◇楊環(huán)◇

20 世紀(jì)中葉開(kāi)始, 我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段, 城鎮(zhèn)“海拔” 逐漸抬升。 與之相適應(yīng)的, 是建筑技術(shù)的提升和建筑材質(zhì)的改良, 傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑逐漸被砌體結(jié)構(gòu)、 混凝土結(jié)構(gòu)、 鋼結(jié)構(gòu)等新材質(zhì)建筑替代, 城鎮(zhèn)的第五立面從起伏的“丘陵” (坡屋頂) 變?yōu)椤捌酱ā?平屋頂), 屋頂綠化有了可能。 綠色屋頂建設(shè)在國(guó)外有悠久歷史, 甚至可上溯至古代亞述文明。 觀之我國(guó), 傳統(tǒng)建筑多采用坡屋頂結(jié)構(gòu), 斜面固土十分困難, 遑論進(jìn)行綠植栽培, 因此我國(guó)沒(méi)有綠色屋頂建設(shè)傳統(tǒng)。 待到大量平屋頂建筑出現(xiàn)時(shí), 我國(guó)方才開(kāi)始進(jìn)行屋頂綠化。 一時(shí)間, 農(nóng)耕文明自帶的種植熱情被點(diǎn)燃, 城鎮(zhèn)屋頂多被頂層住戶改造成自家的花園和菜地, 這是我國(guó)綠色屋頂建設(shè)的原初形態(tài)。 迄至21 世紀(jì)初, 鑒于城鎮(zhèn)建筑規(guī)范化清理及《物權(quán)法》 頒行后明確屋頂產(chǎn)權(quán)系業(yè)主共有, 屋頂綠化一度偃旗息鼓。

近年來(lái), 伴隨高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 城鎮(zhèn)第五立面呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng), 其潛在的環(huán)境生態(tài)價(jià)值愈發(fā)顯現(xiàn)。 2021 年10 月, 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》 指出: “……要建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑, 實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、 碳中和行動(dòng)……開(kāi)展綠色建筑、 節(jié)約型機(jī)關(guān)、 綠色學(xué)校、 綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng), 推進(jìn)既有建筑綠色化改造……”①《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》2021 年第31 號(hào)國(guó)務(wù)院公報(bào),中國(guó)政府網(wǎng),http:/ /www.gov.cn/zhengce/2021 -10/21/content_5644083.htm.2021-10-21.《四部門聯(lián)合印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》,中國(guó)政府網(wǎng),http:/ /www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/sjdt/202112/t20211231_1311318.html.2021-12-31.。 2021年12 月, 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》, 明確要求“……因地制宜建設(shè)綠色屋頂……”①《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》2021 年第31 號(hào)國(guó)務(wù)院公報(bào),中國(guó)政府網(wǎng),http:/ /www.gov.cn/zhengce/2021 -10/21/content_5644083.htm.2021-10-21.《四部門聯(lián)合印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》,中國(guó)政府網(wǎng),http:/ /www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/hzs/sjdt/202112/t20211231_1311318.html.2021-12-31.。 目前, 北京、 上海、 重慶、 廣州、深圳、 武漢、 成都等地大力推進(jìn)屋頂綠化, 拓展了城市綠色空間, 改善了城市人居環(huán)境。

一、 綠色屋頂?shù)慕缍?/h2>

傳統(tǒng)建筑學(xué)意義上, “屋頂” 一詞除作為建筑物的頂蓋, 起到遮擋風(fēng)雨的作用以外, 別無(wú)他意②〔美〕蘇珊K.韋勒,〔美〕凱瑞·肖爾茨巴特著:《綠色屋頂系統(tǒng)》,叢日晨,張西西,叢正譯,北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2015 年,第4 頁(yè)。。 人們普遍認(rèn)為, 它只是建筑物整體構(gòu)成的一個(gè)部分, 因而其價(jià)值和意義往往被忽略。然而, 事實(shí)卻并非如此。 早在公元前4000 年, 人們就已在祭祀用的金字形神塔上建造了覆蓋植物的屋頂和漂亮的花園。 其中, 最負(fù)盛名的是被譽(yù)為古代七大奇跡之一的古巴比倫空中花園。 作為最先提出綠色屋頂概念的國(guó)家, 德國(guó)在20 世紀(jì)50 年代就開(kāi)始了在屋頂上種植植被的研究③何家浩:《淺談綠色屋頂發(fā)展現(xiàn)狀與前景》,《浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)》2020 年第9 期。。 隨著防水技術(shù)的發(fā)展, 綠色屋頂變得愈來(lái)愈可行, 也逐漸普及開(kāi)來(lái), 美國(guó)、 英國(guó)、 法國(guó)等諸多國(guó)家的建筑師、 城市規(guī)劃者都致力于綠色屋頂?shù)慕ㄔ臁?/p>

“綠色屋頂” 一詞, 翻譯自英文單詞Green Roof, 指的是以建筑物、 構(gòu)筑物的頂部作為載體, 而不與自然土地、 土壤接壤的綠化理念與綠化方式④楊媚,皇甫銀剛:《推廣屋頂綠化的幾個(gè)難點(diǎn)探討》,《農(nóng)業(yè)科技與信息(現(xiàn)代園林)》2009 年第6 期。。 這便打破了原來(lái)對(duì)屋頂只是作為房子頂蓋的單一界定, 從而賦予了屋頂實(shí)現(xiàn)自身功能的更多可能性。 綠色屋頂中“綠色” 一詞,不能簡(jiǎn)單狹義地理解為屋頂是由綠色植物打造的, 所以呈現(xiàn)為綠色。 這里的“綠色”, 不是顏色的指代, 而是一種已經(jīng)被廣泛認(rèn)可的生活、 發(fā)展理念。 “屋頂” 也不是對(duì)現(xiàn)有屋頂?shù)暮?jiǎn)單表述, 綠色屋頂概念中的屋頂從結(jié)構(gòu)上講, 至少包括現(xiàn)有的屋頂結(jié)構(gòu)層, 以及專門設(shè)計(jì)建造的防水層、 阻根層、 排水層、 過(guò)濾層、 保溫層、 種植層等打造綠色屋頂必需的構(gòu)造層⑤何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第4 頁(yè)。。 依據(jù)屋頂?shù)暮奢d, 種植基質(zhì)的深度, 植被有無(wú)特別要求, 以及灌溉、 維護(hù)的難度, 一般將綠色屋頂分為輕型綠色屋頂和重型綠色屋頂。 具體來(lái)說(shuō), 輕型綠色屋頂荷載較低, 對(duì)種植基質(zhì)的要求不高,通常深度在2 ～15 厘米。 一般選用易存活、 適應(yīng)性強(qiáng)的植物品種。 因此, 不需要專門的灌溉系統(tǒng), 建造成本和維護(hù)成本都不高。 輕型綠色屋頂在歐美國(guó)家廣泛應(yīng)用, 特別適合高層建筑⑥何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第6 頁(yè)。。重型綠色屋頂?shù)奶攸c(diǎn)恰好與之相反, 一般用于政府大樓、 寫字樓、 酒店以及其他公共建筑物⑦何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第7 頁(yè)。。

二、 綠色屋頂?shù)闹匾δ?/h2>

最初, 屋頂?shù)木G化是為了取悅主人, 彰顯財(cái)富。 現(xiàn)代社會(huì), 人們對(duì)綠色屋頂進(jìn)行了重新界定, 即在把屋頂當(dāng)?shù)孛娴睦砟钕? 以及土地資源緊缺的困境下, 屋頂綠化已然成為建構(gòu)城鎮(zhèn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一種有效途徑⑧董菁等:《城市再生視野下高密度城區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃方法——以廈門本島立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃為例》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》2018 年第12 期。。 綠色屋頂?shù)墓δ艿玫搅顺浞盅诱埂?/p>

(一) 利用屋頂空間, 提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率

綠色屋頂?shù)拇蛟? 對(duì)建筑物頂層空間的立體開(kāi)發(fā)利用, 能在不消耗城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上, 大幅度增加綠化面積。 現(xiàn)代社會(huì), 我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、 城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 綠色屋頂?shù)拇蛟煺菍?duì)現(xiàn)有資源的高效利用, 一方面極大地提高了資源的可利用效益, 另一方面大大提升城鎮(zhèn)的綠化覆蓋率。 綠色屋頂將在綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建中起到至關(guān)重要的作用。

(二) 降低能源消耗, 實(shí)現(xiàn)房屋冬暖夏涼

研究表明, 建筑物的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)大約影響8.1%的能源消耗①何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第10 頁(yè)。。 屋頂植被遮蔽建筑物, 可減少建筑物冷卻、 加熱的能量損失, 降低能耗, 實(shí)現(xiàn)建筑物冬暖夏涼的宜居效果。 通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的驗(yàn)證以及對(duì)相關(guān)研究數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn), 綠色屋頂可實(shí)現(xiàn)降溫0.2℃到5℃的功效②曹丹:《綠色屋頂固碳減排潛力研究綜述》,《建筑與文化》2021 年第10 期。。

(三) 凈化粉塵顆粒, 提升城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量

綠色屋頂能大量?jī)艋諝庵械姆蹓m和懸浮顆粒物, 從而降低PM2.5 指數(shù)。 同時(shí), 屋頂植物可以吸收空氣中的一氧化碳、 二氧化硫、 二氧化氮等有害氣體, 而植物的枝和葉能通過(guò)光合作用釋放氧氣, 相當(dāng)于在城鎮(zhèn)上空形成了一層空氣過(guò)濾網(wǎng)。 如今, 綠色屋頂已成為高樓圍城中的城鎮(zhèn)綠肺和城鎮(zhèn)氧吧, 在提升城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量方面起著舉足輕重的作用。

(四) 緩解熱島效應(yīng), 改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境

近年來(lái), 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張, 熱島效應(yīng)成為大多數(shù)城鎮(zhèn)存在的問(wèn)題,且有愈演愈烈之勢(shì)。 城鎮(zhèn)植物覆蓋率不高, 造成空氣流通不暢, 加上大量排放的機(jī)動(dòng)車尾氣,導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣溫明顯高于郊區(qū)和農(nóng)村。 綠色屋頂?shù)慕ㄔ? 增加了城鎮(zhèn)的綠化面積, 通過(guò)植物的光合作用吸收二氧化碳等溫室氣體, 同時(shí)植物可以吸收、 儲(chǔ)存水分, 水分蒸發(fā)又能吸收熱量, 從而極大緩解城鎮(zhèn)的熱島效應(yīng), 優(yōu)化城鎮(zhèn)生活環(huán)境。

(五) 改善雨洪管理, 減輕城鎮(zhèn)排水壓力

由于城鎮(zhèn)建筑物密度高, 地面不透水, 雨天大量的雨水是通過(guò)城鎮(zhèn)水管網(wǎng)進(jìn)行排放的。 短時(shí)間內(nèi)匯集如此大的水量, 很容易因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)生水澇災(zāi)害, 而綠色屋頂能有效地緩解暴雨積水問(wèn)題。 暴雨天, 綠色屋頂覆蓋的綠色植物如同一塊吸水海綿, 通過(guò)土壤層、 排水層吸收大量雨水, 一方面緩解了城鎮(zhèn)地面水網(wǎng)的排水壓力, 另一方面儲(chǔ)存的雨水可用于植物的灌溉, 如此便變澇為寶。

三、 綠色屋頂?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)從20 世紀(jì)60 年代開(kāi)始研究綠色屋頂, 90 年代開(kāi)始在城鎮(zhèn)中實(shí)踐綠色屋頂?shù)慕ㄔ? 起步較晚, 研究不深入且推廣度不高。

(一) 民眾認(rèn)識(shí)普遍不高

隨著城鎮(zhèn)高層建筑的增多, 人們對(duì)屋頂?shù)睦脜s并未因電梯的便利而得到提升。 相反, 老舊建筑對(duì)屋頂?shù)木G化建設(shè)反而做得更好。 綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè)成效和建筑物的類型沒(méi)有必然聯(lián)系,關(guān)鍵在于人們的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)。 長(zhǎng)期以來(lái), 人們對(duì)屋頂功效的利用主要集中在種植、 娛樂(lè)以及晾曬衣被這三方面。 其中, 晾曬衣被無(wú)益于綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè); 娛樂(lè)則表現(xiàn)在屋頂?shù)木坝^搭建上, 如種花栽樹、 筑池養(yǎng)魚; 而屋頂種植很大程度是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明在城鎮(zhèn)屋頂?shù)脑佻F(xiàn)。 可見(jiàn), 三者都不是對(duì)綠色屋頂?shù)闹鲃?dòng)追求。 針對(duì)是否建設(shè)綠色屋頂, 民眾的態(tài)度分為反對(duì)與贊同兩類。 反對(duì)者大多是基于傳統(tǒng)觀念, 認(rèn)為屋頂綠化會(huì)造成屋頂滲水, 甚至認(rèn)為屋頂植被根系的縱深發(fā)展會(huì)對(duì)整個(gè)建筑的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生威脅; 贊同者中, 有的是基于綠色屋頂?shù)拿阑δ? 有的是基于綠色屋頂?shù)膴蕵?lè)功能, 有的是因?yàn)榫G色屋頂能吸收二氧化碳, 提升空氣質(zhì)量, 還有的則是因?yàn)榫G色屋頂能改善城鎮(zhèn)熱島效應(yīng)。 但很少有人能完整且準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到綠色屋頂?shù)娜抗δ芎头e極效應(yīng)。 在這種完整準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)缺失的情況下, 民眾自覺(jué)選擇的趨利性和主動(dòng)參與的積極性就會(huì)大打折扣, 這對(duì)綠色屋頂?shù)耐茝V應(yīng)用顯然是不利的。

(二) 政策支撐力度不足

現(xiàn)階段, 我國(guó)綠色屋頂?shù)慕ㄔ斐尸F(xiàn)出散點(diǎn)發(fā)展的局面和特征, 主要集中在諸如北京、 上海、 深圳、 成都等大城市。 梳理各地政府關(guān)于綠色屋頂?shù)默F(xiàn)有政策, 發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)方面的共同特點(diǎn), 一是大多偏技術(shù)性。 如早在1994 年, 四川省頒布了我國(guó)第一個(gè)與綠色屋頂有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)《蓄水覆土種植屋面工程技術(shù)規(guī)范》①何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第14 頁(yè)。, 之后, 專家學(xué)者們一直致力于綠色屋頂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究; 二是大多偏倡導(dǎo)性。 如2015 年, 杭州市政府印發(fā)的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市城區(qū)立體綠化工作的通知》 (杭政辦函〔2015〕 64 號(hào)) 中規(guī)定, 既有建筑的屋頂綠化工作由各區(qū)政府組織實(shí)施, 其中市、 區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位辦公用房應(yīng)率先實(shí)施屋頂綠化②《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市城區(qū)立體綠化工作的通知》,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),http:/ /www.hangzhou.gov.cn/art/2015/5/28/art_812294_716.html.2015 -05 -28.。 再如2017 年, 東莞市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》, 鼓勵(lì)新建小區(qū)和公共建筑采用綠色屋頂?shù)燃夹g(shù)措施, 實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然滲透、 自然積存③《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,東莞市人民政府門戶網(wǎng)站, http:/ /www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfbgs/zcwj/qtwj/content/post_591216.html.2017 -03 -09.。 一方面這些政策是各地對(duì)綠色屋頂建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的規(guī)范和指導(dǎo), 但就全國(guó)范圍來(lái)看, 還尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 這不利于綠色屋頂?shù)耐茝V和普及。 另一方面, 各地出臺(tái)的各級(jí)各類通知、 意見(jiàn), 均使用“應(yīng)” “鼓勵(lì)” 等關(guān)鍵詞, 表明對(duì)綠色屋頂?shù)慕ㄔ? 政府秉持的更多是期望。 在普通民眾對(duì)綠色屋頂?shù)墓δ苄в闷毡檎J(rèn)識(shí)不高的現(xiàn)階段, 這樣的政策所能起到的推動(dòng)促進(jìn)作用是非常有限的。

(三) 法律障礙有待突破

2007 年《物權(quán)法》 頒行前, 建筑物區(qū)分所有權(quán)尚未確立, 各住宅小區(qū)的樓頂雖未明確產(chǎn)權(quán)歸屬, 但多數(shù)情況下都是頂層業(yè)主在使用。 雖然多數(shù)頂層業(yè)主會(huì)對(duì)房頂進(jìn)行綠化, 但這種自我建設(shè)模式隨意性很強(qiáng), 完全根據(jù)個(gè)人喜好來(lái)進(jìn)行, 對(duì)屋頂綠化的生態(tài)功能關(guān)注較少, 故不能實(shí)現(xiàn)綠色屋頂生態(tài)效應(yīng)的最大化。 2007 年《物權(quán)法》 頒行后, 建筑物區(qū)分所有權(quán)確立, 住宅小區(qū)的樓頂屬于小區(qū)中該棟樓宇的全體業(yè)主所有, 頂層業(yè)主對(duì)樓頂不再享有專有使用權(quán), 而共有部分(含樓頂) 能否進(jìn)行處分或者用益, 《物權(quán)法》 并未明確說(shuō)明。 《物權(quán)法》 第七十六條是關(guān)于業(yè)主共同決定事項(xiàng)范圍以及議事程序的規(guī)定, 其議事范圍并未包含共有部分的處置和用益。 當(dāng)然, 《物權(quán)法》 第七十六條第一款第七項(xiàng)是兜底條款, 規(guī)定業(yè)主共同決定“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)”, 對(duì)此可進(jìn)行擴(kuò)張解釋, 將“共有部分的處置” 作為“有關(guān)共有和共同管理權(quán)利的其他重大事項(xiàng)” 之一, 但這種解釋畢竟非明示條文, 妥適與否, 尚存爭(zhēng)議。 雖然《民法典》 第二百七十八條第一款明確了“改變共有部分的用途或者利用共有部分從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)” 系業(yè)主共同議決事項(xiàng), 換言之, 共有部分可進(jìn)行處置和用益。 但具體到綠色屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)歸屬、 收益分配等問(wèn)題, 現(xiàn)有法律規(guī)范缺乏適配性。

四、 綠色屋頂?shù)膶?shí)施路徑

截至“十三五” 期末, 我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到684 個(gè), 城市建成區(qū)面積達(dá)6.03 萬(wàn)平方公里①新華社:《截至“十三五”期末我國(guó)城市建成區(qū)面積逾6 萬(wàn)平方公里》,中國(guó)政府網(wǎng),http:/ /www.gov.cn/xinwen/2020 -12/21/content_5571964.htm.2020 -12 -21.。 大量空置的城市(城鎮(zhèn)) 屋頂, 是尋求城市(城鎮(zhèn)) 生態(tài)效應(yīng)增量的巨大藍(lán)海。 但目前情況是,除部分因設(shè)計(jì)特點(diǎn)無(wú)法進(jìn)行屋頂綠化, 以及因歷史原因形成的部分小區(qū)樓頂已由頂層業(yè)主綠化外, 大量的屋頂處于閑置狀態(tài)。 無(wú)論是學(xué)校、 政府機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位、 公司企業(yè)房產(chǎn), 或是寫字樓、 近年新建的住宅小區(qū), 其屋頂幾乎都沒(méi)有利用起來(lái)。 我國(guó)屋頂綠化起步較晚, 雖說(shuō)近幾年發(fā)展速度較快, 但與發(fā)達(dá)國(guó)家10% ～15%的屋頂綠化率相比, 有比較大的距離②簡(jiǎn)興,鮑嵚,王雪娟:《屋頂綠化研究現(xiàn)狀與展望》,《世界林業(yè)研究》2021 年第6 期。。 建設(shè)城鎮(zhèn)綠色屋頂, 主要是要通過(guò)各類鼓勵(lì)措施和制度保障, 引導(dǎo)城鎮(zhèn)屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)人積極進(jìn)行綠色屋頂建設(shè)。

(一) 提高民眾認(rèn)識(shí)

民眾是綠色屋頂建造的主體力量, 他們的自覺(jué)性、 能動(dòng)性能否被調(diào)動(dòng), 直接關(guān)系到建造綠色屋頂?shù)淖罱K成效。 提高民眾對(duì)綠色屋頂?shù)恼J(rèn)識(shí), 既包括對(duì)綠色屋頂重要性的認(rèn)識(shí), 即深刻認(rèn)識(shí)到綠色屋頂在解決城鎮(zhèn)雨洪、 助力雙碳目標(biāo)等多方面的功效, 也包括對(duì)綠色屋頂可行性的認(rèn)同。 結(jié)合目前的情況, 主要可從三方面著手提升民眾對(duì)建設(shè)綠色屋頂重要性和可行性的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)綠色屋頂價(jià)值和功能的高認(rèn)知度。 第一, 充分采用線上和線下多種途徑、 方式來(lái)宣傳綠色屋頂。 如可在一些門戶網(wǎng)站上設(shè)置關(guān)于綠色屋頂?shù)逆溄? 或直接推出以綠色屋頂為主題的網(wǎng)站。 與此同時(shí), 可組織有關(guān)綠色屋頂?shù)闹v座、 專題研討會(huì), 發(fā)放宣傳手冊(cè), 向民眾宣講綠色屋頂?shù)膬?yōu)惠政策。 第二, 充分借助典型的示范引領(lǐng)效應(yīng)。 可由政府主導(dǎo)重點(diǎn)打造一批綠色屋頂?shù)姆侗? 供大家實(shí)地參觀、 學(xué)習(xí)和借鑒。 第三, 充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)的職能。 小區(qū)物業(yè)可通過(guò)張貼海報(bào)、 在電梯內(nèi)增設(shè)廣告等多種措施, 多渠道多方式宣傳綠色屋頂。

(二) 鼓勵(lì)約束并行

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于綠色屋頂?shù)恼叨嗥蚬膭?lì)性, 這樣的政策模式在綠色屋頂意識(shí)不強(qiáng)的當(dāng)下很難真正起到推動(dòng)和促進(jìn)作用, 故應(yīng)采取鼓勵(lì)性政策與強(qiáng)制性政策并行的方式。 特別是針對(duì)新建和改建的建筑物, 可進(jìn)行賦義務(wù)性的規(guī)定。 可根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況, 參考德國(guó)的做法, 建筑物改建或者新建項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì), 都必須同時(shí)提交屋頂綠化設(shè)計(jì), 否則不予受理③何淼淼:《激勵(lì)建造綠色屋頂?shù)恼哐芯俊?華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012 年,第41 頁(yè)。。 通過(guò)強(qiáng)制性的政策措施, 讓民眾在綠色屋頂打造的過(guò)程中真正認(rèn)識(shí)綠色屋頂, 并在后續(xù)的生活中親身感受綠色屋頂所帶來(lái)的一系列生態(tài)效應(yīng), 提升大家的積極性和主動(dòng)性。

與此同時(shí), 加強(qiáng)綠色屋頂?shù)募夹g(shù)研發(fā), 在尊重和鼓勵(lì)各地實(shí)事求是、 因地制宜的基礎(chǔ)上,盡快形成一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為基本規(guī)范, 既打消民眾選擇、 參與綠色屋頂?shù)默F(xiàn)實(shí)顧慮, 也有利于綠色屋頂在全國(guó)的推廣發(fā)展。

(三) 配套法律規(guī)范

因屋頂所有權(quán)歸屬主體性質(zhì)的不同, 可將其分為歸公主體所有的屋頂和歸私主體所有的屋頂, 政府機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位(公立學(xué)校、 公立醫(yī)院、 科研院所) 等所屬非住宅

建筑的屋頂即屬于歸公主體所有。 針對(duì)這部分建筑屋頂?shù)木G色改造, 可通過(guò)財(cái)政資金將綠色屋頂建設(shè)列入城鎮(zhèn)改造項(xiàng)目中, 列入財(cái)政預(yù)算, 以財(cái)政資金支持改造。 改造完畢后, 其后期的維護(hù)管理工作, 列入單位年度財(cái)政資金預(yù)算。

公司企業(yè)、 寫字樓、 住宅小區(qū)等的屋頂則大多歸屬于私主體所有。 公司企業(yè)、 寫字樓等私主體所有的屋頂綠色化改造, 可通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、 金融支持、 稅收優(yōu)惠等政策支持, 提升其進(jìn)行屋頂綠色改造的內(nèi)在積極性。 在《民法典》 語(yǔ)境下, 住宅小區(qū)屋頂屬于樓棟全體業(yè)主共有, 但卻能依據(jù)一定的程序, “改變樓頂用途并對(duì)其進(jìn)行用益”, 該規(guī)定對(duì)進(jìn)行共有產(chǎn)權(quán)的綠色屋頂建設(shè)有非常重要的意義。 居民住宅小區(qū)的屋頂綠化可采用政府和業(yè)主共同出資的方式來(lái)進(jìn)行,其中政府補(bǔ)貼在50%—100%之間。 同時(shí), 為了鼓勵(lì)業(yè)主打造綠色屋頂?shù)臒崆? 應(yīng)多措并舉,如建造綠色屋頂?shù)男^(qū)可享有垃圾處理等公共服務(wù)的優(yōu)惠, 同時(shí)降低小區(qū)業(yè)主的房產(chǎn)稅等。

綜上, 在充分認(rèn)識(shí)到綠色屋頂重要功能的基礎(chǔ)上, 通過(guò)多項(xiàng)積極有效的舉措使得綠色屋頂?shù)膬r(jià)值得以彰顯。

五、 結(jié) 語(yǔ)

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為城鎮(zhèn)綠色屋頂?shù)慕ㄔO(shè)提供了大量可利用空間。 與此同時(shí), 霧霾重重、熱島效應(yīng)、 能源過(guò)耗、 內(nèi)澇橫行等問(wèn)題需要進(jìn)一步消解, 綠色屋頂建設(shè)意義重大。 如今在雙碳目標(biāo)背景下, 城鎮(zhèn)發(fā)展也亟需更充分吸碳和固碳的載體。 因此, 我們應(yīng)以屋頂改造作為重要抓手, 讓綠色屋頂建設(shè)成為一種發(fā)展理念、 一種生活理念, 真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)讓生活更美好”。