12月29日，中共中央召開(kāi)書(shū)記處擴(kuò)大會(huì)議研究處理意見(jiàn)，同意河北省委的意見(jiàn)。1952年2月10日，劉、張被判處死刑并執(zhí)行。薄一波回憶錄中說(shuō)：“公審大會(huì)召開(kāi)前，有人提出是否要槍斃，給他們一個(gè)改過(guò)的機(jī)會(huì)。意見(jiàn)反映到毛澤東那里，毛澤東說(shuō)：正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”?此后，作為一種執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，每當(dāng)腐敗現(xiàn)象高發(fā)時(shí)，從嚴(yán)從重打擊一些腐敗分子，產(chǎn)生震懾效果都是一種不二的選擇。

第二，發(fā)動(dòng)群眾反腐敗。群眾運(yùn)動(dòng)式反腐是中國(guó)共產(chǎn)黨自己摸索出的經(jīng)驗(yàn)。1945年7月，民主人士黃炎培訪問(wèn)延安，延安呈現(xiàn)出來(lái)的清明風(fēng)氣讓他耳目一新。“有一回，毛澤東問(wèn)我感想怎樣？我答：我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，其所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽為’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配力，大凡初的聚精會(huì)神，沒(méi)有一事不用心，沒(méi)有一人不賣(mài)力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬(wàn)死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有?！髽s取辱’的也有。總之沒(méi)有能跳出這周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來(lái)跳出這周期率的支配。毛澤東答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”?。

著名的“三反”就是以中國(guó)式民主為基調(diào)進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式反腐的代表，它真實(shí)地揭示了這種反腐方式是如何上下互動(dòng)，中央與地方雙管齊下，以及全社會(huì)配合的運(yùn)行方式。1951年上半年，中共東北局在審閱法院案件報(bào)表時(shí)發(fā)現(xiàn)貪污案件增長(zhǎng)過(guò)快，據(jù)“沈陽(yáng)市人民法院貪污案件逐年統(tǒng)計(jì)，一九四九年下半年貪污犯占案犯總數(shù)百分之五點(diǎn)三，一九五零年上半年為百分之五點(diǎn)七，一九五一年第一季度又上升為百分之一三點(diǎn)二?！?遂給予特別關(guān)注。同年9月中共東北局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展反對(duì)貪污蛻化傾向，反對(duì)官僚主義作風(fēng)的決定》的文件。與此同時(shí)，中共華北局等也發(fā)現(xiàn)了不少黨員干部貪污腐敗問(wèn)題。信息匯總后，中共中央遂下定決心開(kāi)展一場(chǎng)全國(guó)性的“三反”運(yùn)動(dòng)，正式起草《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。審閱決定文稿時(shí)，毛澤東特別加寫(xiě)了一段話(huà)：“自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來(lái)，嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明一九四九年春季黨的二中全會(huì)嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性，是完全正確的。現(xiàn)在是全黨動(dòng)員切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時(shí)機(jī)了。再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤。”?12月8日中共中央又發(fā)布《關(guān)于反貪污斗爭(zhēng)必須大張旗鼓進(jìn)行的指示》，要求從中央到地方，分為黨派團(tuán)體、政府和軍隊(duì)三個(gè)系統(tǒng)，在最短的時(shí)間內(nèi)通過(guò)集中學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、層層發(fā)動(dòng)、揭發(fā)舉報(bào)等一切方式在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的斗爭(zhēng)。

盡管此前，中國(guó)共產(chǎn)黨已成功地發(fā)動(dòng)了或正在發(fā)動(dòng)著諸如土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，但那些運(yùn)動(dòng)畢竟打擊的是敵人，而“三反”反的則是黨的干部，因而黨內(nèi)存在著各種各樣的畏難和抵制情緒。為了完成任務(wù)，一些地方和機(jī)關(guān)發(fā)明了層層加碼，確定名額，發(fā)動(dòng)群眾適當(dāng)逼供，以及啟發(fā)、動(dòng)員家屬檢舉揭發(fā)家人等方法，如華南財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告中說(shuō)，“由于老虎頑固不化，拒不坦白或再三翻供，群眾激憤，對(duì)貪污分子施以打罵?！?運(yùn)動(dòng)終于轟轟烈烈地發(fā)動(dòng)起來(lái)。

經(jīng)過(guò)揭發(fā)、檢舉、自查，各地上報(bào)的數(shù)字不斷攀升。中央發(fā)現(xiàn)后對(duì)此予以制止。經(jīng)復(fù)查，各地對(duì)上報(bào)的數(shù)字普遍進(jìn)行下調(diào)，但即便如此仍然令人觸目驚心。1951年底和1952年初，僅中央人民政府系統(tǒng)27個(gè)單位中就發(fā)現(xiàn)了1670多人有貪污行為；上海市從1949年新政權(quán)建立到1951年底發(fā)生貪污案件3002件，貪污分子3230人，貪污資金總額186億（舊人民幣）；西南地區(qū)財(cái)經(jīng)系統(tǒng)中的貪污人數(shù)更多達(dá)到4816人；西北地區(qū)紀(jì)律委員會(huì)在一年半的時(shí)間里處理了貪污腐化黨員1400多人；華北五省及京、津兩市紀(jì)檢部門(mén)1951年上半年處理的區(qū)以上黨員干部違反紀(jì)律案件3947個(gè)，其中貪污案件531件。全國(guó)發(fā)現(xiàn)有4.5%的黨政機(jī)關(guān)工作人員不同程度地犯有貪污、浪費(fèi)和官僚主義的問(wèn)題，120.3萬(wàn)人有貪污行為，其中貪污1000萬(wàn)元以上的105916人，占貪污人數(shù)的8.8%，涉及贓款贓物達(dá)6萬(wàn)億元（舊人民幣）。政策規(guī)定，貪污額在1億元以上的為“大老虎”，1億元以下至1000元的為“小老虎”。1952年4月政務(wù)院制定《懲治貪污暫行條例》。條例共18條，對(duì)貪污的概念、條例的適用范圍、刑罰手段、以及懲治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)貪污犯的懲治終于有了法律依據(jù)。為了形成高壓的態(tài)勢(shì)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)開(kāi)足馬力，及時(shí)處理了一批腐敗分子。最后的處理結(jié)果是，全國(guó)范圍內(nèi)被判處有期徒刑的9942人，判處無(wú)期徒刑的67人，占有問(wèn)題人數(shù)的3.6%，判處死刑立即執(zhí)行的42人，判處死緩的9人；勞動(dòng)改造的11165人，機(jī)關(guān)管制的17175人。?

第三，嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)式反腐敗的目的。嚴(yán)懲也好，運(yùn)動(dòng)也罷，其目的都是為了形成一種高壓的態(tài)勢(shì)，達(dá)到迅速產(chǎn)生震懾的效果。盡管中國(guó)歷史上并不缺乏以運(yùn)動(dòng)方式懲治腐敗分子的先例。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的強(qiáng)大組織能力和社會(huì)動(dòng)員能力，因而歷史上的同類(lèi)做法與“三反”運(yùn)動(dòng)對(duì)官員和社會(huì)產(chǎn)生的影響不可同日而語(yǔ)，它所帶來(lái)的震懾作用更是絕對(duì)不容低估。就政治效果而言，“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)有效地遏制了新生政權(quán)中的腐敗問(wèn)題，毛澤東評(píng)價(jià)說(shuō)，“毫無(wú)疑義應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三反和五反，不進(jìn)行這一正義的斗爭(zhēng)我們就會(huì)失敗。”?

如若從法治的角度觀察，嚴(yán)懲加運(yùn)動(dòng)式反腐，其中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，如果我們把思考的邊界再擴(kuò)大一點(diǎn)，還可以發(fā)現(xiàn)，聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)式反腐除了立竿見(jiàn)影的奇特功效外，還同時(shí)兼具新政權(quán)對(duì)整個(gè)社會(huì)成員進(jìn)行改造和訓(xùn)練，以及在運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨自身權(quán)力短板等多重功效。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來(lái)，這一點(diǎn)對(duì)于改變傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)松散、組織化程度低的問(wèn)題亦不失為一個(gè)有效方法。

1966年5月16日中共中央再次發(fā)布決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“文化大革命”。導(dǎo)致“文革”爆發(fā)的原因固然很多，如國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的影響等，但通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式解決公權(quán)力的腐敗問(wèn)題則是其中不可回避的緣由。十年“文革”中，全國(guó)被立案的干部230萬(wàn)，占1200萬(wàn)干部總數(shù)的19.2%。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委被審查的干部29885人，占干部總數(shù)的16.7%。其中中央副部級(jí)和地方副省級(jí)以上的高級(jí)干部被立案審查的達(dá)75%。?

中華人民共和國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，類(lèi)似的以整頓黨內(nèi)、政府內(nèi)部腐敗分子、腐敗現(xiàn)象為對(duì)象的群眾運(yùn)動(dòng)幾乎從未停止，成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗的基本模式之一。嚴(yán)懲加群眾運(yùn)動(dòng)，其目的就是通過(guò)幾年一次的運(yùn)動(dòng)讓掌權(quán)者不敢貪。

三、教育加清除外部誘因相結(jié)合：不想貪

高壓式反腐的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還希望借助思想教育與鏟除形成腐敗的外部誘因、整肅社會(huì)相結(jié)合的方式，提高執(zhí)政者的思想覺(jué)悟，讓其不想貪。

第一，對(duì)腐敗產(chǎn)生根源的認(rèn)知。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，先進(jìn)性和純潔性是其本質(zhì)特征。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨的各類(lèi)文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)中也一再指出，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有自己的私利。循此邏輯，黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象都是個(gè)人行為，發(fā)生的根源或是因?yàn)槟承h員干部個(gè)人素質(zhì)不高，或是由于封建主義或資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的影響。

1948年12月，奪取全國(guó)政權(quán)的勝利曙光終于來(lái)臨，黨內(nèi)一片興奮。領(lǐng)導(dǎo)人劉少奇則及時(shí)告誡全黨，未來(lái)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的可能性極大，公開(kāi)表明了自己的擔(dān)憂(yōu)：“得了天下，要能守住，不容易。很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得了天下后可能同國(guó)民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由。在中國(guó)這個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，一個(gè)村長(zhǎng)、一個(gè)縣委書(shū)記，可以稱(chēng)王稱(chēng)霸。勝利后有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些，否則，墮落的人會(huì)很多，會(huì)使革命失敗?！?顯然，劉少奇把勝利后可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的根源歸結(jié)于長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)，歸結(jié)于某些黨員的素質(zhì)不高。

1949年，在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東亦公開(kāi)表明了同樣的擔(dān)憂(yōu)：“敵人的武力是不能征服我們的，這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了……可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱(chēng)號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊。他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況?！泵珴蓶|則把產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因歸結(jié)于資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變?yōu)閳?zhí)政黨，一些不符合條件的投機(jī)分子又趁機(jī)混進(jìn)黨內(nèi)，他們成了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的又一種可能?？傊谥袊?guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，中共黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生包括內(nèi)因和外因兩種情況，內(nèi)因是個(gè)別黨員的素質(zhì)不高；外因是生產(chǎn)資料的私有制。原因清楚了，對(duì)策自然就有了。中國(guó)共產(chǎn)黨核心層進(jìn)而認(rèn)為，這些對(duì)策的效果在執(zhí)掌局部政權(quán)時(shí)已得到了充分的驗(yàn)證。

第二，不斷開(kāi)展教育整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。中華人民共和國(guó)甫經(jīng)成立，為了鞏固新生的政權(quán)，1950年1月，中共中央便發(fā)布《關(guān)于全黨全軍進(jìn)行大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，指示指出，由于我們黨已經(jīng)取得了全國(guó)勝利，由于兩年多以來(lái)黨的發(fā)展已經(jīng)增加了黨員約200萬(wàn)人，其中很多人的思想作風(fēng)頗為不純，還沒(méi)來(lái)得及給以有計(jì)劃的教育訓(xùn)練，由于老黨員老干部中亦有很多人驕傲自滿(mǎn)，發(fā)展到了嚴(yán)重的命令主義作風(fēng)，任意違反黨和人民政府的政策，采取蠻橫態(tài)度去完成工作任務(wù)，破壞黨與人民政府的威信，引起人民的不滿(mǎn)，甚至有貪污腐化，政治上墮落頹廢、違法犯紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象發(fā)生。因而，有必要在全黨、全軍開(kāi)展一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。2月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了平原省委關(guān)于干部整風(fēng)情況的報(bào)告，對(duì)運(yùn)動(dòng)加以推動(dòng)。同年6月，在中共七屆三中全會(huì)上，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)必須利用夏秋冬三季，自上而下地進(jìn)行大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，具體內(nèi)容為通過(guò)閱讀指定文件，總結(jié)工作，分析情況，展開(kāi)批評(píng)和自我批評(píng)等方式進(jìn)行整風(fēng)。整風(fēng)的重點(diǎn)是各級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員干部，整風(fēng)的對(duì)象就是黨員干部中存在的居功自傲、官僚主義和命令主義作風(fēng)，以及少數(shù)人貪污腐化、墮落頹廢等問(wèn)題。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)于1950年冬季結(jié)束。

1951年至1954年在整風(fēng)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了整黨運(yùn)動(dòng)。整黨運(yùn)動(dòng)歷時(shí)三年，重點(diǎn)是黨的基層組織和黨員，分為準(zhǔn)備和組織整頓兩個(gè)階段。整黨過(guò)程中將黨員分為：具備條件的，不完全具備條件的，不夠條件的消極落后分子，混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子、叛變分子、投機(jī)分子和退化變質(zhì)分子四類(lèi)分別加以處理。共開(kāi)除黨員23.8萬(wàn)人，被勸退黨的9萬(wàn)人，總結(jié)說(shuō)，經(jīng)過(guò)整風(fēng)整黨，黨員的覺(jué)悟水平有所提高。

1956年社會(huì)主義制度在中國(guó)基本建成，生產(chǎn)資料私有化的問(wèn)題已基本解決，即誘發(fā)腐敗產(chǎn)生的根源性問(wèn)題有了根本性的改觀。中共黨員人數(shù)也發(fā)展到了1272萬(wàn)，不少黨員擔(dān)任著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。但據(jù)報(bào)道，他們中的一些人再次出現(xiàn)了組織上的宗派主義、思想上的主觀主義和工作作風(fēng)上的官僚主義問(wèn)題，特權(quán)現(xiàn)象亦有所抬頭，“好像得了天下，就高枕無(wú)憂(yōu)，可以橫行霸道了?！睘榱诉m應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義的需要，1957年4月27日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示（草案）》，決定在全黨再次開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，4月30日，毛澤東主持召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議，研究部署整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。同年5月1日，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》在《人民日?qǐng)?bào)》上正式發(fā)表，明確規(guī)定了整風(fēng)的方針、目的、方法等。此次整風(fēng)的方針是團(tuán)結(jié)大多數(shù)；目的是提高思想覺(jué)悟，改進(jìn)作風(fēng)；方式是通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、小組會(huì)和個(gè)別交談，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。為了搞好整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，指示規(guī)定，歡迎并組織黨外人士給執(zhí)政黨提意見(jiàn)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)隨之正式開(kāi)始。

1963年至1965年，中共中央又在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了四清運(yùn)動(dòng)。四清運(yùn)動(dòng)是從農(nóng)村中的小四清發(fā)展而來(lái)的一場(chǎng)全國(guó)性的社會(huì)主義思想教育運(yùn)動(dòng)，具體內(nèi)容為清思想、清政治、清經(jīng)濟(jì)、清組織等幾個(gè)方面。運(yùn)動(dòng)期間中央領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洝?shù)百萬(wàn)干部下鄉(xiāng)下工廠。就方法而言，“四清像歷次運(yùn)動(dòng)一樣，一開(kāi)始就要放手發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)所有的村干部都要大膽懷疑，用各種方法搜集材料來(lái)開(kāi)展斗爭(zhēng)?！边@種以思想教育加群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的思想改造方法，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于維系黨的作風(fēng)起了一定的作用。

第三，清除腐敗誘因。為了解決腐敗產(chǎn)生的外部因素，1952年1月，中共中央決定開(kāi)展反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的“五反”運(yùn)動(dòng)?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)的開(kāi)展從表面上看是“三反”運(yùn)動(dòng)自然延伸的結(jié)果，如《當(dāng)代中國(guó)天津》一書(shū)說(shuō)，新中國(guó)成立以來(lái)，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，一些不法資本家認(rèn)為賺錢(qián)的機(jī)會(huì)已到，大肆行賄，腐蝕拉攏國(guó)家干部，為非作歹。天津不法商人馬玉恒，一人就將170名干部拉下水，其中團(tuán)、師、軍級(jí)干部25人。以往的歷史敘述都秉持這樣一種邏輯。其實(shí)，深層的原因恐怕與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義中國(guó)之所以會(huì)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的認(rèn)知關(guān)系更為密切。

1951年12月20日，中共華北局就關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)的情況向中央報(bào)告中說(shuō)，“鑒于黨政內(nèi)部的貪污往往是由非法商人從外部勾結(jié)而來(lái)的，因此，必須注意調(diào)查奸商并發(fā)動(dòng)群眾檢查控告不法商人的運(yùn)動(dòng)，對(duì)證據(jù)確鑿的罪大不法商人，亦應(yīng)嚴(yán)加懲處，以便內(nèi)外配合，徹底肅清貪污分子?！痹诖饲昂螅泄矕|北局、北京市委給中央的匯報(bào)材料中均明確指出，所發(fā)現(xiàn)的黨員干部腐敗問(wèn)題大都與不法商人的行賄有關(guān)。為此，中共中央決定在全國(guó)開(kāi)展“五反”運(yùn)動(dòng)，“五反”的對(duì)象主要是不法商人和資本家，目的是整肅社會(huì)、清除“糖衣炮彈”，確保黨員干部的廉潔，以及經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同年3月，中共中央又發(fā)布《關(guān)于在五反斗爭(zhēng)中及其以后必須達(dá)到的八項(xiàng)目標(biāo)的指示》，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗。按照政策規(guī)定，工商戶(hù)分為守法、基本守法、半守法半違法、嚴(yán)重違法和完全違法五類(lèi)。處理時(shí)要堅(jiān)持“過(guò)去從寬，將來(lái)從嚴(yán)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)”的原則。同時(shí)規(guī)定必須經(jīng)過(guò)資本家自報(bào)、工人和店員集體審定、政府批準(zhǔn)三個(gè)程序。至1952年10月，歷時(shí)半年，“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，共涉及99.97萬(wàn)戶(hù)工商業(yè)者，定為嚴(yán)重違法戶(hù)或完全違法戶(hù)的占3%，受到刑事處罰的1509人，占總戶(hù)數(shù)的1.5%。

此后，“五反”被作為一種經(jīng)驗(yàn)積累下來(lái)。每當(dāng)公權(quán)力腐敗現(xiàn)象達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)厲行開(kāi)展對(duì)“糖衣炮彈”的清理運(yùn)動(dòng)。伴隨著時(shí)間的變化，這些“糖衣炮彈”或外部因素也按照中國(guó)政治的演變從最初的封建主義、到資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式、再到修正主義而不斷發(fā)生著變化。“三反運(yùn)動(dòng)”，特別是“五反運(yùn)動(dòng)”“從更廣泛的意義上來(lái)講，受到抨擊的是城市生活中的一整套價(jià)值觀，而這些在以前是被容忍的。在這之前，許多干部從官方鼓勵(lì)小資產(chǎn)階級(jí)的政策中得出他們的理解，認(rèn)為資本家是社會(huì)中進(jìn)步和有能力的成員。資本家們則希望繼續(xù)他們的商業(yè)活動(dòng)，同時(shí)不改變他們富有的生活方式?！?/p>

教育，特別是這種有組織的正面運(yùn)動(dòng)式教育加嚴(yán)厲的社會(huì)整肅最終在全社會(huì)形成了一種節(jié)儉、甚至貧窮光榮，而浪費(fèi)、乃至富有可恥的氛圍，中國(guó)共產(chǎn)黨追求的——不想貪——這一理想有了實(shí)現(xiàn)之可能。然而，在疾風(fēng)驟雨的運(yùn)動(dòng)中，那些被處理的“糖衣炮彈”為什么非要冒著風(fēng)險(xiǎn)去行賄黨員領(lǐng)導(dǎo)干部？此外，那些被處理的黨員干部中是否有人是主動(dòng)利用手中的權(quán)力進(jìn)行索賄等問(wèn)題則很難引起人們的關(guān)注和思考。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，對(duì)內(nèi)部和外部誘因的特別關(guān)注，存在著使整個(gè)社會(huì)忽略國(guó)家制度建設(shè)問(wèn)題的可能，放松了對(duì)如何利用法制手段預(yù)防和懲治腐敗問(wèn)題的思考。必需說(shuō)明的是，這種反腐方式，在當(dāng)時(shí)的特定情況下得到了整個(gè)社會(huì)的普遍接受，即便是大多數(shù)受到?jīng)_擊的人也都接受其中的邏輯，并以“必要論”“代價(jià)論”和“辯證地看”等幾種理論加以表達(dá)。換言之，這一方式有其一定的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、法制加監(jiān)督：不能貪

改革開(kāi)放后，反腐敗的壓力陡增，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因大致有：一是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，無(wú)論是國(guó)家、還是個(gè)人的財(cái)富總量及財(cái)富類(lèi)型呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)?？焖僭鲩L(zhǎng)的財(cái)富在改善著人們生活的同時(shí)，也刺激著國(guó)人一度被壓抑的欲望。在此背景下權(quán)力腐敗現(xiàn)象再度高發(fā)，不僅嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，也使政黨的執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。1982年，鄧小平指出，改革開(kāi)放“不過(guò)一兩年時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了。卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴(yán)重情況，不是過(guò)去‘三反’‘五反’那個(gè)時(shí)代能比的。那個(gè)時(shí)候，貪污一千元就是‘小老虎’，一萬(wàn)元以上的就是‘大老虎’，現(xiàn)在一抓就是很大的老虎，報(bào)上登的一個(gè)從寬處理的，貪污六千元；一個(gè)判十五年徒刑的，貪污五六萬(wàn)元?，F(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣，貪污的或者損害國(guó)家利益的，都不止是什么‘萬(wàn)字號(hào)’。有些是個(gè)人犯罪，有些是集體犯罪，……這股風(fēng)來(lái)得很猛，如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)?！倍菆?zhí)政黨對(duì)腐敗產(chǎn)生原因的認(rèn)知也有了新的變化。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話(huà)，公開(kāi)指出：產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的原因，除了封建主義的影響外，還與我們現(xiàn)行制度中的一些弊端有關(guān)。如權(quán)力過(guò)分集中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了許多不該管、管不了的事情；職責(zé)權(quán)限不明。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位長(zhǎng)期缺少?lài)?yán)格的行政規(guī)章制度和個(gè)人負(fù)責(zé)制度，以致事無(wú)大小，均無(wú)章可循；缺少正常的干部錄用、獎(jiǎng)懲、退休制度；缺乏監(jiān)督機(jī)制等。這些弊端既助長(zhǎng)了腐敗的發(fā)生，也為濫用權(quán)力者提供了機(jī)會(huì)和可能。三是民眾的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)公權(quán)力的廉潔性要求愈來(lái)愈高。換言之，經(jīng)歷了新中國(guó)成立前三十年執(zhí)政所積累的經(jīng)驗(yàn)、乃至經(jīng)歷的教訓(xùn)之后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義中國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的根源認(rèn)識(shí)有了新的拓展。此外，對(duì)腐敗可能引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和感受也日益提高。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐敗方式進(jìn)行了調(diào)整和完善。

第一，完善國(guó)家制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上，重國(guó)體，輕政體的現(xiàn)象曾長(zhǎng)期存在，以至于在一些共產(chǎn)黨人的認(rèn)知中只要政權(quán)掌握在共產(chǎn)黨人手里，就萬(wàn)事大吉。早在根據(jù)地時(shí)期，鄧小平、彭真、謝覺(jué)哉等都曾指出，如黨內(nèi)一些人不愿意從事政府工作，覺(jué)得做政府工作麻煩。非得做，也是以自己習(xí)慣的運(yùn)動(dòng)方式加以推動(dòng)，不愿意接受程序的約束；有時(shí)甚至忘了革命的根本目的是政權(quán)問(wèn)題，以至于亂用權(quán)力的現(xiàn)象一直存在。中華人民共和國(guó)建制后，不愿意從事政府工作的現(xiàn)象仍然有，但畢竟不再是主要問(wèn)題。然而，權(quán)力界限不清、權(quán)力集中、權(quán)力行使不規(guī)范等問(wèn)題則不同程度地存在。為了完善國(guó)家制度，提供治理水平和能力，黨的十五大將依法治國(guó)確定為治國(guó)方略。

改革和完善國(guó)家制度，主要集中在以下兩個(gè)方面：

（1）從強(qiáng)調(diào)分權(quán)到強(qiáng)化監(jiān)督。改革開(kāi)放之初，黨政分開(kāi)一度曾為討論的熱點(diǎn)，但在實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度的一元體制下，分權(quán)的嘗試實(shí)踐中遇到許多問(wèn)題，于是，強(qiáng)化自上而下的監(jiān)督最終成了唯一可行的選擇。從監(jiān)察組織的歷史演變，足以從一個(gè)側(cè)面證明這一點(diǎn)。1949年11月，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之規(guī)定，我國(guó)成立人民監(jiān)察委員會(huì)，作為政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，隸屬于政務(wù)院，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府工作人員的違法失職行為。1954年第一屆全國(guó)人大決定設(shè)立監(jiān)察部，強(qiáng)化政府監(jiān)督。1959年該部卻被撤銷(xiāo)，改由人民直接監(jiān)督干部的“大民主”隨之興起。1986年第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定重新設(shè)立監(jiān)察部，仍然定性為國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，發(fā)揮行政監(jiān)察作用。1997年全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，行政監(jiān)察開(kāi)始法制化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年到1992年，5年間全國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違法違紀(jì)問(wèn)題71.9萬(wàn)件，立案檢察19.5萬(wàn)件，結(jié)案15.5萬(wàn)件，給予行政處分的16.2萬(wàn)人，其中縣團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部5578人，移送司法機(jī)關(guān)處理的13599人，就數(shù)據(jù)而言，恢復(fù)后的監(jiān)察部在廉潔政治方面起到了一定的作用，2007年9月，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，該局是中華人民共和國(guó)歷史上第一次設(shè)立的國(guó)家級(jí)專(zhuān)門(mén)預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)。但上述措施并未能從根本上滿(mǎn)足黨和人民的期許。其中一個(gè)重要的原因是，僅僅作為政府中的一個(gè)部門(mén)，監(jiān)察組織發(fā)揮作用的空間有限。黨的十八大后，為了進(jìn)一步完善國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)督不力的局面，2018年3月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，成立中華人民共和國(guó)監(jiān)察委員會(huì)，為國(guó)家政治機(jī)關(guān)和最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)。此舉不僅整合強(qiáng)化了監(jiān)察力量，一改中華人民共和國(guó)建制以來(lái)一府兩院的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，從制度層面再度強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的高度集中的一元化監(jiān)督體制。

（2）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。這里僅以行政權(quán)力為例。在現(xiàn)代國(guó)家，伴隨著行政事務(wù)的增多，行政權(quán)力擴(kuò)大成為一種普遍的趨勢(shì)。黨的十五大以后國(guó)家及時(shí)提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，用以規(guī)范、約束行政權(quán)力。一方面通過(guò)自我革命的辦法簡(jiǎn)政放權(quán)，將一部分不該管、也管不好的權(quán)力下放給社會(huì)組織；另一方面加快行政法治建設(shè)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等一些用以規(guī)范行政權(quán)力的法律法規(guī)紛紛出臺(tái)。此外，行政程序法的起草也在加快，法治政府建設(shè)步伐提速。這些措施對(duì)規(guī)范和改進(jìn)政府權(quán)力的運(yùn)行，減少不法者尋租的機(jī)會(huì)起到了一定的作用。

第二，依法嚴(yán)厲打擊腐敗分子。腐敗并非一個(gè)嚴(yán)格意義上的刑事法律概念，在刑法中涉及的相關(guān)罪名以貪污、受賄為主。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，根據(jù)地時(shí)期和新中國(guó)成立初期都曾制定過(guò)專(zhuān)門(mén)的懲治貪污條例，但由于這些條例都是為了配合運(yùn)動(dòng)而倉(cāng)促制定的，因而成熟度不夠，執(zhí)行中任意性問(wèn)題很難避免。1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》結(jié)束了中華人民共和國(guó)無(wú)刑法典的歷史，腐敗犯罪也由此進(jìn)入刑法典中。1988年為了嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪，全國(guó)人大常委會(huì)再度出臺(tái)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，1997年根據(jù)時(shí)代的變化對(duì)1979年刑法作了全面修訂，2015年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》再次對(duì)現(xiàn)行刑法中涉及腐敗犯罪的內(nèi)容進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使之更加完善以滿(mǎn)足司法實(shí)踐的需要。刑事立法的科學(xué)性永遠(yuǎn)是個(gè)過(guò)程，不斷根據(jù)時(shí)代的變化，盡可能地完善刑事立法則是努力的方向。這種努力為懲治貪污賄賂等腐敗分子提供了更加翔實(shí)的刑事法律依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)人民法院加大了對(duì)腐敗分子的刑事打擊，“黨的十八大以后的五年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補(bǔ)委員43人，中紀(jì)委委員9人。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線索267.4萬(wàn)件，立案154.5萬(wàn)件，處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。特別是堅(jiān)決查處了周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計(jì)劃等人嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。”形成了高壓的態(tài)勢(shì)。此外，透過(guò)這些案例中反映出的問(wèn)題也為我們依法懲治腐敗指明了方向。例如：腐敗現(xiàn)象有從最初的主要發(fā)生在與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)的行業(yè)，向社會(huì)生活中各個(gè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)；貪污犯罪逐漸減少，賄賂犯罪逐漸成為主流等等。

第三，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)現(xiàn)行的體制下，欲實(shí)現(xiàn)反腐敗的決定性勝利關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和從嚴(yán)治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨為此不斷總結(jié)既往的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)：一是強(qiáng)化組織保障。先是在1978年黨的十一屆三中全會(huì)上中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了中央紀(jì)律處分委員會(huì)，此后穩(wěn)步提高紀(jì)律委員會(huì)在黨內(nèi)的政治地位，使其發(fā)揮更大的作用；實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，加強(qiáng)了執(zhí)政黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；充實(shí)人員，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展；二是完善黨內(nèi)規(guī)章。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一部自我約束的監(jiān)督條例，2004年又出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2009年出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2016年出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，使強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督逐漸形成共識(shí)；三是拓展監(jiān)督辦法。利用執(zhí)政黨的權(quán)力和威望，推出諸如領(lǐng)導(dǎo)干部家庭重大事項(xiàng)和財(cái)產(chǎn)黨內(nèi)申報(bào)制度、巡視常態(tài)化等具有震懾力的監(jiān)督辦法和措施，這種通過(guò)強(qiáng)化中共中央一元化領(lǐng)導(dǎo)解決腐敗問(wèn)題的做法、措施加大了對(duì)黨員腐敗干部的查處速度和力度，形成了極大的震懾力。

但中國(guó)是個(gè)大國(guó)，過(guò)多的、無(wú)所不在的自上而下的監(jiān)督，把握不好分寸可能會(huì)制約地方能動(dòng)性的發(fā)揮，也容易使基層的領(lǐng)導(dǎo)干部喪失正常工作的動(dòng)力。此外，如何使黨內(nèi)監(jiān)察實(shí)踐的一些做法具有法律程序上的正當(dāng)性等也都需要不斷地從理論上、制度上加以改進(jìn)和完善；如何使自下而上的監(jiān)督有序進(jìn)行；如何從制度上進(jìn)一步發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和輿論監(jiān)督在反腐敗中的作用等問(wèn)題都需要全社會(huì)做進(jìn)一步的思考。就人類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)而言，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判，以及輿論的有效監(jiān)督在預(yù)防腐敗和打擊腐敗方面具有著其他監(jiān)督方式無(wú)法替代的功能和作用，也更有時(shí)代性。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體又接過(guò)了反腐敗的重任，十年間，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索預(yù)防腐敗的制度建設(shè)，加大反腐敗的實(shí)施力度，努力創(chuàng)造清廉的黨風(fēng)，給世人留下了深刻的印象。2022年6月17日，十九屆中央政治局又就一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制進(jìn)行第四十次集體學(xué)習(xí)，從六個(gè)方面就中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)中取得的成績(jī)，積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。其中教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。黨的二十大報(bào)告中對(duì)于反腐敗的問(wèn)題又作了進(jìn)一步安排，并明確提出通過(guò)自我革命解決腐敗問(wèn)題和終結(jié)歷史周期律?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨一個(gè)世紀(jì)的反腐敗歷史，盡管其過(guò)程起起伏伏，但畢竟走出了一條讓世人矚目的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)廉潔有著高度的自覺(jué)，決定了反腐敗是其永不間斷的主題；不僅如此，中國(guó)共產(chǎn)黨也是依靠自身力量懲治腐敗分子最多的政黨。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，使不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。反腐倡廉、拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①毛澤東：《毛澤東給向警予》，轉(zhuǎn)引自徐顯明：《人民立憲思想探原：毛澤東早期法律觀研究》，山東大學(xué)出版社1999年版，第61頁(yè)。

②中央檔案館編：《中共中央文件選編》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第282頁(yè)。

③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第72頁(yè)。

④《中央執(zhí)行委員會(huì)廿六號(hào)訓(xùn)令》，《紅色中華》第140期，1934年1月4日。

⑤⑦艾紹潤(rùn)主編：《陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)匯編》，三秦出版社2007年版，第5、87頁(yè)。

⑥《董必武法學(xué)文集》，法律出版社2001年版，第6頁(yè)。

⑨《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第327頁(yè)。

⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1048頁(yè)。

??《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第468、483頁(yè)。

?《毛澤東訪問(wèn)記》，長(zhǎng)江文藝出版社1992年版，第115—116頁(yè)。

??轉(zhuǎn)引自楊奎松：《中華人民共和國(guó)建國(guó)史研究》第1卷，江西人民出版社2009年版，第265、298頁(yè)。

?參見(jiàn)當(dāng)代中國(guó)研究所：《中華人民共和國(guó)史稿》第1卷，人民出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社2012年版，第109頁(yè)。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東傳（1949—1976）》（上），中央文獻(xiàn)出版社2003年版，第235頁(yè)。

?謝春濤：《中國(guó)共產(chǎn)黨讀本》，中國(guó)青年出版社2014年版，第335頁(yè)。

?中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《劉少奇年譜》第2卷，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第355頁(yè)。