王朋飛

（山東師范大學 齊魯文化研究院，山東 濟南 250014）

黨的二十大報告中提出：“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)?！薄敖骄褪侨嗣?，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！边@體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。如何踐行這種理念，是一個龐大而復雜的命題，需要充分吸收借鑒過往的歷史經(jīng)驗教訓。

中國古代的官箴文獻數(shù)量繁多，形成了獨具特色的官箴文化，其中蘊藏著豐富的民本思想資源與民本實踐的具體方法，為官員提供了道德上的引導與施政經(jīng)驗的借鑒。唐宋時期，以一系列典型的官箴書，如武則天《臣軌》、胡太初《晝簾緒論》、李元弼《作邑自箴》、許月卿《百官箴》、呂本中《官箴》和撰者不詳?shù)摹吨菘h提綱》的產(chǎn)生為標志，官箴文化發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，深刻影響了后世官箴文化的發(fā)展。研究唐宋官箴中的民本思想，對于當下全面認識中國傳統(tǒng)民本思想的優(yōu)勢與不足，落實以民為本的原則，踐行執(zhí)政為民的理念，具有重要的價值與意義。

一、唐宋官箴中民本原則的新體現(xiàn)

唐宋時期，隨著官箴文化的發(fā)展，民本原則在官箴中有了新的體現(xiàn)，呈現(xiàn)出與以往不同的樣態(tài)。

（一）官箴書的產(chǎn)生與民本專章的出現(xiàn)

唐宋時期，在官箴文獻的體式上，隨著官箴書的產(chǎn)生，出現(xiàn)了與民本相關(guān)的專章。

現(xiàn)存的先秦官箴文獻，多為零星的殘篇散句。被視為官箴源頭之作的《虞人之箴》也不過寥寥數(shù)句。漢代揚雄模仿《虞人之箴》創(chuàng)作《十二州箴》《二十五官箴》，可視為成系列的官箴文。魏晉南北朝時期，官箴的篇幅擴充，出現(xiàn)了“長箴”。唐宋以前的這些官箴，大多以單篇文章或系列文章的形式進行創(chuàng)作，所箴諫的內(nèi)容也偏重道德約束和人格培養(yǎng)，極少專論民本。

到了唐代，《臣軌》的編撰標志著官箴書的產(chǎn)生。《臣軌》共分十章，分別論述為臣的十個重要原則，其中第十章名為“利人章”，是專門討論利民的章節(jié)，主要強調(diào)了以下內(nèi)容：上天立君以愛百姓，所以忠臣應輔佐君主，以利民為先；為臣者要興農(nóng)功，禁末作，還要輕徭薄賦，不奪農(nóng)時，如此則家給人足，國家安定。此章完全圍繞著利民的核心問題進行論述，觀點明確，論說翔實充分，有別于以往官箴中零星的民本片段。

除了《臣軌》外，南宋時期的《晝簾緒論》中也有《臨民篇》。全書共十五篇，首篇是《盡己篇》，強調(diào)在作者看來為政最關(guān)鍵的廉潔與勤政。第二篇《臨民篇》中提出：“令為民父母，以慈愛為車，以明斷為，而行之以公恕，斯得矣?！盵1]163為政之先務有四：崇學校、獎孝悌、勸農(nóng)桑、略勢分（指去威嚴以通民情）。作者就實現(xiàn)此四點的方法一一進行論說，為地方官治理百姓，落實民本提供了方法上的指導。

官箴書的產(chǎn)生，為官箴中民本的長篇專論提供了可能，用專章對民本思想與實踐民本的具體方法進行論述的形式，伴隨著官箴書的產(chǎn)生得以確立。

（二）君箴的新發(fā)展

唐宋時期君箴的創(chuàng)作迎來了新的局面，官箴中的民本原則因此更具法律效力。

早期的官箴，多是臣子向君主提出規(guī)諫。但也有一種特殊的官箴，是由君主所作，用于向臣子提出要求，被稱作“君箴”。目前所能見到的最早的君箴是由周成王所作的用于規(guī)誡主管刑獄的司寇的《大正箴》。南北朝時，梁武帝蕭衍有《凡百箴》，對百官和民眾進行訓誡。在唐代以前，君箴的數(shù)量極少。到了唐代，隨著官僚體制的完善和皇權(quán)的進一步加強，許多君主投入到君箴的創(chuàng)作中。唐代的君箴有武則天《臣軌》、唐玄宗《令長新戒》和唐德宗《君臣箴》等，五代時后蜀皇帝孟昶的《令箴》與宋代由《令箴》演化而來的《戒石銘》，也屬于君箴的范疇。

君主在這些君箴中，對群臣提出的要求都離不開民本的理念。如唐玄宗的《令長新戒》，是為縣令所作，其中明確提出了“我求令長，保乂下人”的意愿，還提出“調(diào)風變俗，背偽歸真。教先為富，惠恤于貧。無大無小，必躬必親。責躬勸農(nóng)，其惟在勤”[2]521，要求地方官對富民進行教化，對貧者予以撫恤，凡事親力親為，勸諭百姓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。唐德宗《君臣箴》有“惟德惠人”[2]691之語。武則天的《臣軌》中，則有《利人章》?！督涫憽分械摹盃栙籂柕?，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”[3]更是振聾發(fā)聵，影響深遠。

由于君箴是君主所作，“往往有一定的法律效能，具有強制規(guī)范的屬性”[4]。武則天在《臣軌·序》中說：“所以發(fā)揮言行，镕范身心，為事上之軌范，作臣下之準繩?！盵5]80將《臣軌》作為臣子的準繩。《臣軌》一書完成后，武則天還在長壽二年（693）“令貢舉習業(yè)”[6]，《臣軌》由此成為科舉考試的內(nèi)容，直到中宗神龍二年（706）才被廢止。周文明《官箴的規(guī)范意義：中國古代行政權(quán)力的自我控制》認為，《臣軌》具有行政法的效力，如果違反，會導致行政上的處罰[7]。武則天時期的官員房先敏獲罪，因心中不平，故向宰相陳訴。當時的內(nèi)史騫味道告訴房先敏這是皇太后的處置，而劉祎之則稱出自大臣的上奏。武則天知道此事后，以騫味道“善則歸己，過則推君”予以貶官，而以劉祎之“推善于君，引過在己”予以賞賜?！冻架墶ぶ林艺隆芬抖Y記》：“善則稱君，過則稱己，則人作忠?！盵5]95引《昌言》：“見君之一善，則竭力以顯譽，唯恐四海之不聞。”[5]95正說明了武則天以《臣軌》中的理念來對官員進行賞罰。

君箴在唐宋之后依然蓬勃發(fā)展。明宣宗御制35 篇官箴，并編為《御制官箴》一書以告誡內(nèi)外官吏。清代順治皇帝著有《人臣儆心錄》，雍正皇帝諭令田文鏡、李衛(wèi)編撰《欽頒州縣事宜》，并頒賜給州縣官員以示警誡?？滴?、乾隆、嘉慶等皇帝也創(chuàng)作大量官箴文。據(jù)周東娜統(tǒng)計：“自西周初年的成王到清朝中期的嘉慶皇帝，歷朝歷代從事官箴創(chuàng)作并有作品傳世的最高統(tǒng)治者共有十幾位。在他們名下，官箴文有90多篇，官箴書則有4 部?！盵8]作為一種強調(diào)以民為本的強制性規(guī)則，君箴的發(fā)展必然有利于中國古代民本思想的落實。

（三）官箴的實用化

在具體內(nèi)容上，唐宋官箴較之前代提供了更加詳細具體的實現(xiàn)民本的途徑與方法。

早期的官箴，內(nèi)容多為籠統(tǒng)的道德規(guī)諫。據(jù)郭成偉總結(jié)：“在奴隸制三代，官箴文化主要表現(xiàn)為思想、道德的層面，具有明顯的‘內(nèi)傾’的特點。即具有重倫理，重道德修養(yǎng)，輕功利的特點。”[9]這種重視道德修養(yǎng)的特色，在中國古代官箴中一直延續(xù)下來。漢代揚雄以《虞人之箴》為模范，進行官箴創(chuàng)作，其所作《二十五官箴》通過追溯職官的淵源為統(tǒng)治者提供歷史教訓；所作《十二州箴》側(cè)重地理描寫，也借助歷史經(jīng)驗來對君主的行為進行箴諫。揚雄的創(chuàng)作對漢魏六朝的官箴產(chǎn)生了深刻影響。總體來說，唐宋以前的官箴重道德而輕實踐。到了唐宋時期，官箴開始逐漸走向?qū)嵱没l(fā)展為具體的行為指導與辦事流程，在內(nèi)容上“以從政經(jīng)驗、政務指導為主，或人際關(guān)系，或刑獄訴訟，或錢糧征收，針對性極強”[4]。這種轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖舅枷氲嫩`行提供了指南。

睡虎地秦簡中的《為吏之道》篇，是秦朝官吏的學習教材，其中提出作為官吏要“審智（知）民能，善度民力，勞以（率）之，正以橋（矯）之”[10]。這種原則內(nèi)容簡略，無法為官吏提供更加具體明晰的指導。唐宋時期的官箴中不僅有提綱挈領(lǐng)的民本原則，更有具體而微的踐行方法。以《為吏之道》中的“善度民力”為例，愛惜民力的原則在唐宋時期的官箴中衍生出豐富的內(nèi)容。如《州縣提綱》有“無輕役民”條：

公廨有傾則必修，有敝則必葺，無致因循頹毀，以貽后費。至利民之事，如建學校，開溝渠，筑堤防，立城壁之類，必于農(nóng)隙盡心力而為之。若起臺榭，廣園沼，以為無益之觀美者，力有未及，宜小緩。蓋勞民役眾，寧無怨嗟，和買竹木，寧亡騷動，在審其緩急輕重耳。昔盈川令政慘酷，惟專務造亭臺，書榜額為美名，宜其為遠近笑耳。［1］125

此條強調(diào)官署建筑有破壞必須及時修理，以免后續(xù)損壞，花費錢財更多。有利于百姓的營造事業(yè)，要在農(nóng)忙之余積極實施。至于徒具美觀而不實用者，如力有不及則不可興作。同書還有“禁擾役人”條：

爭役之訟，多起于縣家非泛科需，期限嚴迫，不時鞭撻。兼吏輩每限過取，役未滿而家破，故力爭以冀幸免。若盡絕非泛科需，量地遠近立限，凡事皆酌其輕重而少寬之。又嚴禁吏，每限亡過取，則人樂其優(yōu)恤，爭先愿充，又何競之云。［1］128

此條強調(diào)要避免征收額外的財物，役使百姓要考量事情的輕重，酌情予以寬限，禁止胥吏從中榨取。

《州縣提綱》中的兩條，可以看作對《為吏之道》中“善度民力”的補充與發(fā)展，不僅繼承了愛惜民力的基本原則，更將此原則進一步細化，為其實施提供了具體的可遵循的路徑。為政者以此為準，自然能夠避免對民力的過分索取，確保百姓的利益。

官箴走向?qū)嵱没枪倭朋w制發(fā)展的必然趨勢。唐宋以來，隨著官僚制度的完善，官僚機構(gòu)越來越龐大，不同官職的分工也更加精細復雜。而地方官的工作，更是要統(tǒng)攬一地之全局，事事皆需費心，以致時人以地方官為苦差。“析圭分爵、從政蒞民等爾，而于治邑獨憚焉，鑊湯以喻其煎熬，償債以狀其不得已之意?！盵1]159通過科舉選拔出的官員，往往缺乏具體的施政經(jīng)驗，官箴書的產(chǎn)生，恰好滿足了官員初入仕的需要。

唐宋時期的官箴之所以能夠順應時代的需要，走向?qū)嵱没?，和官箴的作者具有豐富的施政經(jīng)驗不無關(guān)系。以宋代的幾部官箴書為例，《晝簾緒論》的作者胡太初曾在全州、廣德軍、處州、江陰軍、汀州、饒州等多地任職，“有古循吏之風”[11]；《百官箴》的作者許月卿，曾任濠州司戶參軍、江西提舉常平干辦公事、浙西安撫司干辦公事等職；《官箴》的作者呂本中曾任濟陰縣主簿、大名府帥司干辦官等職，《作邑自箴》的作者李元弼也稱自己“濫綰銅章”[1]5，任職地方。這些作者都有在地方上任職的經(jīng)歷，所以相較于前代的許多官箴作者，更能總結(jié)出具體的施政經(jīng)驗。

正如周中孚《鄭堂讀書記》評價呂本中《官箴》：“所載皆當官之法，凡三十三則，篇帙無多，而語皆明切，雖曰《官箴》，而實非揚雄《百官箴》但作四言、無裨實用可比。此其所以為吏治之津梁，而官方之龜鑒也?！盵12]官箴走向?qū)嵱没?，為官員實踐民本原則提供了具體可循的路徑，推動了民本思想的貫徹落實。

二、從唐宋官箴的內(nèi)容看民本原則

考察古今官箴的內(nèi)容，大致可以歸納為三部分，一是如何提升道德修養(yǎng)，二是如何處理人際關(guān)系，三是具體的施政措施。唐宋官箴在這三方面的內(nèi)容中，都顯示出民本思想的影響。

（一）道德修養(yǎng)

平治天下的前提是修身，官箴往往以對官員的道德要求作為開篇，如《作邑自箴》首篇為“正己”，《州縣提綱》首篇為“潔己”，《晝簾緒論》首篇為“盡己”。官箴中的道德修養(yǎng)要求，與儒家的道德要求基本一致，歸根結(jié)底，可以歸結(jié)為一個“仁”字。呂本中《官箴》中說：“嘗謂仁人所處，能變虎狼如人類?！缙洳蝗?，則變?nèi)祟惾缁⒗??！盵1]79強調(diào)“仁”的作用能使虎狼如人類，而不仁則會使人變?yōu)榍莴F。所以為官應當以仁為先。“仁者愛人”，將自身的仁愛推及他人，施及下民，就成了孟子所說的“仁政”。所以“仁”最終能夠?qū)蛎癖尽?/p>

仁可以表現(xiàn)為各種具體的道德品質(zhì)?！墩撜Z》將仁總結(jié)為“恭寬信敏惠”（《論語·陽貨》）。在呂本中《官箴》中將做官的法則歸結(jié)為“清慎勤”。這三個字作為官德的高度總結(jié)，在歷史上產(chǎn)生了重要影響，向來被奉為圭臬。所謂“清”即不貪，不為私利濫取財貨以傷民，因為所牟取的利益無論是來自公家還是私家，最終都會落到百姓頭上。“慎”即謹言慎行，這不單單是為了避禍自保，更是要不妄作擾民，不玩忽職守，不錯斷案件。“勤”即勤于公事，鞠躬盡瘁。正如清人蔣鳴玉《政余筆錄》中說：“仁者無欲故清，仁者不侮故慎，仁者博施濟眾如不及故勤。”[13]“清慎勤”三者都是仁的外現(xiàn)。

官員的道德要求除了“清慎勤”之外，還有其他如公正、謙遜、忍耐等，這些道德要求的目的，都在于更好地落實自身的職責，實現(xiàn)百姓生活的穩(wěn)定與幸福，進而實現(xiàn)政權(quán)的長治久安。這些美好的道德品質(zhì)最終都關(guān)乎百姓的福祉，所以唐宋官箴中對官員的個人道德修養(yǎng)極為重視。

（二）人際關(guān)系

官員在為官期間，需要接觸不同的階層，如君主、上級、同僚、下級、胥吏和百姓等。其中如何處理與君主、百姓和胥吏的關(guān)系攸關(guān)百姓的切身利益，也是唐宋官箴中體現(xiàn)民本思想的重要內(nèi)容。

1.忠 君

忠君思想在近代以來被當作糟粕屢遭批判。然而按照傳統(tǒng)儒家的觀點，對君主的態(tài)度并非一味地愚忠?？鬃诱f：“君使臣以禮，臣事君以忠?！保ā墩撜Z·八佾》）“以道事君，不可則止?！保ā墩撜Z·先進》）孟子更是說：“以順為正者，妾婦之道也。”（《孟子·滕文公下》）所以儒家絕不是要求一味地順從君主，而是對君主的行為也做出了相應的約束，要求君主依道而行?！渡袝分刑岬搅司骱桶傩盏年P(guān)系：“天佑下民，作之君，作之師，惟其克相上帝，寵綏四方?！保ā渡袝ぬ┦摹罚蹲髠鳌芬舱f：“天生民而立之君?！保ā蹲髠鳌は骞哪辍罚┌凑铡渡袝分械恼f法，君主是上天為了安撫百姓而設(shè)立，這體現(xiàn)了古代“立君為民”的思想。能夠安撫百姓者就能夠獲得天命，成為君主；不能對百姓施以仁政，反而暴虐下民，則會失去天命，同樣也失去君主的地位。如此一來，民本也就成了君主要遵守的原則，這就消解了忠君與愛民之間的矛盾，至少在理論上實現(xiàn)了君主與百姓利益的統(tǒng)一，為民本思想的實踐掃清了障礙。

正因君主和百姓之間存在著這樣的關(guān)系，所以對于官員來說，忠君與愛民具有一致性。如《臣軌》中所說：“夫事君者以忠正為基，忠正者以慈惠為本。故為臣不能慈惠于百姓而曰忠正于其君者，斯非至忠也。”[5]93“忠于事君，仁于利下?！盵5]105只有對百姓慈愛，才是最高級的忠誠?？梢姡袤鹚岢闹揖枷胫斜厝话癖镜乃枷?。

2.愛 民

愛民是民本最直觀的體現(xiàn)。對百姓的愛護與保育在先秦典籍中已有其端，如《尚書》說：“若保赤子?！保ā渡袝た嫡a》）《孟子》說：“視民如傷。”（《孟子·離婁下》）官箴中愛民思想的合理性，在于民心是維護統(tǒng)治的根本。而官員的設(shè)置，本就是為了安撫百姓。正如《臣軌》所言：“夫黔首蒼生，天之所甚愛也。為其不能自理，故立君以理之。為君不能獨化，故為臣以佐之。夫臣者，受君之重位，牧天之甚愛，焉可不安而利之，養(yǎng)而濟之哉！是以君子任職則思利人，事主則思安俗?！盵5]143因為君主不能憑借一人的力量治理百姓，所以才設(shè)立百官輔佐自己治理。君主和官員產(chǎn)生的最終目的，是治理上天所愛護的百姓，故此，作為官員當以愛民為本，才算是盡忠盡責。如《晝簾緒論》指出：“令為民父母，以慈愛為車，以明斷為，而行之以公恕，斯得矣?！盵1]16《3州縣提綱》稱：“凡任宅生字民之寄，要須視民如子，一人號呼不得其所，當任其咎。”[1]131官箴強調(diào)對百姓慈愛，對百姓的苦難感同身受，正是以民為本原則的體現(xiàn)。

3.防 吏

胥吏，是官府內(nèi)協(xié)助長官處理政務的人員，往往是地方事務的具體實施者。官與吏在唐代產(chǎn)生了明確的分界，胥吏數(shù)量激增，逐漸在基層發(fā)揮了重要作用，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。“胥吏之駔儈奸黠者，多至弄權(quán)?！盵1]100有的胥吏德行低下，侵擾百姓，這在《州縣提綱》中多有記載。如此家的差役，胥吏得到賄賂后便轉(zhuǎn)而派遣給彼家，導致眾家都不得安寧；借著官府征收財物時過度索取，導致百姓破產(chǎn)等。

為了應對胥吏作惡的問題，唐宋官箴中的許多篇目都列有專門的對策，如《州縣提綱》有“防吏弄權(quán)”“吏言勿信”等條目，《晝簾緒論》有《御吏篇》。具體的對策如為了解決差役侵擾問題，要核定差役，不給胥吏弄權(quán)的機會；對于害怕訴訟的老實人，要和顏悅色地進行問訊，不給胥吏呵斥他們的機會，以避免誤判案情等。這種防吏的態(tài)度不僅僅見于唐宋官箴，也是后世官箴的一貫態(tài)度。

更為難能可貴的是，唐宋官箴中并沒有一味地將胥吏為奸的原因歸結(jié)于其本身的品性，而是去尋求其背后的現(xiàn)實原因。《晝簾緒論》指出，縣吏不像臺吏和郡吏一樣有晉升渠道，有薪俸發(fā)放，而且縣吏又要耗費錢財來完成上司交代的過分任務，所以只能“非私下盜領(lǐng)官物，則背理欺取民財”[1]171。因此，官員要以身作則，免去不必要的花銷，也避免對胥吏造成盤剝。在此基礎(chǔ)上，對于不知悔改的胥吏，則要予以嚴懲?！吨菘h提綱》“責吏須自反”條也強調(diào)懲治胥吏之前，要“反諸己以率吏”[1]103。只有自身正直，才能對胥吏的貪污受賄行為予以責罰。

（三）施政措施

唐宋官箴中所記載的諸多施政措施，切實落實了民本的原則。茲舉數(shù)端，以見其大略。

1.養(yǎng) 民

所謂養(yǎng)民，就是要保障百姓基本的衣食。《臣軌》中說：“夫衣食者，人之本也。人者，國之本。人恃衣食，猶魚之待水；國之恃人，如人之倚足。魚無水則不可以生，人無足則不可以步。故夏禹稱：‘人無食則我不能使也。功成而不利于人，則我不能勸也。’是以為臣之忠者，先利于人?！盵5]144衣食是百姓的根本。只有滿足百姓最基本的生存需求，才能更好地管理百姓。保障百姓衣食最根本的方法就是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。歷代官箴都有著強烈的重農(nóng)思想，唐宋官箴也不例外。如《作邑自箴》中稱“農(nóng)者，生之本也。但勤于耕種，自然豐足，不求于人”[1]55-56，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視作生存的根本大事。

正因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如此重要，所以官箴中記載了許多重農(nóng)的具體措施?！稌兒熅w論》中講：“令到官之始，不必姑俟來春，便當以農(nóng)桑衣食之本，諄諄然喻之。”[1]164地方官一上任，就要教導百姓以農(nóng)桑為本，而不必等到來年春天。而對農(nóng)業(yè)的忽視，則會導致百姓的墮落?！蹲饕刈泽稹贩Q：“農(nóng)惰則地利薄而衣食不足。既失思慮，致夫身為竊盜，陷于罪辱者多矣?！盵1]55為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進行，官員需要不違農(nóng)時，不在農(nóng)忙時強令百姓從事勞役。在保障基本衣食的基礎(chǔ)上，還要使百姓更加富足?！笆♂孑p賦，以廣人財；不奪農(nóng)時，以足民用?！盵5]146《臣軌》還述《管子》之意曰：“佐國之道，必先富人?！盵5]145而富民的措施就在于勸農(nóng)事而禁末作?！肮噬茷槌颊?，必先為君除害興利。所謂除害者，末作也；所謂興利者，農(nóng)功也?！盵5]145

官箴中的養(yǎng)民措施著眼于最基本的民生和富民的問題，是踐行以民為本的基本內(nèi)容。

2.教 民

孔子提出“富而后教”，孟子也講：“飽食、暖衣、逸居而無教，則近于禽獸?！保ā睹献印る墓稀罚﹥H僅滿足于衣食的富足是不夠的，還要對百姓進行教育，使百姓懂得禮義廉恥，提高道德水平，才能實現(xiàn)社會的和諧與穩(wěn)定。對百姓的教育，重在道德與文化。

實施道德與文化教育包括激勵性的引導措施和懲戒性的禁絕措施。如《西山政訓》記載真德秀的治理理念：“人道所先，莫如孝弟。編民中有能孝于父母，弟于兄長，性行尤異者，所屬詳加采訪，以其實上于州，優(yōu)加賞勸?；蛏砭幼勇?，有闕侍養(yǎng)；或父母在堂，別蓄私財；或犯分陵忽，不顧長幼之倫；或因利忿爭，遽興骨肉之訟：凡若此者，皆有常刑?！盵14]對于孝悌者予以賞勸，對于不孝者，給予一定的懲罰。這樣才能勸善懲惡，形成良好的社會風氣。

官箴中多采用張設(shè)榜文的方法，對百姓進行勸諭或鼓勵。如《作邑自箴》中就記載了大量的榜文。其中說：“邑人修學者少，蓋有可學之材而棄之不教也。大率愚民以經(jīng)營財利為先，不知有詩書之貴，宜擇其子弟有性格者，使之就學，爾之門第，光榮可待。”[1]56鼓勵百姓學習文化知識，以光耀門楣。同時還推出各種措施，保障教育活動的開展。對于不能教化百姓的官員，官箴則予以了批評。如《晝簾緒論》中說：“今之為令者，知有財賦耳，知有簿書期會耳，獄訟一事已不皇悉盡其心，撫字云乎哉！教化云乎哉！”[1]163批評了只知道收取財賦而不悉心教化百姓的官員。

教化能夠使百姓脫離犯罪的深淵。在傳統(tǒng)的觀念看來，“不教而殺謂之虐”。犯罪的根源在于沒有做好教育。所以應當先對百姓進行教育，而不能直接施以刑罰?！栋俟袤稹分姓f：“不教而殺，是謂罔民；教而不身，民亦弗從。教化既行，習俗自美?！盵1]258《州縣提綱》也說：“為政先教化而后刑責?！盵1]99做好了教育，才能在社會上形成良好的風尚，減少犯罪的發(fā)生。

對百姓的教育，目的在于提升百姓的道德水平與文化水平，維護良好的社會風氣，避免百姓的墮落，最終實現(xiàn)國家的穩(wěn)定與百姓的安寧。這也是民本思想的重要內(nèi)容。

3.輕賦役

輕徭薄賦是中國傳統(tǒng)的治民理念，這一點在唐宋官箴中也有體現(xiàn)。

賦役會破壞百姓正常的生產(chǎn)勞作，甚至有可能威脅到百姓的生存。唐宋官箴對此有清醒的認識?！冻架墶氛f：“夫足寒傷心，人勞傷國，自然之理也。養(yǎng)心者不寒其足，為國者不勞其人。臣之與主，共養(yǎng)黎元，必當省徭輕賦，以廣人財；不奪農(nóng)時，以足民用?！盵5]146《晝簾緒論》說：“有身斯有役，而民之畏役，甚于畏死。蓋百年治生，壞于一年之充役?！盵1]187但是，在當時的社會環(huán)境下，賦役又是不可避免的。所以《官箴》中又說：“科率之行，既不能免，便就其間求其所以使民省力，不使重為民害，其益多矣?！盵1]75《晝簾緒論》說：“不以科敷傷民力，不以土役妨民時。”[1]190正確處理好無可避免的賦役與百姓生存之間的關(guān)系，不危害百姓的生存正是唐宋官箴的內(nèi)容之一。

官箴中有許多涉及減輕賦役的措施。賦稅是國家財政的來源，必須收取基本賦稅以確保國家機構(gòu)的基本運行，除此之外，不能再額外收取賦稅。至于差役，《州縣提綱》強調(diào)，要以必要的工程為先，比如官署的維修和學校、溝渠、堤防、城墻的建設(shè)，而且要在農(nóng)閑之時進行。至于臺榭園沼之類的無益之事，則可以暫緩?！吨菘h提綱》提出應當禁絕額外的索取，根據(jù)遠近設(shè)立寬松的期限，禁止奸吏過度索取，則能夠?qū)崿F(xiàn)“人樂其優(yōu)恤，爭先愿充”[1]128的理想狀態(tài)。《晝簾緒論》也提到通過詳核人員，公允派遣，使百姓“樂于就役”[1]188。同時《州縣提綱》還強調(diào)要禁止胥吏借差役收受賄賂，以減少對百姓的侵擾。

4.應災救濟

官箴中的民本思想還表現(xiàn)在對災害的應對與對弱勢群體的救助上。

古人對自然災害的抵抗能力較弱，面對頻繁暴發(fā)的天災造成的危害，《晝簾緒論》強調(diào)“賑恤之不可不時”[1]164?！稌兒熅w論·賑恤篇》專論賑災恤民，書中把年歲豐收、百姓日用豐裕當作百姓的幸事，同時也是地方官的幸事，而把因災荒造成的百姓流離當作守令的失職。針對不同的災害類型，《晝簾緒論》中提出了不同的應對措施。

瘟疫發(fā)生時，應當?shù)怯浭転膽魯?shù)、人數(shù)，命醫(yī)生發(fā)放藥物，并給予錢糧；如果全家都臥病在床，官府應當請人照看；如果病亡，則由官府為之準備棺木，支付錢財為其辦喪事。發(fā)生水火災害導致百姓產(chǎn)業(yè)受損，應當將錢糧借貸給百姓，令其恢復居室和生產(chǎn)，而不是一味輸血式地施予救濟，讓百姓養(yǎng)成坐等賑濟的毛病。對于因旱澇災害導致歉收的情況，由官府作保，令富戶給受災農(nóng)戶借貸。如農(nóng)戶違約逃亡，則由官府負責追責。以官府錢借貸給米鋪戶令其到外郡販米，來平抑米價。這些措施有效地減少了災害的危害。

唐宋官箴中對鰥寡孤獨等弱勢群體的重視也體現(xiàn)了民本思想。如《州縣提綱》中記錄了贍養(yǎng)乞丐、收撫遺棄等措施。指出在冬天開辟房屋以安置乞丐，使他們免于凍死街頭，遠勝于從事亭榭園囿這樣的無益之事。對于棄嬰，“要當于要近處辟一室以處之，仍專責一二人視養(yǎng)，而又時時親檢察，如撫己子焉”[1]131，避免因撫養(yǎng)不當造成收養(yǎng)的棄嬰死亡的情況。另外，對于無法安葬的死者，設(shè)有義冢予以安葬。《作邑自箴》也有規(guī)定：“境內(nèi)無主丘菆，常須檢察，茍有隳損，地主修飾。在官地內(nèi)者，責干當人、寺院寄菆。見有子孫在他州縣者，行牒催令遷葬?！盵1]17并不因墳墓無主就任其毀損，而是給予死者以尊重。

除了以上養(yǎng)民、教民、輕賦役、應災救濟等施政措施外，唐宋官箴還涉及其他方面的措施，如聽訟、刑獄等也都時時貫徹著民本思想。

三、唐宋官箴中民本原則的影響

（一）民本專章的發(fā)揚

最早的官箴書《臣軌》中有《利人章》，將民本放在重要的位置，為論述民本設(shè)置了固定的章節(jié)。《晝簾緒論》中有《臨民篇》。這種篇章安排得到了后世官箴書的發(fā)揚。如元代張養(yǎng)浩《廟堂忠告》有《重民》，清代覺羅烏爾通阿《居官日省錄》有《愛民》。其他官箴書在論及民本時，即使不列專章，也多列條目，如明代汪天錫《官箴集要·正心篇》有“體民心”條，明代佚名《初仕要覽》有“愛民”條，清代胡衍虞《居官寡過錄》有“愛民”條等。這些章節(jié)與條目，一方面為民本思想在官箴中的展開提供了足夠的篇幅空間，使得民本思想得以不斷豐富，推動了民本思想的發(fā)展與完善；另一方面，也凸顯了民本的重要性，使官吏在閱讀官箴時，自然地將民本放在重要的位置，這種閱讀體驗勢必會使民本思想深入官吏內(nèi)心，影響到其具體的施政活動。

（二）官員品格的培養(yǎng)

唐宋官箴中的民本思想，符合古代社會對官員的道德要求，成為了官員的從政信條，塑造了他們的施政理念。

元人姜曼卿曾任漳州、汀州二路錄事，負責城市民政。他“忍貧自潔，遇事必究底蘊，惻然惟恐傷于民”[15]337。這樣一位一心為民的廉吏，對宋代官箴書《州縣提綱》極為重視，“前修所編《州縣提綱》一書，手之不置，蓋與其意無一不合故也”[15]337。姜曼卿認可《州縣提綱》中的理念，而《州縣提綱》也塑造了姜曼卿的官員品格，使他成為了一個優(yōu)秀的地方官。姜曼卿的同鄉(xiāng)吳澄感嘆：“州縣親民之官，人人能遵是書而行之，民其庶幾乎！”[15]337認為如果地方官都能遵行《州縣提綱》的要求，則是百姓的幸事。清人李調(diào)元任職直隸通永道時，“夙夜兢惕，首以潔己奉公、察吏安民為務”，并將所藏《州縣提綱》刻印。在此書的序中，李調(diào)元贊揚《州縣提綱》的價值，評價其“誠良有司座右之一助也”[16]。

官員從政的現(xiàn)實需要使他們對官箴尤為重視，其從政經(jīng)歷也使他們具備甄別官箴書優(yōu)劣的能力?！吨菘h提綱》得到后世官吏的重視，只是唐宋優(yōu)秀官箴影響后世的一例。唐宋官箴中的民本思想，避免了各種厚黑學與官場生存術(shù)對初仕官員的侵擾與腐蝕，維持了他們以民為本的樸素理想，是我國古代維護百姓利益的重要保證。

（三）施政措施的指導

唐宋時期的官箴，較以往偏重道德訓誡的官箴更具實用性。這一特點在后世得以發(fā)揚，尤其是到了明清時期，官箴書的作者大多在地方任職多年，熟悉各種行政事務的流程與規(guī)則，擁有豐富的行政經(jīng)驗，他們的仕宦經(jīng)驗呈現(xiàn)于官箴書中，形成了官箴書中詳細的辦事流程與行為規(guī)范，使得民本的實踐更具可操作性，推動了民本原則的落實。

以災后救濟手段中的煮粥一事為例，明人呂坤《實政錄》說：“至于煮粥一節(jié)，雖系桔槔之仁，須有處置之法?！盵17]971所以在書中，呂坤將煮粥的“處置之法”細分為廣煮粥之地、擇煮粥之人、行勸義之令、別食粥之人、定散粥之法等。呂坤在此基礎(chǔ)上一一分說，將流程規(guī)定得極其詳備，如其中散粥之法言：“擂鼓一通，食粥之人男坐左邊，以老病壯為序，女坐右邊，亦然。灶頭將煮熟粥稠者一桶、勻者一桶，遍向兩邊面前，各照碗數(shù)，每人一滿碗，周而復始，大率止于兩碗。老病者加半碗、一碗可也。每日夕，人給炒豆一碗?！盵17]972書中規(guī)定了具體的召集方法、人員座次、分發(fā)方法、分發(fā)數(shù)量。即使沒有處理此類事務的經(jīng)驗，按照此流程照本宣科，也能保證賑災的順利進行。

唐宋官箴所表現(xiàn)出的實用性特點經(jīng)過后世的發(fā)揚，最終形成了一套具體可循、詳細備至的辦事流程與規(guī)則，確保民本實踐能夠順利開展，將民本思想落到了實處。

四、結(jié) 語

唐宋官箴上承先秦兩漢魏晉南北朝官箴，下啟元明清官箴，呈現(xiàn)出官箴轉(zhuǎn)型時期的鮮明特點。這種轉(zhuǎn)型在民本方面也有新的體現(xiàn)，并且影響到了后世民本原則的發(fā)展與實踐。研究此時期官箴文獻中的民本原則，將為研究民本思想的發(fā)展提供新的視角。在今天要踐行執(zhí)政為民的要求，就必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中國古代的官箴中蘊藏了豐富的民本思想資源，是值得我們?nèi)ナ彺孑肌⒗^承吸收的寶貴財富。