文 涂青林

備案審查是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法性制度。黨的十八大以來(lái)，廣東省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，踐行全過程人民民主理念，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于備案審查工作的決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)工作要求，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極探索創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在全國(guó)首個(gè)推進(jìn)備案審查制度化、規(guī)范化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，切實(shí)落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，備案審查工作取得突出成效。2016年全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)建成使用以來(lái)，廣東省人大常委會(huì)在線備案審查規(guī)范性文件2000多件，依法審查并糾正存在合法性等問題的規(guī)范性文件160多件，有力維護(hù)了國(guó)家法治統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。

一、加強(qiáng)思想武裝，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)提升備案審查工作

省人大常委會(huì)堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，引領(lǐng)和提升備案審查工作。

（一）充分認(rèn)識(shí)完善和加強(qiáng)備案審查工作，是堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保證中央令行禁止的重要保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法實(shí)施和監(jiān)督，一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)備案審查工作多次提出要求。省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署，充分認(rèn)識(shí)備案審查是一項(xiàng)憲法性制度和具有高度政治性法律性專業(yè)性的重要工作，完善和加強(qiáng)備案審查工作，是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要保障。

（二）充分認(rèn)識(shí)完善和加強(qiáng)備案審查工作，是堅(jiān)持依憲治國(guó)和加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督和維護(hù)憲法權(quán)威的重要舉措。備案審查是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義憲法監(jiān)督制度，是推進(jìn)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展的重要舉措。省人大常委會(huì)高度重視加強(qiáng)備案審查各項(xiàng)工作，在實(shí)踐中監(jiān)督和促進(jìn)各類規(guī)范性文件符合憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。

（三）充分認(rèn)識(shí)完善和加強(qiáng)備案審查工作，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。省人大常委會(huì)不斷深化對(duì)備案審查工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立了發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正規(guī)范性文件中與憲法法律相抵觸的內(nèi)容，防止有關(guān)機(jī)關(guān)法外設(shè)權(quán)，從源頭上防止權(quán)力濫用、維護(hù)公平正義，努力讓文本上的憲法法律“活起來(lái)”“落下去”，不斷發(fā)展全過程人民民主，更好地維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和人民群眾合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持推進(jìn)“七個(gè)一”，率先實(shí)現(xiàn)備案審查制度建設(shè)取得新進(jìn)展

廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)率先推進(jìn)地方人大備案審查制度建設(shè)“七個(gè)一”工程，推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為工作效能，有力保障了全省備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持“一個(gè)體系”，率先建立“1+N”備案審查制度體系?！?”是率先出臺(tái)一部新時(shí)代備案審查地方性法規(guī)，省人大常委會(huì)于2018年制定、2021年修訂廣東省備案審查條例，是本省備案審查領(lǐng)域的一部具有綜合性、基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的地方性法規(guī)。條例以貫徹落實(shí)黨中央“三必”要求和憲法及其相關(guān)法為制度設(shè)計(jì)軸線，將各級(jí)“一府一委兩院”和下級(jí)人大常委會(huì)制定的規(guī)范性文件納入同級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍，從制度層面實(shí)現(xiàn)了備案審查全覆蓋，明確了各級(jí)人大常委會(huì)及辦公廳（室）、專工委和制定機(jī)關(guān)等的工作職責(zé)，細(xì)化了規(guī)范性文件備案、審查和糾正的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，并在全國(guó)首次規(guī)定了建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度、規(guī)范性文件備案工作情況通報(bào)制度、委托第三方協(xié)助審查研究機(jī)制、引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與備案審查機(jī)制和備案審查信息平臺(tái)建設(shè)使用機(jī)制等6個(gè)先行性制度規(guī)定，為全省備案審查工作提供了高質(zhì)量立法保障。

2023年3月以來(lái)，按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于推進(jìn)地方人大備案審查制度建設(shè)試點(diǎn)工作部署，由廣東省人大常委會(huì)牽頭、浙江省人大常委會(huì)配合，共同做好省備案審查條例修訂工作，并為兄弟省區(qū)市人大提供省級(jí)備案審查條例示范參考文本，目前已完成省備案審查條例修訂草案的起草、立法調(diào)研和征求意見等工作，擬適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過。同時(shí)，由廣東省起草了一個(gè)條例示范參考文本稿，征求有關(guān)方面意見后按時(shí)報(bào)送了全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

“N”是多個(gè)配套規(guī)定。積極制定貫徹實(shí)施憲法法律關(guān)于備案審查制度的配套規(guī)定，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央決策部署。經(jīng)報(bào)請(qǐng)廣東省委同意，省人大常委會(huì)黨組制定、印發(fā)了關(guān)于貫徹黨中央決策部署充分發(fā)揮備案審查工作作用方面的文件以及規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定、加強(qiáng)新形勢(shì)下備案審查工作的指導(dǎo)意見、建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制意見、備案審查信息平臺(tái)運(yùn)行使用管理辦法和相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理指南等18個(gè)配套規(guī)定，還在全國(guó)率先編發(fā)了1本備案審查工作手冊(cè)。

（二）堅(jiān)持“一個(gè)報(bào)告”，率先建立健全聽取和審議備案審查報(bào)告制度。廣東省人大常委會(huì)于2018年5月首次聽取和審議了備案審查工作情況報(bào)告，同時(shí)大力指導(dǎo)、推動(dòng)市縣人大常委會(huì)落實(shí)該項(xiàng)工作。在全國(guó)首次在省備案審查條例中對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度作出專門規(guī)定，成為各地必須遵循的制度，于2020年底在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋。截至目前，省和21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)連續(xù)6年、122個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)連續(xù)4年全部聽取和審議了本地備案審查工作報(bào)告，在備案審查信息平臺(tái)展示三級(jí)人大的報(bào)告文本，打造了學(xué)習(xí)交流的備案審查報(bào)告“數(shù)字看板”。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)聯(lián)動(dòng)”，率先建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)制度。廣東省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的部署要求，在全國(guó)率先通過地方立法形式實(shí)現(xiàn)該機(jī)制入規(guī)。在廣東省備案審查條例中對(duì)地方黨委、人大、政府等機(jī)關(guān)之間建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作出專門規(guī)定，在各自履職的基礎(chǔ)上，要求縣級(jí)以上人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)，以及法院、檢察院有關(guān)審判和檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)系協(xié)作和信息共享。指導(dǎo)廣州、江門、茂名、梅州等21個(gè)市和有關(guān)縣級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，建立了該項(xiàng)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）堅(jiān)持“一個(gè)案例”，率先建立備案審查典型案例交流和發(fā)布制度。2016年始廣東省人大常委會(huì)首次開展全省規(guī)范性文件備案審查典型案例匯編和交流工作，將案例在人大系統(tǒng)印發(fā)，為各級(jí)人大常委會(huì)“怎么審”提供指導(dǎo)示范。定期選編全省人大系統(tǒng)共4批70多例典型案例，大部分都入選為全國(guó)人大常委會(huì)法工委印發(fā)的地方人大備案審查交流案例，展現(xiàn)了全省備案審查工作的重要成果。2021年12月，廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)首次采取召開新聞發(fā)布會(huì)形式集中公開發(fā)布一批共18例廣東省三級(jí)人大常委會(huì)備案審查典型案例，此后堅(jiān)持每年都在省人大網(wǎng)站等公開發(fā)布一批備案審查典型案例。

（五）堅(jiān)持“一個(gè)部署”，率先建立備案審查工作部署指導(dǎo)制度。2016年首次召開全省備案審查工作會(huì)議，對(duì)備案審查工作進(jìn)行交流、總結(jié)和作出下一步工作部署。此后，為深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作的決策部署，以及全國(guó)人大常委會(huì)和省委工作部署，廣東省人大常委會(huì)每年都堅(jiān)持召開至少一次全省備案審查工作相關(guān)會(huì)議，對(duì)備案審查工作進(jìn)行交流、總結(jié)和作出具體部署。例如，2019年舉辦了實(shí)施省備案審查條例的全省宣貫會(huì)，有力推動(dòng)了全省各級(jí)備案審查工作的規(guī)范有序開展，促進(jìn)了規(guī)范性文件制定質(zhì)量的提高，全省備案審查工作整體上了一個(gè)新臺(tái)階。2020年，召開民法典相關(guān)法規(guī)專項(xiàng)清理工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)總結(jié)、交流上一階段清理工作開展的經(jīng)驗(yàn)做法，部署推進(jìn)下一階段的工作任務(wù)。2022年，召開省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作座談會(huì)，明確由省人大常委會(huì)牽頭統(tǒng)籌和組織實(shí)施，省政府辦公廳、司法廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院為成員單位，按照職責(zé)分工組織推進(jìn)本系統(tǒng)建設(shè)工作。

（六）堅(jiān)持“一個(gè)培訓(xùn)”，率先建立備案審查培訓(xùn)制度。2016年以來(lái)，廣東省人大常委會(huì)堅(jiān)持每年舉辦至少一期全省備案審查工作培訓(xùn)班。例如，2019年積極推動(dòng)“大培訓(xùn)，全覆蓋”，省市縣三級(jí)人大常委會(huì)分別舉辦了備案審查專題培訓(xùn)班，開展對(duì)黨中央有關(guān)決策部署、憲法及其相關(guān)法和省備案審查條例的宣貫和備案審查信息平臺(tái)操作使用等方面的培訓(xùn)，各級(jí)人大各專工委、同級(jí)“一府兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大共1000多名有關(guān)同志參加了培訓(xùn)。2020年至2022年，每年組織360名從事備案審查工作的同志參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了全省備案審查培訓(xùn)全覆蓋和制度化規(guī)范化，有力提高了工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)了全省備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)。

（七）堅(jiān)持“一個(gè)智庫(kù)”，率先建立備案審查智力支持機(jī)制。2021年，廣東省人大常委會(huì)推動(dòng)和支持華南師范大學(xué)成立了華南地區(qū)首個(gè)規(guī)范性文件備案審查研究中心，努力打造全國(guó)一流的實(shí)務(wù)與理論互促平臺(tái)和備案審查智庫(kù)。就備案審查中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，征求備案審查研究中心和有關(guān)人大代表、專家等方面的意見，召開相關(guān)座談會(huì)論證會(huì)，為備案審查提供決策參考。

三、堅(jiān)持建設(shè)“三個(gè)臺(tái)”，率先實(shí)現(xiàn)備案審查能力建設(shè)取得新突破

廣東省人大常委會(huì)將全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為提高全省各級(jí)備案審查能力建設(shè)的重要抓手和創(chuàng)新載體，積極先行先試并高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)。2016年，在全國(guó)首個(gè)建成使用全省統(tǒng)一的規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，于2020年打造了功能更加智能、使用更加便捷的信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)2.0版；2022年對(duì)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)功能進(jìn)行了優(yōu)化。信息平臺(tái)與全國(guó)人大法規(guī)備案審查信息平臺(tái)相聯(lián)通，由省市縣鎮(zhèn)四級(jí)人大和“一府一委兩院”及其部門使用，為社會(huì)公眾提供相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建了全省“一張網(wǎng)”，為全省備案審查工作跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)廣東的這項(xiàng)工作給予指導(dǎo)、支持和肯定，并明確由廣東省承擔(dān)試點(diǎn)工作任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委分別于2018年8月首次在廣州召開召開全國(guó)性備案審查信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，于2022年9月召開全國(guó)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，均安排廣東省作了成果在線展示匯報(bào)，大力推廣廣東省的經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）建成“一個(gè)大平臺(tái)”，打造了實(shí)現(xiàn)備案審查“四化”發(fā)展的新格局。

一是積極先行先試，廣東省人大常委會(huì)運(yùn)用新技術(shù)加快推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，開發(fā)和優(yōu)化了一鍵報(bào)備、電子備案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能審查、意見征集和統(tǒng)計(jì)分析等6大項(xiàng)備案審查主要功能及場(chǎng)景。同時(shí)，拓展了智能輔助立法、立法規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)草案修改和立法意見征集等4大項(xiàng)立法服務(wù)功能，積極探索廣東省智慧立法工作。

二是注重互聯(lián)互通，加快推進(jìn)信息平臺(tái)共建共享。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)，至2018年底已完成將信息平臺(tái)延伸至全省所有市縣鄉(xiāng)使用，縱向聯(lián)通全國(guó)人大常委會(huì)和省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大及各委員會(huì)，橫向聯(lián)通各級(jí)政府及其部門、監(jiān)委、法院、檢察院，形成全省“一張網(wǎng)”，構(gòu)建了全省備案審查工作互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的新格局。

三是探索智能化審查，著力提高審查和糾正工作效能。信息平臺(tái)具有智能輔助審查功能，可自動(dòng)將審查的規(guī)范性文件與上位法進(jìn)行智能匹配和比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)可能存在合法性等問題的自動(dòng)標(biāo)記顯示、生成初審意見，在線與制定機(jī)關(guān)溝通、督促糾正，大大提升了審查工作效能。

（二）建成“一個(gè)子平臺(tái)”，打造了踐行全過程人民民主的新渠道。探索審查要求、建議辦理新方式，在全國(guó)率先建成使用審查要求審和查建議受理子平臺(tái)，成為踐行全過程人民民主理念的生動(dòng)實(shí)踐。2018年12月，省人大常委會(huì)在廣東人大網(wǎng)上正式開通規(guī)范性文件審查要求和審查建議受理信息平臺(tái)，并作為全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)的子平臺(tái)，為公民、組織提出審查要求或?qū)彶榻ㄗh，提供了新渠道新方式。通過該平臺(tái)登記、受理有關(guān)公民、組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查建議1000多件。

（三）建成“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”，打造了推進(jìn)全面依法治國(guó)和法治廣東建設(shè)的新場(chǎng)景。2021年6月，廣東被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為4個(gè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)示范省之一，省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)同時(shí)作為國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的子庫(kù)。省人大常委會(huì)加強(qiáng)部署，于2021年10月基本建成部署在省政府電子政務(wù)外網(wǎng)的廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)并不斷完善，于2022年8月在廣東人大網(wǎng)站和微信公眾號(hào)向社會(huì)公開。截至2022年8月底，省數(shù)據(jù)庫(kù)共歸集、入庫(kù)現(xiàn)行有效的各級(jí)各類法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件共13273件，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)規(guī)范性文件的全覆蓋，將廣東備案審查信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)打造為法治廣東建設(shè)的重要展示平臺(tái)和窗口。

四、堅(jiān)持立足“六個(gè)新”，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展

一是貫徹新理念，進(jìn)一步提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決策部署，聚焦“國(guó)之大者”“省之要事”“民之關(guān)切”，深入推進(jìn)新時(shí)代新征程備案審查各項(xiàng)工作，以備案審查高質(zhì)量發(fā)展助力推進(jìn)全面依法治國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展。

二是落實(shí)新任務(wù)，進(jìn)一步做好地方人大備案審查制度建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。按照全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于推進(jìn)地方人大備案審查制度建設(shè)試點(diǎn)工作部署，貫徹實(shí)施新修改的立法法、監(jiān)督法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，繼續(xù)做好與浙江省人大結(jié)對(duì)修訂省備案審查條例工作，并為兄弟省區(qū)市人大提供省級(jí)備案審查條例示范參考文本。加強(qiáng)與省“一府一委兩院”等的溝通，探索和指導(dǎo)市縣人大常委會(huì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，打通備案審查“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。

三是實(shí)現(xiàn)新升級(jí)，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)。將備案審查信息化納入我省“數(shù)字人大”建設(shè)范圍，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)和廣東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)化升級(jí)，精心打造信息平臺(tái)和廣東數(shù)據(jù)庫(kù)3.0版。堅(jiān)持每年舉辦全省備案審查工作會(huì)議和培訓(xùn)班，強(qiáng)化工作部署、交流和隊(duì)伍建設(shè)。

四是貫徹新要求，進(jìn)一步提高備案審查工作質(zhì)量。嚴(yán)把規(guī)范性文件備案關(guān)、審查關(guān)和糾正關(guān)。加強(qiáng)主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查工作，做好依申請(qǐng)審查、移送審查和聯(lián)合審查工作，發(fā)揮智庫(kù)、代表、專家等方面的作用，提高工作質(zhì)量。

五是加強(qiáng)新指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)市縣人大備案審查工作。指導(dǎo)、推動(dòng)各市縣人大常委會(huì)在全國(guó)率先做好制定備案審查工作辦法、聽取審議工作報(bào)告、糾正至少一件規(guī)范性文件、開展一次報(bào)備工作檢查等七方面工作。

六是拓展新途徑，進(jìn)一步開展備案審查理論研究和宣傳工作。繼續(xù)支持廣東省備案審查研究中心建設(shè)并推出高質(zhì)量的理論研究成果。建立健全備案審查宣傳工作機(jī)制，注重與新聞媒體緊密協(xié)作，講好備案審查故事。