黃 進(jìn)，曹建兵，劉 潔，呂 音，孫映竹，向仁軍

（湖南省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心，湖南 長沙 410019）

中國當(dāng)今正處于家用電器報廢的高峰期［1］。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國家用電器保有量已超過21億臺，2009年至2013年的“家電下鄉(xiāng)”和“家電以舊換新”等活動刺激了民眾的購買力，根據(jù)8－12年的安全使用年限測算［2］，廢棄電器電子產(chǎn)品將大量產(chǎn)生，回收產(chǎn)業(yè)正逐漸形成［3］。

與此同時，各類家電更新?lián)Q代的頻率加快，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)制度的出臺，廢棄電器電子產(chǎn)品處理已逐步朝產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。為積極響應(yīng)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理回收產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，本文以湖南省為例，系統(tǒng)梳理了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，診斷分析了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)存在問題并提出了相應(yīng)的對策建議。

1 研究方法

1.1 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理狀況調(diào)查

根據(jù)原環(huán)保部、財政部《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》要求，搜集湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼企業(yè)拆解能力、拆解量和拆解種類。通過了解企業(yè)現(xiàn)狀與趨勢。整理和分析資源循環(huán)與再生相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，掌握廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼政策以及現(xiàn)有的監(jiān)管措施和要求。

1.2 電子產(chǎn)品拆解處理資源環(huán)境效益分析

為引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)規(guī)范拆解、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、踐行再制造和“雙碳”發(fā)展，逐步實現(xiàn)資源化、自動化、信息化、智能化管理。參照湖南省《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源環(huán)境效益評價》（T／CRRA1302—2021）等規(guī)范，對2021年度電子產(chǎn)品拆解處理資源效益進(jìn)行分析及綜合性評價。

本次評價采用目前應(yīng)用較為廣泛的層次分析法［4］，其優(yōu)點是實用、簡潔、系統(tǒng)。評價指標(biāo)的設(shè)定重點考慮問題導(dǎo)向和評分依據(jù)的可操作性，從基本要求、資源管理績效、資源利用績效和環(huán)境保護四個一級指標(biāo)，構(gòu)建了廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)資源環(huán)境效益評價三級評價體系。評價對象主要針對湖南省4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼企業(yè)，指出處理企業(yè)存在的突出問題和行業(yè)差距。

2 結(jié)果與討論

2.1 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理現(xiàn)狀與趨勢

2.1.1 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼企業(yè)現(xiàn)狀、趨勢及相關(guān)政策

2011年1月1日開始施行的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》提出建立國家廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼，制定相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收標(biāo)準(zhǔn)和補貼標(biāo)準(zhǔn)。

目前，湖南省共有4家處理企業(yè)進(jìn)入該基金補貼名單，分別是湖南綠色再生資源有限公司、汨羅萬容電子廢棄物處理有限公司、湖南同力環(huán)?？萍加邢薰尽⒅曛迍P天環(huán)?？萍加邢薰?。根據(jù)湖南省級生態(tài)環(huán)境廳核定數(shù)據(jù)顯示，4家處理企業(yè)從2012年許可廢棄電器拆解處理能力的475.9臺（套）／a，到2021年的許可拆解處理能力961萬臺（套）／a，期間累積拆解處理量為3499.3萬臺（套）。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于印發(fā)＜廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法＞的通知》的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)核定廢棄電器電子產(chǎn)品處理種類和數(shù)量。國家稅務(wù)總局也于2012年8月發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收管理的規(guī)定》。同年，原環(huán)保部、財政部也相對應(yīng)的發(fā)布了《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》，也提出要建立基金補貼企業(yè)推出機制。省級環(huán)保部門要根據(jù)日常監(jiān)管情況，對轄區(qū)內(nèi)處理企業(yè)進(jìn)行綜合評估，適時調(diào)整本省（區(qū)、市）《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃》布點，淘汰缺乏誠信、不符合環(huán)保要求、回收體系不健全、資源綜合利用率低或者技術(shù)工藝落后的企業(yè)，逐步提高處理行業(yè)整體水平。

2.1.2 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理數(shù)量現(xiàn)狀與趨勢

根據(jù)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理信息管理系統(tǒng)中拆解處理企業(yè)上報的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理市場規(guī)模的擴張，拆解處理企業(yè)紛紛申請增加了許可處理能力。2012～2021年期間，湖南省許可拆解處理能力經(jīng)歷了急速增長、穩(wěn)定增長和回歸穩(wěn)定三個階段，處理許可能力由2012年的475.9萬臺（套）／a穩(wěn)定至961萬臺（套）／a。

2013年湖南省拆解處理企業(yè)投產(chǎn)，許可拆解處理能力迅速增加，但由于拆解處理企業(yè)剛建成投產(chǎn)，2013年的實際拆解率為34.1%；2014～2018年期間，僅三年高于全國平均52%左右的實際拆解率［5］，2015～2017年許可處理能力增加的速度超過了實際拆解量的增長速度，因此表現(xiàn)出實際拆解率在逐年下降的現(xiàn)象。2018年是許可拆解處理能力、申報基金補貼拆解處理量都達(dá)到最大的年份，實際拆解率為51.8%。2019～2021年實際拆解率呈現(xiàn)下降趨勢（34%左右）。

2.1.3 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類現(xiàn)狀與趨勢

湖南省自2013年開始申報電子產(chǎn)品拆解處理的基金補貼，通過省級生態(tài)環(huán)境部門核定數(shù)據(jù)可知，2013～2021年間累積申報基金補貼廢棄電器電子產(chǎn)品3499.3萬臺套，其中，申報基金補貼范圍內(nèi)的廢電視機、廢洗衣機、廢冰箱、廢空調(diào)和廢電腦拆解處理量分別是1925.0萬臺、494.2萬臺、285.3萬臺、78.8萬臺（套）和716.1萬臺（套），分別占總拆解處理量的55%、14.1%、8.2%、2.3%和20.5%。

廢電視機拆解量從2013年的206.1萬臺快速增長達(dá)2015年的峰值305.9萬臺，2016年廢電視機拆解處理量相比2015年略有下降，到2017年回升至286.9萬臺，2018～2021年呈現(xiàn)逐年下降的情況，2021年廢電視機拆解量為79.4萬臺，僅占到拆解總量的24.2%。廢洗衣機拆解量從15.0萬臺連續(xù)快速增長到2018年的80.2萬臺，2019～2020年略有下降，2021年廢洗衣機拆解處理量回升至78.2萬臺，2021年占到拆解總量的23.9%，呈上升趨勢。廢冰箱拆解量從2013年的1.78萬臺連續(xù)快速增長至2016年的37.2萬臺，2017、2018年廢冰箱拆解處理量基本持平，穩(wěn)定在33.7萬臺，2019～2021年拆解量快速增長到66.5萬臺，2021年占到總拆解量的20.3%，總體呈上升趨勢。廢空調(diào)拆解量2013年僅有60臺（套），至2016年廢空調(diào)拆解處理量較快增長到4.3萬臺（套），2017年廢空調(diào)拆解處理量回落至3.6萬臺（套），2018～2021年廢空調(diào)拆解處理量連續(xù)增長到峰值22.7萬臺（套），2021年占拆解處理總量的6.9%，占比逐年增長。廢電腦拆解處理量從2013年的1.2萬臺（套）連續(xù)快速增長至2018年的200.4萬臺（套），也連續(xù)上升。2019～2021年廢電腦拆處理量連續(xù)下降至80.7萬臺（套），占比在2020年達(dá)到峰值（36%）后降到24.6%。

2.2 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼企業(yè)的資源環(huán)境效益

2013～2021年湖南省4家拆解處理基金補貼企業(yè)累積共處理廢棄物72.2萬t，其中，回收處理一般固廢為61.2萬t，回收處理危廢為11.0萬t，分別占比84.8%和15.2%。一般固廢處理量呈現(xiàn)先增長后下降又回升的趨勢，2013～2018年危險廢物處理量穩(wěn)定增長，2019～2021年危險廢物處理量下降后回歸于平穩(wěn)，危險廢物回收處理的變化趨勢與當(dāng)年廢棄電器電子產(chǎn)品實際拆解情況基本吻合。

通過對拆解處理基金補貼企業(yè)打分的方式，得出資源環(huán)境效益總分。參照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資源環(huán)境效益評價》（T／CRRA1302—2021）中評分結(jié)果85分以上為AAA，70～84分為AA、60～69分為A和60分以下不予評價的評分分級模式，湖南省4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)均為AA，企業(yè)仍有提升空間。

2.3 廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理基金補貼企業(yè)面臨的問題

2.3.1 拆解處理企業(yè)實際拆解率低，生存面臨壓力

目前，湖南省廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理許可能力達(dá)961萬臺（套）／a，但實際拆解率基本維持在34%。統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系尚未建立，監(jiān)管難度大，導(dǎo)致電子廢棄物流向復(fù)雜。無證經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營的情況影響廢棄電器電子產(chǎn)品正規(guī)回收渠道。除此之外，還受疫情常態(tài)化影響回收及拆解效率、拆解基金補貼延遲減少企業(yè)收入來源等因素影響，2021年度，4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)僅有1家企業(yè)財務(wù)狀況相對較好。

2.3.2 企業(yè)拆解處理水平有待提升

總的來說，4家企業(yè)資源利用績效均有待提升：拆解處理水平、拆解資源化水平方面扣分較多。由此可知，湖南省拆解處理企業(yè)四化（資源化、自動化、信息化、智能化）程度不高、規(guī)范化拆解水平不夠、特征污染物收集處置有待加強，且存在部分拆解設(shè)施陳舊、回收體系不健全的現(xiàn)象，并都未開展《名錄》外及九類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理工作，這些突出問題成為行業(yè)發(fā)展的堵點難點。

2.3.3 缺乏行業(yè)認(rèn)證，責(zé)任延伸制待進(jìn)一步落實

湖南省4家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)均缺乏廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)認(rèn)證證書，例如電器電子產(chǎn)品盡責(zé)循環(huán)管理體系認(rèn)證評估。行業(yè)認(rèn)證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分。電器電子產(chǎn)品盡責(zé)循環(huán)管理體系認(rèn)證對于廢電器回收處理行業(yè)未來發(fā)展和管理起到了重要的導(dǎo)向作用。

3 結(jié) 語

目前，我省未全面建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，個體收購者上門收購的廢棄電器電子產(chǎn)品或是作為舊貨銷售給維修者，或修理后銷售，或拆解取其零部件外售，價值低的物料則隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境危害較大。僅一小部分是經(jīng)過經(jīng)銷商通過“以舊換新”方式折價收購。同時，四家企業(yè)拆解量、拆解過程規(guī)范性、資源利用績效仍有待提升。廢棄電器電子產(chǎn)品乃至其他的社會源危險廢物的污染防治成為我省危險廢物環(huán)境管理的難點和短板。

規(guī)范化管理的對策和建議：（1）完善回收體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)緊密結(jié)合地方實際和部分市州綜合回收主體功能定位，綜合從產(chǎn)業(yè)布局、資源、環(huán)境容量、能源供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和交通運輸?shù)榷嗑S度進(jìn)行考慮，研究制定合理的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局［6］。整合現(xiàn)有資源，促成廢棄電器電子產(chǎn)品收集、拆解和深加工行業(yè)再利用的有機結(jié)合；（2）鼓勵和扶持回收處理企業(yè)的發(fā)展，學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)適用技術(shù)。在規(guī)范回收、拆解市場的同時，要通過經(jīng)濟手段和政策措施來扶持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)的發(fā)展，各級政府部門應(yīng)認(rèn)真落實國家有關(guān)處置廢棄電器電子產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，并按時對回收處置企業(yè)進(jìn)行合理的財政補貼，形成一個健康發(fā)展的電子垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展；（3）促進(jìn)全民參與和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化回收處理。政府相關(guān)職能部門應(yīng)通過微博、微信、門戶網(wǎng)站、電視等媒介對廢棄電器電子產(chǎn)品的危害及正確處理方式進(jìn)行有效宣傳，尤其是可利用當(dāng)前大力推進(jìn)垃圾分類、試點創(chuàng)建“無廢城市”的契機，推動包括《目錄》或新九類以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的各類規(guī)范化回收處理，促進(jìn)企業(yè)完成相關(guān)行業(yè)認(rèn)證。