當(dāng)前，在深圳南山區(qū)的測試路段，一批“蘿卜快跑”無人駕駛汽車在運(yùn)行；在坪山區(qū)，今年已經(jīng)開始全無人商業(yè)化試點(diǎn)，通過手機(jī)APP，就可叫來一部“整車無人”的出租車，科幻感十足。隨著深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范路段不斷“擴(kuò)容”，近期陸續(xù)開放南坪快速、水官高速、廣深沿江高速等高快速公路89公里。

在國內(nèi)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》實(shí)施滿1年之際，深圳市人大常委會(huì)對(duì)全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況開展調(diào)研。人大代表對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展情況的調(diào)研與深度關(guān)注，不只是對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)和交通出行的重視，更是對(duì)當(dāng)前時(shí)代智能化與網(wǎng)聯(lián)化水平的積極推動(dòng)。

截至今年8月，深圳累計(jì)向15家企業(yè)、325輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放道路測試及示范應(yīng)用通知書，車輛較去年8月條例實(shí)施之初相比增長170%。累計(jì)開放智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范道路771公里，同比增長20%。坪山區(qū)更是先行一步，實(shí)現(xiàn)全域開放440公里。根據(jù)計(jì)劃，深圳市有望發(fā)放第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車正式號(hào)牌和核發(fā)第一張智能網(wǎng)聯(lián)汽車出租車道路運(yùn)輸許可，在自動(dòng)駕駛的道路上繼續(xù)先行。

經(jīng)驗(yàn)喜人，前途光明，如今的智能網(wǎng)聯(lián)已經(jīng)無限接近完全意義的自動(dòng)駕駛了，政策也在不斷地鼓勵(lì)，但是頂層法律規(guī)范依然停留在多年之前。當(dāng)前，各國政府都企圖在智能化時(shí)代到來之際拔得頭籌，歐美等多個(gè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行立法規(guī)制，并嘗試推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車成為競爭型產(chǎn)業(yè)。例如，德國2021年發(fā)布的《自動(dòng)駕駛法》為自動(dòng)駕駛技術(shù)運(yùn)用于實(shí)際場景提供法律依據(jù)和監(jiān)管框架；美國2022年發(fā)布的《無人駕駛汽車乘客保護(hù)規(guī)定》不再要求全自動(dòng)駕駛汽車配備手動(dòng)駕駛控制裝置等。

今年全國人代會(huì)上，全國人大代表馮興亞就在建議中指出，自動(dòng)駕駛相關(guān)規(guī)定目前多停留在政策層面，立法相對(duì)滯后，其中原因不乏是自動(dòng)駕駛相關(guān)頂層設(shè)計(jì)牽涉眾多法律法規(guī)，例如交通安全法規(guī)方面的駕駛員與機(jī)器的責(zé)任劃分就是一個(gè)較為棘手的制度設(shè)計(jì)。然而，自動(dòng)駕駛企業(yè)以運(yùn)輸經(jīng)營者身份使用自動(dòng)駕駛汽車在道路上從事客運(yùn)、貨物活動(dòng)的商業(yè)化運(yùn)營模式則可一定程度上避免駕駛員與機(jī)器責(zé)任劃分問題。因此，盡快推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)，是其全面量產(chǎn)上路前的有益探索。

2022年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南（試行）》（征求意見稿）。但該服務(wù)指南還是難以作為自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營的法律依據(jù)。原因是部分條款與上位法規(guī)定存在沖突，例如服務(wù)指南明確了自動(dòng)駕駛汽車上路的合法地位，但道路交通安全法卻規(guī)定汽車上路必須由人駕駛。由于服務(wù)指南僅為部門規(guī)章，法律效力位階較低，與上位法沖突時(shí)只能讓位于上位法。

即便是地方性法規(guī)，也多為原則性規(guī)定，在商業(yè)化運(yùn)營方面的具體規(guī)定也并不明顯。例如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》已經(jīng)是我國首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，也僅是提及“探索開展商業(yè)化運(yùn)營試點(diǎn)”。至于運(yùn)行規(guī)則，基本上還是各個(gè)企業(yè)自己在小心謹(jǐn)慎探索，邊試邊改。

正如深圳現(xiàn)在的實(shí)踐一樣，我國已有部分企業(yè)開始嘗試小規(guī)模自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營，隨著《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》的發(fā)布，國家也在積極推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營的嘗試。現(xiàn)階段，還需要國家層面對(duì)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營進(jìn)行立法探索和制度建設(shè)，以推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營依法、有序地整體發(fā)展。

自動(dòng)駕駛的發(fā)展背后是狂飆突進(jìn)的科技發(fā)展在驅(qū)動(dòng)，尤其是伴隨人工智能的興起，已經(jīng)完全改變了當(dāng)下產(chǎn)業(yè)與社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的方方面面。傳統(tǒng)的法律只是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的、有可見邊界的行為規(guī)范，是具體行業(yè)的專家與法律人士就能下定義、定規(guī)則的。如今一旦涉及到智能化、自動(dòng)化的層面，常常都要顛覆曾經(jīng)的社會(huì)形態(tài)的邊界，甚至還要做出人與非人、人與機(jī)器、現(xiàn)實(shí)和虛擬之間的倫理設(shè)定與交易準(zhǔn)則，需要更加宏觀與前瞻的視野進(jìn)行制定。

因此正如人大代表建議的那樣，自動(dòng)駕駛汽車的運(yùn)行涉及到汽車設(shè)計(jì)者、汽車生產(chǎn)者、自動(dòng)駕駛軟件供應(yīng)商等多個(gè)不同主體。這種情形下，它不再是一頭管好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，一頭管好道路交通運(yùn)行，然后兩套法律就能輕松銜接。人-車-路-云-城，將前所未有成為一個(gè)結(jié)合體，虛擬與現(xiàn)實(shí)，控制者、駕駛員和乘客的關(guān)系，都將有別于普通汽車的運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在立法的基礎(chǔ)上制訂一套能夠體現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車特點(diǎn)的、獨(dú)立的運(yùn)營規(guī)則。因此在肯定自動(dòng)駕駛汽車的合法性主體地位的基礎(chǔ)上，還要制定自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化運(yùn)營的特殊規(guī)則，才能為當(dāng)下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)的商業(yè)實(shí)踐提供行為指導(dǎo)。在這個(gè)過程中，人大更需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)、借鑒國外、更具前瞻地推動(dòng)立法的進(jìn)程。