李 敏,趙希午

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030024)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識,提出了全過程人民民主這一扎根于中國本土的重大理念。習(xí)近平多次在重大會議與重要講話中強調(diào)全過程人民民主的重要性:“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]社會主義協(xié)商民主是中國民主政治實踐中一種獨特的、獨有的、獨到的民主形式。習(xí)近平在黨的二十大報告中指出:“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。”[2]協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的本質(zhì)要求和關(guān)鍵載體,學(xué)習(xí)并領(lǐng)會兩者的關(guān)系,探求協(xié)商民主嵌入全過程人民民主的路徑,對于推進中國式現(xiàn)代化、開創(chuàng)人類政治文明新局面具有重要的理論意義和實踐價值。

一、協(xié)商民主推進全過程人民民主的理論詳析

協(xié)商民主作為中國共產(chǎn)黨在社會主義歷史進程中不斷發(fā)展的人民民主理論體系,與全過程人民民主在理論邏輯與本質(zhì)特征上有著內(nèi)在的契合性。這種契合性為協(xié)商民主推進全過程人民民主的發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

(一)協(xié)商民主與全過程人民民主相契合的理論邏輯

第一,同根同源的文化基礎(chǔ)。協(xié)商民主根植于中華民族五千多年傳承下來的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華傳統(tǒng)文化擁有天下一家、兼容并包、求同存異等獨特的政治思想,擁有“民本”“中庸”“和合”等獨有的政治胸懷,擁有“諫議制度”“庶民議政”“禮法并重”等獨到的政治制度。協(xié)商民主充分展示了中華傳統(tǒng)政治文化虛懷納諫的特質(zhì),形成了“商以求同集民意,協(xié)以成事聚民心”的政治氛圍,其蘊含的協(xié)商要素與全過程要素為新時代民主政治實踐提供了原創(chuàng)性資源,成為人類政治文明可資借鑒的范本,進一步提升了中國文化自信。

第二,同心同德的理論基礎(chǔ)。首先,人民民主理論是中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期、不同發(fā)展階段、不同應(yīng)用領(lǐng)域都堅持的理論,肯定了人民群眾是權(quán)利的真實主體,保障了政治資源的配置向其傾斜。其次,統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為各民主黨派、各階層人士、各社會團體深入開展協(xié)商提供了交流平臺,通過協(xié)商對話的方式,充分聽取協(xié)商主體的意見并達成共識,提升了決策的質(zhì)量和效率。最后,群眾路線理論表明了維護最廣大民眾利益的基本政治立場,使協(xié)商民主真正聯(lián)絡(luò)群眾、深入群眾、理解群眾、服務(wù)群眾,為新時代人民群眾參與全過程人民民主提供了良好的環(huán)境。

第三,同向同行的實踐基礎(chǔ)。首先,萌芽于第一次國共合作時期。共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨,其本質(zhì)還是獨立存在的政黨,就政治問題進行協(xié)商,這是一次真正意義上的協(xié)商實踐。其次,發(fā)展于新中國成立時期。從1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立,到1957年中共八大提出“長期共存,互相監(jiān)督”的方針,黨和國家的重要政策、方針和法案都與各民主黨派進行了充分的政治協(xié)商。最后,成熟于改革開放進入新時代時期。中國共產(chǎn)黨積極探索協(xié)商民主制度化和規(guī)范化發(fā)展,打造了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等一批普惠民生的工程。

第四,同商同治的制度基礎(chǔ)。首先,人民代表大會制度是重要制度載體,利用協(xié)商民主征集民意、匯集民智、反饋民情的優(yōu)勢,確保立法和決策前的討論協(xié)商,使人大代表反映民憂的機制更加科學(xué)合理。其次,多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的基本制度資源,在一定程度上加強了對民主黨派和群眾團體的政治引導(dǎo),使協(xié)商內(nèi)容更加具體化,國家決策更加民主化。最后,基層群眾自治制度以保障基層民主權(quán)利為核心,協(xié)商議題直接與個人利益和集體利益掛鉤,有針對性地關(guān)注其社會需求,堅持正向引導(dǎo),有利于促進協(xié)商民主在基層的健康發(fā)展。

(二)協(xié)商民主與全過程人民民主相契合的本質(zhì)特征

第一,政治性和人民性的統(tǒng)一。政治性是指社會主義協(xié)商民主堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則,是“五位一體”總體布局下長治久安的政治民主、民富國強的經(jīng)濟民主、繁榮向上的文化民主、安居樂業(yè)的社會民主、綠色健康的生態(tài)民主。人民性是指協(xié)商民主堅持人民至上的目標,充分遵循人民的協(xié)商意愿、保障人民的協(xié)商權(quán)利、激發(fā)人民的協(xié)商活力,從精神和物質(zhì)上確保國家一切權(quán)力屬于人民這一主張的實現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展協(xié)商民主,確保人民的廣泛共識轉(zhuǎn)化為黨治國理政的正確主張,確保人民的自覺行動轉(zhuǎn)化為黨執(zhí)政興國的重大力量。

第二,程序性和實質(zhì)性的統(tǒng)一。程序性是指在規(guī)范性要求和規(guī)定性程序下開展協(xié)商民主,確保協(xié)商前充分征集提案,協(xié)商中自由平等進行討論,協(xié)商后依法依規(guī)進行決策,避免了流于形式的虛假協(xié)商和荒謬決策,維護了人民群眾的正當(dāng)利益和合理訴求。實質(zhì)性是指將人民意志貫穿于協(xié)商民主的全過程。想不想、要不要、做不做由人民群眾說了算,在議事內(nèi)容、議事過程、議事決策上通過傾聽和反饋以保障人民群眾的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實質(zhì)民主保證人民權(quán)利的實現(xiàn),程序民主保障協(xié)商流程的規(guī)范,彰顯了協(xié)商民主的有效性和完整性。

第三,公開性和真實性的統(tǒng)一。公開性是指協(xié)商主體、協(xié)商環(huán)境、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果等是公開透明的,是基于公共事務(wù)和公共利益進行協(xié)商的民主形式,是基于公共交往和公共理性進行協(xié)商的對話方式,公平公正地保障了人民群眾參與協(xié)商的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。真實性是指協(xié)商民主是真正以人民為中心的全過程人民民主,政策方針、政治權(quán)利、政治資源都是保證人民當(dāng)家做主的充分體現(xiàn),是黨執(zhí)政的初心使命與民主本意的高度統(tǒng)一。將協(xié)商工作的全流程向人民公開,通過彌合分歧達成公共決策,體現(xiàn)了人民參與協(xié)商活動的真實性。

第四,價值性和時代性的統(tǒng)一。價值性是指協(xié)商民主在培養(yǎng)人民群眾政治觀念和引導(dǎo)其參與政治活動中所起到的積極作用。促使民主政治參與不斷擴大、政治效能不斷提高、政治權(quán)威不斷提升,所蘊含的協(xié)同與包容的品格,是當(dāng)代中國民主政治實踐的優(yōu)秀成果。時代性是指協(xié)商民主的創(chuàng)新性發(fā)展需要結(jié)合時代特點進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,從而彰顯協(xié)商民主交流互鑒的效能,對于鞏固國家治理能力和治理能力現(xiàn)代化,推動全世界民主政治的完善具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。兩者的有機統(tǒng)一遵循時代潮流,有效發(fā)揮了全過程人民民主的向心力、感染力、影響力。

二、協(xié)商民主推進全過程人民民主的效能分析

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在探索人民當(dāng)家作主道路上形成的一種本土民主形式[3],這決定了其效能與實現(xiàn)全過程人民民主的使命息息相通。協(xié)商民主不僅以實現(xiàn)人民群眾的根本利益為主,還賦予了全過程人民民主新的內(nèi)涵、渠道、形式與方式。

(一)協(xié)商民主豐富了全過程人民民主的內(nèi)涵

一是對價值理念的更新。協(xié)商民主以達成人民群眾內(nèi)化于心、外化于行的規(guī)范為終極目標,堅持以參與、合作、理解和達成共識的價值理念解決實際問題。以參與為價值取向的協(xié)商民主可調(diào)動不同價值偏好的人民群眾主動參與;以合作為價值取向的協(xié)商民主通過整合社會資源來促進社會和諧;以理解為價值取向的協(xié)商民主通過理性分析和全局觀念實現(xiàn)最理想的公共判斷;以達成共識為價值取向的協(xié)商民主可切實追求利益分配的相對平等,為全過程人民民主提供了普遍化與實踐化的價值基礎(chǔ)。二是對實現(xiàn)方式的創(chuàng)新。協(xié)商民主在創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)的過程中發(fā)明創(chuàng)造了一整套有生命力的民主方案,具體地、現(xiàn)實地將實現(xiàn)人民美好愿望落到實處。一方面,具體地培養(yǎng)協(xié)商民主治理精神、完善協(xié)商民主治理制度、創(chuàng)新協(xié)商民主轉(zhuǎn)化機制、完善協(xié)商民主監(jiān)督機制。另一方面,現(xiàn)實地豐富協(xié)商民主治理形式、優(yōu)化協(xié)商民主構(gòu)成結(jié)構(gòu)、強化協(xié)商民主主體作用、健全協(xié)商民主對話機制,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。三是對評價標準的革新。協(xié)商民主的評價標準問題是一個原則性問題和根本性問題[4]。協(xié)商理念是否科學(xué)、協(xié)商行為是否規(guī)范、協(xié)商制度是否有效、協(xié)商結(jié)果是否公平等都要看人民群眾支持不支持、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。協(xié)商民主以真實的實踐效果和人民的真實感受證明:協(xié)商民主尊重人民群眾的訴求,追求全社會的最大公約數(shù),支持并鼓勵各種協(xié)商貫穿于全過程人民民主,是被人民群眾廣泛認可、大力支持的民主政治制度。

(二)協(xié)商民主拓寬了全過程人民民主的渠道

一是搭建多樣的協(xié)商渠道。善于突出并發(fā)揮各種協(xié)商渠道的特色和優(yōu)勢,根據(jù)各類協(xié)商渠道的受眾人群與發(fā)展程度,靈活調(diào)整協(xié)商的范圍和重點,廣開言路、廣集眾智、廣求良策,既要保數(shù)量,還要保多樣,更要保質(zhì)量。在新的形勢下,探索常態(tài)化線上與線下相結(jié)合的智庫渠道,引導(dǎo)人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間理性參與民主政治建設(shè),運用媒體的傳播優(yōu)勢廣泛收集民意,利用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢分析主流民意,促進科學(xué)民主決策,以此推進協(xié)商民主渠道的建設(shè)工作。二是構(gòu)建暢通的協(xié)商渠道。圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題,通過不同渠道、不同方式進行協(xié)商,暢通社會關(guān)心的熱點協(xié)商議題征集的渠道、群眾關(guān)切的堵點協(xié)商議題提案的渠道以及各種利益訴求進入決策程序的渠道,營造暢通無阻、暢所欲言的協(xié)商氛圍,推動各類協(xié)商渠道的有效銜接,使人民群眾獲得持續(xù)參與各領(lǐng)域和各層級決策、管理、監(jiān)督的民主權(quán)利,有利于發(fā)揮更加廣泛、充分、健全的協(xié)商民主之作用。三是組建有序的協(xié)商渠道。探索有序擴大人民群眾參加各類協(xié)商活動的渠道,要堅持請進來的協(xié)商策略,聚焦民生議題,邀請相關(guān)群眾參加協(xié)商活動,把人民群眾自發(fā)的政治參與轉(zhuǎn)化為有效的協(xié)商參與;要堅持走出去的協(xié)商策略,將協(xié)商會議開到群眾中去,對于涉及特定群眾利益的事情,反饋給不同協(xié)商渠道的具體負責(zé)單位反復(fù)協(xié)商;要堅持沉下去的協(xié)商策略,發(fā)動各類協(xié)商渠道進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳黨的政策,充分了解民意,推進協(xié)商民主的多范圍覆蓋。

(三)協(xié)商民主豐富了全過程人民民主的形式

一是形成最廣泛的協(xié)商民主形式。其廣泛性體現(xiàn)在政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商形式在發(fā)展一線、民主一線、基層一線共同運作的協(xié)同形式。有利于廣泛聽取意見并達成共識,隨時發(fā)現(xiàn)錯誤并及時改正,廣泛接受批評并實時監(jiān)督,有效克服了因利益相互競爭、因協(xié)商排除異己、因決策無法落實的弊端。協(xié)商民主緊緊依靠人民,寓社情民生于民主政治發(fā)展的全過程,隨著中國式現(xiàn)代化的推進而不斷發(fā)展。二是確立最真實的協(xié)商民主形式。在多種協(xié)商形式全方位、全系統(tǒng)、全要素的保障下,做到了上情下達、下情上傳的真協(xié)商,推進了權(quán)力運行制度化、標準化、規(guī)范化的真協(xié)商,確保了黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、信息公開的真協(xié)商[5]。大到黨和政府的決策與政策,小到人民群眾生活的方方面面,切實尊重人民群眾首創(chuàng)精神,使協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵,充分發(fā)揮真協(xié)商的優(yōu)勢。三是創(chuàng)建最管用的協(xié)商民主形式。能否解決群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題,改善人民的生活水平是衡量協(xié)商形式是否管用的標準。立法協(xié)商著力提升人民群眾參與重大立法過程的積極性,體現(xiàn)了立法工作的民主性和有效性;行政協(xié)商全力提升行政立法、調(diào)節(jié)、決策、救濟和執(zhí)法的完整性,體現(xiàn)了行政工作的系統(tǒng)性和廉潔性;社會協(xié)商傾力提升社會治理體制的科學(xué)性以提高社會自治能力與水平,體現(xiàn)了社會工作的全局性和自覺性,在實踐中轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)全過程人民民主的重要力量。

(四)協(xié)商民主健全了全過程人民民主的方式

一是拓寬協(xié)商的廣度。由于協(xié)商主體的廣泛性,協(xié)商方式的多樣性和靈活性直接關(guān)系到協(xié)商結(jié)果的好壞。擺脫被動單一的協(xié)商方式,樹立主動多元的協(xié)商意識,堅持傳統(tǒng)協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商相結(jié)合、集體協(xié)商與個人協(xié)商相結(jié)合、口頭協(xié)商和書面協(xié)商相結(jié)合、直接協(xié)商與間接協(xié)商相結(jié)合的方式,采取健全的包括提案、網(wǎng)絡(luò)、會議、咨詢、座談、公示在內(nèi)的多種協(xié)商方式,有利于協(xié)商結(jié)果更加順乎民意,貼合實際。二是拓展協(xié)商的深度。作為溝通利益雙方的一種載體,協(xié)商要達到一定的深度,首先要創(chuàng)建一個敢于說話的平臺,其次要營造一種敢于說真話的氛圍,對難以深刻理解的觀點反復(fù)釋疑、難以形成共識的觀點反復(fù)辯論、值得深究的問題反復(fù)互動。通過深度協(xié)商了解分歧所在,為科學(xué)決策提供灼見真知。例如,利用網(wǎng)絡(luò)匿名方式進行議政問政與互動協(xié)商,有利于人民群眾推心置腹地各抒己見,確保政民協(xié)商的真實性。三是增強協(xié)商的力度。協(xié)商多以平和的態(tài)度與親和的話語柔性化解爭議,缺乏剛性的硬約束。因此,力度的強化有賴于加強協(xié)商的專業(yè)性,應(yīng)以嚴厲的要求和務(wù)實的作風(fēng)練就協(xié)商本領(lǐng),充分理解協(xié)商的原則、特征、方法,優(yōu)化協(xié)商方式的程序,規(guī)范協(xié)商方式的秩序,提升協(xié)商方式的實效,對應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的協(xié)商行為給予強烈譴責(zé),切實提高協(xié)商方式的力度,體現(xiàn)協(xié)商民主的溫度。

三、協(xié)商民主推進全過程人民民主的路徑探析

協(xié)商民主推進全過程人民民主是中共中央為發(fā)展中國式現(xiàn)代化所做的重要戰(zhàn)略部署。面向國家的發(fā)展指向,運用協(xié)商民主在社會主義民主政治中積累的優(yōu)勢,給予全過程人民民主以啟迪,有利于實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的社會主義民主。

(一)培養(yǎng)協(xié)商意識,提高民主認知能力

協(xié)商意識是確保協(xié)商活動有效開展的重要主觀條件,從協(xié)商民主實踐的角度出發(fā),協(xié)商主體和相關(guān)部門應(yīng)積極作為,增強協(xié)商意識,提高協(xié)商能力,營造主動協(xié)商的氛圍,廣泛凝聚社會共識。一是培養(yǎng)人民群眾參與協(xié)商的意識。協(xié)商民主的參與性是指人民群眾通過參與國家公共事務(wù)的協(xié)商表達自己的看法,而協(xié)商民主的治理性在于國家部門通過人民群眾的反饋監(jiān)督來實現(xiàn)其職責(zé)。依托網(wǎng)格員、志愿者、黨員干部等合力解決人民群眾的煩心事、鬧心事、揪心事,及時回饋社情民意、回復(fù)協(xié)商提案、回應(yīng)群眾關(guān)切,通過網(wǎng)上網(wǎng)下多種方式學(xué)好協(xié)商理念、用好協(xié)商文化、講好協(xié)商故事、展示協(xié)商風(fēng)采,以此培育人民群眾參與協(xié)商的意識,激活人民群眾參與協(xié)商的效能。二是強化政協(xié)委員履職擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。政協(xié)委員作為人民政協(xié)工作的責(zé)任人,其履職意識與能力與政協(xié)的工作效率及治理水平有直接的關(guān)系,發(fā)揮政協(xié)委員能履職、善履職、勤履職的主體作用,能夠使其真實客觀地了解國情與民情,以此制定有針對性的提案,為推進全過程人民民主交一份合格的履職答卷。例如,云南紅河州政協(xié)通過搭建學(xué)習(xí)提能平臺、協(xié)商議政平臺、聚力招商平臺和為民服務(wù)平臺有效地促進了協(xié)商民主的落地,讓人民群眾切實地感受到政協(xié)委員的“接地氣”。三是培養(yǎng)社會組織積極作為的意識。社會組織作為人民群體有序參與協(xié)商與表達意愿的渠道之一,近年來基數(shù)在不斷擴大。因此,厘清社會組織協(xié)商的程序架構(gòu)、梳理社會組織協(xié)商的運行模式、探索社會組織協(xié)商的實踐路徑,引導(dǎo)其合法、合規(guī)、合理地開展協(xié)商,有利于鞏固和夯實協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)籌協(xié)商布局,規(guī)范民主運行程序

中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)籌協(xié)商布局的領(lǐng)導(dǎo)核心,是制度運行的重要保障,是調(diào)動人民積極性的根本保證。因此,健全黨內(nèi)民主制度和促進人民群眾協(xié)商離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是堅持頂層設(shè)計與基層落實相結(jié)合的原則。發(fā)揮國家頂層設(shè)計系統(tǒng)性、前瞻性、可行性的優(yōu)勢,以文件規(guī)范的硬約束和行為規(guī)范的軟約束確保協(xié)商民主程序的正常進行?；鶎幼鳛槁?lián)系群眾的最后一公里,對與人民群眾切實相關(guān)的重大問題和實際要求進行合理關(guān)切,有利于推進協(xié)商民主治理能力現(xiàn)代化,形成中央和地方協(xié)商民主協(xié)同互動的新發(fā)展格局,增強協(xié)商民主雙向合力的效能。二是堅持協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的原則。協(xié)商民主與選舉民主作為中國特色社會主義民主政治的兩種重要形式,是國家從歷史維度和現(xiàn)實維度出發(fā),因地制宜所做的制度安排。一方面,人民代表大會制度賦予人民選舉權(quán)力產(chǎn)生人大代表;另一方面,以新型政黨制度為核心的社會主義協(xié)商民主通過平等對話和討論決策的協(xié)商形式尋求最大公約數(shù)。實踐證明,協(xié)商民主與選舉民主不是相互否定的,而是相互補充的,其相互補充是調(diào)動全社會參與民主政治的“黏合劑”。三是堅持政府引領(lǐng)與人民參與相結(jié)合的原則。如何有效地發(fā)揮人民群眾積極參與協(xié)商的主動性和自覺性,是推動政府設(shè)置協(xié)商議題、調(diào)整協(xié)商策略、保障協(xié)商成果的重要一環(huán)。因而,主動深入群眾、尊重群眾意愿、鼓勵群眾參與,運用“微課堂”“微服務(wù)”“微論壇”等方式開展協(xié)商,使協(xié)商內(nèi)容更加貼合群眾需求,形成全民參與、全民協(xié)商的良好局面。

(三)完善協(xié)商制度,加強民主保障機制

運用國家頂層制度設(shè)計的系統(tǒng)性優(yōu)勢,不斷優(yōu)化民主制度和民主機制的發(fā)展和落實,促進協(xié)商民主精細化、程序化、規(guī)范化水平進一步提高。一是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商的牽引作用。習(xí)近平在全國政協(xié)新年茶話會上指出:“人民政協(xié)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合,著力提高深度協(xié)商互動。”[6]提高政協(xié)委員的主體協(xié)商意識、優(yōu)化人民政協(xié)的協(xié)商治理方式、健全人民政協(xié)的協(xié)商對話機制有利于營造和諧的協(xié)商民主氛圍,以務(wù)實舉措架構(gòu)與不同界別群眾溝通的橋梁,鞏固人民政協(xié)在國家協(xié)商治理中的示范功能,使協(xié)商民主的價值功能最大限度地發(fā)揮出來。二是強化基層社會協(xié)商民主的紐帶作用。作為協(xié)商民主聯(lián)系人民群眾的首要陣地,基層民主通過化解人民內(nèi)部矛盾達成統(tǒng)一協(xié)商。充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將人民群眾的大事小事納入?yún)f(xié)商范圍,通過街道議政會、民主洽談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會等方式增強人民群眾在基層協(xié)商中的幸福感和安全感。強化協(xié)商結(jié)果的借鑒利用,不斷豐富協(xié)商經(jīng)驗,推動基層協(xié)商合作治理的深入發(fā)展。三是堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度。在新型政黨制度的加持下,協(xié)商民主的范圍擴大至各民主黨派,在建言資政和協(xié)商決策的過程中吸納和匯集了更科學(xué)有效的建議,是新時代推進多黨合作、凝聚多黨共識的優(yōu)秀范式,促成了改革開放的偉大成就、粵港澳大灣區(qū)的深入建設(shè)和“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)商民主與新型政黨制度的互促互進,不僅在中國實現(xiàn)了全過程、全領(lǐng)域、全階層的民主共享,而且向全世界展現(xiàn)了真實的中國民主形象[7]。

(四)拓寬協(xié)商方式,強化民主技術(shù)賦能

隨著人類社會智能化水平的不斷提升,科學(xué)規(guī)范地運用信息技術(shù)拓寬民意征集與民意整合的渠道,實現(xiàn)數(shù)創(chuàng)協(xié)商與數(shù)智協(xié)商的有機銜接[8],對于實施更大范圍和更廣參與的協(xié)商民主提供了技術(shù)支持,信息化成為推進網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的重要力量。一是搭建協(xié)商智慧平臺。突破時空限制打造“云協(xié)商”是順應(yīng)時代科技潮流的目標定位,如上海政協(xié)推出的“政協(xié)頭條”APP,聚焦全國時事新聞與政治協(xié)商的最新動態(tài),利用算法推薦技術(shù)精準推送本地欄目資訊與感興趣的內(nèi)容,打破了“數(shù)字鴻溝”所造成的信息不對等,提高了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商信息的傳達率與互動率,提升了網(wǎng)絡(luò)協(xié)商影響的作用力與公信力。隨著協(xié)商民主與技術(shù)互聯(lián)、互通、互促的程度不斷加深,常態(tài)化和長效化的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式將成為未來趨勢。二是創(chuàng)新協(xié)商運行方式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳播性廣和共享性強的特點,創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)議政、電話回訪等遠程協(xié)商新場景,打造場內(nèi)場外共同議政、線上線下互動協(xié)商的新格局,引導(dǎo)群眾善于協(xié)商并樂于協(xié)商。黨的二十大就相關(guān)工作進行網(wǎng)絡(luò)征求意見時,于人民日報、新華社和“學(xué)習(xí)強國”等平臺開設(shè)了意見專欄,實現(xiàn)“零距離”獻言獻策,人民群眾的參與熱情高漲,僅一個月就收到了建言854.2萬條,真正做到問需于民,為協(xié)商民主提質(zhì)增效。三是推進協(xié)商技術(shù)升級。依托海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢,著力優(yōu)化算法能力,運用數(shù)字分析和決策手段,構(gòu)建公平、公正、公開的智能化全過程協(xié)商民主。為拓展政協(xié)協(xié)商民主的深度,鹽城市政協(xié)于2022年推出數(shù)字政協(xié)云平臺,包含一網(wǎng)一微一端以及六大在線板塊,根據(jù)民意反饋情況,提取“熱議話題”形成提案,激發(fā)了人民群眾參與協(xié)商的積極性和主動性,提升了政協(xié)委員履職盡責(zé)的使命感和責(zé)任感[9],實現(xiàn)了“鍵對鍵”和“心連心”相統(tǒng)一的協(xié)商民主,創(chuàng)造了“中國式商量”的新范本。