張瀚舟

上海市發(fā)展改革研究院

0 前言

極端事件具有出現(xiàn)概率小，但后果嚴重的特征，近年來頻繁發(fā)生的黑天鵝事件就是其中的代表且更加難以預測。當前，全球能源在世界各主要經(jīng)濟體積極應對氣候變化的大背景下，進入了結構轉(zhuǎn)型的關鍵期，化石能源與非化石能源、傳統(tǒng)能源與新能源、高碳能源與低碳能源面臨新一輪的平衡，而極端事件的發(fā)生不僅打亂了能源結構調(diào)整的節(jié)奏，部分時段、部分區(qū)域還出現(xiàn)了逆向選擇。本文以2022年發(fā)生的俄烏沖突和極端天氣兩個標志性事件為切入點，通過分析事件造成的影響，觀察各方的應對舉措，基于“能源安全在己不在人”的基本判斷，研究提出上海推動能源發(fā)展要在堅持綠色低碳原則的同時，從安全穩(wěn)妥的角度靈活用好清潔煤電，以更好地應對極端事件的考驗。

1 俄烏沖突暴露歐洲能源轉(zhuǎn)型的軟肋，能源的飯碗沒有端在自己手里

1.1從 德國實踐看歐洲能源轉(zhuǎn)型的“攻守道”

德國是歐洲國家中的環(huán)保先鋒，早在20世紀80年代就率先提出了“能源轉(zhuǎn)型”概念。在政策和市場的共同發(fā)力下，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，德國可再生能源發(fā)電量在電能消費中的占比從2000年的6%上升到2022年上半年的超過50%。盡管具有間歇性和不確定性的可再生能源發(fā)電比例一直在上升，但俄烏沖突前的德國始終是世界上電力供應最可靠的國家之一。通過復盤德國能源轉(zhuǎn)型歷程，可以明顯地看到可再生能源與天然氣這兩條主線構筑起了歐洲能源低碳發(fā)展的攻守之道。

1）以可再生能源為主攻方向，凝聚發(fā)展清潔能源的共識

1991年德國出臺了《可再生能源電力上網(wǎng)法》，首次以法律形式保障了可再生能源供應商的最低收入。2000年更新為《可再生能源法》，引入優(yōu)先原則和均衡補償機制，實施差異化、可長期執(zhí)行和定期調(diào)整的固定電價政策，通過經(jīng)濟手段從源頭減少對化石能源的依賴。隨后的20多年里，根據(jù)歐盟框架和國內(nèi)社會變化，德國對《可再生能源法》先后開展了六次修訂，力度持續(xù)加大的同時不斷調(diào)整發(fā)展目標，2021年更是取消了部分可再生能源附加費，發(fā)展目標直指2050年前實現(xiàn)電力行業(yè)和終端消費的碳中和。制定法律的同時，德國還通過上網(wǎng)電價補貼政策要求公共事業(yè)部門以高價從發(fā)電商購買綠電，然后將成本分攤到電費中。政策加速了風電和光伏的建設，并被西班牙和意大利等國效仿，由于歐洲電力市場去中心化特征的加持，在多國的共同助力下，一個蓬勃的歐洲綠電市場不斷發(fā)展壯大。

2）以天然氣守低碳轉(zhuǎn)型底線，清退煤炭及核能的同時為可再生能源提供調(diào)節(jié)保障

煤炭和核能曾是德國的優(yōu)勢，煤炭方面德國可采儲量約361億t，占世界總量的3.4%，排名全球第六位，但由于以褐煤為主，度電CO2排放高達1 170 g（天然氣度電排放約250 g）。核能方面作為原子能技術最重要的發(fā)源地之一，德國在巔峰時期共建有17座核電站，貢獻了全國發(fā)電總量的1/4，但在能源轉(zhuǎn)型和環(huán)保組織外部施壓的共同作用下，德國在2011年福島核泄漏發(fā)生的2個多月后關閉了境內(nèi)一半的核電站。2019年德國煤炭委員會宣布，最晚將在2038年底停運全部84座煤電廠，2021年德國再次將淘汰煤電的時間提前到2030年。煤炭、核能的減少和可再生能源波動性的增加需要有成熟穩(wěn)定且具備經(jīng)濟性的能源品種頂上，在此背景下，天然氣幾乎成了唯一的選擇。由于地理條件和資源稟賦優(yōu)勢，俄羅斯是歐洲最大的天然氣來源國，2021年俄羅斯通過連接歐洲的5條管道，將全年55%的天然氣產(chǎn)量供給了歐洲市場，德國對俄羅斯天然氣的依存度也達到了55%，雙方形成高度綁定關系。歐洲在獲得廉價天然氣的同時，將能源的飯碗放在了別人的手上。

1.2俄 烏沖突擊中歐洲能源的“七寸”

俄烏沖突自2022年2月爆發(fā)至今已持續(xù)超過了8個月的時間，隨著地區(qū)軍事行動的不斷升級，能源大宗商品被開辟成了“第二戰(zhàn)場”，后一個戰(zhàn)場卷入的國家更多，產(chǎn)生的影響也更為深遠。天然氣作為歐洲多國和俄羅斯關系的壓艙石，其間的表現(xiàn)牽動著各方緊繃的神經(jīng)，曾經(jīng)的歐洲能源轉(zhuǎn)型依托現(xiàn)在反而成了投鼠忌器的“七寸”之地。

1.2.1 消失的天然氣新增資源給能源轉(zhuǎn)型按下了暫停鍵

2022年2月，在俄羅斯承認烏克蘭東部的兩個“共和國”后，德國宣布暫停已全面建成但尚未投運的“北溪二號”天然氣管道項目。該項目年設計輸送天然氣550億m3，并且和2011年通氣的“北溪一號”構成海底雙通道，可極大地提升安全供氣能力，但“北溪二號”項目的暫停直接導致歐洲增量氣源的損失，能源轉(zhuǎn)型陷入停滯。

1.2.2 減少的天然氣協(xié)議供應量給能源安全敲響了警鐘

2022年3月，俄羅斯遭到美歐“核彈級”制裁后發(fā)布盧布結算法令，被視為“不友好國家”的歐洲各國若拒絕使用盧布支付能源賬單，將被斷供油氣資源。4月，由于波蘭拒絕使用盧布支付天然氣費用，俄羅斯停止了亞馬爾—歐洲管道對波蘭的天然氣供應。5月，保加利亞、芬蘭、荷蘭、丹麥等國均因拒絕盧布支付被完全斷供。6月，俄羅斯將“北溪一號”的供氣量降至40%，并在7月進一步降至20%，8月停止供氣。9月，“北溪一號”及“北溪二號”管線發(fā)生爆炸，恢復供氣遙遙無期。受此影響，當前歐盟自俄羅斯進口的天然氣份額已降至7.5%，IEA預計如果情況持續(xù)，到2023年2-3月，歐洲天然氣儲備或下降至25%至30%的水平，全部耗盡也不足以支撐淡季的月均需求，能源安全岌岌可危。

牽能源一發(fā)而動歐洲政治經(jīng)濟的全身。

1）歐洲天然氣供應無法繞開俄羅斯自善其身

從對俄依存度數(shù)據(jù)看，芬蘭和保加利亞為100%、希臘96.4%、斯洛伐克84.1%、拉脫維亞76.5%、奧地利70.1%、德國61.9%，匈牙利、丹麥、波蘭、捷克等國家也都超過50%。從英國石油公司發(fā)布的2021年數(shù)據(jù)來看，俄羅斯天然氣在歐洲進口總量中占比高達45%。

2）高企的天然氣價格掀翻了友誼的小船

作為歐洲天然氣的價格基準，荷蘭TTF指數(shù)從2022年2月不到80歐元/MWh，在俄烏沖突的影響下一路上漲到9月的最高超過320歐元/MWh，漲幅超過400%。10月5日，德國副總理哈貝克批評美國天然氣供應商：“一些國家甚至是友好國家也哄抬價格?！?0月6日，法國總統(tǒng)馬克龍對美國喊話：“你們（將油氣）原價賣給本國企業(yè)，我們卻要支付4倍于此的價格，我們可不認為這象征著友誼?！泵绹蜌W洲的利益沖突正在逐步加劇。

3）生產(chǎn)制造業(yè)遭受重創(chuàng)

2022年三季度以來，因為無法承受高昂的能源成本，歐洲不少鋁冶煉廠、鋼鐵廠、化肥廠和大型農(nóng)場已經(jīng)陸續(xù)關閉。標普全球的研究報告顯示，在最糟糕情況下，到2023年底，歐洲能源危機或使其汽車產(chǎn)量平均每季度減少近40%，即超過100萬輛。報告還指出，已經(jīng)受到疫情和烏克蘭局勢影響的汽車行業(yè)供應鏈可能面臨能源成本飆升甚至停電的“巨大壓力”，某些車企面臨無法保持生產(chǎn)線運轉(zhuǎn)的風險。2022年5月德國更是出現(xiàn)了30多年來的首次貿(mào)易逆差。

1.3歐 洲應對能源危機的進與退

為了應對油氣供應短缺及價格飆升引發(fā)的能源危機，歐洲多國短期內(nèi)積極尋找能源替代方案以解燃眉之急，并采取多種節(jié)能措施大幅壓減國內(nèi)能源需求，長期繼續(xù)大力推進可再生能源的建設，并根據(jù)實際情況調(diào)整氣候治理目標。雖然從眼下的各項權宜之計看，歐洲多國在氣候治理方面是開了倒車，但從長遠看，歐洲正在通過加強能源的自主可控能力，努力把能源的飯碗重新抓回到自己的手上。

1.3.1優(yōu)勢傳統(tǒng)能源重獲青睞

在俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟和絕大多數(shù)歐洲國家已明確能源領域?qū)崿F(xiàn)碳中和的目標，但由于能源安全問題日漸嚴重，多個國家對目標作出調(diào)整，并紛紛宣布重啟燃煤發(fā)電或推遲退煤退核進程。荷蘭計劃取消燃煤能源生產(chǎn)上限，允許燃煤發(fā)電廠滿負荷運轉(zhuǎn)到2024年；德國將原定2022年年底關閉的三座核電站運轉(zhuǎn)至2023年4月，并放棄到2035年電網(wǎng)中“接近100%可再生能源”的目標；英國延長了4臺燃煤發(fā)電機組的使用壽命；丹麥宣布暫時放棄2025年前實現(xiàn)碳中和目標。

1.3.2節(jié)約能源成為剛性約束

為在冬季到來前盡可能多地儲備天然氣資源，歐洲多國推行了強制節(jié)能措施。意大利出臺冬季節(jié)能法令，將2022年至2023年的中央供暖天數(shù)減少15天，一些地區(qū)的住宅暖氣溫度將下調(diào)1℃。法國公布2022年冬季節(jié)能計劃，住宅、教育機構、辦公室和對公眾開放場所的冬季供暖溫度不得高于19℃，一些公共設施將不提供熱水。該計劃還呼吁法國人減少熱水淋浴時間，夜間徹底關閉處于待機狀態(tài)的電子設備。西班牙的節(jié)能新政，同樣要求在冬季，企業(yè)、餐館、博物館等場所的暖氣或空調(diào)溫度不得高于19℃，在開空調(diào)或暖氣時應關閉門窗，而商店櫥窗的照明在晚上22:00后必須關閉。德國已經(jīng)停止了對公共紀念碑和建筑的景觀照明，并可能會關閉公共建筑入口、走廊和門廳的暖氣。歐盟則通過要求成員國強制性減少高峰時段用電需求5%的方式降低整體電力需求，目標是在2023年3月31日前，實現(xiàn)歐洲電力需求總體減少10%。

1.3.3干預價格實施收益再分配

1)對超邊際電力供應商采取收入上限

歐盟計劃對非天然氣發(fā)電的企業(yè)設定180歐元/MWh的上限，超出上限的收入將被歐盟成員國收集用來補貼消費者，以削減后者的能源賬單。這項措施覆蓋了現(xiàn)貨市場、期貨市場、電力購買協(xié)議、免稅進口電力以及其它雙邊電力購銷協(xié)議，當電力交易達成時目標收入就會被確定和收集，預計可以幫助歐盟獲得1 170億歐元用于再分配。

2)針對原油、天然氣、煤炭和煉制行業(yè)化石能源發(fā)電企業(yè)臨時征收額外利潤稅

這些部門的收入不會被超邊際業(yè)務的收入上限措施所限制，如果這些企業(yè)的利潤超過2018年以來過去3年平均利潤的20%，那么超額部分將會被征收33%的額外利潤稅。這項措施估計可以為歐盟國家收集到220億歐元。

1.3.4推動可再生能源快速發(fā)展

智庫E3G和Ember的研究顯示，在2022年3月至9月期間，清潔能源覆蓋了歐盟24%的能源需求，為歷年同期的最高水平。在這6個月的時間里，風能和光伏產(chǎn)生的電力相當于減少了80億m3的天然氣，折合減少了110億歐元的天然氣成本，這讓歐洲各國在部署短期應急措施的同時，重新堅定了長期發(fā)展可再生能源的目標。2022年5月，歐盟在制定“REPower EU”能源計劃時，曾希望2030年可再生能源占比可以達到45%，但由于各方的信心不足目標設定在了40%。而到了7月，高票通過的歐盟可再生能源法修正案，將2030年可再生能源目標確定為45%。同時，修正案還要求成員國跨境可再生能源發(fā)電項目翻倍（每個成員國增加至2個），以及2025年至2035年期間，創(chuàng)新型可再生能源技術（如波浪能和潮汐能）要占新增可再生能源裝機至少5%的目標。

2 極端天氣對能源供需的影響日益凸顯，保安全還要依托穩(wěn)定可靠能源

2.1極 端天氣“烤驗”下的四川能源

2022年夏季，受異常強大的北半球副熱帶高壓影響，長江流域遭遇了極端高溫和干旱。據(jù)國家氣候中心報道，區(qū)域性高溫事件綜合強度已達1961年有完整氣象記錄以來最強，主要特征表現(xiàn)為“范圍廣、持續(xù)時間長、極端性強、影響面大”。四川作為我國傳統(tǒng)的水電大省和能源送出端，受極端天氣造成的汛期枯水、電力需求猛增等因素影響，用電高峰期不僅無法向下游提供電量支持，甚至連自身的供應都難以保障。

2.1.1 現(xiàn)象：“三最”疊加引發(fā)的一級應急響應對重點行業(yè)造成了無差別打擊

從2022年8月7日開始，四川迎來最嚴峻的高溫干旱災害性天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)性的40℃以上高溫。受到歷史同期最高的極端高溫、最少的降水量、最高的電力負荷等“三最”疊加效應影響，全省電力供需形勢由7月的高峰電力“緊缺”，惡化為全天電力電量“雙缺”的嚴峻局面，對當?shù)鼐用竦恼Ｉ钤斐闪藝乐氐挠绊憽?月21日，為全力保障重要的公共設施及民生用能，四川首次啟動了最高級別的突發(fā)事件能源供應保障一級應急響應，四川電網(wǎng)有序用電方案中所有工業(yè)電力用戶（含白名單重點保障企業(yè)）實施生產(chǎn)全停，放高溫假，讓電于民。四川是光伏和半導體硅片第二大產(chǎn)能地，占全國產(chǎn)能14%。由于有序用電方案未將白名單重點保障企業(yè)排除在外，限電造成省內(nèi)硅料、硅片及電池片企業(yè)出現(xiàn)大面積的停工停產(chǎn)，分布全國的產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)遭受連帶影響。此外，四川還是國內(nèi)鋰電上下游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鋰鹽、正極材料、負極材料在全國均占據(jù)較大份額，其間也受到了不同程度的影響。

2.1.2 本質(zhì)：可靠能源占比低，用不穩(wěn)定電源應對不穩(wěn)定氣候放大了風險敞口

四川電力系統(tǒng)在極端事件沖擊下表現(xiàn)出的脆弱性主要源自四個方面：

1）電力供給過于倚重水電，難以保證極端情況下的穩(wěn)定性

2021年末四川水力發(fā)電裝機容量達8 947萬kW，水力發(fā)電量3 531.4億kWh，占全省發(fā)電量的81.6%，2022年夏季高溫干旱導致水電由上年同期約9億kWh，腰斬至4.5億kWh。

2）常規(guī)火電容量偏小，極端情形下難以充分發(fā)揮電力安全穩(wěn)定的“頂梁柱”作用

四川火電機組裝機量不到2 000萬kWh，僅占全省裝機總量的18%，對用電量的貢獻更是只有16%，即便滿發(fā)也無法彌補水電不足產(chǎn)生的巨量缺口。

3）可再生能源貢獻甚微，充分體現(xiàn)不穩(wěn)定的根本屬性

新能源出力的隨機性、波動性、不確定性強，具有“極熱無風、晚峰無光”等反調(diào)峰特性，高溫不僅導致風電整體出力不足，也嚴重影響了光伏的發(fā)電效率。四川全省723萬kWh的新能源裝機實際出力水平不足300萬kWh。

4）網(wǎng)架結構“大而不強、大而不優(yōu)”，制約受電規(guī)模

由于四川電力送出省的定位，入川輸電容量相較外送能力明顯偏弱，區(qū)域電力互濟互保水平十分有限，即便高溫季國家電網(wǎng)公司動員了13個省市馳援四川，但在四川500 KV主網(wǎng)已達承載極限的情況下，電力也僅能達到600萬kWh，瓶頸問題嚴重。

2.2上 海能源保供還要居安思危

地處長江下游的上海和四川一樣遭遇了極端高溫天氣的影響，2022年夏季累計出現(xiàn)了48個高溫日，其中7天氣溫超過40℃，最高溫度40.9℃更是平了歷史極值。受持續(xù)高溫影響，上海夏季的用電負荷先后六次創(chuàng)歷史新高，8月16日最高負荷更是達到了3 807萬kW，比歷史極值3 353萬kW高出13.5%?；仡櫳虾Ｄ茉雌椒€(wěn)應對高溫月的舉措，其中既有上海各方的積極應對和相對穩(wěn)健的能源結構提供支撐，也有一定的運氣成分。

1）從結構看保障

支撐上海電力最大負荷3 807萬kW的供應能力中，上海市內(nèi)機組為2 030萬kW，占比54%，其中超過一半是煤電。上海市外來電為1 777萬kW，占比46%，其中煤電接近1/5。本文認為，從自主可調(diào)節(jié)的角度看，占比超過一半的本地電源是上海能源保供的基本盤；從穩(wěn)定供應的角度看，上海市內(nèi)外煤電的頂峰出力是上海能源平穩(wěn)運行的壓艙石?；痣姍C組的平穩(wěn)運行，直接決定了能否有效保障全市民生和重點用戶的用能需求。

2）從運氣看不足

由于8月上海尚處在疫后恢復階段，雖然用電量隨著全面復工復產(chǎn)快速增長，但與往年同期相比，制造業(yè)和商業(yè)的用電量并沒有恢復到高峰值。此外，高峰日上海開展的需求側(cè)響應也降低了用電負荷。與此同時據(jù)測算，上海2022年夏季的理論最大供電能力約為3 930萬kW，理論富余能力十分有限，再考慮到外來電的不確定性和電網(wǎng)備用率的要求，如果沒有用電量的被動減少和需求側(cè)的主動響應，2022年夏季極端高溫日上?？赡芤呀?jīng)出現(xiàn)電力硬缺口。

3 上海能源發(fā)展保安全促清潔需要堅持原則兼顧靈活

俄烏沖突和2022年夏季高溫兩個極端事件產(chǎn)生的原因雖各有不同，對能源安全和發(fā)展造成的影響也千差萬別，但共同的特征是都發(fā)生在所在區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的關鍵期，即新能源已大規(guī)?！胺錾像R”但尚未成為能源保障的主力軍，相反還需要傳統(tǒng)能源再為其“送一程”，而傳統(tǒng)能源卻因為政策和市場等原因發(fā)展停滯甚至倒退，不僅無法為新能源保駕護航，甚至自保都困難。本文認為，基于新型能源系統(tǒng)發(fā)展的自身規(guī)律，新舊轉(zhuǎn)換的影響將在碳達峰后迎來高峰，為提前布局、穩(wěn)妥應對，需要遠處著眼、近處著手。

判斷一：“雙碳”目標引領下，以新能源為主導的新型能源體系將分三個階段完成

在部分歐洲國家下調(diào)碳中和目標的背景下，習近平總書記在黨的二十大報告中再次明確中國將積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作。報告還在2021年中央財經(jīng)委首提構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的基礎上，進一步提出加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。本文認為，新型能源體系是“雙碳”戰(zhàn)略在能源領域的具體表現(xiàn)，也是一項長期、龐大且復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃建設將分為三個階段：

一是擴張階段，這個階段的特征是新能源的裝機規(guī)模迅速擴大，直至裝機占比達到50%成為主力能源之一，該階段最大的問題是新能源的波動性容易使整個系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

二是成熟階段，這個階段的特征是新能源的發(fā)電規(guī)模持續(xù)擴大，直至發(fā)電量占比達到50%成為主體能源，該階段也被認為新型電力系統(tǒng)基本建成，系統(tǒng)的穩(wěn)定性大幅提升但僅依靠自身來應對極端事件的能力依然不足。

三是穩(wěn)定階段，這個階段的特征是與新能源發(fā)電相匹配的低碳零碳支撐系統(tǒng)建設完成，新能源在貢獻80%以上電力和電量的基礎上，具備依托支撐系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)的能力，可以應對復雜環(huán)境的變化，該階段被認為新型能源體系全面建成。

判斷二：安全優(yōu)先目標下，清潔煤電將深度嵌入新型能源體系的不同階段

在過去的近10年里，隨著我國能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，各方對煤炭的定位及發(fā)展路徑有著涇渭分明的意見，2020年9月“雙碳”目標提出后更是將煤炭的“破、立”之爭推向了白熱化。黨的二十大報告明確提出立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，以及加強煤炭清潔高效利用等具體要求可謂一錘定音。如果全面建成新型能源體系后的新能源是上海未來能源的飯碗，那么轉(zhuǎn)型過程中以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源就是上海當下能源的飯碗。

上海的一次能源幾乎全部來自外部調(diào)入，其中煤炭在資源規(guī)模、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性等方面都具備優(yōu)勢，能否基于當前階段特征靈活用好清潔煤電資源考量著上海能源安全保障的能力和水平。對應新型能源體系的三個發(fā)展階段，擴張階段要解決的主要矛盾是傳統(tǒng)能源和新能源的關系，傳統(tǒng)能源需要作為保障性電源幫助新能源平抑波動并提供峰谷支撐，從而更好地支持新能源的持續(xù)規(guī)?；l(fā)展。這個階段清潔煤電與新能源之間是一個協(xié)同發(fā)展的伴生關系；成熟階段的新型電力系統(tǒng)通過包括智能調(diào)度、儲能等軟、硬件手段，基本實現(xiàn)常態(tài)下的自我平衡，要解決的主要矛盾是主體能源和應急能源的關系，清潔煤電因其穩(wěn)定可靠和響應時長等優(yōu)勢，雖然規(guī)模不再增長但將是應急能源的重要組成，可以更好地防范和應對各類突發(fā)事件對能源安全產(chǎn)生的影響；穩(wěn)定階段將在碳中和前后實現(xiàn)，屆時今天的新能源已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼膫鹘y(tǒng)能源，隨著新科技的繼續(xù)涌現(xiàn)，主要矛盾將是如何實現(xiàn)新一輪的能源升級，包括煤炭在內(nèi)的化石能源和當下的部分新能源都將在那個階段退場，為新發(fā)展留出空間。

建議一：海陸并舉，打開新能源的發(fā)展空間

上海市域范圍內(nèi)大規(guī)模建設新能源項目的場址非常有限，建議在挖潛市內(nèi)各類光伏和風電資源的同時盡快把目光投向遠處，一方面依托上海的臨海優(yōu)勢，分階段部署推進海洋能利用。近期重點開發(fā)近海風電，集中力量突破大功率海上風機等核心技術裝備。中遠期向國管海域要空間，推動長三角合作開發(fā)大規(guī)模深遠海域風電，持續(xù)提升海洋能開發(fā)利用的技術水平和經(jīng)濟性，推動潮汐能、潮流能、海島核電、海洋氫能等規(guī)?；_發(fā)利用試點示范。另一方面積極參與“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃布局的大型清潔能源基地建設，全力爭取市外清潔電源。加快在內(nèi)蒙、甘肅、青海等風光資源豐富的地區(qū)選址建設千萬千瓦級風光基地，并爭取沿途各省的支持同步規(guī)劃建設專送上海的特高壓直流通道，確保清潔能源穩(wěn)妥入滬。新型能源體系在擴張過程中必然伴隨著大波動，但在原則既定、方向明確的情況下，只有早日推動體系進入成熟階段才能有效縮短能源轉(zhuǎn)型的陣痛期。

建議二：客觀評判，用好煤電“壓艙石”

考慮到當前至新型能源體系全面建成還有數(shù)十年的時間，其間有必要依據(jù)客觀條件變化有序發(fā)展、更新、保留清潔高效煤電機組。從安全角度看，可以更有效地應對轉(zhuǎn)型階段可能發(fā)生的各種極端事件對上海能源保供造成的影響。從環(huán)保角度看，可以更高比例地支持新能源的規(guī)模化發(fā)展，單位排放水平將持續(xù)下降。從穩(wěn)定角度看，基于資源稟賦和發(fā)電特性，可以讓上海真正實現(xiàn)將能源的飯碗端在自己手上的目標。規(guī)模上，建議近期新增煤電裝機以避免“測算缺口”變?yōu)椤坝踩笨凇?，并且直到新能源擴張階段完成，煤電裝機量都不應低于上?；久裆娏ω摵傻男枨罅?，即在出現(xiàn)風光全停、外電大比例減供等最極端情況下，以煤電為主的火電出力仍能保障城市全體人民的基礎用電。布局上，建議利用現(xiàn)有的煤電基地進行內(nèi)部優(yōu)化和擴建，確保煤炭物流運輸?shù)耐〞澈蜐M足20天以上的儲煤能力，同時結合電廠用地適當布局儲能并預留碳捕集裝置，進一步增強煤電的清潔水平和調(diào)節(jié)能力。措施上，考慮到能源發(fā)展是個動態(tài)過程，煤電作為保障性電源要依據(jù)新能源的發(fā)展情況和全社會用能結構適時調(diào)整，建議加強對“市內(nèi)市外、傳統(tǒng)清潔”兩個結構問題的持續(xù)跟蹤研究，及時調(diào)整建設規(guī)劃、安排機組更新、確定備用規(guī)模。