于琪洋

（水利部政策法規(guī)司，100053，北京）

黨的二十大報(bào)告把全面依法治國提高到前所未有的重要高度，首次專章論述、專門部署，明確了在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國的重大意義，認(rèn)真把握依法治國的政治方向，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)水利部黨組關(guān)于強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理的工作安排部署，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，在法治軌道上推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握全面依法治國的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好水利法治工作的責(zé)任感、使命感和自覺性、主動(dòng)性

1.從“國家治理的一場深刻革命”的高度來把握加強(qiáng)水利法治建設(shè)的重大意義

黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安?！边@是站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和中華民族偉大復(fù)興的高度提出的科學(xué)論斷，深刻反映了我國社會(huì)主義建設(shè)偉大實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)，反映了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)全面發(fā)展的重大成效。習(xí)近平總書記指出，新中國成立70多年來，我國之所以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同我們不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有著十分緊密的關(guān)系。法治作為一種貫徹法律至上、嚴(yán)格依法辦事的治國原則和方式，正反兩方面經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候厲行法治，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)就能順利發(fā)展，反之就會(huì)停滯不前。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障，要完成好保障國家水安全的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持把法治擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以水利法治建設(shè)的新成效和新水平，服務(wù)和保障水利改革發(fā)展的新動(dòng)力和新業(yè)績。

2.從“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”的要求來把握加強(qiáng)水利法治建設(shè)的保障作用和重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，既凸顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位，又明確了法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)這一要求，解決新時(shí)代面臨的新老水問題，滿足人民群眾對(duì)水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，落實(shí)黨和國家對(duì)厲行法治、依法行政的部署，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，為新階段水利高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。在水利法治建設(shè)中，固根本，就是通過法律法規(guī)制（修）訂，完善涉水基本制度、重要制度，搭建起水治理的“四梁八柱”，筑牢水利事業(yè)發(fā)展的根基。穩(wěn)預(yù)期，就是在法治軌道上對(duì)涉水領(lǐng)域有效統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為，依靠法治解決各種矛盾和問題，保證各類水事活動(dòng)的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。利長遠(yuǎn)，就是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從可持續(xù)的角度、長遠(yuǎn)謀劃制定和實(shí)施法律法規(guī)，保障水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展、不斷進(jìn)步。

3.從全面推進(jìn)各方面工作法治化的廣度來把握加強(qiáng)水利法治建設(shè)任務(wù)的艱巨性

黨的二十大報(bào)告明確，要“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。水利部黨組全方位重視水利法治建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，將強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理作為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一，將重大決策事項(xiàng)合法性審查作為行政決策的前提和必備條件，推動(dòng)黨中央全面依法治國重大決策部署在水利系統(tǒng)得到全面不折不扣落實(shí)。對(duì)照新形勢、新要求，水利法治工作還存在差距和不足，重點(diǎn)領(lǐng)域水法規(guī)制度還存在短板，水行政執(zhí)法效能還需提升，水利“放管服”改革還需深入推進(jìn)，法治政府建設(shè)還需加強(qiáng)，推進(jìn)水利各方面工作法治化面臨著繁重而艱巨的任務(wù)。要充分認(rèn)識(shí)水利法治建設(shè)在水利高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，更加堅(jiān)定奉法強(qiáng)業(yè)、厲法固本的信念，將水利法治建設(shè)擺在更加突出位置，將各項(xiàng)工作納入法治化軌道，切實(shí)增強(qiáng)做好水利法治工作的使命感、責(zé)任感、自豪感，切實(shí)提高做好法治工作的緊迫性、積極性和主動(dòng)性。

二、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，牢牢把握水利法治建設(shè)的政治方向

黨的二十大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路”，這是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路?！蔽覀円卫伟盐?qǐng)?jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，把牢水利法治建設(shè)的政治方向。

1.堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)水利法治建設(shè)的根本保證

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用，需要發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的作用。在水利法治建設(shè)中，要深刻認(rèn)識(shí)和全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。

一是及時(shí)將黨的治水方針政策全面、準(zhǔn)確地貫徹到依法治水的全過程和各方面。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要論述，把“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，河湖長制、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、國家水網(wǎng)建設(shè)等重大決策部署，全面貫徹到水利立法、執(zhí)法、普法、依法行政等工作中，切實(shí)推動(dòng)中央治水路線方針政策深入、持久、不折不扣落實(shí)。

二是水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，將法治建設(shè)擺到事關(guān)工作全局的突出位置，納入到重要議事日程，定期研究部署，健全監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)工作開展。

三是水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，要自覺做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范踐行者，帶頭尊崇法律、掌握法律、遵守法律，真正將法治思維和法治方式變成思想自覺和行為習(xí)慣，帶頭依法辦事、依法行政。

2.堅(jiān)持以人民為中心，這是推動(dòng)水利法治建設(shè)必須堅(jiān)持的根本立場

黨的二十大報(bào)告明確，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本政治立場。要堅(jiān)持以保障人民權(quán)益作為法治根本目的，堅(jiān)持以公平正義作為法治生命線，堅(jiān)持以回應(yīng)人民群眾新要求新期待作為法治工作著力點(diǎn)，在水利法治建設(shè)中切實(shí)把牢人民性要求。

一是水利法治要充分體現(xiàn)人民意愿。要積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待，不斷滿足人民群眾對(duì)水安全、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境等日益增長的美好生活需要的立法需求，既要滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益需要，又要滿足長遠(yuǎn)利益需求。要加大普法力度，讓人民群眾理解、掌握水法規(guī)，遵守、運(yùn)用水法規(guī)，自覺用水法規(guī)維護(hù)自身權(quán)益。

二是水利立法工作要充分發(fā)揚(yáng)民主。以民之所呼為立法所向，努力讓水利立法的各個(gè)環(huán)節(jié)都能傾聽民聲、匯聚民智、體現(xiàn)民意，提高廣大人民群眾參與水法治建設(shè)的程度、廣度和深度。要完善公眾參與機(jī)制、程序和方法，積極運(yùn)用新媒體技術(shù)拓寬公眾參與立法渠道，完善立法專家咨詢、聽證論證、民意調(diào)查機(jī)制等，使水利立法充分反映人民群眾的共同意愿。

三是水行政執(zhí)法要切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。要以維護(hù)群眾權(quán)益為根本，堅(jiān)決打擊侵害人民利益的各類水事違法行為。要?jiǎng)?chuàng)新水行政執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓人民群眾既能感受到法治的力度，又能感受到法治的溫度。

四是水利依法行政要增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感。要依法辦理政府信息公開、行政復(fù)議及行政訴訟等案件，充分發(fā)揮復(fù)議和訴訟的糾錯(cuò)功能，依法糾正不當(dāng)行政行為，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合，努力把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)水事秩序，切實(shí)提高人民群眾安全感和滿意度。

3.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，這是保障水利法治建設(shè)科學(xué)性、有效性的必由之路

在法治工作中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要從中國國情和實(shí)際出發(fā)，注重總結(jié)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)中華優(yōu)秀法治文化傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，注重借鑒世界法治文明有益成果，突出中國特色、時(shí)代特色和實(shí)踐特色。要從我國的國情、水情出發(fā)，立足解決我國面臨的水問題，堅(jiān)定走符合中國實(shí)際的水利法治道路。

一是立足我國悠久的治水歷史和文化，充分借鑒傳統(tǒng)的水利法治經(jīng)驗(yàn)和有效做法。我國有悠久的治水實(shí)踐和水法治實(shí)踐，公元前651年各諸侯國訂立的盟約中就有禁止修建危害他人利益的堤壩的規(guī)定，在歷代法典中，如《唐六典》《唐律疏義》《水部式》等，對(duì)水利機(jī)關(guān)和水利官吏的設(shè)置和職權(quán)、水利工程的維修和管理制度、救災(zāi)制度、上下游左右岸關(guān)系、灌溉管理和用水分配制度、水利糾紛處理等方面，都有比較具體的規(guī)定，許多有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度措施，值得我們借鑒。

二是立足水的流域特性，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃ㄖ谓ㄔO(shè)。長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法相繼頒布，以流域?yàn)閱卧牧⒎@著加強(qiáng)。要遵循流域自然規(guī)律，貫徹落實(shí)國家“江河戰(zhàn)略”，突出流域特色，強(qiáng)化流域上中下游法規(guī)制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化流域水資源可持續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的保障，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，提升流域統(tǒng)一管理能力。

三是立足我國復(fù)雜突出的水問題，強(qiáng)化水利法治建設(shè)的針對(duì)性和有效性。立足我國新老水問題交織的復(fù)雜水情，水利法治建設(shè)要突出新時(shí)代新階段要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)籌考慮各種水問題，統(tǒng)籌兼顧山水林田湖草沙各種要素，統(tǒng)籌作出各項(xiàng)制度安排，突出科技支撐，強(qiáng)化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化手段，提高水利法治建設(shè)的協(xié)調(diào)性、質(zhì)量和效果。

三、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系總抓手，全面推進(jìn)水利法治體系建設(shè)

黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。”水利法治建設(shè)必須對(duì)表對(duì)標(biāo)全面依法治國工作的總抓手，科學(xué)謀劃、全面推進(jìn)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義水利法治體系上下功夫。

1.加快建立健全完備的水利法律法規(guī)體系

目前，我國頒布實(shí)施涉水領(lǐng)域法律6部、行政法規(guī)20部、司法解釋1部、部規(guī)章55部，另有地方性法規(guī)規(guī)章千余件，涵蓋水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖保護(hù)、水土保持、工程建設(shè)和運(yùn)行管理等水利重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)水事活動(dòng)基本做到有法可依。下一步，落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”要求，要切實(shí)發(fā)揮水利立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量和效率。

一要加快推進(jìn)水法、防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂工作，推動(dòng)節(jié)約用水條例、河道采砂管理?xiàng)l例等法規(guī)盡早出臺(tái)，抓好長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的配套制度建設(shè)，健全完善水利重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度。

二要加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法，增強(qiáng)流域間省際立法的協(xié)同性，支持上下游、左右岸、干支流省份在水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同。強(qiáng)化立法計(jì)劃安排銜接、信息資源共享、聯(lián)合調(diào)研論證、同步制定修改。

三要全面落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，做好規(guī)范性文件的動(dòng)態(tài)清理，確保合法合規(guī)。建立健全水利立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿立法全過程，開展水法規(guī)實(shí)施情況跟蹤反饋。

2.切實(shí)提高水行政執(zhí)法力度和效能

法律的生命在于實(shí)施。黨的二十大報(bào)告明確要求“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。近年來，我國水行政執(zhí)法工作力度不斷加大。水行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。在已有水行政執(zhí)法制度安排的基礎(chǔ)上，2022年，水利部制定印發(fā)《水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)方案（2022—2025年）》，聯(lián)合最高人民檢察院制定印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，聯(lián)合公安部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》，推動(dòng)建立健全跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門聯(lián)合、與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，水行政執(zhí)法制度體系的“四梁八柱”基本形成。常態(tài)執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法一體推進(jìn)取得實(shí)效，有力打擊了各類違法行為。下一步，要突出提升水行政執(zhí)法力度和效能。

一是持續(xù)強(qiáng)化水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制完善與落實(shí)，總結(jié)推廣基層在機(jī)制建設(shè)、聯(lián)合行動(dòng)等方面的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制在全國水行政執(zhí)法中落地見效。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法。會(huì)同公安、檢察等部門，開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)侵占河湖、妨礙行洪、破壞水工程、非法采砂等違法行為的打擊力度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有機(jī)銜接，強(qiáng)化法律威懾力。

三是提高水行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。制定水行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)文書，研究制定水行政處罰裁量基準(zhǔn)。推進(jìn)水行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分利用技術(shù)手段，完善立案查處、掛牌督辦、衛(wèi)片執(zhí)法等工作體系。優(yōu)化全國水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，加大培訓(xùn)力度，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平。

3.健全水利法治工作的監(jiān)督

法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，形成對(duì)法治運(yùn)行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系，確保黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。對(duì)水利法治而言，要健全嚴(yán)密的水利法治監(jiān)督體系。

要強(qiáng)化對(duì)水行政執(zhí)法的監(jiān)督，聯(lián)合司法部部署開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保行政執(zhí)法程序嚴(yán)格遵守，依法保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要支持涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。要暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，完善水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)有關(guān)線索的核實(shí)查處力度。

四、牢牢把握法治政府建設(shè)的要求和部署，扎實(shí)推進(jìn)水利領(lǐng)域依法行政、依法履職盡責(zé)

黨的二十大報(bào)告指出，“法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程?！甭鋵?shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》目標(biāo)要求和安排部署，水利領(lǐng)域要深入推進(jìn)依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的治理體系，依法全面履職盡責(zé)。

1.進(jìn)一步明晰水利管理職責(zé)和管理邊界

經(jīng)過2018年的機(jī)構(gòu)改革，我國水行政管理體制和職能得到了調(diào)整和優(yōu)化。下一步，要貫徹黨的二十大“優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)”的要求，落實(shí)部黨組關(guān)于強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理相關(guān)工作部署，全面準(zhǔn)確地落實(shí)“三定”規(guī)定，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御管理體制、水資源統(tǒng)一管理體制、江河湖泊保護(hù)治理和水土保持監(jiān)管體系等，形成邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的水行政管理職能體系。要落實(shí)中央部署，完善河湖長制體系，健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”到“有能有效”。要突出流域治水單元，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，理順流域管理事權(quán)，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)，使流域管理機(jī)構(gòu)盡職履責(zé)，切實(shí)當(dāng)好江河湖泊“代言人”。

2.全面加強(qiáng)行政決策和規(guī)范性文件合法性審核

行政決策的合法合規(guī)是法治政府建設(shè)的基本要求。自2018年推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制以來，水利部有關(guān)合法性審查工作不斷強(qiáng)化，2021年制定的水利部重大決策合法性審查管理辦法，將合法性審查的范圍擴(kuò)大到除人事、紀(jì)檢、后勤之外的幾乎全部重大決策事項(xiàng)（含規(guī)范性文件）。2020年完成決策事項(xiàng)合法性審查35件，2021年完成76件，2022年完成106件，審查數(shù)量逐年增加，審查要求、質(zhì)量和效率不斷提升。今后，要進(jìn)一步全面加強(qiáng)重大決策合法性審查，健全內(nèi)部審查機(jī)制，提高智慧審查水平，提高審查質(zhì)量和效率，牢牢把住決策事項(xiàng)合法性關(guān)口。要完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.深入推進(jìn)水利“放管服”改革

“放管服”改革是推行法治政府建設(shè)、提升政府治理體系現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。落實(shí)國務(wù)院部署要求，水利“放管服”改革正在扎實(shí)推進(jìn)，目前，25個(gè)水利行政許可事項(xiàng)、108個(gè)子項(xiàng)全面實(shí)行清單管理，逐個(gè)事項(xiàng)制定和完善監(jiān)管實(shí)施方案，優(yōu)化線上辦事服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。今后，要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)水利“放管服”改革向縱深發(fā)展。要建立健全“一張清單管到底”工作機(jī)制，制定完善水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、實(shí)施清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單等；深化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施全覆蓋，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推行“四個(gè)一”辦理方式，打造水利部政務(wù)服務(wù)品牌，提高政務(wù)服務(wù)效能。

4.發(fā)揮好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的作用

行政復(fù)議和行政應(yīng)訴是解決行政爭議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)法治政府建設(shè)的主要渠道和重要手段。2018年機(jī)構(gòu)改革以來，水利部受理并審結(jié)行政復(fù)議申請(qǐng)107件，共撤銷、確認(rèn)違法或責(zé)令履職的28件，糾錯(cuò)率26.2%；水利部作為被告參加行政訴訟共63件。下一步，要及時(shí)復(fù)盤行政復(fù)議、訴訟中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化復(fù)議應(yīng)訴工作格局和成果運(yùn)用機(jī)制，倒逼各級(jí)水利部門依法行政，督促相關(guān)單位提高依法行政能力和水平。要依法審理行政復(fù)議案件，加強(qiáng)行政復(fù)議的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

五、準(zhǔn)確理解把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)思維方法，不斷提高水利法治工作能力和水平

1.堅(jiān)持法治思維和法治方式，提高依法履職能力

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視法治思維和法治方式，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。落實(shí)相關(guān)要求，要注意做好以下方面。

一是樹牢合法性優(yōu)先的理念。法治思維是按照法治的邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，是將法律規(guī)定、法律知識(shí)、法治理念付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過程。對(duì)于水利政策、決策的制定和實(shí)施，要把合法性當(dāng)作思考問題的前提，有的方案即使被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上是有益的、道德上是善的，只要它不具備合法性基礎(chǔ)，就必須排除在選擇范圍之外。

二是知法、懂法并分清權(quán)責(zé)界限。要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力邊界，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。對(duì)于邊界不清的權(quán)力，要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，培養(yǎng)權(quán)力責(zé)任、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的思維方式，沒有無責(zé)任的權(quán)力，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。

三是重證據(jù)講程序。這是法治思維的重要特征。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，如果不重視證據(jù)，不講究程序，其行政行為很可能帶來否定性的法律后果。

2.堅(jiān)持底線思維，依法預(yù)防處置重大涉水突發(fā)事件

依法預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著全球氣候變化和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，洪水干旱等自然災(zāi)害、水庫垮塌等事故災(zāi)難、水事糾紛等社會(huì)事件，發(fā)生的概率及強(qiáng)度都呈增加趨勢。對(duì)此，一定要堅(jiān)持底線思維，樹牢法治意識(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治建設(shè)。

一是預(yù)防為主，依法加強(qiáng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。通過制定和完善規(guī)劃體系、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防體系，打好突發(fā)事件防御和風(fēng)險(xiǎn)防控主動(dòng)仗。

二是突出問題解決，依法強(qiáng)化對(duì)水事糾紛等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善水事矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，健全水事糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等長效機(jī)制。以解決問題為著力點(diǎn)，全面開展水事矛盾隱患集中排查和糾紛調(diào)處化解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，持續(xù)維護(hù)良好水事秩序。

三是多措并舉，提高突發(fā)事件依法處置能力。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。系統(tǒng)梳理和及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)、預(yù)案及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對(duì)性實(shí)效性，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法治化規(guī)范化水平。加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，提升仿真、分析、預(yù)警、調(diào)度、決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面提升應(yīng)對(duì)洪水、干旱、突發(fā)水事件的智能化水平。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在水利高質(zhì)量發(fā)展全局中統(tǒng)籌推進(jìn)水利法治建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。在推動(dòng)水利法治工作中，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，從法治國家建設(shè)的全局、水利高質(zhì)量發(fā)展的全局和水利法治建設(shè)的整體上，去把握、去謀劃、去推進(jìn)。

一是將水利法治建設(shè)放在實(shí)施全面依法治國的全局來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。立足于保障國家水安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，來謀劃、布局和推動(dòng)水利法治建設(shè)，形成水利長效發(fā)展的體制機(jī)制，使水利高質(zhì)量發(fā)展建立在可靠的法治基礎(chǔ)上。要統(tǒng)籌水與其他要素的關(guān)系，有關(guān)山水林田湖草沙等的法規(guī)、制度要相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

二是將水利法治建設(shè)放在水利高質(zhì)量發(fā)展的全局來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，將法治思維和法治方式全面應(yīng)用、貫穿在水利改革發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)水法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，同時(shí)，要抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，力爭在關(guān)鍵問題上取得更大突破。要在水利法治建設(shè)中充分體現(xiàn)水的特點(diǎn)，提高水法規(guī)建設(shè)的實(shí)用性和針對(duì)性。

三是將水利法治建設(shè)作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。水利法治建設(shè)中，要統(tǒng)籌推進(jìn)水利立法、執(zhí)法、普法、復(fù)議訴訟、“放管服”改革等工作，全面提升水利依法行政能力和水平。要統(tǒng)籌推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展制度體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)體制、機(jī)制、法治建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、實(shí)效性。要找準(zhǔn)水利法治工作薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，持續(xù)用力、補(bǔ)齊短板，使水利法治建設(shè)的方方面面都能協(xié)調(diào)推進(jìn)、均衡發(fā)展。進(jìn)一步涵養(yǎng)法治思維和法治素養(yǎng)，全面提升全行業(yè)的法治意識(shí)，提高水利干部職工依法行政能力，為推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。 ■