尹 晨 檀榕基 周思力

(復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433；珠海復(fù)旦創(chuàng)新研究院，橫琴粵澳深度合作區(qū) 519031；澳門大學(xué) 工商管理學(xué)院，澳門 999078)

2018年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變,黨的十九屆四中全會(huì)和十九屆五中全會(huì)對(duì)制度型開(kāi)放作了進(jìn)一步闡述。2022年10月,黨的二十大報(bào)告指出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。同年11月,習(xí)近平總書(shū)記在第五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào),中國(guó)將推動(dòng)各國(guó)各方共享制度型開(kāi)放機(jī)遇,穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。2023年1月,習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放,穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放,增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中的話語(yǔ)權(quán)。同年6月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》。這些都為中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了目標(biāo)和方向。

目前,關(guān)于制度型開(kāi)放的研究,圍繞規(guī)則制度型開(kāi)放的研究很多,但聚焦規(guī)制制度型開(kāi)放的研究較少;圍繞制度型開(kāi)放重要性的研究很多,但聚焦制度型開(kāi)放具體路徑的研究較少。在筆者的調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),即便是在開(kāi)放前沿的海南自由貿(mào)易港和各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),實(shí)踐者們提出最多的問(wèn)題是：“什么是規(guī)制制度型開(kāi)放?怎么推進(jìn)規(guī)制制度型開(kāi)放?”同時(shí),學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,需要把“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”的要求落到實(shí)處。這就要求相關(guān)領(lǐng)域研究不能再停留在一般性的意義、特征、要求等層面的分析,而是要進(jìn)一步提出具體的、可操作的政策建議。

因此,本文聚焦研究中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放的內(nèi)涵與路徑,希望能為現(xiàn)階段中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放提供具有參考價(jià)值的“路線圖”和“施工表”。

一、文獻(xiàn)綜述

在規(guī)制的前沿理論研究方面,以Colin Scott和Anthony I.Ogus為代表的國(guó)外學(xué)者更多地在法治語(yǔ)境中探討規(guī)制理論的演變與發(fā)展,關(guān)注規(guī)制與治理的實(shí)務(wù)進(jìn)展,探索國(guó)際公法與公共政策的交叉和融合,分析國(guó)內(nèi)規(guī)制與全球規(guī)制的互動(dòng)和銜接等[注]科林·斯科特著,安永康譯,宋華琳校：《規(guī)制、治理與法律：前沿問(wèn)題研究》,北京：清華大學(xué)出版社,2018年。。

而從全球主要經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放實(shí)踐和主要多(雙)邊貿(mào)易機(jī)制的發(fā)展來(lái)看,國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和框架在二戰(zhàn)后就已開(kāi)始逐步納入規(guī)制制度型開(kāi)放的內(nèi)容。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以后,WTO體系下以關(guān)稅減讓等邊境措施為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則和規(guī)制停滯不前,而以規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)中性、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工權(quán)益與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等為代表的“邊境后”規(guī)制和措施正在成為區(qū)域內(nèi)或國(guó)家間經(jīng)貿(mào)談判的主流(Park,2009[注]I.Park,S.Park,Consolidation and Harmonization of Regional Trade Agreements (RTAs)：A Path Toward Global Free Trade (MPRA Paper,2009).;Gantz,2013[注]D.A.Gantz,Liberalizing International Trade after Doha：Multilateral,Plurilateral,Regional,and Unilateral Initiatives (Cambridge：Cambridge University Press,2013).;Nottage,2016[注]L.R.Nottage,The TPP Investment Chapter and Investor-State Arbitration in Asia and Oceania：Assessing Prospects for Ratification (Melbourne Journal of International Law,2016).)。例如,《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加三國(guó)協(xié)議》(USMCA)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、《日英經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》(EPA)等經(jīng)貿(mào)協(xié)定均提出了高水平的規(guī)制要求。2021年12月,WTO《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》的談判結(jié)束;2022年12月,中國(guó)、美國(guó)、歐盟等WTO主要談判參加方正式啟動(dòng)該文件在WTO的生效程序。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在規(guī)制與制度型開(kāi)放領(lǐng)域的相關(guān)研究方向則較為多元,主要圍繞以下四個(gè)方面：

(一) 闡釋制度型開(kāi)放的深層內(nèi)涵及重要意義。例如,趙蓓文(2022)[注]趙蓓文：《制度型開(kāi)放與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的政策實(shí)踐》,《世界經(jīng)濟(jì)研究》2021年第5期。闡述了經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理之間的關(guān)聯(lián)性,提出全球經(jīng)濟(jì)新格局下全球經(jīng)濟(jì)治理的新內(nèi)涵、新特征。在進(jìn)入制度型開(kāi)放以后,中國(guó)同時(shí)存在三條發(fā)展主線,即主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以及向共建全球治理新規(guī)則的方面拓展。趙偉洪和張旭(2022)[注]趙偉洪、張旭：《中國(guó)制度型開(kāi)放的時(shí)代背景、歷史邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2022年第4期。從時(shí)代背景、歷史邏輯與實(shí)踐基礎(chǔ)三個(gè)層面出發(fā),認(rèn)為中國(guó)從商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放走向制度型開(kāi)放,既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),也適應(yīng)了中國(guó)由高速度發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征和需要。李大偉(2020)[注]李大偉：《新發(fā)展格局下如何推進(jìn)制度型開(kāi)放》,《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2020年第6期。研究了在新發(fā)展格局下如何推進(jìn)制度型開(kāi)放,提出積極構(gòu)建和其他經(jīng)濟(jì)體的全領(lǐng)域規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步形成適應(yīng)新時(shí)代制度型開(kāi)放要求的國(guó)家安全維護(hù)機(jī)制,有效提升我國(guó)規(guī)則體系的正向外溢效應(yīng)等諸多思路。國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所課題組(2021)[注]國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的思路研究》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2021年第2期。提出要基于要素流動(dòng)自由化便利化的理念創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易、跨境人才流動(dòng)等新興經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的具體規(guī)則,以政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)加速深化“邊境后”規(guī)制改革。張丹等(2020)[注]張丹：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)制度型開(kāi)放的主要成效、面臨障礙及建議》,《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2020年第3期。評(píng)述了我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)推動(dòng)制度型開(kāi)放的主要成效和面臨的障礙,建議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快完善有利于接軌國(guó)際規(guī)則的制度框架、促進(jìn)有利于差異制度試驗(yàn)的改革試點(diǎn)、構(gòu)建有利于系統(tǒng)集成創(chuàng)新的體制機(jī)制和推動(dòng)有利于成熟經(jīng)驗(yàn)推廣的制度建設(shè)。尹晨等(2019)[注]尹晨、周思力、王祎馨：《論制度型開(kāi)放視野下的上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新》,《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第5期。在制度型開(kāi)放視野下探討了上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新,提出應(yīng)在投資規(guī)則建設(shè)、貿(mào)易規(guī)則建設(shè)、法制環(huán)境完善和服務(wù)“一帶一路”政策溝通等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)先行探索的政策建議。

(二) 對(duì)CPTPP和DEPA等高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中涉及規(guī)制條款的研究。例如,韓劍和劉瑞喜(2022)[注]韓劍、劉瑞喜：《中國(guó)加入CPTPP參與全球環(huán)境經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理的策略研究》,《國(guó)際貿(mào)易》2022年第5期。梳理了美國(guó)、歐盟和中國(guó)近年來(lái)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境要素,總結(jié)在不同自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境規(guī)制的側(cè)重點(diǎn),分析了申請(qǐng)加入CPTPP對(duì)中國(guó)環(huán)境規(guī)制的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略。管育鷹(2022)[注]管育鷹：《CPTPP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款及我國(guó)法律制度的應(yīng)對(duì)》,《法學(xué)》2022年第2期。研究了CPTPP中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制條款,提出中國(guó)需要在商標(biāo)和地理標(biāo)識(shí)保護(hù)、專利保護(hù)、著作權(quán)保護(hù)、規(guī)制程序等方面加強(qiáng)對(duì)標(biāo)。崔浩然和李本(2022)[注]崔浩然、李本：《應(yīng)對(duì)CPTPP國(guó)企規(guī)則的挑戰(zhàn)：越南國(guó)內(nèi)法的調(diào)適及其借鑒》,《國(guó)際貿(mào)易》2022年第8期。分析了CPTPP對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)制的相關(guān)條款,介紹了越南在國(guó)有企業(yè)規(guī)制方面進(jìn)行的建立分類標(biāo)準(zhǔn)、采用競(jìng)爭(zhēng)中性原則、強(qiáng)化信息披露等改革舉措。孫曉濤(2022)[注]孫曉濤：《新加坡CPTPP金融服務(wù)負(fù)面清單及對(duì)我國(guó)的啟示》,《國(guó)際貿(mào)易》2022年第6期。研究了CPTPP中的金融規(guī)制條款,闡釋了新加坡在金融規(guī)制方面提出的25項(xiàng)負(fù)面清單相關(guān)措施。周念利和于美月(2022)[注]周念利、于美月：《中國(guó)應(yīng)如何對(duì)接 DEPA ——基于DEPA與RCEP對(duì)比的視角》,《理論學(xué)刊》2022年第2期。對(duì)比了DEPA與RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)制領(lǐng)域的差別,提出中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA,需要應(yīng)對(duì)“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和本地化存儲(chǔ)”、“數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)規(guī)則”、“數(shù)字貿(mào)易便利化”、“新興趨勢(shì)和技術(shù)相關(guān)規(guī)則”、“數(shù)據(jù)創(chuàng)新與數(shù)據(jù)公開(kāi)”、“中小企業(yè)及數(shù)據(jù)包容”等方面帶來(lái)的挑戰(zhàn)。郁建興、馬淑琴等[注]郁建興、馬淑琴等：《中國(guó)高水平參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域與路徑選擇》,《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。分析了DEPA在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制領(lǐng)域的新要求及其對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn),同時(shí)提出了中國(guó)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制的主要領(lǐng)域和相關(guān)政策建議。

(三) 國(guó)際規(guī)制新發(fā)展及案例分析。黃新華、趙荷花(2021)[注]黃新華、趙荷花：《“更好規(guī)制”：規(guī)制治理的新理念與新追求》,《天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。介紹了“更好規(guī)制”的理念及其在英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的實(shí)踐。黃新華和韓笑(2021)[注]黃新華、韓笑：《規(guī)制治理變革的新圖景——從“輕觸式規(guī)制”到“更多規(guī)制”》,《學(xué)習(xí)論壇》2021年第4期。側(cè)重指出了2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)以后,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體從“放松規(guī)制”和“輕觸式規(guī)制”向“更多規(guī)制”的轉(zhuǎn)變。鈄曉東(2022)[注]鈄曉東：《從“剛性規(guī)制”邁向“韌性治理”：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化變革》,《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。分析了“韌性規(guī)制”的理念及其與傳統(tǒng)的“剛性規(guī)制”的區(qū)別。魏光禧(2022)[注]魏光禧：《合作規(guī)制：基于元規(guī)制模式的人工智能安全倫理規(guī)制優(yōu)化》,《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期。闡釋了“合作規(guī)制”和“元規(guī)制”的理念及其在人工智能安全倫理的規(guī)制優(yōu)化方面的應(yīng)用。楊尊源(2021)[注]楊尊源：《規(guī)制治理理論視域下的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制機(jī)制———以消費(fèi)外部性問(wèn)題為例》,《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。介紹了“市場(chǎng)規(guī)制”、“社會(huì)中間層規(guī)制”、“軟法規(guī)制”等理念及其在消費(fèi)外部性規(guī)制方面的應(yīng)用。

(四) 在新興領(lǐng)域的規(guī)制創(chuàng)新探索。方小敏、張亞賢(2023)[注]方小敏、張亞賢：《超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)力量的三種規(guī)制模式》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期。介紹了國(guó)際上目前對(duì)超級(jí)平臺(tái)市場(chǎng)力量規(guī)制的三種模式,歐盟的直接規(guī)制模式、德國(guó)的新類型市場(chǎng)力量預(yù)防性濫用控制模式以及中國(guó)和美國(guó)的反壟斷法準(zhǔn)用模式。閆海和王天依(2023)[注]閆海、王天依：《論顛覆性技術(shù)對(duì)規(guī)制的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)》,《中國(guó)科技論壇》2023年第1期。分析了顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)規(guī)制的挑戰(zhàn),提出對(duì)顛覆性技術(shù)不能采用傳統(tǒng)的被動(dòng)規(guī)制,而必須按照早期階段、實(shí)驗(yàn)階段、準(zhǔn)立法階段、正式立法階段等不同的時(shí)序階段,采取不同的規(guī)制工具進(jìn)行主動(dòng)規(guī)制。鄒青松(2023)[注]鄒青松：《內(nèi)部管理型規(guī)制：數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的歐盟法回應(yīng)》,《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第1期。介紹了歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制中的元規(guī)制體系,包括內(nèi)部管理計(jì)劃、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)及外部監(jiān)督機(jī)制三大部分。石佳友和劉忠炫(2023)[注]石佳友、劉忠炫：《基因編輯技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：倫理治理與法律規(guī)制》,《法治研究》2023年第1期。針對(duì)最新的基因編輯技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn),提出了包括公法和私法的協(xié)同、軟法和硬法的協(xié)同以及多元主體協(xié)同在內(nèi)的“協(xié)同規(guī)制”。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)可知,國(guó)內(nèi)外對(duì)規(guī)制制度型開(kāi)放的間接研究較多,但聚焦中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放的研究,尤其是探析中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放具體路徑的文獻(xiàn)很少,目前檢索到的中文期刊論文只有《制度型開(kāi)放中政府規(guī)制變革的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑》(黃新華、趙荷花,2022)[注]黃新華、趙荷花：《制度型開(kāi)放中政府規(guī)制變革的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑》,《北京社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。一篇。

本文將探索在全球化新發(fā)展階段同中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的規(guī)制制度型開(kāi)放路徑,提出有針對(duì)性、可操作的政策建議,以期對(duì)中國(guó)特色的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐作出創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

二、中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放的路徑

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則,對(duì)接中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放的具體路徑主要包括以下五個(gè)方向。

(一) 研究國(guó)際規(guī)制發(fā)展大趨勢(shì),參考與借鑒國(guó)際高水平規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法

20世紀(jì)70年代以后,尤其在時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根和英國(guó)首相撒切爾的推動(dòng)下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了政府規(guī)制變革運(yùn)動(dòng),通過(guò)“放松規(guī)制(Deregulation)”減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代中期以后,隨著無(wú)限制放松管制帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多,傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題還沒(méi)有解決,新的市場(chǎng)失靈問(wèn)題又不斷出現(xiàn),越來(lái)越多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始對(duì)“放松規(guī)制”甚至“解除規(guī)制”進(jìn)行反思。在此背景下,一些新的規(guī)制理念和實(shí)踐開(kāi)始涌現(xiàn)。

比如“更好規(guī)制(Better regulation)”的理念和實(shí)踐。時(shí)任英國(guó)首相布萊爾于1997年下令成立“更好規(guī)制”工作小組,并將其作為獨(dú)立的內(nèi)閣顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)近20年的不斷完善,2018年,英國(guó)商業(yè)、能源以及工業(yè)戰(zhàn)略部聯(lián)合頒布《更好規(guī)制框架指南》,對(duì)“更好規(guī)制”的基本原則、關(guān)鍵機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式以及操作使用等進(jìn)行了流程規(guī)范。歐盟在2001年(同年中國(guó)加入WTO)推出了“更好規(guī)制”的藍(lán)圖,指出“提高規(guī)制質(zhì)量本身是一種公共利益,可以提高治理過(guò)程的可信度,并為公民的福祉作出貢獻(xiàn)”[注]C.M.Radaelli,“Whither Better Regulation for the Lisbon Agenda,”Journal of European Public Policy 2 (2007).。2015年,歐盟發(fā)布《更好規(guī)制一攬子計(jì)劃》[注]A.Bunea,R.Ibenskas,Unveiling Patterns of Contestation over Better Regulation Reform in the European Union (Public Administration 3 (2017).。歐盟的“更好規(guī)制”理念和政策在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家也得到借鑒和推廣,并逐步向亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家傳播。在此趨勢(shì)下,經(jīng)合組織(OECD)總結(jié)了“更好規(guī)制”的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)栴}界定清晰;政府行動(dòng)合理;有法律基礎(chǔ);規(guī)制收益大于規(guī)制成本;規(guī)制成本和收益公布透明;規(guī)制規(guī)則清楚、一致且易于理解;所有利益相關(guān)者有機(jī)會(huì)陳述其意見(jiàn);設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制和回應(yīng)性戰(zhàn)略,確保規(guī)制遵守;選擇最合理的級(jí)別政府執(zhí)行規(guī)制;制定政府行動(dòng)的最佳形式[注]經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)編,陳偉譯：《OECD國(guó)家的監(jiān)管政策——從干預(yù)主義到監(jiān)管治理》,北京：法律出版社,2006年。。

比如“更多規(guī)制(More regulation)”的理念和實(shí)踐。在反思過(guò)度放松規(guī)制和“輕觸式規(guī)制(Light touch regulation)”弊端的基礎(chǔ)上,尤其在反思規(guī)制失靈導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)的基礎(chǔ)上,美國(guó)出現(xiàn)了“更多規(guī)制”的規(guī)制治理變革趨勢(shì)[注]羅伯特·鮑德溫、馬丁·凱夫、馬丁·洛奇編,宋華琳等譯：《牛津規(guī)制手冊(cè)》,上海：三聯(lián)書(shū)店,2017年。?！案嘁?guī)制”重新重視政府組織、法律制度和專業(yè)能力在規(guī)制過(guò)程中的關(guān)鍵作用,重申政府部門在規(guī)制體系中應(yīng)承擔(dān)更多監(jiān)管責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的責(zé)任踐行、協(xié)會(huì)的自我規(guī)制和公眾的規(guī)制參與(黃新華、韓笑,2021)[注]黃新華、韓笑：《規(guī)制治理變革的新圖景——從“輕觸式規(guī)制”到“更多規(guī)制”》,《學(xué)習(xí)論壇》2021年第4期。;“更多規(guī)制”強(qiáng)調(diào)侵入性和主動(dòng)性,以在規(guī)制體系中建立起“可信的威懾”(Credible deterrence),強(qiáng)調(diào)規(guī)制的前瞻性和標(biāo)準(zhǔn)化;“更多規(guī)制”致力于提高規(guī)制分析與監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性和規(guī)制措施有效性,提出規(guī)制質(zhì)量不僅取決于規(guī)制策略和規(guī)制環(huán)境,還依賴于規(guī)制機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文化、執(zhí)行能力以及自主規(guī)制[注]喬安妮·凱勒曼、雅各布·德汗著,張曉樸譯：《21世紀(jì)金融監(jiān)管》,北京：中信出版社,2016年。。

比如“韌性規(guī)制(Resilient regulation)”的理念和實(shí)踐。它關(guān)注的是在遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊和環(huán)境擾動(dòng)時(shí)系統(tǒng)所保持的抗逆力、適應(yīng)力和學(xué)習(xí)力,強(qiáng)調(diào)的是在紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)情境中系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能優(yōu)化,反思并彌補(bǔ)了傳統(tǒng)剛性規(guī)制的不足(鈄曉東,2022)[注]鈄曉東：《從“剛性規(guī)制”邁向“韌性治理”：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化變革》,《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2022年第5期。。韌性規(guī)制強(qiáng)調(diào)主體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)態(tài)與韌性,強(qiáng)調(diào)主體在環(huán)境變動(dòng)時(shí)“復(fù)原”的內(nèi)在特質(zhì)與外在狀態(tài),強(qiáng)調(diào)主體在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、抵御、適應(yīng)、修復(fù)等環(huán)節(jié)中的韌性呈現(xiàn)[注]S.B.Maguire,Cartwright,Assessing a Community’s Capacity to Manage Change：A Resilience Approach to Social Assessment (Canberra：Australian Government Bureau of Rural Science,2008).;韌性規(guī)制聚焦過(guò)程的韌性,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)對(duì)逆向事件及其負(fù)外部性進(jìn)行抵御、吸收和恢復(fù)的能力應(yīng)該體現(xiàn)在事前、事中和事后全過(guò)程[注]K.Jerome,“Risk and Resilience：Exploring the Relationship,”Homeland Security Studies and Analysis Institute 1 (2010).;韌性規(guī)制重視規(guī)范體系的韌性,強(qiáng)調(diào)需要積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建可持續(xù)的制度體系,通過(guò)法律規(guī)范等進(jìn)行全方位的保障。

比如“元規(guī)制(Meta regulation)”的理念和實(shí)踐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,尤其是科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn),規(guī)制的難度和復(fù)雜度日益提高,規(guī)制者甚至趕不上受規(guī)制行業(yè)、被規(guī)制主體的動(dòng)態(tài)發(fā)展和不斷創(chuàng)新。此時(shí),元規(guī)制就體現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)。元規(guī)制是指規(guī)制者根據(jù)公共規(guī)制目標(biāo),促使被規(guī)制者自身針對(duì)公共問(wèn)題做出內(nèi)部的、自我規(guī)制性質(zhì)的回應(yīng),規(guī)制者對(duì)不采取自我規(guī)制的被規(guī)制者給予處罰,對(duì)采取良好自我規(guī)制的被規(guī)制者給予獎(jiǎng)勵(lì)。因此,元規(guī)制也被稱為“約束性自我規(guī)制”,是外部規(guī)制與內(nèi)部規(guī)制的有機(jī)結(jié)合(魏光禧,2022)[注]魏光禧：《合作規(guī)制：基于元規(guī)制模式的人工智能安全倫理規(guī)制優(yōu)化》,《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第6期。。目前,元規(guī)制已經(jīng)在歐盟頒布的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《數(shù)字服務(wù)法》的規(guī)制中得到應(yīng)用,歐盟的數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者必須按照規(guī)制要求設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定并執(zhí)行內(nèi)部管理計(jì)劃并接受合規(guī)審計(jì)和外部監(jiān)督。

綜合來(lái)看,國(guó)際規(guī)制發(fā)展已經(jīng)從“放松規(guī)制”回歸“重新規(guī)制(Re-regulation)”。但是,重新規(guī)制不是簡(jiǎn)單地回到一味加強(qiáng)政府規(guī)制的老路,而是強(qiáng)調(diào)規(guī)制的科學(xué)性、多元性、開(kāi)放性、靈活性和合作性。對(duì)于中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放而言,加強(qiáng)對(duì)規(guī)制的動(dòng)態(tài)評(píng)估,提高規(guī)制的多元參與,提高規(guī)制的規(guī)范性和透明度,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化規(guī)制技術(shù)和規(guī)制工具,上述這些國(guó)際規(guī)制發(fā)展的新理念和新實(shí)踐,都值得我們學(xué)習(xí)借鑒和消化吸收。

(二) 對(duì)接國(guó)際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則,積極推進(jìn)規(guī)制完善

回答中國(guó)規(guī)制的制度型開(kāi)放這道必答題,我們需要對(duì)接國(guó)際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則。目前,需要對(duì)接的主要是三項(xiàng)：一是WTO《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》(以下簡(jiǎn)稱《參考文件》);二是CPTPP;三是DEPA。

1.對(duì)接《參考文件》的規(guī)制

2021年12月2日,WTO中67個(gè)成員完成了服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制的多邊談判,聯(lián)合發(fā)布了《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制參考文件》?！秴⒖嘉募贩譃槿糠郑旱谝徊糠譃椤犊倓t》,主要包含服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制的背景、現(xiàn)狀、成員承諾的基本規(guī)則、技術(shù)援助、發(fā)展中國(guó)家的過(guò)渡期,以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的特殊參與制度;第二部分為《服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律》,為各成員方制定或完善相關(guān)規(guī)則提供了具體的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)作為參考;第三部分為《金融服務(wù)國(guó)內(nèi)規(guī)制替代性紀(jì)律》,該部分僅適用于影響金融服務(wù)的國(guó)內(nèi)規(guī)制措施。

對(duì)接《參考文件》的具體條款,中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制部分,需要在以下三個(gè)方面積極推進(jìn)規(guī)制改革和完善：

一是完善國(guó)內(nèi)規(guī)制的規(guī)則披露?！斗?wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制紀(jì)律》第13條“公開(kāi)與信息可得”詳細(xì)規(guī)定了規(guī)制部門應(yīng)當(dāng)給所服務(wù)的申請(qǐng)人提供相關(guān)基本信息,包括要求、程序、主管機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)信息、授權(quán)費(fèi)用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)議或上訴程序、公眾參與的機(jī)會(huì)、處理申請(qǐng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。中國(guó)相關(guān)的規(guī)制部門需要對(duì)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、制度等進(jìn)行全面梳理,排查相關(guān)信息披露與《參考文件》存在的差距,并按照《參考文件》的要求進(jìn)行補(bǔ)充、完善、更新和發(fā)布,提升規(guī)制的時(shí)效性和透明度。

二是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)規(guī)制的空白領(lǐng)域。在許可審批事項(xiàng)方面,《參考文件》就受理申請(qǐng)時(shí)間表、確定申請(qǐng)材料完備性、提供審批進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、告知申請(qǐng)最終決定、提供拒絕申請(qǐng)的理由、確保獲批申請(qǐng)生效等6個(gè)方面作了具體規(guī)定。目前國(guó)內(nèi)的一些規(guī)制規(guī)則僅要求受理部門應(yīng)書(shū)面告知最終做出的不予許可決定,并未規(guī)定需附上拒絕申請(qǐng)的具體說(shuō)明。中國(guó)相關(guān)的規(guī)制部門應(yīng)填補(bǔ)類似規(guī)制空白,建立和完善審批的“形式預(yù)審查”制度,提供拒絕申請(qǐng)的理由,避免出現(xiàn)申請(qǐng)人可能僅僅因?yàn)椴牧喜煌暾蛐问讲粯?biāo)準(zhǔn)而被實(shí)質(zhì)性拒絕的情況。

三是通過(guò)發(fā)展彌合電子化規(guī)制在地區(qū)間和部門間的不平衡?！秴⒖嘉募凡簧贄l款都鼓勵(lì)成員盡可能通過(guò)電子化程序促進(jìn)規(guī)制便利化。近年來(lái),中國(guó)大力推行政務(wù)電子化,如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先探索國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的服務(wù)貿(mào)易版塊等。但總體而言,中國(guó)不同地區(qū)規(guī)制的電子化水平還存在較大差異,不同部門的電子化規(guī)制還缺乏系統(tǒng)集成。因此,我們需要進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一的電子化規(guī)制平臺(tái)的建設(shè),將電子化規(guī)制覆蓋至所有地區(qū)和部門。

2.對(duì)接CPTPP的規(guī)制

2021年9月,中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入CPTPP。CPTPP除了對(duì)“邊境上”的貿(mào)易和投資提出高水平開(kāi)放要求之外,更重要的是對(duì)“邊境后”的規(guī)制也提出了高水平的要求,有些還是比較敏感和復(fù)雜的要求。這就需要我們一方面加強(qiáng)與締約國(guó)的接觸、溝通和磋商,另一方面,主動(dòng)逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)CPTPP條款,積極開(kāi)展規(guī)制制度型開(kāi)放的壓力測(cè)試。

比如環(huán)境規(guī)制。CPTPP包含了137個(gè)類別的環(huán)境條款,是目前全球環(huán)境規(guī)制要求最高的貿(mào)易協(xié)定之一。國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)制全方位、多維度對(duì)接CPTPP,可以采取層次化、差異化對(duì)接策略。如針對(duì)環(huán)境執(zhí)法、跨境跨區(qū)域合作、透明度較高等已具備較好實(shí)施基礎(chǔ)的領(lǐng)域可以優(yōu)先對(duì)接;針對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境影響評(píng)估等與我國(guó)現(xiàn)階段改革重點(diǎn)相契合的領(lǐng)域可以漸進(jìn)對(duì)接;針對(duì)公眾參與、環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制、爭(zhēng)端解決等基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域則加強(qiáng)探索對(duì)接,逐步推動(dòng)全領(lǐng)域、全鏈條的規(guī)制協(xié)調(diào)與融合(韓劍、劉瑞喜,2022)[注]韓劍、劉瑞喜：《中國(guó)加入CPTPP參與全球環(huán)境經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理的策略研究》,《國(guó)際貿(mào)易》2022年第5期。。我們需要進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制規(guī)則體系,如對(duì)野生動(dòng)植物非法交易、非法捕撈、非法采挖和加工等制定更權(quán)威和更高階位的規(guī)制規(guī)則,加快制定與完善科技倫理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),健全生物遺傳資源獲取與獲益分享立法,建立具有公信力和約束力的信息披露制度,基于綠色理念構(gòu)建與CPTPP接軌的低碳貿(mào)易投資標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。我們還需要提高環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新能力,強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度,完善跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的規(guī)制協(xié)調(diào)機(jī)制,依法推動(dòng)聯(lián)合、動(dòng)態(tài)、信用規(guī)制,同時(shí)施行失信懲戒,提高環(huán)境政策決策、實(shí)施和執(zhí)行的效率和透明度。

比如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。CPTPP的第16章和第17章對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制作了諸多細(xì)化規(guī)定。對(duì)接CPTPP,我們需要加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的政策體系,加快修訂《反壟斷法》,深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè),對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制的透明度并規(guī)范執(zhí)行;我們需要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)中性的政策環(huán)境,可以合理借鑒CPTPP成員國(guó)越南的經(jīng)驗(yàn)和做法,綜合考慮資源配置效率、戰(zhàn)略敏感性、社會(huì)資本進(jìn)入意愿、社會(huì)公共屬性、自然壟斷屬性、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、國(guó)際規(guī)則約束等多重因素,加快探索我國(guó)國(guó)有企業(yè)分類管理,建立更加透明、更高質(zhì)量的國(guó)有企業(yè)信息披露機(jī)制(劉向東,2022)[注]劉向東：《對(duì)接CPTPP完善中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則基礎(chǔ)制度的建議》,《全球化》2022年第4期。。

比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)制。CPTPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)制方面,擴(kuò)大了保護(hù)客體范圍,延長(zhǎng)了保護(hù)時(shí)間期限,提高了保護(hù)準(zhǔn)入門檻,加大了執(zhí)法力度,同時(shí)為權(quán)利人提供了更充分的保障。對(duì)接CPTPP,我們需要進(jìn)一步修訂《專利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等規(guī)制依據(jù),加快著作權(quán)保護(hù)期、專利申請(qǐng)新穎性寬限期等領(lǐng)域的修訂,完善氣味、聲音、地理標(biāo)志等非傳統(tǒng)商標(biāo)類的專利保護(hù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,加速推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法;同時(shí),我們需要采取切實(shí)有效的措施提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)制執(zhí)法效率,暢通權(quán)利救濟(jì)途徑,依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪活動(dòng)(王曉紅,2022)[注]王曉紅：《加入CPTPP：戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)差距與政策建議》,《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2022年第1期。。

此外,CPTPP中有一些領(lǐng)域的規(guī)制,比如勞工、跨境數(shù)據(jù)等,與中國(guó)的先行法規(guī)存在較大差異,這就需要實(shí)事求是,按照“立足國(guó)情、以我為主”的原則,借鑒越南、新加坡、文萊等成員國(guó)的談判策略和相關(guān)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與締約國(guó)的溝通、說(shuō)明和談判。

對(duì)于難以在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的規(guī)制對(duì)接,我們可以繼續(xù)發(fā)揮自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽闖、大膽試”的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),在具備條件的自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展規(guī)制對(duì)接的壓力測(cè)試,待經(jīng)驗(yàn)成熟后迅速在全國(guó)復(fù)制和推廣。

3.對(duì)接DEPA的規(guī)制

2021年11月,中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入DEPA。2022年8月相關(guān)工作組設(shè)立,開(kāi)始推進(jìn)中國(guó)加入DEPA的談判。作為全球第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的專項(xiàng)協(xié)定,DEPA在一定程度上為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供了高水平樣板。中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA,符合中國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)改革和擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的要求,亦需逐項(xiàng)對(duì)照DEPA條款,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)制方面進(jìn)行改革和完善。

比如數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制。對(duì)照DEPA的第4.2條、第5.1和5.2條、第9.4和9.5條,我們可以基于“數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)”原則,為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)提供審慎包容規(guī)制的中國(guó)方案(周念利、于美月,2022)[注]周念利、于美月：《中國(guó)應(yīng)如何對(duì)接DEPA——基于DEPA與RCEP對(duì)比的視角》,《理論學(xué)刊》2022年第2期。。DEPA鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng),同時(shí)兼顧民事權(quán)益與技術(shù)創(chuàng)新收益,將網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息納入保護(hù)范圍。我們可以基于數(shù)據(jù)的敏感程度、關(guān)鍵程度和司法管轄要求等,積極探索跨境數(shù)據(jù)的分級(jí)分類規(guī)制;對(duì)于DEPA中特別提及的個(gè)人信息保護(hù),我們需要進(jìn)一步明確個(gè)人信息保護(hù)的原則、框架和責(zé)任主體,提升個(gè)人信息保護(hù)能力;我們需要在《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同、簽訂跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全協(xié)議等,探索建立安全有序的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)治理生態(tài)體系;我們還需要在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所的相關(guān)規(guī)制設(shè)計(jì)中,提前做好跨境數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、交付等機(jī)制安排。

比如數(shù)字貿(mào)易便利化。DEPA注重以電子化促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化,具體要求體現(xiàn)在貿(mào)易文件無(wú)紙化、電子發(fā)票、推進(jìn)電子支付等貿(mào)易流程的各個(gè)方面,同時(shí)DEPA還關(guān)注貿(mào)易主體的數(shù)字身份問(wèn)題,要求各國(guó)推動(dòng)個(gè)人以及公司在數(shù)字身份方面的合作。中國(guó)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)先行探索國(guó)際貿(mào)易單一窗口、無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證、數(shù)字證書(shū)、電子支付等措施。對(duì)接DEPA,我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一的國(guó)際貿(mào)易單一窗口建設(shè),搭建全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票、電子支付、數(shù)字身份平臺(tái),同時(shí)積極推動(dòng)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)與DEPA締約國(guó)相關(guān)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。

比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新規(guī)制。DEPA模塊8“新興趨勢(shì)和技術(shù)”要求締約方在金融科技、人工智能等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,推動(dòng)金融科技和人工智能治理框架的構(gòu)建。模塊9“創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”要求締約方在數(shù)據(jù)共享機(jī)制、數(shù)據(jù)沙盒等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新。金融科技、人工智能、數(shù)據(jù)創(chuàng)新等都是中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的領(lǐng)域。對(duì)接DEPA,我們可以積極設(shè)置數(shù)字化跨境合作業(yè)務(wù)的安全測(cè)試區(qū),在企業(yè)層面設(shè)置沙盒監(jiān)管,鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在測(cè)試區(qū)域和沙盒監(jiān)管的框架下“大膽試、大膽闖”,積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化;我們還需要在金融科技、人工智能等領(lǐng)域率先探索建立規(guī)制和治理框架,加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性。DEPA關(guān)心數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性,特別關(guān)注中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的生存和發(fā)展問(wèn)題,特別關(guān)注弱勢(shì)群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的普惠性。對(duì)接DEPA,我們需要采取切實(shí)措施,抓緊落實(shí)。尤其在DEPA提到的海關(guān)程序、與數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)隱私相關(guān)的法規(guī)、數(shù)據(jù)沙盒、與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或合格評(píng)估程序、數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)方案、政府采購(gòu)機(jī)會(huì)、中小企業(yè)信息平臺(tái)、針對(duì)中小企業(yè)的融資方案、數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話等領(lǐng)域,我們要加強(qiáng)合作,增強(qiáng)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì);不僅如此,我們還應(yīng)特別關(guān)心婦女、農(nóng)村人口、老年人、殘疾人等特定群體,著力消除數(shù)字鴻溝、破除數(shù)據(jù)壁壘,確保所有個(gè)人和企業(yè)擁有參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、為其做出貢獻(xiàn)并從中受益的機(jī)會(huì)和條件。

(三) 在新領(lǐng)域先行先試規(guī)制創(chuàng)新,在規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)中提供“中國(guó)方案”

進(jìn)入21世紀(jì),大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)等新科技層出不窮,新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式也隨之不斷涌現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了生產(chǎn)力提高與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,另一方面,也給相應(yīng)的規(guī)制提出了全新的挑戰(zhàn)。

在大部分新領(lǐng)域,全球尚未形成統(tǒng)一的或公認(rèn)的規(guī)制規(guī)則或國(guó)際慣例。主要經(jīng)濟(jì)體,特別是美國(guó)和歐盟,在大力支持新領(lǐng)域發(fā)展的同時(shí)也在積極探索新領(lǐng)域的規(guī)制,抓緊形成規(guī)制的制度性公共產(chǎn)品,積極利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)等追求“布魯塞爾效應(yīng)”,試圖將國(guó)家(地區(qū))的制度性公共產(chǎn)品推廣成為全球的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)。

比如基于5G網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、金融科技等諸多新領(lǐng)域,中國(guó)在技術(shù)上已經(jīng)從過(guò)去的“追趕”逐步變成“并跑”,甚至在某些領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)跑”;中國(guó)利用超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在新領(lǐng)域快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化、市場(chǎng)化,不斷推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展;中國(guó)積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),大力支持中國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)“走出去”,加快拓展全球市場(chǎng)。但目前,中國(guó)在新領(lǐng)域的規(guī)制創(chuàng)新以及參與國(guó)際規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)方面還相對(duì)滯后。中國(guó)亟需在全球新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)設(shè)和規(guī)制建構(gòu)的過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán),積極探索規(guī)制創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)與歸納,形成制度性公共產(chǎn)品,積極推動(dòng)規(guī)制的“中國(guó)方案”主動(dòng)“走出去”,提高在全球治理體系中的話語(yǔ)權(quán)。

在新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,規(guī)制應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展階段而各有側(cè)重。在技術(shù)創(chuàng)新階段,規(guī)制總體還是要有利于激勵(lì)創(chuàng)新。此時(shí)的規(guī)制,可以更多采用“元規(guī)制”的模式,即規(guī)制者要求市場(chǎng)主體按照規(guī)制要求設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu),制定并執(zhí)行內(nèi)部管理計(jì)劃,接受合規(guī)審計(jì)和外部監(jiān)督;規(guī)制應(yīng)更多發(fā)揮行業(yè)組織自律規(guī)制的作用,更多發(fā)揮行業(yè)公約、倫理規(guī)范、技術(shù)指南、示范等“軟法”的作用;應(yīng)更多地設(shè)置與外界有效隔離的監(jiān)管沙盒。市場(chǎng)主體在監(jiān)管沙盒框架內(nèi)可以充分測(cè)試科技產(chǎn)品、商業(yè)模式等,承擔(dān)較輕的規(guī)制成本并享有部分法律責(zé)任豁免;應(yīng)更多地采用制度激勵(lì)型和合作治理型政策工具,較少采用命令控制型政策工具;可以在先行先試區(qū)域(比如具備條件的自由貿(mào)易港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))內(nèi)積極探索試驗(yàn)性立法和創(chuàng)制性立法,更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

在技術(shù)成熟后的大規(guī)模應(yīng)用和推廣階段,規(guī)制目標(biāo)總體要回歸克服市場(chǎng)失靈。此時(shí)的規(guī)制,可以在有效評(píng)估和完善的基礎(chǔ)上,將試驗(yàn)性立法推廣至全國(guó),逐步完善“硬法”體系;在不斷完善內(nèi)部治理、自律規(guī)制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化外部規(guī)制;屆時(shí)命令控制型規(guī)制工具(信息規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、準(zhǔn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制等)將有所回歸。同時(shí),國(guó)家可以通過(guò)組織規(guī)制型制度創(chuàng)新案例的評(píng)選和發(fā)布,鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)率先形成規(guī)制自律規(guī)范,鼓勵(lì)有地方立法權(quán)的區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新性、試驗(yàn)性立法等,支持先行先試的地區(qū)和組織及時(shí)總結(jié)與提煉新領(lǐng)域規(guī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),形成國(guó)際制度性公共產(chǎn)品的“中國(guó)方案”。

在規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)的全球背景下,我們要積極組織和支持新領(lǐng)域規(guī)制的“中國(guó)方案”主動(dòng)“走出去”。要及時(shí)將新領(lǐng)域規(guī)制的議題和制度性公共產(chǎn)品納入“一帶一路”的政策溝通之中,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))相關(guān)部門的溝通與協(xié)商;要及時(shí)將新領(lǐng)域規(guī)制的議題和制度性公共產(chǎn)品納入雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定(以及升級(jí)版協(xié)定)的談判之中;要積極爭(zhēng)取將新領(lǐng)域規(guī)制的議題和制度性公共產(chǎn)品納入RCEP升級(jí)版的談判之中;要有序推動(dòng)上合組織、金磚國(guó)家組織等經(jīng)貿(mào)功能的進(jìn)一步拓展和提升,在制度型經(jīng)貿(mào)合作中納入新領(lǐng)域規(guī)制內(nèi)容;與此同時(shí),我們要持續(xù)鼓勵(lì)和支持新領(lǐng)域龍頭企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中,主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣恼邷贤?在規(guī)制創(chuàng)新領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作。

(四) 加強(qiáng)國(guó)際合作,以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量規(guī)制

中國(guó)的規(guī)制制度型開(kāi)放,一方面是中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容,是中國(guó)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)的重要內(nèi)容;另一方面,則是以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,以國(guó)際視野和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步深化政府規(guī)制改革,破除要素充分自由流動(dòng)的障礙,促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的暢通,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,降低制度性交易成本,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

中國(guó)規(guī)制的制度型開(kāi)放,要通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法制化和國(guó)際化。我們要處理好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,以有效規(guī)制來(lái)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完善和實(shí)施;要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,對(duì)各類規(guī)制政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估,為各類市場(chǎng)主體公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件;要進(jìn)一步完善規(guī)制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),盡可能消除規(guī)制依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的空白,在制定規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章中充分收集和聽(tīng)取利益相關(guān)者、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等政策共同體的意見(jiàn)和建議;在規(guī)制執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)規(guī)制主體、規(guī)制對(duì)象、規(guī)制依據(jù)和規(guī)制方式等方面進(jìn)行信息公開(kāi),提高規(guī)制的規(guī)范化和透明度;如前文所述,我國(guó)需要參考與借鑒國(guó)際高水平規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)接國(guó)際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則,有序調(diào)整和完善規(guī)制相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)章,逐步建立起與國(guó)際相接軌的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國(guó)規(guī)制的制度型開(kāi)放,要通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)規(guī)制流程的不斷優(yōu)化,建構(gòu)事前、事中、事后的規(guī)制全流程。我們要進(jìn)一步深化“放管服”改革,進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,建立市場(chǎng)主體承諾即入制;要學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),從事物發(fā)展的全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來(lái)整合及再造事前、事中、事后的規(guī)制全流程,實(shí)現(xiàn)規(guī)制的系統(tǒng)集成;要建立和完善統(tǒng)一的規(guī)制平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類規(guī)制數(shù)據(jù)和信息的歸集、整合、推送與共享,實(shí)現(xiàn)規(guī)制綜合執(zhí)法,以及跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的規(guī)制協(xié)作;要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題進(jìn)行感知、研判、評(píng)估和應(yīng)對(duì)。

中國(guó)規(guī)制的制度型開(kāi)放,要通過(guò)創(chuàng)新規(guī)制工具,進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)制工具體系。我們要充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際規(guī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),不但學(xué)習(xí)與借鑒前文所提到的“更好規(guī)制”、“更多規(guī)制”、“韌性規(guī)制”、“元規(guī)制”等理念,還要充分關(guān)注國(guó)際規(guī)制從“單一政府規(guī)制”向“多元規(guī)制治理”、從“命令管控規(guī)制”向“包容審慎規(guī)制”、從“運(yùn)動(dòng)式規(guī)制”向“常態(tài)化規(guī)制”轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)(黃新華、趙荷花,2022)[注]黃新華、趙荷花：《制度型開(kāi)放中政府規(guī)制變革的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑》,《北京社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。;要吸收和借鑒規(guī)制影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、日落規(guī)則、“一進(jìn)一出”規(guī)則、觸發(fā)式規(guī)制、沙盒監(jiān)管等新型規(guī)制工具;要建立包括命令控制型工具、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型工具、社會(huì)激勵(lì)型工具、信用規(guī)制型工具等在內(nèi)的規(guī)制工具“譜系”,在不同情境下動(dòng)態(tài)優(yōu)化規(guī)制工具組合。

中國(guó)規(guī)制的制度型開(kāi)放,需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)制國(guó)際合作。如前文所述,通過(guò)“一帶一路”的政策溝通和規(guī)制合作,通過(guò)雙邊和區(qū)域性投資貿(mào)易協(xié)定的談判,通過(guò)申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA,以及通過(guò)深化上合組織、金磚國(guó)家組織的規(guī)制合作,共同促進(jìn)中國(guó)規(guī)制的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,推動(dòng)國(guó)際規(guī)制體系的交流和完善;隨著規(guī)制制度型開(kāi)放的深入,我們要探索建立和完善國(guó)際規(guī)制協(xié)調(diào)機(jī)制,建立規(guī)制協(xié)調(diào)審查程序,明確國(guó)際規(guī)制協(xié)調(diào)的主管機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)制文件審查、外文版本發(fā)布、參與國(guó)際規(guī)制談判等;我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不斷完善規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制結(jié)果的國(guó)際互認(rèn),加強(qiáng)第三方認(rèn)證制度建設(shè),與其他國(guó)家有序開(kāi)展數(shù)據(jù)互換、規(guī)制互認(rèn)、執(zhí)法互動(dòng)等方面的合作(黃新華、趙荷花,2022)[注]黃新華、趙荷花：《制度型開(kāi)放中政府規(guī)制變革的動(dòng)因、挑戰(zhàn)與路徑》,《北京社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。。

(五) 未雨綢繆,做好應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的規(guī)制準(zhǔn)備

黨的二十大報(bào)告指出,“我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,做到居安思危、未雨綢繆,準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”。

從2017年特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái),中國(guó)所遭遇的極限施壓、“筑墻設(shè)壘”、“脫鉤斷鏈”、單邊制裁等,都披著美國(guó)“規(guī)制”和“長(zhǎng)臂管轄”的外衣(白雪、鄒國(guó)勇,2021)[注]白雪、鄒國(guó)勇：《美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的歐盟應(yīng)對(duì)：措施、成效與啟示》,《武大國(guó)際法評(píng)論》2021年第5期。。我們“不主動(dòng)惹事”,但“也不怕事”,要做好“經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”的規(guī)制準(zhǔn)備。

我們可以借鑒歐盟的《阻斷條例》、英國(guó)的《保護(hù)貿(mào)易利益法》、加拿大的《外國(guó)域外管轄措施法》、澳大利亞的《外國(guó)訴訟程序法》、墨西哥的《保護(hù)貿(mào)易和投資免受違反國(guó)際法的外國(guó)法律規(guī)制法》、俄羅斯的《反制裁法》等,進(jìn)一步完善反域外制裁和反長(zhǎng)臂管轄的規(guī)制依據(jù)。2020年9月,中國(guó)商務(wù)部頒布了《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》;2021年1月,頒布了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》;2021年6月,第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》。下一步,我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)的規(guī)制體系,要盡快出臺(tái)配套的行政規(guī)章和實(shí)踐指引等細(xì)化操作性文件;要明確制定清單和執(zhí)行措施的主管部門和實(shí)施部門;當(dāng)相關(guān)措施涉及多部門時(shí),還需要確定協(xié)同工作機(jī)制。

我們要堅(jiān)定維護(hù)并持續(xù)推動(dòng)相關(guān)的多邊機(jī)制的恢復(fù)和建設(shè)。中國(guó)是WTO改革的積極支持者和參與者,應(yīng)全力支持WTO重新發(fā)揮好爭(zhēng)端解決機(jī)制的作用,支持上訴機(jī)構(gòu)率先恢復(fù)功能。2001年,聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)提出《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》。20多年來(lái),該條款草案受到國(guó)際社會(huì)廣泛重視,也被國(guó)際法院和一些區(qū)域性司法機(jī)構(gòu)在相關(guān)案件的裁決中予以援引。我們可以支持和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)在該條款草案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確立國(guó)際不法行為的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)、制衡措施的合法性、制衡措施的合理性標(biāo)準(zhǔn)等。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,要加快推進(jìn)我國(guó)法律域外適用的法律體系建設(shè),健全現(xiàn)行法律域外適用的標(biāo)準(zhǔn)和程序,強(qiáng)化涉外執(zhí)法司法實(shí)踐,提升我國(guó)司法實(shí)踐的國(guó)際影響力。我們應(yīng)認(rèn)真研究美國(guó)、歐盟等國(guó)內(nèi)法域外適用的原則和做法,充分利用國(guó)際法中“保護(hù)管轄”和“普遍管轄”原則,在反壟斷、證券交易、出口管制、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)家安全、恐怖主義、欺詐與腐敗等領(lǐng)域擴(kuò)大中國(guó)法律的域外管轄權(quán),為中國(guó)企業(yè)在跨國(guó)司法事務(wù)中適用本國(guó)法律,以及中國(guó)法院和相關(guān)規(guī)制部門對(duì)等管轄國(guó)外企業(yè)的違法行為,提供法律制度依據(jù)。

我們還應(yīng)進(jìn)一步全面提升相應(yīng)的規(guī)制能力。相關(guān)規(guī)制部門應(yīng)積極支持和幫助受到外國(guó)單邊制裁、“長(zhǎng)臂管轄”影響的企業(yè)和個(gè)人積極應(yīng)訴和反訴,維護(hù)自身合法權(quán)益。相關(guān)規(guī)制部門應(yīng)做好反制裁、反干預(yù)和反“長(zhǎng)臂管轄”的執(zhí)行準(zhǔn)備工作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,相關(guān)規(guī)制部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作,提升涉外執(zhí)法能力,完善域外管轄制度,“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”。

三、結(jié) 語(yǔ)

制度型開(kāi)放是新時(shí)代中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革和重構(gòu)的應(yīng)有之義,是新階段推動(dòng)中國(guó)高水平開(kāi)放、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,是新征程上建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。制度型開(kāi)放,不僅包括我們比較熟悉的規(guī)則的制度型開(kāi)放,也包括管理、標(biāo)準(zhǔn)以及本文聚焦的規(guī)制的制度型開(kāi)放。

本文結(jié)合中國(guó)高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略與實(shí)踐,提出了同全球化新階段和中國(guó)式現(xiàn)代化相匹配的規(guī)制制度型開(kāi)放路徑。

在后續(xù)理論研究和政策推進(jìn)中,中國(guó)規(guī)制制度型開(kāi)放還要處理好以下四方面的關(guān)系：學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際規(guī)制新理念、新經(jīng)驗(yàn)和新做法與堅(jiān)持中國(guó)特色、切合中國(guó)實(shí)際的關(guān)系;對(duì)接國(guó)際規(guī)制慣例和高水平規(guī)則實(shí)踐與大膽探索規(guī)制創(chuàng)新、在規(guī)制競(jìng)爭(zhēng)中提供“中國(guó)方案”的關(guān)系;高水平規(guī)制與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系;規(guī)制制度型開(kāi)放中發(fā)展與安全的關(guān)系。