上海市公安局奉賢分局課題組

（上海市公安局奉賢分局，上海 201400）

“十四五”以來，在全市“新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略框架下，本區(qū)搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷提速經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐，推動(dòng)城市各項(xiàng)功能屬性日益完善，這也使地區(qū)成為外來人員集中導(dǎo)入的新熱土，為地區(qū)實(shí)有人口管理帶來了新挑戰(zhàn)。如何在把握“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字時(shí)代信息賦能紅利，建立完善符合本區(qū)位發(fā)展特點(diǎn)的人口精準(zhǔn)管理模式，更好服務(wù)市域社會(huì)現(xiàn)代化治理和公安警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，已成為我們亟待研究的重要課題。

一、現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.城市建設(shè)刺激人口規(guī)模提速擴(kuò)容。作為領(lǐng)跑南上海建設(shè)的五大新城之一，近年來本區(qū)人口集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。從人口數(shù)量來看，2022年人口規(guī)模首次突破130萬，總量從2019年的全市第10躍升至第8，3年間增長(zhǎng)20萬人，增幅達(dá)18.74%（居全市首位）。特別是2022年1月至10月期間，在全市11個(gè)區(qū)人口規(guī)模同比負(fù)增長(zhǎng)的情況下，本區(qū)人口保持穩(wěn)中上升，增幅僅低于首位浦東0.6個(gè)百分點(diǎn)，逆勢(shì)增長(zhǎng)十分明顯。從人口分布來看，“新城區(qū)”“新片區(qū)”兩大板塊人口呈幾何式增長(zhǎng)。以南橋、江海、奉浦、金海為核心的新城區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度集中，承載了全區(qū)41%的實(shí)有人口，人口總數(shù)3年間增長(zhǎng)21.8%，人口密度（7798人/平方公里）是全區(qū)平均水平的4倍；東部四團(tuán)、平安、五四等區(qū)域受臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射影響，自2019年起3年人口總量增長(zhǎng)32.95%。平安地區(qū)（包括海港社區(qū)）自2020年起人口凈增長(zhǎng)1.36萬，其中某外資企業(yè)登記在本區(qū)暫住員工達(dá)1萬人。從發(fā)展預(yù)期來看，到2025年本新城常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)到70萬、臨港本片區(qū)人口將達(dá)20萬，上述區(qū)域分別至少還有17萬、3萬的擴(kuò)容空間。隨著地鐵15號(hào)線南延以及“上海大都市圈”規(guī)劃推進(jìn)，本區(qū)作為“長(zhǎng)三角活力新城”“南上海城市中心”的定位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，人口穩(wěn)步壯大將是未來幾年的主流趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)屬性造成人口管理重心分散。盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)如火如荼，但作為典型郊區(qū)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口管理之間的差異性較大。一是農(nóng)村地區(qū)外來人員密集。農(nóng)村宅基地房屋大量閑置、分布散亂，在通勤成本、租賃成本等因素作用下，許多低收入來滬務(wù)工群體將農(nóng)宅作為首選落腳點(diǎn)。當(dāng)前，居住在本區(qū)農(nóng)村的來滬人員達(dá)到農(nóng)村人口總量的67%，如：西渡街道燈塔村1.18萬名實(shí)有人口中，有9893人為來滬人員，占比高達(dá)84%。二是城鎮(zhèn)非正規(guī)落腳點(diǎn)聚集效應(yīng)強(qiáng)。近年來，城鎮(zhèn)地區(qū)商住兩用、酒店式公寓、企業(yè)宿舍等類住宅和規(guī)模租賃房屋擴(kuò)張迅猛。充足的房源、低廉的租金吸引了許多務(wù)工群體，形成了城鎮(zhèn)地區(qū)人口“大散居、小聚居”的現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定作用，但從基層社會(huì)治理來看，整體管理缺位、硬件缺失，極易滋生“黃賭毒”等治安隱患。當(dāng)前，我區(qū)共有類住宅和規(guī)模租賃房（50間以上）67處，分布于南橋、金海、奉浦、四團(tuán)等10個(gè)街鎮(zhèn)。其中，南橋街道某村5處公寓區(qū)在2022年“百日行動(dòng)”期間被列為市級(jí)掛牌區(qū)域予以重點(diǎn)治理。三是中心城區(qū)人戶分離突出。受教育、醫(yī)療等公共資源影響，我區(qū)戶籍人口人戶分離現(xiàn)象突出。2022年地區(qū)實(shí)際居住的58萬本市戶籍人員中近40萬為人戶分離人員，占比68%（居全市首位），且半數(shù)以上集聚在大南橋地區(qū)，尤其是金海街道人戶分離人員比例高達(dá)80%，節(jié)假日前后呈潮汐式聚散，居住地、戶籍地“雙管理”壓力較大。

3.政策演變催動(dòng)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元。伴隨地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，以“東方美谷”為代表的地區(qū)產(chǎn)業(yè)群和以臨港高端制造為代表的毗鄰產(chǎn)業(yè)群對(duì)我區(qū)人口結(jié)構(gòu)造成了深遠(yuǎn)影響。截至2022年10月，地區(qū)來滬人員突破至71萬人，占到全區(qū)總量的54.8%（人員倒掛情況僅次于松江、青浦、嘉定），其中，86%為18歲至60歲勞動(dòng)適齡來滬人口。同時(shí)，受南上海人才建設(shè)高地、市區(qū)舊區(qū)改造等政策影響，我區(qū)戶籍人員遷入（移入）呈逐年遞增的趨勢(shì)，特別是2020年起高素質(zhì)人才成為本區(qū)戶籍遷入的主流隊(duì)伍。2022年1月至10月，外省市戶籍遷入本區(qū)共有3483人，其中人社部門審批落戶類2693人，占比達(dá)77%（同比去年增加7個(gè)百分點(diǎn)）。而本市外區(qū)戶籍移入的6442人中，約30%移入齊賢、光明等“大居”地區(qū)，大型居住社區(qū)已成為市區(qū)動(dòng)拆遷安置居民的核心承載地。未來，隨著新城人才吸引力和市場(chǎng)化配置能力不斷增強(qiáng)，地區(qū)人口的社會(huì)背景、年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等方面還將形成更多差異，催動(dòng)人口整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)更深刻的調(diào)整。

二、實(shí)踐與問題

2022年以來，奉賢分局緊扣市域社會(huì)現(xiàn)代化治理的核心方向，以基層警務(wù)機(jī)制改革為牽引，打破既有邏輯，主動(dòng)求變求新，積極構(gòu)建“人力+科技”“服務(wù)+管控”的工作路徑，形成實(shí)有人口精準(zhǔn)化管理的初步經(jīng)驗(yàn)積累。

1.以強(qiáng)基為導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制模式，筑牢一線管理基礎(chǔ)。分局牢固樹立強(qiáng)基導(dǎo)向，聚焦人口管理一線實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)，推陳創(chuàng)新三種模式，推動(dòng)人口管理形態(tài)由被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。一是“以人管人”模式。以全市實(shí)有人口管理融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為契機(jī)，在原有948名社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍基礎(chǔ)上，推動(dòng)全區(qū)672名居村委干部、網(wǎng)格員等基層力量開展“隨時(shí)、隨地、隨事”實(shí)有人口信息采集，疊加清單式職責(zé)任務(wù)、系統(tǒng)化考核評(píng)估等手段，逐步形成“以社區(qū)民警為核心、統(tǒng)籌村居力量共同參與”的基層人口管理新格局。二是“以房管人”模式。立足農(nóng)村宅基地房屋分布廣而散的現(xiàn)狀，抓牢“房東主責(zé)、租客履約”的關(guān)鍵，在全區(qū)148個(gè)村居推廣集“租前審核、人來登記、人走注銷”等功能為一體的村級(jí)智能綜合管理平臺(tái)，形成實(shí)體運(yùn)作機(jī)制，確保農(nóng)村人房數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。其中南橋鎮(zhèn)華嚴(yán)村、四團(tuán)鎮(zhèn)五四村在此基礎(chǔ)上，盤活閑置農(nóng)房進(jìn)行集約化改造，與周邊企業(yè)合作解決員工住房需求，形成從“家門口”到“廠門口”一站式申報(bào)、“就業(yè)崗”和“居住地”一條線貫通的管理格局。三是“以業(yè)管人”模式。緊盯全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來從業(yè)人員流動(dòng)大、登記難等問題，依托《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》（滬府43號(hào)令），強(qiáng)力推開實(shí)有單位自主填報(bào)攻堅(jiān)行動(dòng)，壓實(shí)用人單位信息登記責(zé)任，2022年1月至10月累計(jì)引導(dǎo)3874家單位通過“一網(wǎng)通辦”線上主動(dòng)申報(bào)從業(yè)人員信息6.72萬條，單位自主申報(bào)完成率列全市首位。針對(duì)類住宅、規(guī)模租賃房屋等特殊產(chǎn)業(yè)形態(tài)，會(huì)同屬地街鎮(zhèn)搭建管理平臺(tái)，抓牢公寓運(yùn)營方、物業(yè)方等管理主體，形成類住宅“屬地管”和規(guī)模租賃房“委托管”2種較成熟的典型經(jīng)驗(yàn)，2022年以來在金海和奉浦試點(diǎn)推行，均取得了良好成效。

2.以數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，融合多元應(yīng)用，豐富智慧管理路徑。分局抓牢城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，聚焦人口管理中三類突出隱患群體，積極豐富公安應(yīng)用場(chǎng)景，提升對(duì)涉人員高風(fēng)險(xiǎn)因素的整體掌控力。一是聚焦易漏登記群體加強(qiáng)交叉比對(duì)。通過對(duì)各類大數(shù)據(jù)的碰撞分析，加強(qiáng)人口居住活動(dòng)信息全量獲取和多維研判。“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”期間，指引基層查漏補(bǔ)缺實(shí)有人口信息14萬人，占到全區(qū)同期維護(hù)總量52%。同時(shí)，利用小區(qū)智能安防建設(shè)成果，支撐維護(hù)實(shí)有人口信息1.4萬條。二是聚焦重點(diǎn)群體構(gòu)建專用平臺(tái)。依托“情指行”一體化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)成果，整合不同類型關(guān)注群體數(shù)據(jù)，打破內(nèi)部信息壁壘，完善“流入”“落腳”“離開”三層研判維度，綜合運(yùn)用各類評(píng)估手段形成預(yù)警趨勢(shì)分析，實(shí)現(xiàn)人員活動(dòng)動(dòng)態(tài)感知。三是聚焦違法犯罪群體強(qiáng)化智慧賦能。研發(fā)投入一批實(shí)戰(zhàn)模型，加強(qiáng)對(duì)各類高風(fēng)險(xiǎn)群體動(dòng)態(tài)預(yù)警和精準(zhǔn)管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常動(dòng)態(tài)，靠前落實(shí)管控手段。建立風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估體系，有效發(fā)現(xiàn)一批利用虛假居住證明材料騙取居住登記憑證、辦理滬C牌照的違法群體，抓獲產(chǎn)業(yè)鏈上下游人員98名，得到市局職能部門的肯定。

3.以便民為宗旨，立足職能優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)管理效率。分局堅(jiān)持將“以人民為中心”的理念貫穿于人口智慧管理始終，以公安數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)反哺人口公共服務(wù)能力。一是支撐疫情防控。通過人口數(shù)據(jù)與賓旅館等多維數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，多批次向區(qū)相關(guān)部門推送涉疫關(guān)注群體信息，補(bǔ)全疫情防控盲區(qū)。2022年分局先后向區(qū)衛(wèi)健委推送老年人群疫苗接種數(shù)據(jù)，向區(qū)防控辦推送中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)往來人員數(shù)據(jù)，在全市率先形成“數(shù)據(jù)查漏找人”的防控模式。二是縮減辦理流程。緊貼群眾遷戶辦證“急難愁盼”問題，發(fā)揮數(shù)據(jù)貫通優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化縮短工作流程。2022年，分局在全區(qū)范圍推出縮短學(xué)齡前兒童戶口審批時(shí)限政策，明確“戶籍證明”類業(yè)務(wù)收到申請(qǐng)后一小時(shí)辦結(jié)的剛性要求。針對(duì)“綜合窗口”入駐街鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心后與派出所檔案室“兩地辦公、往返奔波、查檔不便”等難題，分局對(duì)標(biāo)市局3年戶籍紙質(zhì)檔案數(shù)字化加工目標(biāo)，提前完成1243萬余頁戶籍檔案數(shù)字化加工任務(wù),為后續(xù)數(shù)字檔案復(fù)用工作奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)替群眾跑路”。三是傳遞管理溫度。針對(duì)滬郊人口老齡化程度加劇的現(xiàn)狀，建立“身份證臨期群體”滾動(dòng)排查機(jī)制，對(duì)到期老齡群體主動(dòng)推出戶政業(yè)務(wù)“加急辦”“預(yù)約辦”等配套服務(wù)，2022年累計(jì)為70余人開辟辦證“綠色通道”，其中，對(duì)部分臥病在床、行動(dòng)不便的老人提供上門辦證服務(wù)59人次，得到“中國新聞網(wǎng)”“文匯APP”等媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道。

雖然前期探索實(shí)踐取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期和警務(wù)工作實(shí)際，當(dāng)前地區(qū)人口精準(zhǔn)管理依然存在三處較明顯的短板，一是智能感知覆蓋不全。通過前期多輪社會(huì)面智能安防布設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)封閉式小區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等重點(diǎn)部位的智能感知全覆蓋，但受郊區(qū)地廣人稀等客觀因素制約，對(duì)一些類住宅、規(guī)模租賃房、田間窩棚、建筑工地等非正規(guī)落腳點(diǎn)的建設(shè)投入有限，仍無法做到智能感知全域覆蓋。二是數(shù)據(jù)交互壁壘明顯。圍繞“吃、住、行、消、醫(yī)、娛”等人員生活數(shù)據(jù)，區(qū)相關(guān)職能部門間沒有形成成熟的數(shù)據(jù)交互機(jī)制，條塊壁壘、信息孤島的現(xiàn)象依然突出。同時(shí)，一些職能部門對(duì)條線數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、關(guān)鍵字段項(xiàng)缺失、人房地址不標(biāo)準(zhǔn)，難以為后臺(tái)綜合研判提供有效支撐。三是預(yù)警機(jī)制存在盲區(qū)。目前，對(duì)長(zhǎng)期在本區(qū)工作生活、享受相關(guān)公共服務(wù)政策的人員，基本能實(shí)現(xiàn)人口信息“底數(shù)清、情況明、動(dòng)態(tài)準(zhǔn)”，但對(duì)于寄遞外賣、自由務(wù)工、跨區(qū)通勤等流動(dòng)性強(qiáng)、活躍度高的新業(yè)態(tài)人群，以及刻意逃避監(jiān)管的不法人員，現(xiàn)有的工作機(jī)制仍存在一定盲區(qū)，需加大投入數(shù)據(jù)資源才能保持人口管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

三、思考與建議

下一步，關(guān)于如何持續(xù)釋放科技和政策紅利，探索運(yùn)用新路徑、新方法加快推動(dòng)人口管理精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)型，主要有以下三方面思考：

1.強(qiáng)化系統(tǒng)思維，變革升級(jí)人口管理理念。人口是地區(qū)發(fā)展的基本要素，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)配置等領(lǐng)域密切相關(guān)。因此，要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)管理理念先行升級(jí)。一是突出職能“綜合化”。當(dāng)下，人口管理內(nèi)涵應(yīng)深度融入“人民城市”建設(shè)，進(jìn)一步從以往單一的管理職能向防范化解風(fēng)險(xiǎn)、支撐社會(huì)治理等價(jià)值追求上延伸，尤其是在助力構(gòu)建南上海人才高地上，聚焦“跨省辦”“一件事”等高頻場(chǎng)景，最大限度對(duì)戶政、居住證業(yè)務(wù)落實(shí)流程再簡(jiǎn)化、時(shí)限再壓縮，提高人口領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)的一次辦成率和全程好評(píng)率。二是突出管理“協(xié)同化”。深化全區(qū)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，緊貼人才引進(jìn)、居住分布等熱點(diǎn)事項(xiàng)，啟動(dòng)“小切口”分析研究，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的穿透力。同時(shí)，依托區(qū)人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺(tái)，加強(qiáng)與區(qū)成員單位的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，整合部門優(yōu)勢(shì)資源，將公安“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)為部門“合唱”，形成倍增效應(yīng)。三是突出要素“一體化”。立足管理所有在市域范圍內(nèi)居住和停留人員的理念，以保障數(shù)據(jù)安全為前提，打破部門壁壘、加大數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化地址匹配，多維度關(guān)聯(lián)應(yīng)用教育、醫(yī)療、社保、交通、案事件等要素，完善區(qū)級(jí)動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人口全生命周期管理。

2.深耕數(shù)字智治，完善智慧人口管理平臺(tái)。智治是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要治理方式。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，靈活運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)始終是推動(dòng)人口管理模式轉(zhuǎn)型的源泉?jiǎng)恿?，如何以可視化、?shù)據(jù)化為核心，將人口管理整體邏輯框架有機(jī)融入智慧人口管理平臺(tái)建設(shè)，要著重遵循“三個(gè)一”：一是織密“一張網(wǎng)”，形成規(guī)模效應(yīng)。用足用好智能安防社區(qū)等建設(shè)紅利，整合各類大數(shù)據(jù)源，通過提升后臺(tái)算力、加大模型開發(fā)、打通流轉(zhuǎn)鏈路，批量化對(duì)海量資源進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)比對(duì)、交互印證，實(shí)現(xiàn)疑似漏登記人員的智能化推送、居住落腳點(diǎn)的精準(zhǔn)化計(jì)算，真正讓實(shí)有人口感知發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面清晰起來。二是守牢“一陣地”，力求觸網(wǎng)報(bào)警。在夯實(shí)人口數(shù)據(jù)基座的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮刑偵、治安、人口等跨警種優(yōu)勢(shì)，完善高危要素甄別、分級(jí)管控機(jī)制，通過“人、地、案”多維度研判，及時(shí)預(yù)警復(fù)雜地區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后的潛在風(fēng)險(xiǎn)，深挖關(guān)注人員可能再次違法犯罪等異常行為，讓“警力跟著研判走”。三是用好“一把尺”，確保量質(zhì)平衡。針對(duì)人口管理動(dòng)態(tài)掌控難、質(zhì)態(tài)評(píng)估難等問題，整合人口業(yè)務(wù)流、工作流、數(shù)據(jù)流全量上屏，遞進(jìn)式展示單位（區(qū)、街鎮(zhèn)、派出所、村居）和個(gè)體（社區(qū)民警、社區(qū)綜合協(xié)管員、村居疊加力量）工作進(jìn)度，讓每個(gè)微觀管理要素撒點(diǎn)落圖、全程管理。同時(shí)，拓寬多時(shí)空評(píng)價(jià)手段，客觀評(píng)估各地區(qū)實(shí)有人口信息質(zhì)量，極大彌補(bǔ)人力測(cè)查手段取樣范圍小、核對(duì)效率低的不足。

3.融入城市治理，構(gòu)建大人口管理共同體。完善市域社會(huì)治理體系旨在適應(yīng)共建共治共享社會(huì)治理新格局的要求。從推動(dòng)基層實(shí)有人口管理良性發(fā)展角度來看，要重點(diǎn)抓好三方面：一是以法治強(qiáng)化保障。聚焦規(guī)模租賃房等非正規(guī)落腳點(diǎn)急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，建議房管部門牽頭明確行業(yè)準(zhǔn)入、管理、退出等系列機(jī)制，及時(shí)遏制人口導(dǎo)入突出地區(qū)房屋租賃市場(chǎng)無序擴(kuò)增的勢(shì)頭；建議立法部門牽頭在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，加快研究完善有關(guān)類住宅、規(guī)模租賃房等法律法規(guī)，為政府相關(guān)職能部門高效開展行政管理和綜合治理打好法律保障基礎(chǔ)。二是以自治激發(fā)活力。以扭轉(zhuǎn)出租方、物業(yè)方“重利輕管”局面為切入，基于類住宅、規(guī)模租賃房等不同場(chǎng)景，靈活運(yùn)用宣傳和處罰兩種手段，因地制宜督促管理主體引入金?！邦惥游本C合治理、奉浦“賓館式”前臺(tái)管理等新概念，加快智慧管理等數(shù)字化升級(jí)，從源頭將技防設(shè)施補(bǔ)全、管理人員落地、運(yùn)行制度完善，做到“穩(wěn)存量、控增量”。三是以共治深化根基。以全市實(shí)有人口管理工作融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為引領(lǐng)，依托分局“螢火蟲”亮燈工程、“平安商企聯(lián)盟”、街鎮(zhèn)綜合治理APP等“網(wǎng)上網(wǎng)下”途徑，有效整合商戶、員工、保安以及樓組長(zhǎng)等力量共同參與人口領(lǐng)域社會(huì)治理，深化守望相助、積分兌換等機(jī)制，打造網(wǎng)格化、智能化、共贏化的群防群治新樣板，推動(dòng)實(shí)有人口管理工作進(jìn)一步向基層縱深扎根。