黃振羽，張鳳梅

（大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院，遼寧大連 116026）

1 研究背景

“十三五”規(guī)劃時期，我國決定在北京、上海、合肥和粵港澳大灣區(qū)等大科學(xué)裝置集中地區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，目標直指原始創(chuàng)新和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破。國家“十四五”規(guī)劃進一步把大科學(xué)裝置納入國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的重要組成部分。在這一背景下，地方政府紛紛提出了各自的大科學(xué)裝置建設(shè)計劃，并在各自的年度政府工作報告中表述了諸如大科學(xué)裝置能夠提升轄區(qū)科技創(chuàng)新策源能力、實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)化、全面集聚高端創(chuàng)新要素以及建成全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈等科技創(chuàng)新發(fā)展愿景。

面對我國對大科學(xué)發(fā)展提出的新要求，基于實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式或基于科技園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作模式等傳統(tǒng)模式仍然是主要的制度載體，諸如美國的國家實驗室或英國的哈威爾科創(chuàng)園等也因此成為了典型的國際經(jīng)驗研究和借鑒對象，如劉云等［1］和張玲玲等［2］的研究。以大科學(xué)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新需要廣泛的跨邊界合作，但傳統(tǒng)模式容易抑制而非促進這種合作。從現(xiàn)有實踐看，有條件的地方政府都在試圖獨立建設(shè)大科學(xué)實驗室，或以“科學(xué)城”“科技創(chuàng)新中心”等名義獨立發(fā)展大科學(xué)科技園區(qū)。因此，有必要探尋新的制度模式來應(yīng)對我國的發(fā)展需求。

歐洲大科學(xué)商業(yè)論壇（Big Science Business Forum，BSBF）的實踐經(jīng)驗值得研究。在2018 年舉辦的第一屆BSBF 中，來自歐洲30 個國家的500 多家公司派出了超過1 000 名代表參與論壇，歐洲大科學(xué)組織則通過此次論壇為參與的公司提供了價值數(shù)十億歐元的采購機會和訂單［3］；而根據(jù)2022 年BSBF 的采購指南，當年與會的大科學(xué)組織和產(chǎn)業(yè)組織將討論關(guān)乎未來幾年的、價值387 億歐元的大科學(xué)投資［4］。BSBF 映射出的圖景，正是不同國家的大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織之間的跨制度、跨組織邊界合作。盡管BSBF 在歐洲取得了具有影響力的成效，但截至2022 年12 月，除了科技部于2017 年發(fā)布的1 篇2018 年BSBF 預(yù)告和中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心發(fā)布的1 篇我國代表團參與BSBF 2018 的新聞稿外，我國的其他公開渠道鮮有BSBF 的報道。為此，本研究將以BSBF 2022 為研究對象，探討國家主導(dǎo)的大科學(xué)俱樂部、大科學(xué)組織跨國采購的集聚效應(yīng)以及大科學(xué)技術(shù)供需信息有效對接方面的制度經(jīng)驗及其對我國大科學(xué)發(fā)展的政策啟示。

2 國家主導(dǎo)的大科學(xué)俱樂部制

在經(jīng)濟學(xué)中，俱樂部是指有成本分攤機制和加入門檻機制、要求成員作出某種政策承諾的排外性收益分享機制［5］。從俱樂部的定義看，BSBF 就是一個由歐盟成員國主導(dǎo)形成的大科學(xué)俱樂部制。一方面，BSBF 的主辦單位充分彰顯了國家主導(dǎo)特點。2018 年，丹麥高教與科學(xué)部在哥本哈根主辦了首屆BSBF；第二屆BSBF 于2022 年10 月初在西班牙的格拉納達舉行。如表1 所示，西班牙是BSBF 2022 的東道國，其科學(xué)與創(chuàng)新部同科技部工業(yè)技術(shù)發(fā)展署、能源及技術(shù)研究中心等共同構(gòu)成了BSBF 2022 的主辦單位，工業(yè)聯(lián)絡(luò)官組織（Industry Liaison Officers,ILO）和歐洲11 個著名大科學(xué)組織是BSBF 2022 的聯(lián)合協(xié)辦單位。其中，ILO 是致力于促進歐洲大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織合作的中介組織，其組織成員來自歐盟成員國的科技管理部門和大科學(xué)組織，例如丹麥ILO 致力于在大科學(xué)市場上推廣丹麥的技術(shù)，為丹麥企業(yè)與大科學(xué)組織之間搭建起聯(lián)系與“橋梁”，并經(jīng)常性地對企業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)、組織企業(yè)到大科學(xué)組織參觀學(xué)習(xí)；大科學(xué)組織主要是由多個成員方共同出資運營的政府間大科學(xué)組織，如歐洲核子研究中心、歐洲分子生物學(xué)實驗室等，這些組織將代表各自的成員方在BSBF 中作出交易決策。

表1 BSBF 2022 的組織者

另一方面，BSBF 的大科學(xué)組織主要面向其成員國進行招標采購，呈現(xiàn)出典型的大科學(xué)俱樂部制特點。以CERN 為例，其資金主要由成員國提供，因此其采購主要面向成員國的產(chǎn)業(yè)組織。CERN 采用工業(yè)回報系數(shù)標準來幫助各成員國在大科學(xué)投資中獲得平衡的工業(yè)回報，如果一個成員國的工業(yè)回報系數(shù)低于CERN 工業(yè)回報系數(shù)的目標值，則該成員國被視為“平衡不佳”（poorly balanced），反之則被視為“平衡良好”（well balanced）；并制定出了一套較為完善的政策標準，使得平衡不佳的成員國企業(yè)在投標中獲取優(yōu)勢。與此同時，CERN 成員國任命本國ILO，成員國ILO 將CERN 的采購信息傳達給本國的產(chǎn)業(yè)組織并為其提供制度支持和咨詢建議，而產(chǎn)業(yè)組織可以在CERN 網(wǎng)站上查找到本國ILO的相關(guān)信息并與之聯(lián)系。雖然有的大科學(xué)組織（如F4E）在面向成員國產(chǎn)業(yè)組織進行招標，同時其招標活動也會在全球范圍內(nèi)開放，但往往會有額外的限制條件，如當成員國存在不充分競爭時，允許非成員國的產(chǎn)業(yè)組織參與采購活動。

3 大科學(xué)組織跨國采購的集聚效應(yīng)

大科學(xué)裝置的建造不僅屬于高風(fēng)險領(lǐng)域，且其建造所需的往往是難以量產(chǎn)的、技術(shù)尖端的非標部件，甚至由于大科學(xué)裝置的先進性和高耗資等特點，國家在特定科學(xué)領(lǐng)域往往只投資建設(shè)1 臺大科學(xué)裝置作為該領(lǐng)域的公用研究設(shè)施，因此，當大科學(xué)裝置的數(shù)量有限，無論是出于風(fēng)險規(guī)避、規(guī)模效益還是成本與收益考慮，產(chǎn)業(yè)組織均缺乏足夠的參與動力。那么，大科學(xué)技術(shù)在BSBF 中是如何轉(zhuǎn)變一個商業(yè)領(lǐng)域的？筆者認為，這種轉(zhuǎn)變得益于歐洲大科學(xué)組織在BSBF 上進行跨國采購帶來的集聚效應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，2022 年的BSBF 設(shè)定了15 個并行論壇，用于展示歐洲各個大科學(xué)組織擬進行采購的大科學(xué)技術(shù)，而跨國的大科學(xué)技術(shù)集聚帶來了規(guī)模效益。表2 展示了部分大科學(xué)組織擬采購的部件或技術(shù)，除了11 個作為主辦單位的大科學(xué)組織外，還有數(shù)十個來自歐洲各國的附屬大科學(xué)組織（affiliated big science organisations），這些組織為歐洲各國的產(chǎn)業(yè)組織提供了各自的未來采購計劃。

表2 歐洲部分大科學(xué)組織擬在BSBF 2022 采購的部件/技術(shù)

另一方面，跨國采購不僅僅帶來了技術(shù)集聚，更重要的是，歐洲各個大科學(xué)組織的產(chǎn)業(yè)政策資源集聚。例如，為促進中小型企業(yè)（SME）融入大科學(xué)技術(shù)交易市場，歐洲的大科學(xué)組織推出了一系列有利于SME 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，2022 年的BSBF 更是專門為SME 開設(shè)了“SME Involvement and Key Aspects for Procurement”分論壇。歐洲大科學(xué)組織的決策者認為，由于SMEs 不受大型企業(yè)特有的僵化組織結(jié)構(gòu)的阻礙，可以提供更大的靈活性，當需要在特定技術(shù)領(lǐng)域開發(fā)和制造少量特別創(chuàng)新的部件時，SME 可以更好地適應(yīng)大科學(xué)組織在這方面的具體技術(shù)要求［6］?；诖耍诖_保國家、技術(shù)和SME 規(guī)模之間適當平衡的情況下，2022 年BSBF 選擇了21家歐洲SME 參與論壇的展示和技術(shù)交易（見表3）。

表3 入選BSBF 2022 的歐洲部分中小型企業(yè)簡介

4 大科學(xué)技術(shù)供需信息的有效對接

組建BSBF 是歐盟國家間組織聯(lián)合建立歐洲大科學(xué)市場的一個具體措施，因此“如何實現(xiàn)大科學(xué)技術(shù)供需信息的有效對接”是貫穿BSBF 2022 的核心議題。一方面，大科學(xué)組織通過BSBF 2022 提供的議程安排向產(chǎn)業(yè)組織提供詳盡的采購計劃、投資項目、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及知識產(chǎn)權(quán)等方面的信息介紹，如上述并行論壇集聚了歐洲大科學(xué)組織的部件和技術(shù)采購需求；同時，BSBF 2022 將通過兩次全體大會對“歐洲大科學(xué)市場的投資潛力”（The Investment Potential of Europe's Big Science Market）和“從產(chǎn)業(yè)角度分析如何與大科學(xué)組織開展業(yè)務(wù)”（How to Do Business with Big Science Organizations From an Industrial Perspective）兩個議題展開討論，幫助參會的產(chǎn)業(yè)組織了解大科學(xué)市場的基本情況與投資潛力、不同類型大科學(xué)組織的采購規(guī)則、如何發(fā)現(xiàn)大科學(xué)組織中蘊藏的商業(yè)機會、促進歐洲工業(yè)能力和創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和模式等。

另一方面，BSBF 2022 通過設(shè)立B2B/B2C 會議，為大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織的直接交易及技術(shù)轉(zhuǎn)移提供了制度支持。B2B/B2C 會議是大科學(xué)組織和主要承包商、供應(yīng)商和其他參與企業(yè)建立聯(lián)系的獨特方式，為有意向合作的參與者提供了更多了解彼此的機會，促進與大科學(xué)有關(guān)的商業(yè)合作達成。例如，BSBF 2018 就舉行了約800 場B2B/B2C 商務(wù)會議［3］。此外，B2B/B2C 會議的技術(shù)轉(zhuǎn)移通道（technology transfer track）為參加論壇的大科學(xué)組織和產(chǎn)業(yè)組織提供一個平臺，用于分享和尋求在大科學(xué)或其他市場具有跨市場應(yīng)用價值的技術(shù)（見表4）。

表4 歐洲部分大科學(xué)組織在BSBF 2022 提供的技術(shù)轉(zhuǎn)移項目

5 政策啟示

2021 年4 月—5 月，筆者圍繞大科學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系開展專家訪談發(fā)現(xiàn)，對于兩者關(guān)系的認識存在一定爭議。具體而言，學(xué)界認為大科學(xué)裝置的建造及運行有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新系統(tǒng)建構(gòu)，如張玲玲等［2］、王貽芳等［7］、黃振羽［8］等人的研究結(jié)論；而受訪專家則認為“建設(shè)大科學(xué)裝置的費用巨大、建設(shè)周期長，企業(yè)往往不愿意在這方面進行投資”或“大科學(xué)裝置并不是生產(chǎn)工具，而是用于基礎(chǔ)研究”。此外，地方政府對大科學(xué)裝置的熱衷引發(fā)了黃振羽等［9］學(xué)者的擔憂。筆者認為，我國在促進大科學(xué)商業(yè)化和市場化發(fā)展上的制度建設(shè)相對滯后，這也是導(dǎo)致上述爭議的一個重要原因。由于大科學(xué)裝置的公共性、投資與回報之間的超長期關(guān)系，政府必須考慮到基礎(chǔ)科學(xué)研究之外的其他效益。正因為如此，我國開始重視大科學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，這在“十三五”和“十四五”時期中央和地方政府的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標中均有體現(xiàn)。然而，制度建設(shè)的相對滯后和傳統(tǒng)模式的沿用，使得我國的大科學(xué)發(fā)展尚未能突破行政體制的桎梏。BSBF 的制度經(jīng)驗對我國大科學(xué)發(fā)展的制度建設(shè)有以下政策啟示：

探索建立大科學(xué)俱樂部制度，促進我國地方政府跨邊界合作共建大科學(xué)組織。大科學(xué)俱樂部制度是BSBF 得以舉辦的制度前提，在該制度下，大科學(xué)組織的建設(shè)與運營經(jīng)費由俱樂部成員（成員方）共同支付，成本分攤使得更多的成員方有能力參與大科學(xué)發(fā)展中；而針對成員方的收益分享機制，如必須面向成員方產(chǎn)業(yè)組織招標采購和提供工業(yè)回報，使得該項制度具有了可持續(xù)性。相比之下，我國當前的大科學(xué)組織建設(shè)模式呈現(xiàn)出顯著的部門性和地方性色彩（如表5 所示），在這種模式下，要么地方政府因資源稟賦不足而無法參與大科學(xué)建設(shè)［9］，要么是非投資方的地方政府缺失推動轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)組織與非轄區(qū)內(nèi)大科學(xué)組織合作的激勵，傾向于自主投資建設(shè)新的大科學(xué)裝置。而探索建立我國的大科學(xué)俱樂部制度，以地方政府為俱樂部的主要成員，同時面向國際上其他國家進行成員招募，共同建立和運營大科學(xué)組織，將有可能打破當前我國區(qū)域科技資源不平衡的局面。

表5 我國部分大科學(xué)裝置的依托單位和主管部門特點

第二，探索建立我國的大科學(xué)產(chǎn)業(yè)政策，以公共創(chuàng)新采購促進產(chǎn)業(yè)組織技術(shù)能力提升。BSBF 集中呈現(xiàn)了歐盟國家的兩項重要大科學(xué)創(chuàng)新政策：一是以產(chǎn)業(yè)政策作為任務(wù)導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，促進產(chǎn)業(yè)組織特別是SME 與大科學(xué)組織建立合作關(guān)系；二是以公共創(chuàng)新采購作為需求導(dǎo)向的創(chuàng)新政策［10］，反哺成員國的大科學(xué)投資，幫助成員國實現(xiàn)投資與回報的平衡以及促進成員國的產(chǎn)業(yè)組織特別是SME 的技術(shù)能力提升［11］。相較而言，我國尚未制定有針對性的創(chuàng)新政策，這不有利于我國大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織建立常規(guī)性的合作關(guān)系。建議依據(jù)大科學(xué)的國家戰(zhàn)略科技屬性，在建立大科學(xué)俱樂部制度的基礎(chǔ)上，綜合產(chǎn)業(yè)組織準入條件、促進競爭和促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升等目的，探索建構(gòu)任務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的大科學(xué)創(chuàng)新政策體系。

第三，探索建立中國大科學(xué)市場制度。BSBF 反映了歐盟國家正在嘗試建立一個歐洲大科學(xué)市場的雄心，國家主導(dǎo)的大科學(xué)俱樂部制使得歐盟國家之間建立了長期合作的制度基礎(chǔ)，歐洲大科學(xué)組織的工業(yè)聯(lián)絡(luò)官制度起到了不斷吸納新的產(chǎn)業(yè)組織進入大科學(xué)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的功能，任務(wù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的混合創(chuàng)新政策、大科學(xué)技術(shù)的跨國集聚及其供需信息的有效對接促使歐洲大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，基于這些制度建設(shè)的支持，“歐洲大科學(xué)市場”成為了BSBF 2022 的一個重要議題?！按罂茖W(xué)市場”概念也為我國大科學(xué)制度的創(chuàng)新和行政體制桎梏的突破提供了新路徑。我國當前的創(chuàng)新政策體系將強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位放在核心位置，而作為市場主體，企業(yè)（產(chǎn)業(yè)組織）的創(chuàng)新主體地位必須從市場制度本身獲得保障，因此，如果能夠建立我國的大科學(xué)市場制度，實際上就建立了產(chǎn)業(yè)組織參與大科學(xué)發(fā)展的長效機制。

6 結(jié)論與討論

本研究展示了BSBF 這一基于實驗室的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式或基于科技園區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作模式等傳統(tǒng)模式之外的另一種大科學(xué)商業(yè)制度模式，從其制度經(jīng)驗來看，是一個以商業(yè)為導(dǎo)向的論壇，歐洲各地的大科學(xué)組織及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織在這里共同探討大科學(xué)領(lǐng)域蘊藏的商業(yè)機會和發(fā)展前景，因此，BSBF 是歐洲產(chǎn)業(yè)組織和其他利益相關(guān)者了解歐洲大科學(xué)組織未來投資的重要商業(yè)平臺，更是歐洲國家促進大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織合作的一種重要制度載體。當前我國在促進大科學(xué)商業(yè)化和市場化發(fā)展上的制度建設(shè)相對落后，大科學(xué)市場應(yīng)當成為我國大科學(xué)制度創(chuàng)新的探索方向。

然而，由于國內(nèi)外公開渠道對BSBF 的相關(guān)報道并不多，致使本研究對BSBF 的分析并不夠深入，未來需要進一步探究相關(guān)政策、制度和問題，如歐洲大科學(xué)組織的工業(yè)政策和創(chuàng)新采購政策具體是如何實施的？工業(yè)聯(lián)絡(luò)官制度作為促進歐洲大科學(xué)組織與產(chǎn)業(yè)組織交易合作的一項科技中介制度是如何運作的？為什么歐盟國家能夠提出建設(shè)大科學(xué)市場的制度設(shè)想？特別地，究竟什么是大科學(xué)市場？對上述問題作出探究和解答將有助于完善和促進我國的大科學(xué)制度發(fā)展。