田改偉,張 慧

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所,北京 100732;2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院,北京 102401)

一、黨的十八大以來(lái)中國(guó)民主發(fā)展取得的顯著成就

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始,就開啟了中國(guó)民主發(fā)展新路的探索歷程,逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論,開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。黨的十八大以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)步入了新的歷史時(shí)期,中國(guó)民主展現(xiàn)出朝氣蓬勃的發(fā)展景象,民主政治建設(shè)取得巨大成就。

(一)全過(guò)程人民民主不斷豐富發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主建設(shè)成為黨和國(guó)家工作的核心議題之一,我國(guó)民主政治發(fā)展也獲得新成就、迎來(lái)新機(jī)遇。發(fā)展全過(guò)程人民民主成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的主題,中國(guó)民主朝著全新歷史發(fā)展階段邁進(jìn)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制不斷完善。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主的有力政治保證和最大制度優(yōu)勢(shì),是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨始終代表最廣大人民的根本利益,以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任,是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的,在各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)都有著充分的體現(xiàn)。中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)不管在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)有所缺失和弱化,都很有可能損害到黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。黨的十八大以來(lái),黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善,為國(guó)家治理體系提供了根本領(lǐng)導(dǎo)制度保障。此外,人民當(dāng)家作主的制度體系不斷完善。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),“古今中外的實(shí)踐都表明,保證和支持人民當(dāng)家作主,通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的,通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利,人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期,這樣的民主是形式主義的”[1]293。

人大代表與群眾全面聯(lián)系的機(jī)制不斷加強(qiáng)。黨的十八大后,人大代表行使代表職權(quán)有了更充分的保證和更便利的條件,各級(jí)人大及其常委會(huì)的職能作用得到有效發(fā)揮。2019年,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施》的制定和出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了人大代表與人民群眾之間的緊密聯(lián)系。這一舉措旨在推動(dòng)人大代表不斷加強(qiáng)自身了解民情、傾聽民聲和表達(dá)民意的履職能力,從而發(fā)揮人大代表的職能作用。各地基層人大推動(dòng)的參與式預(yù)算實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展,人民群眾在預(yù)算制定及執(zhí)行過(guò)程中的角色發(fā)生了明顯改變,從預(yù)算的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的參與者、決策者,推動(dòng)了基層公共預(yù)算的民主化、科學(xué)化進(jìn)程,增強(qiáng)了基層人大以預(yù)算為中心的監(jiān)督實(shí)效。完成憲法部分內(nèi)容修改,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的建設(shè)成效顯著。持續(xù)推動(dòng)人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)行使政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。同時(shí),我國(guó)不斷加強(qiáng)人大制度體系建設(shè),推進(jìn)各級(jí)工作機(jī)關(guān)落實(shí)職責(zé)。

社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。不同于強(qiáng)調(diào)投票程序和結(jié)果的選舉民主,“有事好商量”突出了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),有效保障了人民群眾能夠持續(xù)深入?yún)⑴c國(guó)家政治和社會(huì)生活,特別是實(shí)現(xiàn)了群眾在民主政治的各領(lǐng)域和民主實(shí)踐的全過(guò)程廣泛真實(shí)有效的參與,加快了社會(huì)主義民主政治的建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在基層社會(huì)全面、深入發(fā)展。近年來(lái),基層協(xié)商發(fā)展迅速,各地涌現(xiàn)出豐富多樣、效果良好的基層民主協(xié)商形式,如民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民論壇、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村(居)民決策聽證、“板凳民主”等。這為廣大人民群眾提供了與政府部門溝通交流的有效渠道,進(jìn)一步夯實(shí)了基層治理的民意基礎(chǔ)。

全面推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、司法體制、生態(tài)文明體制以及軍隊(duì)國(guó)防等多領(lǐng)域的改革深化進(jìn)程,建立健全國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制,中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日趨成熟,中國(guó)特色社會(huì)主義制度日益完善,為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)歷史性變革、創(chuàng)造歷史性成就、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)民主建設(shè)取得創(chuàng)新性成就

民主理論更加科學(xué)、完善。每一代中國(guó)共產(chǎn)黨人都善于集中全黨智慧,把馬克思主義關(guān)于民主的基本原理同中國(guó)民主具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái),建立和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論,對(duì)中國(guó)民主的性質(zhì)、實(shí)質(zhì)、原則、制度、發(fā)展方向以及黨內(nèi)民主等一系列重大問(wèn)題做出了系統(tǒng)的、科學(xué)的回答,使中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路有了科學(xué)行動(dòng)指南。尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代全過(guò)程人民民主理論的重要論述,形成了關(guān)于國(guó)家民主政治發(fā)展的一系列新理論、新概念、新判斷,回答了新時(shí)代我國(guó)要發(fā)展什么樣的民主、怎么發(fā)展民主等一系列問(wèn)題。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系更為健全。百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了諸多有益探索,逐漸形成和發(fā)展了涵蓋一項(xiàng)根本政治制度和三項(xiàng)基本政治制度的國(guó)家民主制度體系,夯實(shí)了“四梁八柱”的制度基礎(chǔ);同時(shí),建立了日益完善的司法獨(dú)立公正制度、人權(quán)保障制度、監(jiān)督制度、黨內(nèi)民主制度等,進(jìn)一步健全了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系。

全過(guò)程人民民主逐漸深入人心。黨和國(guó)家對(duì)民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。人民民主向全過(guò)程、全領(lǐng)域深入發(fā)展。健全的制度機(jī)制、豐富的參與渠道和多樣的實(shí)踐成果是中國(guó)民主保持生機(jī)活力的法寶。以“全鏈條、全方位、全覆蓋”為根本特征的全過(guò)程人民民主是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義民主的發(fā)展形態(tài),是過(guò)程與結(jié)果、程序與實(shí)質(zhì)相統(tǒng)一的新型民主形態(tài),保障了人民民主與國(guó)家意志的有機(jī)結(jié)合。

黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展,成為保持黨內(nèi)良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)民主集中制進(jìn)一步健全,黨員的權(quán)利得到進(jìn)一步保障,黨員的主體地位更加突出,黨的代表大會(huì)制度、黨委會(huì)制度更加完善,基層民主建設(shè)成果顯著,黨內(nèi)選舉制度不斷改進(jìn)。民主決策、民主監(jiān)督貫穿于黨內(nèi)生活的全過(guò)程。黨內(nèi)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn),黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷完善,形成了切實(shí)管用的黨內(nèi)法規(guī)體系。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路自信更加堅(jiān)定。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)百年奮斗,逐步建立起了人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度,讓近代以來(lái)飽受欺凌與苦難的中華民族重現(xiàn)生機(jī)與活力。堅(jiān)定不移地走具有顯著優(yōu)越性的中國(guó)特色社會(huì)主義道路、不斷完善擁有強(qiáng)大生命力的中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)能夠持續(xù)創(chuàng)造令世界矚目的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)奇跡的根本原因。中國(guó)特色社會(huì)主義制度也為那些想獨(dú)立自主發(fā)展現(xiàn)代化的國(guó)家提供了可資借鑒的新道路和新方案,同時(shí)為世界范圍內(nèi)的社會(huì)制度建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量,這也讓中國(guó)人民越來(lái)越堅(jiān)信要繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。

二、黨的十八大以來(lái)中國(guó)民主研究的重點(diǎn)

“民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念?！盵2]黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民豐富了中國(guó)民主的理論與實(shí)踐,強(qiáng)化了民主制度建設(shè)。在國(guó)家政策與民主實(shí)踐的導(dǎo)向下,中國(guó)民主研究愈趨主體化、本土化、多元化,強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的民主本質(zhì),豐富了世界民主政治理論與實(shí)踐。關(guān)于黨的十八大以來(lái)的中國(guó)民主研究,學(xué)界當(dāng)前在厘清其本質(zhì)內(nèi)涵、了解重大民主議題、考察民主實(shí)踐發(fā)展以及比較分析中西民主理論等方面有著突出成果,主要圍繞貫穿中國(guó)民主研究全過(guò)程的五個(gè)基本問(wèn)題展開。

(一)何為中國(guó)民主

要了解中國(guó)民主研究的大致發(fā)展,必然繞不開對(duì)“什么是中國(guó)民主”的回答。從民主本質(zhì)出發(fā),中國(guó)民主回歸了“以人民為中心”的民主本意。不同于以個(gè)人本位為邏輯起點(diǎn)的西方自由民主,中國(guó)民主重新確立了人民的主體地位,“以合作原則取代制衡原則,以一致標(biāo)準(zhǔn)取代競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”[3],統(tǒng)一了程序民主與實(shí)質(zhì)民主,并且在國(guó)家權(quán)力組成與運(yùn)行、擴(kuò)大公民有序參與中都體現(xiàn)了“民主為了人民”的價(jià)值取向。就民主性質(zhì)而言,“階級(jí)性是民主的本質(zhì)屬性”[4]。中國(guó)民主就是社會(huì)主義民主,是由中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與各民主黨派的黨際民主以及人民民主構(gòu)成[5]。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的發(fā)展和影響是根本性的、全局性的[6],以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主深入發(fā)展的重要途徑和方式。

基于國(guó)家政治生活的現(xiàn)實(shí)需求,“可治理的民主”或“治理民主”則是中國(guó)民主的另一重基本內(nèi)涵。民主與治理密不可分,民主滲透治理,治理吸納民主。民主的價(jià)值必然通過(guò)治理實(shí)現(xiàn),民主政治必須由治理去落實(shí)[7]。在國(guó)家治理場(chǎng)域中,民主本就是黨治國(guó)理政的題中之義。伴隨著治理主體對(duì)民主政治參與度的不斷提升,現(xiàn)代國(guó)家治理必然體現(xiàn)為民主治理。在社會(huì)治理場(chǎng)域中,民主價(jià)值與治理目標(biāo)相融共生,城鄉(xiāng)基層治理、生態(tài)環(huán)境治理、網(wǎng)絡(luò)治理等民主治理實(shí)踐領(lǐng)域都體現(xiàn)著民主與治理的深刻聯(lián)系。而從民主的結(jié)構(gòu)體系來(lái)看,中國(guó)民主擁有涵蓋民主價(jià)值內(nèi)核、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、多元實(shí)踐模式、豐富實(shí)現(xiàn)形式、穩(wěn)定發(fā)展道路、堅(jiān)實(shí)制度框架以及具體民主環(huán)節(jié)等全面完備的結(jié)構(gòu)體系,能夠?qū)⒚裰鲀r(jià)值與理論付諸實(shí)踐。

概言之,中國(guó)民主“以人民為中心”,以民主與治理的互融發(fā)展為現(xiàn)實(shí)動(dòng)力,是內(nèi)核穩(wěn)定、體系成熟的社會(huì)主義民主。圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的核心價(jià)值目標(biāo),回歸人民本位的民主邏輯,中國(guó)民主通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)獲得理論、政治、組織上的保障,并依靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)將選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合的具體形式貫穿于黨內(nèi)民主與人民民主兩大實(shí)踐領(lǐng)域以及根本制度、基本制度和重要制度,堅(jiān)定中國(guó)民主道路,持續(xù)優(yōu)化全過(guò)程人民民主形態(tài)。

(二)中國(guó)民主研究的重要內(nèi)容和發(fā)展方向是什么

黨的十八大以來(lái),隨著中國(guó)民主在實(shí)踐領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展,民主理論研究也獲得了創(chuàng)新發(fā)展。全過(guò)程人民民主、中國(guó)特色協(xié)商民主、民主集中制是中國(guó)民主研究的主要議題,也是政治學(xué)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

全過(guò)程人民民主是當(dāng)前中國(guó)民主發(fā)展最為重大的民主理論和實(shí)踐創(chuàng)新。如何理解“全過(guò)程”?一種觀點(diǎn)認(rèn)為“全過(guò)程”就是民主程序的全鏈條、參與主體的全方位、民主客體的全覆蓋[8],另一種觀點(diǎn)認(rèn)為全過(guò)程是包含了民主制度程序和民主參與實(shí)踐的全過(guò)程[9],還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為全過(guò)程人民民主是彌補(bǔ)“非全過(guò)程”的資本主義民主在選舉之后缺失的民主過(guò)程[10]?？梢?“全過(guò)程”事實(shí)上是中國(guó)民主運(yùn)行的具體形態(tài),全過(guò)程人民民主相較于宏觀視域下的價(jià)值觀念而言,更注重在中微觀場(chǎng)域中的具體實(shí)踐。

協(xié)商民主是中國(guó)發(fā)展人民民主的特色民主形式,在中國(guó)具有豐富的實(shí)踐內(nèi)涵,為中國(guó)民主研究擺脫西方民主語(yǔ)境、破除西式民主話語(yǔ)桎梏提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主雖然在協(xié)商精神、部分功能價(jià)值上有著共同點(diǎn),但在目標(biāo)取向、政治地位、核心理念、運(yùn)行原則等方面存在明顯差異[11]。我國(guó)協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)“協(xié)商主體多元化、協(xié)商領(lǐng)域和內(nèi)容廣泛化、協(xié)商過(guò)程深度化、協(xié)商工作常態(tài)化制度化,以及協(xié)商結(jié)果落地化”[12]的真民主、真協(xié)商。在具體協(xié)商領(lǐng)域中,基層協(xié)商民主議題頗受群眾關(guān)注,協(xié)商民主在基層治理領(lǐng)域發(fā)揮著重大作用。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),其協(xié)商民主如何豐富發(fā)展也是一大重要議題。

民主集中制是社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容,是貫穿于黨內(nèi)民主與人民民主的基本原則。民主集中制要求實(shí)現(xiàn)民主原則與集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。它既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用[13]。黨的十八大以來(lái),民主集中制出現(xiàn)了新的發(fā)展變化。關(guān)于民主集中制議題的研究,學(xué)者在對(duì)其進(jìn)行理論溯源、文本分析、概念再闡釋以及功能新定位等理論探討的同時(shí),也高度關(guān)注其在國(guó)家治理中的現(xiàn)實(shí)效能,民主集中制是穩(wěn)固執(zhí)政黨執(zhí)政和強(qiáng)化治國(guó)理政效能的核心機(jī)制。新時(shí)代民主集中制作為社會(huì)主義民主的基本內(nèi)容也面臨著元理論挖掘不夠,如對(duì)民主集中制的真實(shí)政治關(guān)系、民主與集中的動(dòng)態(tài)均衡等理論的探索不足[14],且在實(shí)踐中也存在割裂集中與民主的關(guān)系、忽視少數(shù)人意見等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(三)如何認(rèn)識(shí)中國(guó)民主新實(shí)踐

社會(huì)主義民主政治的成效如何關(guān)鍵看實(shí)踐。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái),依托于四大民主制度的中國(guó)民主實(shí)踐都獲得了全新發(fā)展,在理論、實(shí)踐與制度創(chuàng)新上都有重大突破。一是人民代表大會(huì)的民主實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái),作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本制度的人民代表大會(huì)制度更趨成熟,人大工作取得了諸多歷史性成就。全國(guó)人大在完善和發(fā)展憲法、健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)人大的制度與機(jī)制、依法推進(jìn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革等多方面都獲得了新成就新進(jìn)展[15]。地方人大工作也頗有創(chuàng)新,如樂(lè)清市人大“人民聽證”制度充分發(fā)揮了民主議事和監(jiān)督功能[16]。二是中國(guó)新型政黨制度的民主實(shí)踐創(chuàng)新。與競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度不同,中國(guó)新型政黨制度開創(chuàng)了人民民主和社會(huì)主義協(xié)商民主協(xié)同發(fā)展的新模式[17]?！吨袊?guó)新型政黨制度白皮書》(2021)是這一實(shí)踐的重要總結(jié),在不斷完善和創(chuàng)新多黨合作理論的基礎(chǔ)上,多黨合作制度和實(shí)踐在新時(shí)代都進(jìn)入了新的發(fā)展階段,其制度化和規(guī)范化水平顯著提升。作為我國(guó)政黨制度的現(xiàn)實(shí)載體,人民政協(xié)在新時(shí)代也獲得了創(chuàng)新發(fā)展,如“雙周協(xié)商座談會(huì)”制度。地方政協(xié)也在不斷創(chuàng)新突破,如浙江省政協(xié)創(chuàng)設(shè)了“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)等,還有諸多縣市政協(xié)應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)揮積極作用。三是民族區(qū)域自治制度的民主實(shí)踐創(chuàng)新?！睹褡鍏^(qū)域自治在西藏的實(shí)踐白皮書》《新疆各民族平等權(quán)利的保障白皮書》等文件多方面總結(jié)了民族區(qū)域自治制度的有效實(shí)踐,新時(shí)代民族區(qū)域自治制度的發(fā)展進(jìn)一步保障了少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)。四是基層民主實(shí)踐創(chuàng)新。經(jīng)歷新時(shí)代十年的發(fā)展,黨建引領(lǐng)、數(shù)字治理、基層民主協(xié)商、基層民主治理等成為基層民主領(lǐng)域的核心議題。基層民主從注重公民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)走向了以維護(hù)基層政權(quán)為前提,更強(qiáng)調(diào)其為黨治國(guó)理政的方式和手段[18]。值得注意的是,片面強(qiáng)調(diào)以出臺(tái)政策的方式謀求民主制度不斷完善的導(dǎo)向極易陷入制度主義和形式主義的窠臼,使政策的制定與執(zhí)行之間存在偏差,如何保障基層民主機(jī)制的長(zhǎng)效可持續(xù)性也是當(dāng)前民主實(shí)踐的一大難題。

(四)中式民主何以超越西式民主

西方民主長(zhǎng)期占據(jù)著國(guó)際民主話語(yǔ)霸權(quán),更被西方國(guó)家推崇為“放諸四海而皆準(zhǔn)”的“普世價(jià)值”。民主的“西方化”前提制約著民主理論發(fā)展。當(dāng)前,西方民主體制結(jié)構(gòu)失衡、治理績(jī)效下降、民眾喪失信心等現(xiàn)象均表明西式民主正面臨著結(jié)構(gòu)性衰敗、有效性衰敗和正當(dāng)性衰敗[19]。在西方民主危機(jī)頻發(fā)之際,新時(shí)代中國(guó)民主嶄露頭角,極大沖擊了原本以西式民主為單一話語(yǔ)的國(guó)際民主體系?！爸袊?guó)民主通過(guò)重塑真民主、好民主來(lái)克服西方民主困境”[20]57,“全過(guò)程人民民主為人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了制度性的保障,重塑了被西方民主所破壞的民主與治理的關(guān)系,通過(guò)針對(duì)性地解決‘選主’取代民主的問(wèn)題重塑了實(shí)質(zhì)性的民主內(nèi)容體系”[20]51。

在民主價(jià)值判斷上,不同于以資本為價(jià)值內(nèi)核的西方民主,中國(guó)民主堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值指向。從人民本位、人民主權(quán)、人民作主和人民參與出發(fā),形成兼顧個(gè)體自主與人民集合體的民主[21],構(gòu)成了基于人民價(jià)值本位的中國(guó)人民民主方案。同時(shí),區(qū)別于西方自由民主意識(shí)形態(tài)操縱下的民主話語(yǔ)體系,新時(shí)代中國(guó)民主話語(yǔ)體系以全過(guò)程人民民主為突出表征,以“人民民主”“全過(guò)程”“國(guó)家治理”“多樣性”和“人民”等民主話語(yǔ)在價(jià)值取向、民主程序、民主建設(shè)、民主評(píng)價(jià)上超越了西方的“自由民主”“選舉投票”“政黨競(jìng)爭(zhēng)”“普世性”的民主話語(yǔ)[22]。

中國(guó)民主強(qiáng)調(diào)民主的多元化發(fā)展,對(duì)西式民主一元論分析范式發(fā)起了挑戰(zhàn)。以民主多元論取代民主一元論是中式民主對(duì)西式民主的又一重超越。民主-非民主的二元思維方式并不適用于現(xiàn)實(shí)政治世界,“威權(quán)-民主”二元論的研究范式也會(huì)誤導(dǎo)政策決策與政治價(jià)值觀[23]。應(yīng)當(dāng)從外部破除“威權(quán)-民主”二元對(duì)立,將中式民主與西式民主視為一般民主概念下的兩種亞類型,構(gòu)建三位一體的包容性的民主概念結(jié)構(gòu)[24],由此突破民主的固有分析范式,打破西方對(duì)民主話語(yǔ)權(quán)的壟斷及其“普世價(jià)值”地位,樹立尊重民主多樣性的世界原則。

(五)當(dāng)前中國(guó)民主研究方向是什么

綜觀黨的十八大以來(lái)的中國(guó)民主研究,學(xué)界不再拘泥于純粹的理論建構(gòu)和價(jià)值辨析,民主的制度建設(shè)、人民政治參與等研究的比重上升,且對(duì)民主起源、發(fā)展和未來(lái)的思考都充分關(guān)注到本土國(guó)情,突破了西方民主的單一形態(tài),構(gòu)建了極具中國(guó)特色的民主話語(yǔ)。但當(dāng)前研究在繼續(xù)破除民主的西方化前提的同時(shí),更要朝如何避免陷入西方傳統(tǒng)的二元對(duì)立分析框架、鼓勵(lì)創(chuàng)造多元的世界民主觀的方向努力,最終推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展。

因長(zhǎng)期受西方民主話語(yǔ)體系的影響,中國(guó)民主研究當(dāng)前仍受限于西方民主理論分析框架,學(xué)術(shù)話語(yǔ)高度碎片化,西方話語(yǔ)主導(dǎo)現(xiàn)象明顯,未形成具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)流派等政治學(xué)本土話語(yǔ)[25],這是中國(guó)民主研究需要克服的重大阻礙。當(dāng)前西方民主的矛盾與問(wèn)題逐漸暴露,雖然其民主話語(yǔ)的世界影響依然很大,但其話語(yǔ)霸權(quán)地位終將被撼動(dòng)。由此,必須繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)民主話語(yǔ)體系的自主建構(gòu),增強(qiáng)民主自信、文化自信,破除西方民主理論神話。但也要注意在重視民主研究本土化的過(guò)程中避免陷入“將否定西方民主普適性的要旨從重申民主的多樣性,置換成了凸顯中國(guó)發(fā)展民主條件的特殊性”[26]的陷阱,以及防止過(guò)分夸大事實(shí)與“自說(shuō)自話”。

中國(guó)民主研究應(yīng)避免陷入僅停留于中西二元對(duì)立框架中。當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)要擺脫“追蹤-回應(yīng)”西方理論前沿的學(xué)習(xí)模式[27],不斷提高中國(guó)學(xué)術(shù)自主意識(shí)。我國(guó)諸多民主研究的學(xué)術(shù)成果建立在批判西方民主的基礎(chǔ)之上,這雖然有利于打破西方民主的“普世價(jià)值”理念、跳出西方化的傳統(tǒng)研究框架,但也存在將中國(guó)民主研究局限在與西方民主的對(duì)比超越之中的問(wèn)題。如今很多人仍舊停留于中西二元對(duì)立、兩種民主觀二元對(duì)立的邏輯思維之中,在理論上也只是一種“反西方中心觀”而已,沒(méi)有跳出單一政治模式的思維框架[28]。探索發(fā)展中國(guó)民主不僅是提供不同于西方民主的方案,更是再次開啟對(duì)民主本質(zhì)的元思考,探索符合本國(guó)國(guó)情和人類發(fā)展規(guī)律的民主模式,豐富人類政治文明形態(tài)。

中國(guó)民主實(shí)踐豐富多彩,但中國(guó)民主研究缺乏深入且優(yōu)質(zhì)的案例分析。因此,中國(guó)民主研究要打破西方自由主義民主理論桎梏,擺脫階段性政策分析的現(xiàn)實(shí)局限,注重案例分析的系統(tǒng)性思維,克服理論與實(shí)踐之間脫節(jié)的現(xiàn)象。雖然隨著學(xué)界對(duì)民主實(shí)踐關(guān)注度的不斷上升,尤其是協(xié)商民主和基層民主等場(chǎng)域中涌現(xiàn)了豐富的創(chuàng)新實(shí)踐,不少學(xué)者也進(jìn)行了諸多有益探究,但總體上具備較強(qiáng)學(xué)理性與高水平的研究成果較少,民主實(shí)證研究根基不深,所以中國(guó)民主研究還存在一定發(fā)展空間。

三、中國(guó)民主發(fā)展的啟示

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的保證。作為推進(jìn)中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨必須發(fā)揮其在推動(dòng)以人民為中心的中國(guó)民主中的領(lǐng)導(dǎo)作用,通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度,確保黨的各項(xiàng)制度安排以及政策措施在具體工作中得以真正落實(shí)。持續(xù)貫徹和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。人民當(dāng)家作主是基于人民本位、強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民的中國(guó)民主的價(jià)值內(nèi)核。我們要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng),堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的根本利益,保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利;超越資本主義民主,真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。憲法和法律是保障人民權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),代表著人民的根本意志。只有堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法和法律權(quán)威,推動(dòng)民主的制度化建設(shè)和法治化發(fā)展,才能保障人民民主的順利推進(jìn)。憲法是國(guó)家的根本法,執(zhí)政黨依照憲法治國(guó)理政是推動(dòng)國(guó)家民主政治發(fā)展的關(guān)鍵路徑,堅(jiān)持全面依法治國(guó)必須不斷強(qiáng)化黨在治國(guó)理政中的法治思維和能力,深入推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須堅(jiān)持馬克思主義民主理論的指導(dǎo)。馬克思主義揭示了人類民主政治發(fā)展的一般規(guī)律,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主,就是把馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義原理與中國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。新中國(guó)成立以來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立健全了國(guó)家根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度,為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。在新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主,必須進(jìn)一步夯實(shí)理論基礎(chǔ),注重基本民主原理與現(xiàn)實(shí)民主探索的緊密結(jié)合,不斷深化對(duì)中國(guó)政治發(fā)展規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),始終把中國(guó)開明的政治文明新形態(tài)建立在科學(xué)的理論之上。我們堅(jiān)持馬克思主義民主理論指導(dǎo)我國(guó)的民主建設(shè),關(guān)鍵是學(xué)好、用好中國(guó)化的馬克思主義,尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)好習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新時(shí)代中國(guó)民主的一系列重要論述,把全過(guò)程人民民主貫徹到國(guó)家政治生活的各個(gè)方面。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須落實(shí)和發(fā)展民主集中制。民主集中制是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出優(yōu)勢(shì)。民主集中制能夠有效保障和實(shí)現(xiàn)民主與集中的動(dòng)態(tài)均衡,對(duì)化解只議不決、僅決不行、行而不實(shí)等問(wèn)題以及克服互相掣肘、低效無(wú)序等弊端有著積極作用。民主集中制是歷史唯物主義的群眾觀在黨和國(guó)家制度建設(shè)上的直接體現(xiàn),是馬克思主義認(rèn)識(shí)論在黨和國(guó)家政治生活中的生動(dòng)實(shí)踐,是群眾路線在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度建設(shè)上的成功運(yùn)用。

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主必須獨(dú)立自主走自己的路。有著不同歷史文化背景的世界各國(guó),其社會(huì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然存在差異,因此各國(guó)的政治制度和治理體系也必然有所差別。“世界上不存在完全相同的政治制度,也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。”[1]286“民主同樣是各國(guó)人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。一個(gè)國(guó)家民主不民主,要由這個(gè)國(guó)家的人民來(lái)評(píng)判,而不能由少數(shù)人說(shuō)了算!”[29]深植于中國(guó)社會(huì)土壤的社會(huì)主義民主政治制度充滿著鮮活的生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度從始至終都植根于中國(guó)的社會(huì)土壤,是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的百年探索中生根發(fā)芽的,未來(lái)要繼續(xù)茁壯成長(zhǎng)也必須深深扎根于中國(guó)的社會(huì)土壤之中。

正確看待民主評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)民主沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出,評(píng)價(jià)民主,主要是看“人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利,也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”[1]292?！霸u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活,國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵30]