胡 楊

（南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)局，廣西南寧 530000）

0 前言

自20 世紀(jì)80 年代末以來，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]逐漸崛起，成為推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、推動創(chuàng)新發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會和提高財(cái)政收入的重要平臺，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[2]。其中，招商引資作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于園區(qū)的發(fā)展具有不可忽視的作用。本文通過對南寧高新區(qū)招商引資現(xiàn)狀的分析，提出了一系列提高招商引資項(xiàng)目質(zhì)量、推動高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和建議。這些措施不僅有助于南寧高新區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，也將為廣西全區(qū)及全國其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供一定的借鑒和參考。

1 南寧高新區(qū)基本概況

南寧高新區(qū)是全國最早一批國家高新區(qū)之一，于1988 年成立，1992年成為國家級高新區(qū)，2012 年被批準(zhǔn)為廣西首個副廳級高新區(qū)。2022 年，南寧高新區(qū)綜合評價(jià)全國排名較上一年上升6 位，在全國169 家國家高新區(qū)綜合評價(jià)中排名第48 位，入榜2022 年中國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強(qiáng)。南寧高新區(qū)總體規(guī)劃面積163.41平方公里，距北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大主要深海港口——?dú)J州港、防城港、北海港1 至2 個小時(shí)的車程。

2 南寧高新區(qū)招商引資現(xiàn)狀分析

2.1 當(dāng)前招商引資工作現(xiàn)狀

南寧高新區(qū)自成立以來一直是南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，作為南寧市乃至廣西產(chǎn)業(yè)集聚程度最高、配套最成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已聚企建鏈，園區(qū)內(nèi)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著。

截至2023 年6 月，南寧高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、擁有“專精特新”企業(yè)數(shù)量、規(guī)上其他營利性服務(wù)業(yè)營收總量穩(wěn)居全市第一。園區(qū)擁有“四上”企業(yè)590 多家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)230 多家，在工業(yè)發(fā)展上已逐步集聚形成電子信息、生命健康、智能制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中電子信息規(guī)上工業(yè)企業(yè)占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重約60%、生命健康規(guī)上企業(yè)占比約14%、裝備制造規(guī)上企業(yè)占比約11%。

過去五年間，南寧高新區(qū)招商引資累計(jì)實(shí)現(xiàn)到位資金511 億元，實(shí)際使用外資累計(jì)38567 萬美元；累計(jì)簽約138 個5000 萬元以上項(xiàng)目，總投資427 億元，其中制造業(yè)項(xiàng)目占80%。目前已有96 個制造業(yè)項(xiàng)目開工，開工率為88%，69 個已投產(chǎn)，竣工率為63.3%；成為規(guī)上工業(yè)企業(yè)38 個。投資額在3 億元以上的大型項(xiàng)目共有37 家，包括17 個3 億元以上至5 億元以下項(xiàng)目、13 個5 億元以上至10 億元以下項(xiàng)目、5 個10億元以上至20 億元以下項(xiàng)目，以及2 個20 億元以上至30 億元以下項(xiàng)目。

2.2 當(dāng)前招商引資存在的主要問題分析

2.2.1 對招商工作重要性認(rèn)識不足

南寧高新區(qū)在依托現(xiàn)有三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還存在不足，僅注重簽約環(huán)節(jié)，而對招商引資規(guī)律的深度研究不足，招商理念相對落后，缺乏創(chuàng)新性的招商方式。同時(shí)，對已簽約的項(xiàng)目跟進(jìn)不緊，項(xiàng)目落地和開工建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲無法落地、開工和見效。此外，部門與平臺公司、部門與第三方機(jī)構(gòu)、部門與部門之間的協(xié)同工作尚未理順，影響了工作效率和質(zhì)量。

2.2.2 招商引資工作理念不明確

首先，南寧高新區(qū)招商人才基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)的招商團(tuán)隊(duì)，在信息追蹤、技術(shù)分析、項(xiàng)目洽談、協(xié)調(diào)溝通等方面缺乏有效的配合和針對性。其次，尚未建立有效的信息渠道，對各地區(qū)和各行業(yè)的投資發(fā)展動態(tài)掌握不足。此外，招商代理的選擇不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致信息獲取的效率和質(zhì)量受到限制，實(shí)際效果不盡如人意。最后，項(xiàng)目服務(wù)不夠扎實(shí)，存在形式主義的問題，導(dǎo)致效能建設(shè)不足，無法充分發(fā)揮靠前服務(wù)、貼身服務(wù)對企業(yè)增強(qiáng)投資信心的關(guān)鍵支撐作用。

2.2.3 招商項(xiàng)目研判和分析手段不足

一方面缺乏對產(chǎn)業(yè)前景、企業(yè)實(shí)力、產(chǎn)品競爭力和團(tuán)隊(duì)水平的深入了解和評估，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益測算的專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目簽約后履約過程容易出現(xiàn)波折，難以按協(xié)議約定時(shí)間建成投產(chǎn)、入規(guī)及達(dá)產(chǎn)；另一方面招商引資精準(zhǔn)性不足，對招商項(xiàng)目研判不充分，對現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展所需條件和訴求掌握不到位，分析手段和專業(yè)意識有待提升。

2.2.4 招商項(xiàng)目缺乏具體規(guī)劃與企業(yè)互動

首先，缺乏有效的投融資手段，未能充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行招商引資，無法通過股權(quán)投資來引領(lǐng)社會資本跟進(jìn)，進(jìn)而扶持項(xiàng)目落地。其次，對外部機(jī)構(gòu)資源利用不足，未能充分利用外部機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和行業(yè)知識，來對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行判斷、制定發(fā)展前景規(guī)劃，并廣泛接觸社會資本共同開展產(chǎn)業(yè)投資布局。最后，缺乏一個完善的綜合性大數(shù)據(jù)平臺，無法高效地解決市場、技術(shù)、資金、人力資源等一系列問題。

2.3 提高招商引資質(zhì)量的宏觀條件分析

2.3.1 外部優(yōu)勢

南寧市正充分利用重大歷史機(jī)遇，加快建設(shè)面向東盟的國際化大都市和跨境產(chǎn)業(yè)融合區(qū)，以五象新區(qū)為主體打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地和科技創(chuàng)新中心，以東部新城為東翼建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，以“兩港一區(qū)”為西翼建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)融合區(qū)重要承載地。同時(shí)，南寧市享有西部大開發(fā)、民族區(qū)域自治、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等多重政策扶持，企業(yè)所得稅稅率全國最低，鼓勵類產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅可減按9%征收[3]。

2.3.2 內(nèi)部優(yōu)勢

南寧高新區(qū)具備了參與競爭的良好基礎(chǔ)，并具有規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、平臺和服務(wù)等多方面優(yōu)勢。首先，南寧高新區(qū)總體規(guī)劃注重人居與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了新興城市的現(xiàn)代化特點(diǎn)。其次，南寧高新區(qū)已經(jīng)擁有了一批新一代信息技術(shù)和裝備制造業(yè)企業(yè)，發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)前景好。再者，南寧高新區(qū)擁有諸如南寧·中關(guān)村科技園、南寧綜合保稅區(qū)等開放合作平臺，提供了良好的研發(fā)創(chuàng)新和跨境融合發(fā)展環(huán)境。最后，南寧高新區(qū)擁有一支辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、工作熱情高的隊(duì)伍，政務(wù)中心運(yùn)作不斷完善。

3 對策與建議

3.1 研究產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)招商

結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略部署和全區(qū)、全市的產(chǎn)業(yè)布局深度調(diào)整，緊扣園區(qū)GDP 增長和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)需要，對招商方向進(jìn)一步調(diào)整和明確，聚焦制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)，按圖索驥全力攻堅(jiān)招商引資，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷補(bǔ)鏈延鏈，打造關(guān)聯(lián)度高、粘合度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.1.1 對標(biāo)發(fā)達(dá)區(qū)域

瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶的新一代電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)的細(xì)分龍頭，引進(jìn)具有產(chǎn)能擴(kuò)張需求且在國內(nèi)尚未多地布局生產(chǎn)基地的頭部企業(yè)，如長盈精密、舜宇光學(xué)等。由南寧高新區(qū)投資促進(jìn)局牽頭制定南寧高新區(qū)自己的目標(biāo)企業(yè)清單，按圖索驥，重點(diǎn)攻堅(jiān)。

3.1.2 對標(biāo)自有產(chǎn)業(yè)

圍繞南寧高新區(qū)現(xiàn)有主力軍企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈配套招商工作，重點(diǎn)圍繞世紀(jì)創(chuàng)新、浪潮、維合豐、桂芯、格斯克等企業(yè)，著力在基礎(chǔ)電子元器件、半導(dǎo)體分立器件、電磁傳動、微機(jī)電系統(tǒng)、精密結(jié)構(gòu)件、集成電路封裝等細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)中上游高附加值的供應(yīng)鏈生產(chǎn)型企業(yè)或能為主力企業(yè)提供補(bǔ)鏈配套的中小型企業(yè)集群。

3.1.3 對齊平臺機(jī)遇

把握RCEP 機(jī)遇，加強(qiáng)全方位高水平合作。利用區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場擴(kuò)容機(jī)會，以市場換產(chǎn)業(yè)，開展面向日韓國家的美容、保健、醫(yī)療等產(chǎn)品領(lǐng)域的項(xiàng)目招引，帶動國內(nèi)行業(yè)發(fā)展。同時(shí)關(guān)注國內(nèi)本土醫(yī)美品牌走出去需求，打造并提升品牌價(jià)值。圍繞南寧國際鐵路港運(yùn)輸樞紐作用，招引食品、中草藥及糧食等大宗商品的深加工項(xiàng)目，主動布局區(qū)域價(jià)值鏈。發(fā)揮與鐵山港、欽州港、防城港三港口的海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，引導(dǎo)各知名供應(yīng)鏈企業(yè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，推動設(shè)備再制造、汽車零部件項(xiàng)目聚集，擴(kuò)大裝備制造業(yè)規(guī)模。

3.2 創(chuàng)新招商引資模式

充分調(diào)動園區(qū)內(nèi)各方的職責(zé)作用，共同開展招商引資工作，完善招商責(zé)任制度和激勵機(jī)制，創(chuàng)新借用外力外腦的方式拓展項(xiàng)目信息來源，調(diào)動投資促進(jìn)局、國有平臺公司、行業(yè)、企業(yè)等四方力量，訓(xùn)練招商人員政策運(yùn)用、合作洽談的技能，凝聚形成敢于攻堅(jiān)、能搶項(xiàng)目的園區(qū)招商合力[4]。

3.2.1 發(fā)揮頭部企業(yè)粘性

堅(jiān)持一企帶一鏈、一鏈成一片招商方向，圍繞世紀(jì)創(chuàng)新、桂芯半導(dǎo)體、美斯達(dá)重工、維合豐光電等各領(lǐng)域的關(guān)鍵企業(yè)制訂上下游企業(yè)供應(yīng)商鏈條招商方案，通過點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)招商，加快建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快實(shí)現(xiàn)垂直成鏈、橫向成群，打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)集群，推動招商引資進(jìn)入良性循環(huán)。

3.2.2 借力產(chǎn)業(yè)投資基金

深化與南寧產(chǎn)投、南寧金投等設(shè)立有產(chǎn)業(yè)基金的國有平臺公司合作，開展高頻次資本招商，逐步熟練運(yùn)用“基金+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，吸引和撬動更多資金投入項(xiàng)目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)契合度高、科技含量足、成長潛力大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目加快落地轉(zhuǎn)化。

3.3 提高研判項(xiàng)目水平

建立健全招商聯(lián)合審查工作制度，編制項(xiàng)目審查操作規(guī)程，確定項(xiàng)目準(zhǔn)入邊界條件，對項(xiàng)目的選擇、考察、洽談、評估、決策等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)安排、規(guī)范推進(jìn)，讓項(xiàng)目引進(jìn)得到更加充分、更為全面的分析研判，盡量選準(zhǔn)有投資實(shí)力、有技術(shù)優(yōu)勢、有市場競爭力的企業(yè)落戶[5]。

3.3.1 磨合內(nèi)在

完善出臺南寧高新區(qū)本級的招商工作指導(dǎo)規(guī)程，將審核機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、兌現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行模塊化，既統(tǒng)籌各部門形成工作合力又明晰權(quán)責(zé)邊界防止過程反復(fù)冗長，提升規(guī)范和效率。

3.3.2 融合外在

結(jié)合南寧市打造六大千億產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，以及高新區(qū)載體資源優(yōu)勢，全新導(dǎo)入一批先進(jìn)裝備制造、新能源、化工新材料、高端健康食品加工制造領(lǐng)域中研發(fā)能力強(qiáng)、增加值率高、成長性好、市場前景廣闊的專精特新科技型企業(yè)形成集聚。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)方向的選擇中，應(yīng)圍繞提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間的深度融合兩個方面來實(shí)現(xiàn)招商質(zhì)量提升[6]。

3.4 提升招商隊(duì)伍能力

圍繞招商引資的目標(biāo)要求繼續(xù)大力引進(jìn)招商人才，提升人才質(zhì)量，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在發(fā)展過程中，重視人才環(huán)境的營造，拓寬選人、用人渠道，加大公開選拔、競爭上崗和崗位交流的力度，不斷充實(shí)和培養(yǎng)高素質(zhì)的招商專業(yè)人才，打造一支“會外語、懂專業(yè)、熟政策、善攻關(guān)、愛奉獻(xiàn)”的專業(yè)招商隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型的招商帥才[7]。同時(shí)，把學(xué)習(xí)政策、研究產(chǎn)業(yè)、實(shí)操手法作為抓招商工作的“必修課”，組織開展常態(tài)化招商業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，向企業(yè)家、行業(yè)專家、基金經(jīng)理等專業(yè)人士學(xué)習(xí)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力[8]。

4 結(jié)語

招商引資是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合工作，需要各職能部門橫向聯(lián)合形成工作合力推進(jìn)，縱向堅(jiān)決落實(shí)各級決策部署，具體到項(xiàng)目落地達(dá)產(chǎn)顯成效才能夠評判招商引資工作是否到位，而精準(zhǔn)化、規(guī)范化和多樣化的舉措應(yīng)始終貫穿整個招商引資流程中，以推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健而長遠(yuǎn)的發(fā)展。（文責(zé)自負(fù)）