韓志宏

(信陽師范大學(xué)，河南 信陽 464000)

黨的二十大報告指出，要完善“委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制”[1]39。這既是人民政協(xié)組織深入履職的優(yōu)勢所在和聯(lián)系服務(wù)界別群眾的有力保障，也是健全中國特色社會主義民主政治制度的客觀要求；既是國家公權(quán)力與民眾私權(quán)利實現(xiàn)充分溝通的有效渠道，也是當(dāng)前人民政協(xié)工作中亟須創(chuàng)新完善的重要部分，對持續(xù)有效推動民主協(xié)商、增進(jìn)協(xié)商互動、廣泛凝聚共識等具有重要作用[2]。針對界別群眾之間聯(lián)系較為松散、相關(guān)活動開展缺乏組織平臺、政協(xié)委員收集界別群眾意見建議較為困難、聯(lián)系方式單一滯后等問題[3]，人民政協(xié)需要站位全局強(qiáng)化頂層設(shè)計，服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)謀劃，圍繞民生力求精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新舉措務(wù)求取得實效，將完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制抓實落細(xì)。

一、完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的重大意義

完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，是深入貫徹落實黨的二十大有關(guān)精神的重要內(nèi)容與實踐要求，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線基本功能、展現(xiàn)我國新型政黨制度特色優(yōu)勢和推動實踐全過程人民民主等具有重大意義。

(一)深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求

“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性”[1]19，人民立場是中國共產(chǎn)黨人的根本立場。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持人民政協(xié)為人民”[4]，“人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，……要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議”[5]10。這些科學(xué)表述與重要論斷，是黨的性質(zhì)宗旨在人民政協(xié)工作中的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的本質(zhì)屬性是人民性，主要表現(xiàn)在基本性質(zhì)、功能定位、職能職責(zé)，以及協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式等方面與人民密切相關(guān)。要牢固樹立從人民中來、到人民中去，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[1]27的思想觀念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想對黨和國家各項事業(yè)進(jìn)行科學(xué)謀劃和有序推進(jìn)。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，緊扣民生建言資政，不斷增進(jìn)人民福祉，切實促進(jìn)和有力改善民生，是人民政協(xié)一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此，完善委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾制度機(jī)制，是人民政協(xié)堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要一環(huán)，可以更好地鼓勵政協(xié)委員履職盡責(zé)，有效踐履人民政協(xié)為人民的崇高歷史使命與重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(二)切實發(fā)揮人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線基本功能的內(nèi)在體現(xiàn)

人民政協(xié)作為一個政治組織，在成立伊始雖臨時代行過人民代表大會的職能，但其始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、各族各界人士等共同組成的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。從人民政協(xié)成立之日起，統(tǒng)戰(zhàn)性作為其基本屬性就與生俱來且持續(xù)彰顯至今。在此后不同歷史時期，伴隨我國統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、對象和任務(wù)在不同發(fā)展階段的深刻變化，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)一直未曾改變。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在我國經(jīng)濟(jì)成分更加多樣、社會結(jié)構(gòu)更加多樣、人們思想觀念更加多樣的發(fā)展態(tài)勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時與勢發(fā)生了某些重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系與服務(wù)的范圍對象更加廣泛。作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，在踐行大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合本質(zhì)要求進(jìn)程中，通過完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，可以更好地關(guān)注各類階層訴求，協(xié)調(diào)不同群體利益，在聯(lián)系服務(wù)中團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)各界別群眾，切實發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本功能。

(三)充分展現(xiàn)中國新型政黨制度優(yōu)勢的生動寫照

人民政協(xié)作為“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[5]5的不可或缺的重要政治形式和組織形式，是“具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”[6]，具有極強(qiáng)的“黨派性”[7]和鮮明的中國特色。人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，堅持做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”[8]，最廣泛地團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各族各界人士心往一處想、勁往一處使，形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。這是我國新型政黨制度優(yōu)勢在人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展實踐中的突出表現(xiàn)。政協(xié)委員來自不同黨派、界別和團(tuán)體，通過完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制能夠更好地調(diào)動政協(xié)委員履職盡責(zé)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，能夠更好地激發(fā)政協(xié)委員全面、廣泛、深入聯(lián)系服務(wù)界別群眾，充分代表反映各方利益訴求。人民政協(xié)在民主協(xié)商中求同存異、達(dá)成共識、凝心聚力，推動中國新型政黨制度更加成熟、更加穩(wěn)定、更加完善，既有力體現(xiàn)了多黨合作的生動局面、政治協(xié)商的卓越功能，又能有效展現(xiàn)中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。

(四)堅定實踐全過程人民民主的重要方面

中國特色社會主義的生命在于人民民主?！叭^程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！盵1]37我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度，對堅持人民主體地位、豐富民主實踐形式、擴(kuò)大有序政治參與和保障人民當(dāng)家作主提供了堅強(qiáng)支撐，是實踐全過程人民民主的有力制度體系保證。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，“是人民民主的重要形式”[9]。人民政協(xié)開展政協(xié)協(xié)商，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)，是進(jìn)一步健全制度化協(xié)商平臺、大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要內(nèi)容。人民政協(xié)通過完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，能夠更好地深入各界別，真正調(diào)研、聽取、收集廣大群眾意見建議，切實代表、反映、維護(hù)基層群眾利益訴求，從而在發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、建言資政和凝聚共識中不斷相互貫通、雙向發(fā)力、提質(zhì)增效，穩(wěn)步助推全過程人民民主實踐“最后一公里”落地生根。

二、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作中存在的主要問題

當(dāng)前，政協(xié)委員采取多種渠道、途徑和方式與界別群眾開展廣泛、深入、持久的聯(lián)系，并逐步形成了一定的制度機(jī)制。但從聯(lián)系工作實際來看，仍然存在諸多不足。

(一)自身思想認(rèn)識和能力水平參差不齊

政協(xié)委員由協(xié)商推薦產(chǎn)生，來自各行業(yè)各領(lǐng)域各方面，不同的政治素質(zhì)、思想覺悟、理論水平和工作性質(zhì)，決定了他們對履職盡責(zé)的主觀認(rèn)知與能力參差不齊。多數(shù)政協(xié)委員能夠嚴(yán)格要求自己，珍惜難得的政治身份與榮譽(yù)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)，與界別群眾打成一片。但也有一些政協(xié)委員思想認(rèn)識和政治理論水平不足，對自身職責(zé)定位不明確，對聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作的重要性理解不夠透徹。一些政協(xié)委員缺乏與界別群眾開展有效溝通的渠道，與群眾坐不到一起、聊不到一塊兒、談不到心坎兒上，“說不下去，說不上去”[10]的現(xiàn)象較多。一些政協(xié)委員日常工作較忙，聯(lián)系與調(diào)研不夠主動，對界別群眾面臨的問題缺乏深入了解、全面把握和深度思考，提不出專業(yè)性、針對性和可操作性強(qiáng)的建議，撰寫不出高質(zhì)量調(diào)研報告、社情民意和政協(xié)提案。

(二)聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制不夠健全

當(dāng)前，政協(xié)委員除了界別設(shè)置不夠科學(xué)完善之外，其聯(lián)系界別群眾的激勵機(jī)制、履職保障機(jī)制及培訓(xùn)制度等方面仍有不足。首先，政協(xié)委員界別設(shè)置的代表性不夠全面，科學(xué)性有待商榷，以致有的群體未被聯(lián)系，有的界別“觸角”伸展不到所代表的階層群體或行業(yè)基層。其次，有些地方政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的制度機(jī)制仍未形成有效閉環(huán)，精度不夠、成效較差、激勵性措施不足，對政協(xié)委員甘于奉獻(xiàn)的內(nèi)生動力激發(fā)不夠。再次，政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的時間、經(jīng)費(fèi)、場地等條件相對欠缺，針對政協(xié)委員的履職能力提升培訓(xùn)質(zhì)量不高、次數(shù)不多且多數(shù)流于形式，由于保障機(jī)制不健全而影響了政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的有效開展。

(三)聯(lián)系界別群眾方式方法差異明顯

近年來，各地人民政協(xié)組織在完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制上，進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試，既有對傳統(tǒng)方式的完善，又有對新方式的創(chuàng)新，但總體而言仍呈現(xiàn)一定的不平衡性[11]。一方面是地域差異導(dǎo)致的不平衡。在東中西部之間、同一區(qū)域的不同省市之間亦或同一省市的不同市縣之間，委員聯(lián)系界別群眾的方式存在一定差異。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相較欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)的委員聯(lián)系界別群眾方式更加豐富多樣，尤其是線上方式的應(yīng)用更加充分有效。另一方面是行政級別不同導(dǎo)致的不平衡?？偟膩砜矗姓墑e越高的城市，其政協(xié)委員線下線上聯(lián)系界別群眾的方式就越完備。如省會城市、副省級城市明顯優(yōu)于一般地級市。隨著所屬城市行政級別的降低，政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的方式也相應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢，這與不同行政級別城市對人民政協(xié)的重視程度和調(diào)動資源能力的差異有直接關(guān)系。

三、完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的基本原則

完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，不僅是加強(qiáng)政協(xié)委員更好履職的一項重要內(nèi)容，而且是黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一項重要政治任務(wù)；既是落實政協(xié)工作向縱深推進(jìn)的必要抓手，又是新時代新征程人民政協(xié)提高政治站位、矢志開拓創(chuàng)新和敢于直面問題的大棋局，為此必須堅持以下原則。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！腰h的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]26只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨和國家各項事業(yè)沿著正確方向前進(jìn)，黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)屬應(yīng)有之意。委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的完善，尤其是在不同界別、行業(yè)、地區(qū)等建立推廣“委員工作室”制度，涉及政協(xié)組織、委員個人、界別群眾和基層人民等極其復(fù)雜關(guān)系的妥善協(xié)調(diào)，只有將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)始終全面貫穿其中，才能確保此項工作科學(xué)有序開展。

(二)堅持守正創(chuàng)新

“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代?！盵1]20完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，一方面務(wù)必要守好堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政協(xié)組織是黨和國家政治生活中重要制度性安排的正確定位，守好充分發(fā)揮政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督基本職能的正確安排，守好健全完善政協(xié)委員長期以來在聯(lián)系界別群眾過程中探索積淀而成的有益制度機(jī)制的正確經(jīng)驗。另一方面也務(wù)必要根據(jù)新時代新征程發(fā)展新形勢和人民政協(xié)工作實踐創(chuàng)新新要求，充分借鑒當(dāng)代政治文明建設(shè)新成就和積極運(yùn)用科技變革最新發(fā)展新成果，在持續(xù)豐富完善、高度凝練總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)委員聯(lián)系界別群眾陣地之新，創(chuàng)委員聯(lián)系界別群眾平臺之新，創(chuàng)委員聯(lián)系界別群眾載體之新，創(chuàng)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制之新，從而更好地滿足社會發(fā)展和時代進(jìn)步對人民政協(xié)工作實踐不斷創(chuàng)新的期待。

(三)堅持突出優(yōu)勢

委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的完善，不是千篇一律、千人一面，而是各地既有相通共同的地方，又要緊密結(jié)合本地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢打造聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的特色品牌。因此，要強(qiáng)化“以委員為主體，以界別為依托，將委員聯(lián)系界別群眾工作與優(yōu)化界別設(shè)置建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來”[12]，將聯(lián)系界別群眾機(jī)構(gòu)與制度機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，將各地、各行業(yè)實際情況與特色做法凝練出來，不斷淬煉品牌、突出自身優(yōu)勢，以適合本地的方式實現(xiàn)既有制度機(jī)制的最優(yōu)化[13]，切實以特色優(yōu)勢和實際成效不斷完善相關(guān)制度機(jī)制。

(四)堅持問題導(dǎo)向

問題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。政協(xié)工作只有善于發(fā)現(xiàn)并正視問題，主動聚焦并破解問題，才能廣泛凝聚人心與不斷增進(jìn)共識。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”[14]聯(lián)系界別群眾需要通過一定的形式、依托一定的載體，但絕不是走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止的形式主義。只有突出問題導(dǎo)向，直面問題，研究問題，才能不斷提出新理念新思路新辦法真正解決問題，進(jìn)一步增進(jìn)與群眾的良好關(guān)系[15]。因此，政協(xié)委員務(wù)必抽出時間、充分準(zhǔn)備、走進(jìn)基層、深入調(diào)研、掌握實情，切實將界別群眾的“急難愁盼”問題收集起來、反映上去、持續(xù)跟進(jìn)并及時反饋，真正做到以問題為導(dǎo)向完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。

四、完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的實踐路徑

完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，不僅僅是一項具體而微的工作，更是一個系統(tǒng)性工程。各級政協(xié)組織要廣泛調(diào)研、深入論證、有序推進(jìn)，各級政協(xié)委員要下沉基層、發(fā)揮專長、躬身作為，才能進(jìn)一步建章立制、突出實效。

(一)“頂層設(shè)計”與“因地制宜”，制度機(jī)制完善相得益彰

為完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，人民政協(xié)組織必須科學(xué)謀劃、分類施策、因地制宜調(diào)研制定與建立健全相關(guān)機(jī)制，并最終形成行之有效的制度。

首先，制定并實施政協(xié)主席聯(lián)系界別群眾制度。政協(xié)黨組、主席會議要把政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作納入重要議事日程，定期研究部署并督查落實工作開展情況。如，每月固定兩三天，由政協(xié)主席會議成員輪流主持召開“主席聯(lián)系日”活動，健全各位政協(xié)主席聯(lián)系界別活動組、專門委員會聯(lián)系界別、委員聯(lián)系界別群眾工作機(jī)制，切實發(fā)揮以上率下引領(lǐng)和接續(xù)有力推動政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作的示范作用和頭雁效應(yīng)。其次，建立健全政協(xié)委員履職制度機(jī)制。本著界別群眾現(xiàn)實需求及政協(xié)委員專業(yè)特長建立“委員工作室”方針，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行涵蓋界別、單位、區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)工作、政協(xié)委員個人等的“委員工作室”，并推薦代表性廣、影響力大、參政議政意愿強(qiáng)的政協(xié)委員擔(dān)任界別召集人，定期聯(lián)絡(luò)服務(wù)本界別群眾，為政協(xié)委員履職創(chuàng)造良好條件。同時，除了聯(lián)系界別群眾工作，還可以將思想政治引領(lǐng)、理論學(xué)習(xí)交流、民主監(jiān)督工作等相互賦能。再次，健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾引導(dǎo)激勵機(jī)制。各級政協(xié)組織要加強(qiáng)政協(xié)委員教育引導(dǎo)，增強(qiáng)政協(xié)委員對開展聯(lián)系界別群眾工作的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，激發(fā)政協(xié)委員的內(nèi)生動力與持久熱情[16]。將政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾年度履職情況進(jìn)行量化績效考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的予以表彰獎勵并及時宣傳推廣好的經(jīng)驗做法和正向典型事例，對落后的給予通報批評甚或慎重考慮下屆政協(xié)委員不再推薦提名，通過獎罰分明的舉措切實增強(qiáng)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性[17]。最后，健全政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾保障機(jī)制?？茖W(xué)細(xì)化財政預(yù)算，給予政協(xié)委員履職活動必要的經(jīng)費(fèi)支持，使政協(xié)委員開展工作無后顧之憂。當(dāng)然，要堅持不懈根據(jù)時代發(fā)展和工作要求進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷健全完善一整套涵蓋政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的管理運(yùn)行、示范帶動、動態(tài)調(diào)整、履職考評等制度機(jī)制，使聯(lián)系服務(wù)的理念深入人心、推進(jìn)基層、融入日常，確保政協(xié)委員真履職、群眾真受益、社會真和諧，不斷推進(jìn)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作走深走實。

(二)“線下”與“線上”聯(lián)動，聯(lián)系平臺建設(shè)雙管齊下

隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動終端技術(shù)的成熟與普及，人們平時的工作、學(xué)習(xí)和生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，無時無刻不深受網(wǎng)絡(luò)影響。

一方面，守正創(chuàng)新搭好“線下”協(xié)商平臺。各級政協(xié)組織要充分利用和深入挖掘傳統(tǒng)線下協(xié)商平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)等離界別群眾較近或便利之處，拿出專門經(jīng)費(fèi)設(shè)立協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意收集室等，并將政協(xié)委員分類編入小組，合理安排任務(wù)全部有序下沉。鼓勵支持政協(xié)委員主動宣講政策法規(guī)，免費(fèi)提供咨詢服務(wù)，積極化解矛盾糾紛，切實多辦實事好事，及時提交社情民意，通過“零距離”接觸、“面對面”協(xié)商、“心連心”議事，全力做到向外輻射帶動、工作重心下移、密切聯(lián)系溝通，真正解決好其所聯(lián)系界別群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。另一方面，與時俱進(jìn)開拓“線上”議事平臺。首先，各級政協(xié)組織要與當(dāng)?shù)?2345政務(wù)熱線建立聯(lián)動機(jī)制，將界別群眾反映集中、涉及面廣、久而未決的問題作為重點(diǎn)協(xié)商議題，努力解決涉及界別群眾切身利益的大事小情。其次，在人民政協(xié)網(wǎng)站開辟協(xié)商專欄，動員各界別群眾在網(wǎng)上歸口反映意見建議、開展協(xié)商互動，力求達(dá)成最大共識和解決群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實問題，充分發(fā)揮新媒體的新陣地作用。最后，打造“數(shù)字政協(xié)”，賦能政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾。設(shè)置諸如“協(xié)商議事二維碼”等線上平臺，保證每個界別有專門的二維碼、每個二維碼有專門的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議事室、每個協(xié)商議事室有專人收集信息與協(xié)商議事的“三個專門”，使各界別群眾普遍感受到委員隨時聯(lián)系得上、政協(xié)時刻就在身邊。

(三)“請進(jìn)來”與“走出去”，聯(lián)系渠道拓展齊頭并進(jìn)

為充分聽取社情民意、廣泛凝聚群眾共識，各級政協(xié)組織及政協(xié)委員應(yīng)主動作為，千方百計采取“請進(jìn)來”“走出去”的方法，與各界別群眾聯(lián)絡(luò)感情并溝通想法，協(xié)調(diào)關(guān)系并理順情緒，反映民意并化解矛盾。

一方面，打造界別群眾“請進(jìn)來”制度渠道。各級政協(xié)要把界別群眾請進(jìn)來參加政協(xié)組織的各項活動，作為面向群眾開放平臺的基本要求和規(guī)定動作。如，每年舉辦若干期以“民生協(xié)商論壇”為平臺的議政活動，同時設(shè)立現(xiàn)場和網(wǎng)絡(luò)直播連線，讓廣大界別群眾在廣泛參與民生議題協(xié)商當(dāng)中議問題、談想法、出思路、達(dá)共識。此外，各級政協(xié)還可以充分利用電視問政、電視協(xié)商《同心圓·大家繪》等類似主題的平臺，精心選擇協(xié)商話題，精細(xì)制作議政節(jié)目，精致打造政協(xié)品牌，邀請政協(xié)委員、界別群眾一起登臺，講述或記錄政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的生動故事和實事好事。這樣既可以增進(jìn)感情拉近雙方的心理距離，又能夠形成良好的示范帶動效應(yīng)，引導(dǎo)更多政協(xié)委員關(guān)心幫助其所聯(lián)系界別群眾，營造廣大政協(xié)委員主動履職、積極作為、盡心盡責(zé)的社會氛圍。另一方面，構(gòu)建界別群眾“走出去”制度渠道。首先，確定真實議題需要“走出去”。各級政協(xié)組織確定協(xié)商議題不能應(yīng)然性地閉門造車，而應(yīng)實然性地深入界別開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，在集思廣益的基礎(chǔ)上將界別群眾真正關(guān)心的問題作為議題，這樣選定的協(xié)商議題才具有實際價值和現(xiàn)實意義。其次，尋求科學(xué)對策需要“走出去”。在選定好議題后，同樣不能想當(dāng)然地提出建議措施，或通過召開座談或到田間地頭、工廠車間、庭院廣場等基層一線，邀請廣大界別群眾群策群力、出謀劃策，獲得接地氣的主意、真實管用的辦法，增強(qiáng)所提對策措施的可操作性、針對性和實效性。最后，評價實際成效需要“走出去”。對措施落實過程中的監(jiān)督評價，也需要人民政協(xié)組織邀請政協(xié)委員和界別群眾代表共同參加，既可以請群眾代表反饋存在問題，又可以讓群眾代表切實監(jiān)督措施執(zhí)行情況，使其真切感受黨和國家對提案辦理的重視，增強(qiáng)界別群眾對協(xié)商的充分支持，進(jìn)一步增進(jìn)對黨和政府的高度認(rèn)同。此外，創(chuàng)新各級政協(xié)組織與政協(xié)委員聯(lián)系群眾深度融合渠道。積極構(gòu)建“政協(xié)黨組—專委會履職黨支部—界別履職黨小組—黨員委員—黨外委員—界別群眾”工作傳導(dǎo)體系，始終將政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾工作置于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，建立政協(xié)黨組會議、主席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專委會及履職黨組織共同推進(jìn)的工作機(jī)制，將政協(xié)委員收集上報的社情民意及時向黨委、政府反映，并在第一時間反饋采納及辦理情況。各級政協(xié)專委會履職黨支部和界別履職黨小組以跨領(lǐng)域、跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)等方式，與委員工作室所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)及相關(guān)部門黨組織聯(lián)建共建，共同拓展委員聯(lián)系界別群眾工作渠道。

(四)“組織安排”與“志愿服務(wù)”，工作格局有機(jī)協(xié)調(diào)聯(lián)動

為大力推進(jìn)政協(xié)委員下沉基層一線和更好聯(lián)系服務(wù)界別群眾，需要積極構(gòu)建“由下至上”的委員聯(lián)系界別群眾工作格局，將政協(xié)委員的飽滿熱情與潛在能力充分調(diào)動起來，盡力將界別群眾的問題解決在基層。如，本著就地、就近原則，村(社區(qū))能夠解決的問題，就由聯(lián)村(社區(qū))政協(xié)委員和村(社區(qū))政協(xié)聯(lián)絡(luò)員通過村(社區(qū))“有事好商量”議事平臺，組織村(社區(qū))干部和群眾代表等當(dāng)面交流、坦誠協(xié)商，達(dá)到短時間內(nèi)釋疑解惑和解決問題的目的。村(社區(qū))解決不了的，就由政協(xié)委員工作室一月一收集、一季度一匯總報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織進(jìn)行研究，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)委員工作室通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商議事平臺，組織相關(guān)村(社區(qū))干部、群眾代表、政協(xié)聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)村政協(xié)委員等緊扣問題開展協(xié)商。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也不能解決的問題，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政協(xié)委員工作室?guī)ьI(lǐng)聯(lián)村政協(xié)委員、村政協(xié)聯(lián)絡(luò)員在進(jìn)一步調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成報告，交由縣政協(xié)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門限期辦理。縣政協(xié)仍然解決不了的，再以專報形式向市政協(xié)或省政協(xié)逐級上報尋求幫助解決。通過這一聯(lián)動工作格局，盡可能地將基層問題解決在身邊、化解在一線，大力提高界別群眾的滿意度、幸福感。

除此之外，為更好地團(tuán)結(jié)各界、凝聚共識，各級政協(xié)組織可以通過開展志愿服務(wù)活動，充分發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)特長與行業(yè)優(yōu)勢，切實為界別群眾解困紓難。如，組建政協(xié)委員法律志愿服務(wù)團(tuán)，深入基層一線宣傳法律知識，為群眾提供法律咨詢服務(wù)；組建政協(xié)委員醫(yī)藥衛(wèi)生志愿服務(wù)隊，深入群眾普及基本醫(yī)療衛(wèi)生知識，并提供常見病咨詢和診療；組建政協(xié)委員科技志愿服務(wù)組，深入村(社區(qū))宣講科學(xué)文化知識，維修家庭日常電器等?？傊?，此類志愿服務(wù)活動，不僅可以調(diào)動政協(xié)委員熱心公益事業(yè)發(fā)展，切實為界別群眾辦實事、解難事、做好事的主觀能動性，還可以讓群眾切實感受到政協(xié)委員是群眾的知心人、暖心人和貼心人，能夠為大家?guī)韺崒嵲谠诘闹С峙c幫助。

因此，各級政協(xié)組織作為聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁與紐帶，通過完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，可以大力激發(fā)廣大政協(xié)委員切實由“要我聯(lián)系”向“我要聯(lián)系”轉(zhuǎn)變，使之真正能夠走出單位、深入基層、走進(jìn)群眾，聽真話、摸實情、出實招、起實效，精準(zhǔn)掌握群眾思想動態(tài)與困難問題，突出體現(xiàn)政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步暢通界別群眾知情明政渠道，在為界別群眾聯(lián)系服務(wù)中擔(dān)好建言資政使命、踐履凝聚共識職責(zé)。同時，以委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制的完善為切入口和著力點(diǎn)，可以更好地發(fā)揮人民政協(xié)組織獨(dú)具中國特色政治制度安排的突出優(yōu)勢，進(jìn)一步堅定國人對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為人類政治發(fā)展提供中國智慧、中國方案、中國力量，從而廣泛凝聚起廣大中華兒女為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。