高正波,曹 建

(中南大學(xué),湖南 長沙 410083)

當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn),全球發(fā)展深層次矛盾突出,人類社會面臨的挑戰(zhàn)前所未有。各種新的動蕩源和風(fēng)險點日益明顯,并逐漸形成全球性風(fēng)險的連鎖聯(lián)動。我國面臨內(nèi)外部矛盾的尖銳性、形勢的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、較量的殘酷性也是前所未有。面對著國際形勢愈加波譎云詭、周邊環(huán)境愈加復(fù)雜敏感、國內(nèi)改革任務(wù)愈加艱巨繁重,堅持底線思維,有效地防范化解重大外部風(fēng)險則是必然選擇。外部風(fēng)險挑戰(zhàn)本身就是重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的一種表現(xiàn)形式。重大風(fēng)險高度復(fù)雜,來勢迅猛,后果嚴(yán)重,有時甚至是不可逆的?！靶碌恼鞒躺?我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜,甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪”[1],因而我們更要堅持底線思維,做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備[2]。在從最壞處著手到向最好處努力的過程中,我們要深刻認(rèn)識研判風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要性、防御外部風(fēng)險的緊迫性以及劃設(shè)和堅守底線的必要性,切實為防范化解重大外部風(fēng)險做好多種準(zhǔn)備。

一、大變局下堅持底線思維的內(nèi)在邏輯

底線是事物存在和發(fā)展的最低限度,是事物性質(zhì)發(fā)生根本變化的關(guān)鍵節(jié)點。底線思維,則是“聚焦于底線問題而形成的一種思維方法”[3],是“客觀地設(shè)定最低目標(biāo),立足最低點爭取最大期望值”的思維過程[4]。在這一過程中,要統(tǒng)籌國際國內(nèi)大勢,研判已有和潛在風(fēng)險,辯證客觀地思考底線在哪里,主動劃設(shè)并牢牢堅守底線,同時又要立足底線,全力防患于未然,掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。底線思維的提出和運用具有深刻的理論淵源和深切的實踐要求。它繼承發(fā)展了馬克思主義的思想和工作方法,增強了中國歷史文化中的憂患意識,是在我國革命、建設(shè)和改革經(jīng)驗中發(fā)展升華的科學(xué)思維方法,又是對“兩個大局”中的現(xiàn)實問題的積極回應(yīng)。

(一)底線思維是對馬克思主義思想方法和工作方法的自覺運用

辯證唯物主義與歷史唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論,是馬克思主義理論科學(xué)性和革命性的重要表現(xiàn),也是我們認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器。世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理是辯證唯物主義基本的觀點。黨的十八大以來,習(xí)近平立足新時代建設(shè)中國特色社會主義的實踐,既看到我們所取得的巨大成就和顯著優(yōu)勢,也看到存在重大挑戰(zhàn)、風(fēng)險、阻力和矛盾的現(xiàn)實問題,提出要善于運用底線思維的方法。堅持一切從實際出發(fā),實事求是。當(dāng)然,客觀實際不是靜止不變的,所以,堅持底線思維要做到與時俱進(jìn),在事物不斷發(fā)展變化的過程中,對即將出現(xiàn)的最壞可能性做出準(zhǔn)確評估。雖然重大挑戰(zhàn)、風(fēng)險、阻力、矛盾常常在某個領(lǐng)域以具體問題的形式呈現(xiàn)出來,但其背后隱藏著與其他領(lǐng)域或問題之間相互交織、錯綜復(fù)雜的關(guān)系,往往牽一發(fā)而動全局,影響廣泛深遠(yuǎn)。這些聯(lián)系內(nèi)在包含著的矛盾的對立統(tǒng)一,相互依存、相互轉(zhuǎn)化,又將以該領(lǐng)域的新問題或其他領(lǐng)域的新問題的形式集中表現(xiàn)出來。如果發(fā)現(xiàn)不及時,或者發(fā)現(xiàn)之后置之不理,則問題就有可能突破其自身質(zhì)的規(guī)定性和確定性界限,發(fā)生轉(zhuǎn)變,甚至轉(zhuǎn)化為自己的對立物。這一界限就是底線。一旦底線被突破,“就會發(fā)生質(zhì)變,甚至走向反面”[5]。但這并不意味著面對風(fēng)險挑戰(zhàn),人們只能消極等待、無所作為。底線思維的價值,不僅體現(xiàn)在堅守底線上,而且體現(xiàn)在通過充分發(fā)揮人的主觀能動作用對風(fēng)險挑戰(zhàn)產(chǎn)生積極影響,實現(xiàn)由壞向好的轉(zhuǎn)變。底線思維汲取了豐厚的馬克思主義哲學(xué)智慧,是“有守”和“有為”的有機統(tǒng)一。防范化解重大外部風(fēng)險挑戰(zhàn),離不開底線思維的科學(xué)指導(dǎo)。

(二)底線思維是對中國傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性發(fā)展的自覺實踐

底線思維植根于我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是憂患意識的強化和當(dāng)代話語表達(dá)。首先,傳統(tǒng)的憂患意識表現(xiàn)在居安思危上。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂,是以身安而國家可保也”[6];“安不忘危,盛必慮衰”[7];“居安而念危,則終不危;操治而慮亂,則終不亂”[8]。安與危之間、治與亂之間、存與亡之間是可以相互轉(zhuǎn)化的,要想做到身安國穩(wěn)就要在安全時心存危機,穩(wěn)定時不忘動亂,盛世時考慮衰敗,把形勢預(yù)想得更加復(fù)雜,把挑戰(zhàn)看得更加嚴(yán)峻。其次,傳統(tǒng)的憂患意識表現(xiàn)在知危圖安上?！熬影菜嘉?思則有備,有備無患”[9];“凡事豫則立,不豫則廢”[10];“明者防禍于未萌,智者圖患于將來”[11]?！八肌薄霸ァ薄皥D”是憂患意識對事物發(fā)展過程中可能遇到的危險挑戰(zhàn)進(jìn)行預(yù)測的體現(xiàn),目的是提前做好準(zhǔn)備。最后,傳統(tǒng)的憂患意識表現(xiàn)在轉(zhuǎn)危為安上?！盀橹谖从?治之于未亂。”[12]如能做到防患于未然,或者做到除禍于未形,則能夠制治于未亂之時,從而保邦于未危之境?！爸钦咧畱],必雜于利害。雜于利而務(wù)可信也;雜于害而患可解也?！盵13]“若能思其所以危,則安矣;思其所以亂,則治矣;思其所以亡,則存矣?！盵14]為了避免風(fēng)險禍患的后果,可以主動尋找禍患發(fā)生的原因,以及最佳化解時機和最為有效途徑,確保能夠在出現(xiàn)重大風(fēng)險禍患時扛得住、應(yīng)對好。底線思維明確了務(wù)實的行動取向,把憂患意識升華為一種更具實踐性的行動哲學(xué),實現(xiàn)了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。聚焦于治國理政的實際情況,新時代賦予了底線思維新的內(nèi)涵,并廣泛見諸中國特色社會主義建設(shè)的全領(lǐng)域全過程,拓展了底線思維在黨的領(lǐng)導(dǎo)、道路、政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)、軍事、外交等領(lǐng)域的實踐運用;突出了對觸犯底線行為的“零容忍”,增進(jìn)了底線的權(quán)威性及威懾力;完善了預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理機制,力求做到發(fā)現(xiàn)在早、處置在小,提高我國治理效能。面對不斷增加的威脅挑戰(zhàn),強化憂患意識,加強底線思維,是有效防范風(fēng)險、有力處置挑戰(zhàn)的必然要求。

(三)底線思維是對中國特色社會主義建設(shè)經(jīng)驗的自覺發(fā)展

底線思維是在新中國建設(shè)歷程中,尤其是改革開放以來中國共產(chǎn)黨自覺用來分析問題、制定政策和追求目標(biāo)的科學(xué)思維方法的邏輯延展。早在探索如何取得新民主主義革命勝利、推進(jìn)社會主義革命與建設(shè)的過程中,毛澤東既堅持認(rèn)為中國發(fā)展的前途是光明的,又指出了道路是曲折的,告誡我們要提前做好準(zhǔn)備?！氨仨氼A(yù)計到最困難最危險最黑暗的種種可能情況”,也要做好應(yīng)對“其他意想不到的事”的準(zhǔn)備,提前“準(zhǔn)備想各種辦法對付之”[15]。正是因為事先的充分考慮和提前準(zhǔn)備,最壞的情況并沒有出現(xiàn)。改革開放的進(jìn)程中,鄧小平在引導(dǎo)解放思想,充分發(fā)展社會生產(chǎn)力,最大限度地改善人民生活水平方面指出,不可避免地會發(fā)生各種各樣的復(fù)雜問題,也會遇到重重阻礙,因此,“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上,準(zhǔn)備好對策”[16]。江澤民在進(jìn)一步改革開放的過程中提出,要充分地估計可能遇到的困難和危險,對于各種可能性應(yīng)該提前考慮,預(yù)先準(zhǔn)備。現(xiàn)在,我國正面對著內(nèi)外部雙重挑戰(zhàn),種種可以或難以預(yù)見的矛盾持續(xù)累積、變量不斷增加,因而防范化解重大風(fēng)險是形勢使然。值得注意的是,由于當(dāng)今世界面臨的百年未有之大變局,國際形勢復(fù)雜多樣,我國遭遇的風(fēng)險,特別是重大風(fēng)險,不同于以往歷史上所遇到的風(fēng)險,呈現(xiàn)復(fù)雜多變,連鎖聯(lián)動,后果攸關(guān)等特性。它們不但盤根錯節(jié),來勢洶洶,而且傳導(dǎo)、疊加、演變、升級極快極強,加大了預(yù)測和應(yīng)對的難度。“任何一個國家的安全短板都會導(dǎo)致外部風(fēng)險大量涌入,形成安全風(fēng)險洼地;任何一個國家的安全問題積累到一定程度又會外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。”[17]對于這些風(fēng)險挑戰(zhàn),如果應(yīng)對不力或抵御不佳,其引發(fā)的后果將是我們難以承受的。堅持底線思維,就是要時刻做好化解防范重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的思想和工作準(zhǔn)備,以高昂的精神狀態(tài)和周密的籌謀迎接未來可能遇到的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、大變局下堅持底線思維,防范化解重大外部風(fēng)險的實踐探索

底線思維不僅是中國共產(chǎn)黨依據(jù)新時代新需要,展開深度理論思考的產(chǎn)物,而且是成功實踐探索的產(chǎn)物。黨中央始終貫徹底線思維,綢繆桑土、主動作為,在化解重大風(fēng)險方面取得顯著成效,已經(jīng)并將繼續(xù)彰顯堅持底線思維的重大實踐意義。

(一)前瞻風(fēng)險:科學(xué)預(yù)判形勢走向及其中的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)

科學(xué)預(yù)測風(fēng)險所在是防范化解風(fēng)險的前提,準(zhǔn)確把握風(fēng)險走向是尋求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。憑借對事物客觀規(guī)律的準(zhǔn)確認(rèn)識,全面辯證長遠(yuǎn)地思考問題,對事物的發(fā)展前景和面臨的危機作出正確判定。把可能出現(xiàn)的限制因素、風(fēng)險挑戰(zhàn)考慮得充分一些,就不會在工作中失于應(yīng)對,茫然被動。預(yù)測外部重大風(fēng)險,需要采用正確的歷史觀、大局觀和角色觀。更為重要的是,充分完全地預(yù)估全球矛盾和斗爭的尖銳性、國際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性、國際秩序之爭的持久性、世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性以及我國周邊環(huán)境中的不確定性。

據(jù)此,黨的十九大報告對其作出了科學(xué)判斷:“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期?！盵18]2019年1月,習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上,指出:“世界大變局加速深刻演變,全球動蕩源和風(fēng)險點增多,我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！盵19]2020年8月,他在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷显俅侮U述:“世界進(jìn)入動蕩變革期……我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境?！盵20]2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中指明我國發(fā)展面臨的“國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”[21],這對世界和平與發(fā)展構(gòu)成多重威脅。2022年1月,習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議的演講中進(jìn)一步強調(diào):“這場變局不限于一時一事、一國一域,而是深刻而宏闊的時代之變。”[22]同年10月召開黨的二十大,二十大報告明確指出:“當(dāng)前,世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開?！盵23]與此同時,不穩(wěn)定性不確定性在全球范圍內(nèi)突出顯現(xiàn),非傳統(tǒng)安全威脅不斷蔓延,致使人類社會面臨許多前所未有的共同挑戰(zhàn)。國際格局加速演進(jìn)和世界經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性表現(xiàn)出明顯的外溢效應(yīng),尤其需要使用底線思維的方法來明了我國的立身之本和前進(jìn)方向,積極化解復(fù)雜矛盾、規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險。對外部環(huán)境可能遇到的風(fēng)險難題進(jìn)行清醒認(rèn)識和充分評估,是我們確定國家對外活動底線的重要依據(jù)。

(二)劃設(shè)紅線:以國家核心利益為底線維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益

主動發(fā)現(xiàn)和劃定底線是堅持底線思維的關(guān)鍵,就是要明確地知道我國堅決不能侵犯的核心利益是什么,堅決不能喪失的基本權(quán)益什么。所謂核心利益“是指在國家利益結(jié)構(gòu)中處于核心地位,涉及國家生存、獨立和發(fā)展的重大利益需求”[24]。中國始終不渝走和平發(fā)展道路。但是,走和平發(fā)展道路是存在底線的,這個底線就是堅決維護(hù)好國家的核心利益和正當(dāng)權(quán)益,我們不能交易自己的核心利益,更不能吞下?lián)p害我們核心利益的苦果。

首先,在維護(hù)國家主權(quán)利益方面,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。我們堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土的完整性,任何涉及放棄主權(quán)和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略企圖都不得人心,任何國家或域外勢力挑戰(zhàn)我國核心利益的企圖都不能得逞。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。要做到在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中化解風(fēng)險,掌握主動,就必須堅持黨對對外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。國家的根本制度與黨和國家的前途命運休戚相關(guān)。全面深化改革并不是要放棄科學(xué)社會主義的基本原則,也不是要照搬照抄西方的發(fā)展模式,而是對中國特色社會主義制度的自我完善與發(fā)展。其次,在維護(hù)國家安全利益方面,堅決遏制和打擊各種形式的分裂勢力。當(dāng)前,“伊斯蘭國”與“極地組織”等恐怖勢力在國際社會的活躍及其殘忍行為,展現(xiàn)出恐怖主義的跨國性和破壞性,給國際社會帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[25]。恐怖主義組織與宗教極端勢力、民族分裂勢力之間互相勾結(jié),使得反恐斗爭形勢更為復(fù)雜艱難,必須提高底線思維能力,積極防御。同時有效維護(hù)國家海外利益。隨著我國企業(yè)在海外投資所形成的資產(chǎn)規(guī)模加速擴大,公民出境人數(shù)的不斷增多,重視海外安全,有效維護(hù)海外利益,也成為我國必須維護(hù)的基本權(quán)益。應(yīng)當(dāng)看到,和平發(fā)展道路的底線,除了確保自身核心利益,還包括保障世界共同利益。中國永不稱霸、永不擴張,不會對外輸出戰(zhàn)爭,不會轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾,也不會做損人利己、以鄰為壑的事情,堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展。最后,在維護(hù)國家發(fā)展利益方面,守住不發(fā)生系統(tǒng)性或區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。金融是核心競爭力的一個主要內(nèi)容,是國家安全的一個重要構(gòu)成。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩、治理能力不足的形勢下,金融風(fēng)險仍然存在,而且爆發(fā)的可能性比較大,要堅決保障經(jīng)濟(jì)金融安全。

(三)堅守底線:堅定維護(hù)國家主權(quán)、捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)

守住底線是底線思維的最低要求。自中華人民共和國建立以來,維護(hù)國家獨立、保衛(wèi)國家主權(quán)和維護(hù)民族尊嚴(yán)就是我國一直堅守的立場。無論國際形勢如何變幻,中國都未曾畏懼強權(quán),敢于為自己的國家利益,主要是核心利益而不懈奮斗。作為底線的核心利益,隨著外部環(huán)境和自身需要而不斷調(diào)整,我們則采取不同的方式來捍衛(wèi),體現(xiàn)出原則性和靈活性的統(tǒng)一。其一,在根本底線和方向底線上,必須堅決防止出現(xiàn)顛覆性危機,致使中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程被被打斷。例如,在涉及領(lǐng)土和主權(quán)的問題上,中國的立場堅定而明確:不是我們的,一分不要;該是我們的,寸土必保。近年來,在領(lǐng)土領(lǐng)海問題上,個別鄰國不顧歷史事實和國際法規(guī)定,不斷挑起事端。我國把國家利益和總體外交戰(zhàn)略目標(biāo)置于首要位置,堅持通過對話談判妥善處理相關(guān)爭端,堅定維護(hù)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。同時綜合運用法律、輿論宣傳和行政執(zhí)法等方式方法,廣泛與有關(guān)各方交流合作,防止?fàn)幎松?。其?對于相對處于“短板”“弱項”的底線,著力加強建設(shè)、夯實根基。比如,國家依法采取必要措施,加強對海外利益保護(hù),保護(hù)海外中國公民和組織、機構(gòu)的安全,保障他們的合法權(quán)益不受威脅和侵犯。同時,從國家長治久安的戰(zhàn)略和全局高度,提前部署舉措,防范應(yīng)對太空、深海、極地、生物等新興領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。其三,對于突發(fā)性風(fēng)險和尖銳性矛盾,掌控從量的積累到質(zhì)的變化的過程,加強戰(zhàn)略謀劃和前瞻布局,完善防控預(yù)警機制,及時采取應(yīng)對措施。例如,針對當(dāng)前的糧食安全面臨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾與外部國際糧食市場波動的挑戰(zhàn)[26],我國確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略[27],不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。底線的防守是一個持續(xù)不斷的行為,要時刻保持警惕,協(xié)調(diào)所有力量、動用一切因素來堅守核心利益,不放松不動搖。

(四)爭取高線:為我國民族復(fù)興營造更有利的外部環(huán)境

底線思維的奮發(fā)有為體現(xiàn)在它既是應(yīng)對風(fēng)險之法,也是爭取主動之法。應(yīng)對風(fēng)險,就要嚴(yán)密防范風(fēng)險的傳導(dǎo)、疊加,甚至是升級。一旦重大風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實問題,就要做到在最短時間,花最小代價,把影響減小到最低程度。隨著我國國際地位和影響力的逐步提升,我們面臨的重大外部風(fēng)險日益增多,尤以美國為首的部分國家出于政治偏見和政治私利,大肆渲染“中國威脅”,蓄意推翻現(xiàn)有國際體系。重大外部風(fēng)險不僅影響廣泛,而且“誘導(dǎo)效應(yīng)”突出。我國長期以來存在著部分深層次矛盾和問題,有可能在重大外部風(fēng)險的誘導(dǎo)下,與其他重大風(fēng)險內(nèi)外互動、聯(lián)動聚合、升級放大,演變?yōu)橛绊懳覈踩€(wěn)定的關(guān)鍵變量。如果出現(xiàn)重大外部風(fēng)險又應(yīng)對不力,中國和平發(fā)展的進(jìn)程就會被迫中斷。爭取主動,就要在底線基礎(chǔ)上積極作為、主動進(jìn)取,從而實現(xiàn)更高目標(biāo),所謂“守乎其低而得乎其高”。底線之上、高線之下的廣闊空間,都是我們能夠充分施展主觀能動性,不斷努力的戰(zhàn)略空間。我國積極倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,應(yīng)該是“一種始于但不限于應(yīng)對人類大危機而放眼于人類和平發(fā)展與全面發(fā)展的多元一體的國際體系”[28]。新時代的中國外交將繼續(xù)在嚴(yán)守國家核心利益的前提下,在奉行和平共處五項原則的基礎(chǔ)上,努力拓展與各國共同利益交匯點,踐行國與國交往的正確相處之道,推動建設(shè)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。與此同時,持續(xù)對接全面開放新格局新要求,促進(jìn)全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各個領(lǐng)域?qū)υ捊涣?建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

三、深化底線思維,防范化解重大外部風(fēng)險

理論與實踐證明,在大變局中,對重大外部風(fēng)險的防范化解更加需要用好底線思維這一方法。當(dāng)前大國間博弈愈演愈烈,世界多極化發(fā)展進(jìn)程曲折緩慢,強權(quán)政治、單邊主義、干涉主義破壞聯(lián)合國等多邊機制的有效性,削弱了國際法的權(quán)威性和約束力,導(dǎo)致國家之間摩擦升級、地區(qū)沖突頻發(fā)。諸如,俄烏沖突、蘇丹武裝沖突等,給全球造成巨大沖擊和震蕩?！澳嫒蚧迸c全球化之間的緊張加劇,經(jīng)濟(jì)民族主義與貿(mào)易保護(hù)主義大行其道,加大了全球經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性。非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交錯交織,尤其是氣候變化、恐怖主義、能源危機、貧富差距等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏,世界局勢的不穩(wěn)定性明顯增強。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在推動人類社會高速發(fā)展的同時,也引發(fā)了很多未知的重大風(fēng)險。一些“老問題”在新技術(shù)背景下翻陳出新,人工智能、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新領(lǐng)域、新疆域中的安全威脅迅速滋生,不僅重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì),而且對全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。加上疫情后遺癥的深遠(yuǎn)影響,盡管疫情對全世界的負(fù)面影響已經(jīng)逐漸緩解,但疫情高峰期后的2年卻被認(rèn)為是許多脆弱發(fā)展中國家出現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)危機的高危期[29]。身處大變局,我國面臨內(nèi)外部矛盾的尖銳性、形勢的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性、較量的殘酷性前所未有,只有進(jìn)一步增強風(fēng)險意識,發(fā)揚斗爭精神,做好有針對性的準(zhǔn)備工作,才能最大程度降低甚至消減重大外部風(fēng)險的損害。

第一,強化風(fēng)險意識,為防范化解重大外部風(fēng)險做好充分準(zhǔn)備。之所以要強化風(fēng)險意識,是因為底線所在是重大風(fēng)險滋生蔓延的地方,也是重大風(fēng)險集中積聚的地方。與其他重大風(fēng)險相比,防范化解重大外部風(fēng)險更需要強化風(fēng)險意識,因為風(fēng)險一旦爆發(fā),將會倒灌演化為國內(nèi)風(fēng)險,并與國內(nèi)其他風(fēng)險相融合,會產(chǎn)生比其他重大風(fēng)險更嚴(yán)重更難以預(yù)料的危害性后果。如果底線失守,這些重大外部風(fēng)險便會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危機和難題。強化風(fēng)險意識要求實踐主體多角度、多方位分析風(fēng)險是哪些、源頭在哪里。在找到風(fēng)險之后還要對風(fēng)險進(jìn)行評估和分類,風(fēng)險程度如何、概率幾何等。僅僅看到重大外部風(fēng)險是不夠的,關(guān)鍵需要基于最壞的可能性去建立相應(yīng)的應(yīng)對機制,不斷增強駕馭風(fēng)險的本領(lǐng),確保風(fēng)險不管是在潛伏期,還是爆發(fā)期都能從容應(yīng)對。尤其是阻斷外部重大風(fēng)險向國內(nèi)風(fēng)險傳導(dǎo)的通道,消除外部重大風(fēng)險與國內(nèi)風(fēng)險疊加的可能,從源頭上防范重大外部風(fēng)險及其對我國發(fā)展改革穩(wěn)定帶來的損害性后果。

第二,做好思想準(zhǔn)備,為防范化解重大外部風(fēng)險提供戰(zhàn)略支撐。思想是行動的先導(dǎo),防范化解重大外部風(fēng)險需要先做好充分的思想準(zhǔn)備,保持戰(zhàn)略定力,發(fā)揚斗爭精神。首先,要保持戰(zhàn)略定力,做好同重大外部風(fēng)險長期共存的準(zhǔn)備。底線思維是防范風(fēng)險,化解矛盾時的思維方法;戰(zhàn)略定力是貫穿于底線思維使用過程中冷靜平和的心理狀態(tài)和堅韌不拔的精神和意志。近代以來中國的歷史是不斷在波折中前進(jìn)、從磨難中奮起的歷史。自中華人民共和國成立以來,我國不斷積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、強大科技實力、完整產(chǎn)業(yè)體系、廣泛群眾支持是我國從容應(yīng)對駭浪驚濤的深厚底氣。盡管全球大變局加速發(fā)展,但和平與發(fā)展的時代主題未曾改變;盡管世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,但支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)條件和基本因素沒有發(fā)生改變。要堅定自信,保持定力,不要被風(fēng)險和危機嚇倒。其次,要發(fā)揚斗爭精神,做好同重大外部風(fēng)險長期斗爭的準(zhǔn)備。堅持底線思維,抵御重大外部風(fēng)險挑戰(zhàn),斗爭是基本要求和基本手段之一。面對外部考驗的長期性和復(fù)雜性,要合理運用斗爭方式,無論是防范的先手還是化解的高招,無論是戰(zhàn)略防御戰(zhàn)還是戰(zhàn)略主動戰(zhàn),說到底都是斗爭之舉。發(fā)揚斗爭精神,只看到斗爭在防范化解重大外部風(fēng)險中有利的一面是不夠的,還要看到此方式本身對于防范化解重大外部風(fēng)險帶來的弊端。如果運用斗爭手段防范化解重大外部風(fēng)險不適合不妥當(dāng),就會孕育和形成新的重大風(fēng)險。因此,采取一定的方式展開斗爭是完全有必要的,但運用斗爭方式要控制在合理范圍內(nèi),講究斗爭藝術(shù)。如果這樣做有損于構(gòu)建人類命運共同體的推進(jìn),那就會因小失大。

第三,做好工作準(zhǔn)備,為防范化解重大外部風(fēng)險提供力量保障。首先,運用顯著制度優(yōu)勢以防范化解重大外部風(fēng)險。當(dāng)前和今后一段時間,世界形勢的不確定性仍然很明顯。外部不確定性越大,國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定性越要把握好。解決今天中國所面臨的種種內(nèi)外部難題,關(guān)鍵在于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo),我們將繼續(xù)發(fā)揮我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢,加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。在這個格局中,國內(nèi)大循環(huán)居于主要地位,國際大循環(huán)處于從屬位置,在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上,不斷深化對外開放,拓寬國際市場。正是憑借著我國制度的顯著優(yōu)勢,無論面對多么嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢,我們都能成功戰(zhàn)勝種種困難,有效維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。例如,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成為全球關(guān)注的焦點。我國積極發(fā)揮制度優(yōu)勢,在應(yīng)對策略上多措并舉、大膽突破,增強抵御風(fēng)險能力,保障了我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全[30]。發(fā)展環(huán)境愈是復(fù)雜,愈要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢消解風(fēng)險挑戰(zhàn)的影響,愈要繼續(xù)完善各方面制度,及時把實踐中已有成效的政策方針轉(zhuǎn)化為體制機制,建設(shè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。

其次,踐行總體國際安全觀以切實維護(hù)國家安全各項工作?？傮w國家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的全局性國家安全觀,也是一種立足當(dāng)下、關(guān)照未來的系統(tǒng)性國家安全觀。作為一個負(fù)責(zé)任大國,隨著參與國際事務(wù)的程度不斷加深,我國在與世界互聯(lián)互動空前緊密的前進(jìn)潮流中愈發(fā)贏得了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略主動。例如,中國持續(xù)推進(jìn)的“一帶一路“倡議對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。“一帶一路”倡議不以控制沿線國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者改變沿線國政治體制為目的,而是通過各方共商、共建、共享展開合作,達(dá)到國家間的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合和文化包容,最終形成利益共同體。新變局下,防范化解重大外部風(fēng)險要以國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則為遵循,審慎地運用法律手段解決由于人際交往速度快、范圍廣帶來的負(fù)面問題[31];以總體國家安全觀為引領(lǐng),總體規(guī)劃、統(tǒng)一部署“一帶一路”安全保障體系,穩(wěn)步提升海外安全保障能力和保障水平;以共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀為指導(dǎo),與沿線國家共建“一帶一路”境外風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急體系,保障我國海外重大項目的順利實施和人員的生命財產(chǎn)安全。

最后,塑造更加公正合理的國際新秩序以實現(xiàn)世界和平穩(wěn)定。和平穩(wěn)定的外部環(huán)境不但需要維護(hù),而且需要重塑。重塑是更高層次更具前瞻性的維護(hù)。國際社會現(xiàn)行的治理體系形成于第二次世界大戰(zhàn)之后,現(xiàn)已落后于時代的發(fā)展,其局限性日益顯現(xiàn),不能很好滿足現(xiàn)實的需要。隨著治理赤字、信任赤字的不斷擴大,國際社會呼吁建立一個更加公正合理的新秩序的呼聲高漲,建立國際新秩序已是大勢所趨。當(dāng)前,中國正處于由大國走向強國的關(guān)鍵時期,已經(jīng)改變以往國際秩序被動接受者的地位,成為國際新秩序積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者。主動塑造國際新秩序,要加強戰(zhàn)略謀劃,站在全球利益和時代發(fā)展的高度來謀篇布局,勇于擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取。不但要強有力地應(yīng)對全球性風(fēng)險挑戰(zhàn),更要敢于在世界舞臺上積極發(fā)出中國聲音,提供解決方案。主動塑造國際新秩序,要統(tǒng)籌兩個大局,主動研判全球態(tài)勢,把握變化規(guī)律,預(yù)測風(fēng)險危機。在此基礎(chǔ)上,通盤謀劃整體推進(jìn)大國、周邊、發(fā)展中國家的雙多邊對外工作。主動塑造國際新秩序,要在發(fā)揮好自身作用的同時,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多邊機制和倡議,支持聯(lián)合國等國際組織發(fā)揮積極作用,支持和鼓勵廣大發(fā)展中國家平等參與全球治理議程。

底線思維不僅是防范風(fēng)險的重大原則,而且是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的科學(xué)方法。當(dāng)然,底線思維并不是孤立的科學(xué)方法,在實踐中要與其他科學(xué)方法相統(tǒng)籌。以戰(zhàn)略思維認(rèn)識發(fā)展趨勢、以歷史思維把握演進(jìn)規(guī)律、以創(chuàng)新思維完善發(fā)展思路、以辯證思維科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)對、以法治思維明確法律保障、以底線思維做到保底爭高。外部重大風(fēng)險具有強烈的振蕩和聯(lián)動效應(yīng),要求風(fēng)險意識和底線思維的視野,不能局限于本國之內(nèi),還要高度關(guān)注防止重大外部風(fēng)險的演化擴散。堅守以國家核心利益為底線,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,化解顛覆性危機,做好準(zhǔn)備性工作。防范化解重大外部風(fēng)險是中國堅定不移走和平發(fā)展道路的基本前提和應(yīng)有之義。中國的和平發(fā)道路與堅持底線思維內(nèi)在統(tǒng)一,我們既不會“輸入”外國模式損害自身利益,也不會“輸出”中國模式犧牲他國利益。展望未來,“全球性問題加劇,世界進(jìn)入新的動蕩變革期”[32]。我國要在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界謀求安全與發(fā)展,必須做好攜手應(yīng)對的準(zhǔn)備,力求在變局中化危為機,在危局中轉(zhuǎn)危為安,在斗爭中掌握主動。